深圳市委黨?！叭罕姽ぷ鳌睂?shí)驗(yàn)班

創(chuàng)新是做好群眾工作的根本途徑

深圳市委黨校“群眾工作”實(shí)驗(yàn)班

做好群眾工作是我黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)。能否與時(shí)俱進(jìn)做好群眾工作，始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和政府的前途命運(yùn)。胡錦濤總書(shū)記在2011年的“七一”講話中強(qiáng)調(diào)，密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì),脫離群眾是我們黨最大的危險(xiǎn)。要高度重視并切實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。深圳處于我國(guó)改革開(kāi)放前沿，社會(huì)變革更加深刻，新的矛盾和問(wèn)題更加突出，群眾工作面臨更多新的挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的群眾工作是一個(gè)十分緊迫的重大課題。

一、新時(shí)期群眾工作面臨新特點(diǎn)新挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放和高速發(fā)展，深圳率先初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前我們正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既是持續(xù)發(fā)展的“黃金期”，也是社會(huì)矛盾“凸顯期”，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了新的分化組合，社會(huì)階層出現(xiàn)新的變動(dòng)，社會(huì)主體的思想觀念、行為方式、價(jià)值趨向、利益訴求等都呈現(xiàn)新的變化，由此黨的群眾工作面臨許多新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)。

（一）群眾工作對(duì)象的多元化和利益訴求的多樣化

由于經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益主體和分配方式日益多元化，深圳社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)非均衡特征，正在從“單一社會(huì)”向“多元社會(huì)”轉(zhuǎn)型，各類(lèi)新社會(huì)階層和新社會(huì)群體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民工達(dá)幾百萬(wàn)，私營(yíng)企業(yè)主、外企高管、自由職業(yè)者等數(shù)量不斷增多，農(nóng)民工、下崗職工、城市貧困人口等弱勢(shì)群體問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，群眾工作的對(duì)象、類(lèi)型日益呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。社會(huì)的多元化和分層化，使得群眾收入差距拉大，群眾的需求也從單一化趨向多樣化、從普遍化趨向差異化，這在給社會(huì)帶來(lái)活力的同時(shí)，也帶來(lái)一些新的社會(huì)矛盾，增加了群眾工作的難度。當(dāng)前群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，既有房屋拆遷、物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制、社會(huì)保障等問(wèn)題，也有干部作風(fēng)、分配不公、民族宗教等問(wèn)題，涵蓋了社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域和諸多層面。他們反映的問(wèn)題往往是歷史與現(xiàn)實(shí)相互交織，經(jīng)濟(jì)訴求與政治訴求相互交織，合理意見(jiàn)與不合法方式相互交織，多數(shù)人的合理要求與極少數(shù)人的無(wú)理取鬧相互交織，這些特點(diǎn)導(dǎo)致處理問(wèn)題的復(fù)雜程度和難度明顯加大。加上這些年來(lái)深圳人口的急劇膨脹以及戶籍人口與流動(dòng)人口比例倒掛這一特殊人口結(jié)構(gòu)，更加增添了群眾工作的復(fù)雜性和困難程度。傳統(tǒng)的黨建模式和黨組織聯(lián)系群眾的方式及渠道已經(jīng)不能充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)、凝聚最廣大群眾的作用，不能適應(yīng)新形勢(shì)新變化。

（二）群眾工作重點(diǎn)呈現(xiàn)民生化、民主化

新時(shí)期，深圳經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力居大中城市前列，人民生活明顯改善。但分配不公、貧富差距、社會(huì)保障體系尚不完備、上學(xué)難、就醫(yī)難等社會(huì)建設(shè)和管理問(wèn)題日漸凸顯，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展的重大因素，這就決定了關(guān)注民生比以往任何時(shí)期都更為重要和緊迫。因此，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，著力解決民生問(wèn)題成為當(dāng)前群眾工作的著力點(diǎn)。與此同時(shí)，深圳是個(gè)移民城市、年輕的城市，又處于改革開(kāi)放前沿，公民的權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、民主意識(shí)相對(duì)強(qiáng)烈，他們對(duì)公共事務(wù)越來(lái)越關(guān)注，對(duì)黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政績(jī)效越來(lái)越重視。這本身是深圳政治文明和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，同時(shí)也對(duì)我們的許多傳統(tǒng)觀念、群眾工作方式方法甚至執(zhí)政能力提出挑戰(zhàn)。如果我們不能正確對(duì)待人民群眾的這些合法權(quán)利和正當(dāng)訴求、不相應(yīng)提高依法行政能力，就容易把政府推到群眾的對(duì)立面。如何正確處理保護(hù)人民群眾合法權(quán)益與反滲透之間的關(guān)系，是對(duì)群眾工作的挑戰(zhàn)，也是對(duì)執(zhí)政能力的考驗(yàn)，必然要求黨對(duì)群眾工作的傳統(tǒng)理念和方式方法進(jìn)行有效變革。

（三）群眾工作環(huán)境呈現(xiàn)多維性、復(fù)雜化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、群眾組織、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、媒體輿論等構(gòu)成了群眾工作的多維、復(fù)雜環(huán)境。過(guò)去由政府直接分配資源實(shí)現(xiàn)群眾利益均衡化的方式逐步弱化，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置和滿足群眾需求方面的作用日益突出；各種各樣非行政性的社團(tuán)組織、中介組織和民間組織迅速發(fā)展，大量的勞動(dòng)者在新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中工作和生活，黨和政府不再是群眾唯一可依賴和尋求幫助的對(duì)象；變革時(shí)期各種意識(shí)形態(tài)和社會(huì)思潮相互激蕩，無(wú)時(shí)無(wú)刻不對(duì)群眾的思想觀念造成沖擊和影響，而科技的迅猛發(fā)展則為它的傳播，包括落后、腐朽甚至反動(dòng)的思想文化的傳播提供了前所未有的便利條件；互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的興起，使社會(huì)輿論環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化，它們?cè)谒茉旃妰r(jià)值觀念、強(qiáng)化公眾意識(shí)、反映和引導(dǎo)社會(huì)輿論等方面的作用越來(lái)越大，其傳播效果直接影響到基層政府管理的能力和績(jī)效，尤其在公共危機(jī)事件等群眾工作中有著舉足輕重的作用。再加上深圳毗鄰港澳，是改革開(kāi)放的前沿,政治環(huán)境復(fù)雜。在新時(shí)期如何實(shí)現(xiàn)對(duì)人民群眾的有效領(lǐng)導(dǎo)，如何加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理，如何與日漸商業(yè)化的媒體進(jìn)行協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源控制和引導(dǎo)，在群眾工作中顯得越來(lái)越重要。

二、群眾工作的主要做法和突出問(wèn)題

（一）近年來(lái)群眾工作的經(jīng)驗(yàn)和做法

近年來(lái)，深圳各級(jí)黨組織切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾充分分享改革發(fā)展成果；大力推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，建立公共財(cái)政，維護(hù)社會(huì)公正，不斷開(kāi)創(chuàng)群眾工作新局面，為深圳改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力支持。主要經(jīng)驗(yàn)做法有：

一是注重聯(lián)系群眾的制度建設(shè)。推行黨代表、人大代表、政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，開(kāi)通市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)專線電話和各職能部門(mén)的投訴咨詢電話，向社會(huì)公布市領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上郵箱。建立市政府各職能部門(mén)定期與市民群眾和企業(yè)的溝通對(duì)話機(jī)制，開(kāi)辟“直通車(chē)”、“民心橋”等多種親民便民的途徑，不斷拓寬人民群眾的利益訴求渠道。建立黨委和政府新聞發(fā)言人制度，促進(jìn)政府與公眾之間的信息交流和溝通協(xié)調(diào)。開(kāi)展“干部下基層駐（掛）社區(qū)”活動(dòng)，拓寬服務(wù)基層服務(wù)群眾的載體途徑，全市先后有3000多名黨員干部駐點(diǎn)、掛點(diǎn)社區(qū)，全面覆蓋全市600多個(gè)社區(qū)。

二是注重維護(hù)群眾的合法權(quán)益。全市各社區(qū)建立了人民調(diào)解室，人民調(diào)解成為社區(qū)居民、企業(yè)和廣大勞務(wù)工解決矛盾糾紛的第一選擇。設(shè)立了勞動(dòng)仲裁院，建立了專門(mén)的勞動(dòng)爭(zhēng)議法庭，在全國(guó)首次啟動(dòng)行政和司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展打擊處理惡意欠薪問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)。完善信訪工作責(zé)任制，市區(qū)設(shè)立了信訪大廳，街道建立了信訪維穩(wěn)中心，健全了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，形成了縱到底、橫到邊的大信訪工作格局。

三是注重基層的組織建設(shè)。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，增強(qiáng)群眾工作的合力。實(shí)施固本強(qiáng)基工程，黨的組織和工作覆蓋面大幅提高，全市規(guī)模以上非公有制企業(yè)中，黨組織組建率達(dá)98.8%以上。實(shí)行“黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建”，充分發(fā)揮工青婦組織的橋梁和紐帶作用。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)依法依規(guī)獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。

四是注重社工、義工隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，發(fā)展壯大社會(huì)工作人才隊(duì)伍，拓寬群眾工作渠道、壯大群眾工作隊(duì)伍。在全國(guó)率先建立義工隊(duì)伍，2011年大運(yùn)會(huì)期間就動(dòng)員組織志愿者127萬(wàn)人，使特區(qū)成為充滿陽(yáng)光關(guān)愛(ài)、社會(huì)責(zé)任和文明意識(shí)的“志愿者之城”。

（二）近年來(lái)群眾工作中存在的突出問(wèn)題

雖然深圳市群眾工作取得了一定的成績(jī),但是相對(duì)于改革發(fā)展的新形勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新使命新要求，仍然存在一些不相適應(yīng)的問(wèn)題。

一是部分黨員干部群眾觀念不強(qiáng)。對(duì)黨群干群關(guān)系凸顯的新趨向和新特征把握不足，對(duì)黨執(zhí)政的最大優(yōu)勢(shì)與最大危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不清，缺乏憂患意識(shí)，宗旨意識(shí)淡薄，脫離群眾，只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)，與群眾感情不深，思想上冷遇群眾、工作上遠(yuǎn)離群眾、生活上漠視群眾。

二是工作體制機(jī)制還不夠健全。群眾工作基礎(chǔ)還比較薄弱，組織不夠健全，缺人少物，有事無(wú)權(quán)，不能有效地把社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)。群眾工作還沒(méi)有形成合力和權(quán)威，工青婦本來(lái)是開(kāi)展群眾工作的主要渠道，但實(shí)踐上僅僅起到“中轉(zhuǎn)站”和“傳聲筒”作用，遇到具體問(wèn)題沒(méi)有解決手段和權(quán)威，需求助其他職能部門(mén)；信訪部門(mén)其協(xié)調(diào)關(guān)系處理矛盾的權(quán)威性和工作力度主要依賴領(lǐng)導(dǎo)批示和相關(guān)部門(mén)的督辦；勞動(dòng)部門(mén)主要是具體處理勞動(dòng)糾紛；民政部門(mén)則具體負(fù)責(zé)困難群眾救助。

三是工作方式方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。從做群眾工作的方法來(lái)看，工作手段比較傳統(tǒng)和落后，形式單一，不能適應(yīng)新形勢(shì)和新要求。在處理一些群體性、突發(fā)性事件時(shí)，一些部門(mén)和干部簡(jiǎn)單粗暴，不愿意做細(xì)致的群眾工作，習(xí)慣于高壓方式處理問(wèn)題，對(duì)關(guān)系群眾重大利益的問(wèn)題隨意處理，有些問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)層層批示或者權(quán)威新聞媒體曝光才能得以解決，甚至是“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”。

三、創(chuàng)新群眾工作的對(duì)策和建議

（一）創(chuàng)新群眾工作理念，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)

做好新時(shí)期的群眾工作，首先要做到理念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)群眾工作理念的科學(xué)化。一是從領(lǐng)導(dǎo)群眾到服務(wù)群眾。黨員干部必須擺正與群眾的關(guān)系，把服務(wù)群眾作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。二是從行政命令到民主法治。必須牢固樹(shù)立民主法治理念，增強(qiáng)民主法治意識(shí)，提高民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力。三是在發(fā)展中解決問(wèn)題。堅(jiān)定不移地把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，以發(fā)展成果滿足人民群眾的需求，為化解矛盾、解決問(wèn)題提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新群眾工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)對(duì)群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)

群眾工作涉及到方方面面，需要一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)，作為群眾工作制度化規(guī)范化的新載體，群眾工作部在各地紛紛開(kāi)門(mén)運(yùn)行。2011年6月15日，海南省委群眾工作部掛牌成立，成為全國(guó)第一個(gè)省級(jí)層面的群眾工作部。在此之前，一些省份已陸續(xù)在市、縣層面設(shè)立群眾工作部。2005年1月，義馬市決定撤銷(xiāo)信訪局，成立了全國(guó)第一家“群眾工作局”（后改稱群眾工作部）。此后，山東、山西、遼寧等地開(kāi)始效仿“義馬經(jīng)驗(yàn)”。此外，湖南、黑龍江、貴州、江西、江蘇等省（區(qū)、市）也都陸續(xù)設(shè)立了類(lèi)似機(jī)構(gòu)。而且，不少市、縣兩級(jí)群眾工作部部長(zhǎng)都選擇了職務(wù)高配，由市（縣）委常委、副市（縣）長(zhǎng)擔(dān)任，以強(qiáng)化群眾工作部的綜合協(xié)調(diào)職能。目前各地新設(shè)立的群眾工作部，其與傳統(tǒng)信訪部門(mén)最大的區(qū)別在于，基本上都協(xié)調(diào)了多家職能部門(mén)，集中力量解決群眾問(wèn)題。群眾反映的問(wèn)題，無(wú)論涉及一個(gè)部門(mén)還是多個(gè)部門(mén)，無(wú)論情況簡(jiǎn)單還是成因復(fù)雜，都可以根據(jù)需要選擇不同的部門(mén)工作人員進(jìn)行反映。

為改變深圳市群眾工作機(jī)構(gòu)分散的局面，整合全市群眾工作資源，可考慮借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，組建市委群眾工作部（市政府設(shè)立“群眾工作局”），形成群眾工作的網(wǎng)絡(luò)。

(三)創(chuàng)新群眾工作載體，拓寬群眾工作渠道

在繼承過(guò)去行之有效的方法的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，采取多種形式，尋求新的載體。一是開(kāi)展群眾性的創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛開(kāi)展“和諧社區(qū)”、“和諧家庭”、“誠(chéng)信企業(yè)”等豐富多彩的群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，融推動(dòng)發(fā)展與促進(jìn)社會(huì)和諧于一體。二是繼續(xù)完善各種聯(lián)系群眾工作制度。不斷創(chuàng)新為群眾辦實(shí)事、辦好事的工作制度，進(jìn)一步完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層、黨代表聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、黨員聯(lián)系群眾、機(jī)關(guān)干部下基層駐（掛）社區(qū)、新分配的大學(xué)生和新進(jìn)入機(jī)關(guān)的公務(wù)員下基層鍛煉等制度。三是暢通民情傳遞的新渠道。建立民情調(diào)查、意見(jiàn)征詢、民主對(duì)話等制度，使群眾的意見(jiàn)和呼聲能夠及時(shí)、正規(guī)地反映。四是搭建網(wǎng)絡(luò)工作的新平臺(tái)。把互聯(lián)網(wǎng)作為創(chuàng)新群眾工作的有效載體，充分運(yùn)用政府網(wǎng)站、微博等各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集社情民意，重大決策要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣泛征求意見(jiàn)。五是積極培育各類(lèi)社會(huì)組織。讓社會(huì)組織更多承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移或委托的職能，加大“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”，完善社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。六是壯大社工、義工隊(duì)伍。努力建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們?cè)诶щy救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等方面的積極作用。大力加強(qiáng)義工隊(duì)伍建設(shè)，在專業(yè)化、精細(xì)化、多樣化上下功夫，推進(jìn)群眾工作的職業(yè)化和社會(huì)化。

（四）創(chuàng)新工作方式方法，提高工作實(shí)效

創(chuàng)新黨的群眾工作方式方法是加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作、增強(qiáng)群眾工作實(shí)效性和針對(duì)性的迫切要求。一是必須改變行政命令或行政管理的粗糙的強(qiáng)制性方法，綜合運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等多種方法，以民主、法制的手段為主解決群眾問(wèn)題。二是充分運(yùn)用高科技手段開(kāi)辟新渠道，如通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)留言板、市民論壇、24小時(shí)服務(wù)群眾的熱線電話等，及時(shí)了解群眾意見(jiàn)和要求。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電視、廣播、報(bào)紙、雜志等大眾傳媒，特別是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理和利用，以充分發(fā)揮它們?cè)谛麄?、教育群眾中的積極作用。四是建立信訪代理制，在各社區(qū)建立由兼職信訪代理員為主體的服務(wù)機(jī)構(gòu)，代群眾向上級(jí)反映信訪請(qǐng)求，引導(dǎo)群眾的合理訴求在體制內(nèi)解決。

（五）創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化工作保障

機(jī)制創(chuàng)新，是做好新形勢(shì)下群眾工作的關(guān)鍵所在，也是做好群眾工作的重要保證。一是健全群眾工作決策機(jī)制。圍繞民主決策和科學(xué)決策這一核心，將群眾的意愿貫穿于決策的全過(guò)程，以決策的制度化、民主化來(lái)保證決策的科學(xué)化。二是健全群眾利益表達(dá)機(jī)制。主要是建立健全各項(xiàng)民主制度，豐富民主形式，疏通社情民意的反映渠道，創(chuàng)新群眾利益表達(dá)載體，保證群眾意志和愿望能夠通暢表達(dá)。三是健全群眾工作評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。要通過(guò)健全評(píng)價(jià)制度，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大評(píng)價(jià)主體、嚴(yán)格評(píng)價(jià)程序、引入科學(xué)評(píng)價(jià)方法等，保證群眾評(píng)價(jià)工作的客觀性。要加強(qiáng)督查，強(qiáng)化責(zé)任追究，把做好群眾工作作為黨員干部的重大政治責(zé)任，作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)，從而保證群眾工作各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

（執(zhí)筆：孫華明）