葛 瑤

（浙江圖書(shū)館，浙江 杭州 310007）

〔作者信息〕葛瑤，女，館員。

近年來(lái)，隨著改革的不斷深入，事業(yè)單位的用工出現(xiàn)了兩個(gè)比較明顯的變化。一是用工主體多元化。部分業(yè)務(wù)如清潔衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、公共圖書(shū)館的圖書(shū)上架等工作，實(shí)行了整體社會(huì)外包，單位只提出目標(biāo)要求和落實(shí)檢查考核，不再對(duì)具體工作人員進(jìn)行直接管理。二是用工形式多樣化。基于事業(yè)的發(fā)展，以及事業(yè)單位人事制度改革和編制控制，在部分業(yè)務(wù)整體社會(huì)外包后，事業(yè)單位內(nèi)部依然存在著一支由編外人員組成的隊(duì)伍，他們各自以勞務(wù)派遣〔1〕、合同制員工、小時(shí)工的身份與在編人員共同承擔(dān)工作。

如何規(guī)范編外人員的管理，穩(wěn)定編外人員隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，提升單位的總體服務(wù)水平，從而更好地完成事業(yè)單位的目標(biāo)任務(wù)，成為人事部門(mén)制定管理制度一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

1 人員現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

1.1 基本素養(yǎng)起點(diǎn)的變化與提高

編外人員主要從事事業(yè)單位的后勤服務(wù)工作，因此，總體文化程度偏低、理論水平不高，對(duì)國(guó)家政策和單位內(nèi)部管理制度缺乏了解和理解，工作時(shí)知其然而不知其所以然，不善于靈活變通，難以處理較為繁瑣、復(fù)雜的工作和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等等問(wèn)題較普遍。近年來(lái)，為解決事業(yè)發(fā)展與編制緊張的矛盾，事業(yè)單位的一些核心業(yè)務(wù)（如公共圖書(shū)館的采編、信息服務(wù)、圖書(shū)流通）崗位也逐步采用勞務(wù)派遣的方式，招收大學(xué)本科以上學(xué)歷的編外人員。雖然其所占比重依然較低且穩(wěn)定性差，但是，編外人員基本素養(yǎng)總體發(fā)生的變化已經(jīng)顯現(xiàn)。隨著事業(yè)單位人事編制進(jìn)一步嚴(yán)控，核心業(yè)務(wù)中使用一定數(shù)量編外人員的用工方式將成為一種趨勢(shì)。同時(shí)，隨著編外人員基本素養(yǎng)起點(diǎn)的提高，原有的簡(jiǎn)單粗放的管理機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)。

1.2 基本待遇偏低

由于在政策層面上“編外”與“編內(nèi)”人員待遇的客觀(guān)差異，造成明顯的同工不同酬現(xiàn)象，編外人員基本待遇普遍偏低。同在一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)，編外人員完成的工作無(wú)論是數(shù)量或者質(zhì)量相同甚至高于編內(nèi)人員，但福利待遇卻遠(yuǎn)低于編內(nèi)人員。在政治權(quán)益方面，“編外”與“編內(nèi)”人員差異也很大，由于編外人員一般不在上級(jí)主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位職工考核評(píng)級(jí)的規(guī)定范圍之內(nèi)，編外人員即便工作再好，用戶(hù)評(píng)價(jià)再高，也沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入“考核優(yōu)秀”的員工行列。按照事業(yè)單位編制規(guī)定，編外人員還不能加入事業(yè)單位工會(huì)組織，享受工會(huì)福利。加上由于編制限制，編外人員即使再努力，也無(wú)法通過(guò)“編內(nèi)”這個(gè)瓶頸，使得他們“干而無(wú)望”。此外，編外人員和編內(nèi)人員相比，由于不能轉(zhuǎn)正和評(píng)定職稱(chēng)，在事業(yè)單位，他們向上發(fā)展的空間幾乎為零。

1.3 缺乏“主權(quán)”保障與安全感

當(dāng)需要減員增效時(shí)，用人單位在做出微量補(bǔ)償后，可以隨時(shí)對(duì)“編外人員”進(jìn)行解聘。在“一刀切”的情況下，無(wú)論編外人員工作表現(xiàn)如何，主觀(guān)愿望怎樣，都無(wú)法保障自己的工作權(quán)利。

基本待遇偏低和缺乏“主權(quán)”保障的現(xiàn)實(shí)，使編外人員產(chǎn)生不平衡、不安心的心理狀態(tài)〔2〕，他們自我感覺(jué)低人一等，缺乏主人翁責(zé)任意識(shí)，對(duì)集體的認(rèn)同感、歸屬感，對(duì)工作的敬業(yè)精神和主動(dòng)性都難以建立。既影響他們的工作積極性，也容易造成和編內(nèi)人員相互之間的情緒對(duì)立。而編內(nèi)人員由于他們的存在，優(yōu)越感油然而生且愈演愈烈，甚至出現(xiàn)正式工休閑、“臨時(shí)工”干活的局面，直至單位形成“編內(nèi)人員越養(yǎng)越懶、編外人員越干越氣”的不良風(fēng)氣和局面，極端時(shí)，少數(shù)人甚至?xí)幌茐膯挝坏穆曌u(yù)。

1.4 流動(dòng)性大

由于編外人員在客觀(guān)環(huán)境中具有“外人”的認(rèn)知，所以，他們的想法變得相對(duì)簡(jiǎn)單，感情、事業(yè)均不能成為他們努力工作的推動(dòng)力。而待遇，成為他們決定去留的唯一考量依據(jù)，所以一旦用人單位所給出的工資、待遇未能達(dá)到他們的期望或有其它更好的選擇時(shí)，他們會(huì)比編內(nèi)人員更容易產(chǎn)生“跳槽”的思想波動(dòng)，給單位正常工作秩序造成被動(dòng)。同時(shí)，因?yàn)榫幫馊藛T具有很強(qiáng)的臨時(shí)性，他們往往只注重短期效果，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。沒(méi)有地位和發(fā)言權(quán)，也更加大了他們?cè)谛枰龀鲐暙I(xiàn)或犧牲利益時(shí)的離心力。

2 改變現(xiàn)狀的思考

基于目前存在的事業(yè)單位人事管理制度沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破和多種用工方式客觀(guān)并存而又與政策不相銜接配套的實(shí)際情況，筆者對(duì)重構(gòu)管理機(jī)制作了一些思考，以期對(duì)目前現(xiàn)狀有所改善。

2.1 規(guī)范聘用制度

借鑒編內(nèi)人員公開(kāi)招聘的方式，規(guī)范編外人員聘用條件〔3〕，對(duì)一些要求較高的核心業(yè)務(wù)崗位招聘編外人員，提出學(xué)歷、年齡、工作經(jīng)歷和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等要求時(shí)，明確待遇。按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，向社會(huì)公開(kāi)招聘，經(jīng)筆試面試擇優(yōu)聘用。

2.2 滿(mǎn)足職業(yè)發(fā)展意愿

在安排工作時(shí)，用人所長(zhǎng)，最大限度地按本人意愿專(zhuān)長(zhǎng)給予相適應(yīng)的崗位。積極組織編外人員崗位培訓(xùn)，提高職業(yè)認(rèn)知和業(yè)務(wù)水平，讓他們?cè)谂c自己親和度較高的崗位上盡快地發(fā)揮作用，體現(xiàn)價(jià)值。

2.3 改善政治待遇

建立和在編人員統(tǒng)一的政治參與體系和考核體系。允許編外人員和編內(nèi)人員一樣，參加工會(huì)活動(dòng)，參加職工代表大會(huì)，參加單位年終個(gè)人考核，獲得優(yōu)秀的員工，給予同樣的獎(jiǎng)勵(lì)。允許編外人員中的黨、團(tuán)員關(guān)系轉(zhuǎn)入事業(yè)單位黨、團(tuán)組織；對(duì)思想上積極要求上進(jìn)的人員，為他們創(chuàng)造加入黨、團(tuán)組織的條件。這樣做，目前會(huì)有一些困難和阻力，但隨著社會(huì)的進(jìn)步、人事制度改革的深化，最終會(huì)得到解決。解決前，只要把好“上報(bào)關(guān)”，在單位內(nèi)部建立統(tǒng)一的政治待遇體系，不同用工關(guān)系之間的“一視同仁”是可以實(shí)現(xiàn)的。

建立核心業(yè)務(wù)崗位編外人員技術(shù)檔案和專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)聘機(jī)制，讓他們得到正常的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)晉升，通過(guò)規(guī)范的考核得到聘任，并落實(shí)相關(guān)待遇。這樣，既是對(duì)他們工作的—種肯定，也有利于進(jìn)一步提高編外人員的整體素質(zhì)。

2.4 提高福利待遇

除國(guó)家政策規(guī)定的勞動(dòng)工資外，招收核心業(yè)務(wù)崗位的編外人員時(shí)，就應(yīng)該設(shè)定一般不低于同類(lèi)崗位編內(nèi)人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的工資線(xiàn)；簽定勞動(dòng)合同后，應(yīng)該給予和編內(nèi)人員同樣的福利待遇。為其繳納各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等；享受各類(lèi)福利待遇，包括帶薪年休、法定節(jié)假日加班費(fèi)發(fā)放和節(jié)日費(fèi)等。盡量在單位層面上做到或接近“同工同酬”〔4〕。

2.5 加強(qiáng)人文關(guān)懷

編外人員是一個(gè)復(fù)雜的群體，知識(shí)結(jié)構(gòu)、愛(ài)好習(xí)慣、價(jià)值取向呈現(xiàn)出多元、多樣、多變的特點(diǎn)，權(quán)益意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)和成才意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)。單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有意識(shí)地重視他們的工作、生活情況，讓他們感受到組織對(duì)他們的關(guān)懷〔5〕；及時(shí)回應(yīng)和解決他們的合理訴求，讓他們感受到組織對(duì)他們的尊重。同時(shí)盡量讓編外人員參與單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和參觀(guān)考察。工會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，他們也應(yīng)該以當(dāng)然身份參加。

2.6 創(chuàng)造轉(zhuǎn)變身份的機(jī)會(huì)

在編制允許（比如自然減員）的情況下，招工時(shí)，設(shè)置“有圖書(shū)館工作經(jīng)歷”的參考條件。鼓勵(lì)符合條件的編外人員報(bào)考單位編內(nèi)崗位，讓優(yōu)秀的編外人員看到出路，入編后更有干勁，未入編的也有努力方向。這樣，不僅保障了編外人員的合法權(quán)益，增強(qiáng)他們的歸屬感和工作穩(wěn)定性，同時(shí)，也降低了新招收的編內(nèi)人員的入崗培訓(xùn)成本。

筆者認(rèn)為，只要在單位管理機(jī)制上完善并實(shí)現(xiàn)真正意義上的“同工同酬”，各種用工方式并存，各種力量互補(bǔ)，各類(lèi)人員齊心協(xié)力，共同推動(dòng)事業(yè)單位的穩(wěn)定與發(fā)展，構(gòu)建良好的和諧局面是可以實(shí)現(xiàn)的。

〔1〕 孫曉妮.關(guān)于勞務(wù)派遣用工形式的探討〔J〕.科技資訊，2011（1）：152

〔2〕 苗凱，李廣瑞.編外人員勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的思考〔J〕.山東勞動(dòng)保障，2010（4）：31－33

〔3〕 〔4〕董平平，許培佳.事業(yè)單位“編外人員”現(xiàn)象探析〔J〕.人力資源，2011（9）：16

〔5〕 應(yīng)長(zhǎng)興.剛?cè)嵯酀?jì) 關(guān)懷為本—談圖書(shū)館內(nèi)部管理中人文關(guān)懷的落實(shí)〔J〕.圖書(shū)館建設(shè)，2005（5）：4－6