□梅偉霞（中共廣州市委黨校經(jīng)濟學教研部，廣東廣州 510070）

廣佛肇經(jīng)濟圈與珠三角世界級城市群建設

□梅偉霞（中共廣州市委黨校經(jīng)濟學教研部，廣東廣州 510070）

國家“十二五”規(guī)劃提出珠三角的發(fā)展方向是通過深化粵港澳合作，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。但與現(xiàn)有的五大世界級城市群相比，珠三角在中心城市層級、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和世界經(jīng)濟影響力方面差距甚遠。為推動珠三角世界級城市群建設，廣佛肇經(jīng)濟圈應在文化、交通、產(chǎn)業(yè)和制度方面發(fā)揮攜領作用。今后應在推進廣佛同城和廣佛肇一體化的同時，完善與珠中江、深莞惠及港澳的合作機制，著力打造南沙國家新區(qū)推動制度創(chuàng)新，進一步擴大開放格局，充實自身國際元素。

廣佛肇經(jīng)濟圈；攜領；珠三角；世界級城市群

一、珠三角城市群與世界級城市群的差距

21世紀是城市和城市群的世紀。城市群是指在特定的地域范圍內(nèi)，很多不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，以單個或多個大城市為核心，借助現(xiàn)代化交通通訊網(wǎng)絡聚合而成的一個相對完整的高密度、相互聯(lián)系密切的城市空間。其發(fā)展往往是先由經(jīng)濟中心通過集聚輻射效應逐漸帶動周邊地區(qū)發(fā)展，一般經(jīng)歷“點—軸—網(wǎng)”過程，最后形成巨大的城市群落。目前比較公認的世界級城市群主要是指倫敦城市群、紐約城市群、東京城市群、美加五大湖城市群和以巴黎為中心的西北歐城市群。它們都在全球占有重要地位，控制著全球的戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性通道，從而擁有主導和改變世界思維模式和價值取向的能力和權(quán)力，是全球經(jīng)濟話語和經(jīng)濟秩序的控制者。相比較起來，珠三角城市群差距甚遠。

（一）世界級城市群的一般特征

1、從規(guī)模上看，城市數(shù)量很多，往往是完整的城市網(wǎng)絡體系。世界級城市群人口至少在2500萬以上，一般超過3000萬。紐約城市群包括波士頓、紐約、費城、巴爾的摩、華盛頓等多個城市，面積為13.8萬平方公里，占美國面積的1.5%，人口為6500萬，占美國總?cè)丝诘?0%，城市化水平超過90%。東京城市群同樣包括東京、橫濱、靜岡、名古屋、京都、大阪、神戶等多個不同層級的城市。

2、從結(jié)構(gòu)上看，中心城市首位度很高，往往是國際化樞紐城市。中心城市在城市群形成和發(fā)展中起著核心作用，是人口與產(chǎn)業(yè)集聚的引力中心，都是國際性城市，如美國東北部城市群的紐約、大湖城市群的芝加哥，日本太平洋沿岸城市群的東京、大阪，英國城市群的倫敦，西歐城市群的巴黎等。在城市首位度方面，紐約經(jīng)濟總量占美國的22%以上，東京占日本經(jīng)濟的24%以上，而我國最大的城市上海僅占全國經(jīng)濟的5%。倫敦是歐洲最大的金融中心，同時也是世界的三大金融中心之一。巴黎是法國的經(jīng)濟中心和最大的工商業(yè)城市，也是西歐重要的交通中心之一。

3、從交通聯(lián)系來看，交通和通訊網(wǎng)絡發(fā)達，往往擁有世界級的貿(mào)易樞紐。交通運輸業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是城市群快速發(fā)展的重要條件和主要驅(qū)動力。世界級城市群大多擁有由高速公路、高速鐵路、航道、通訊干線、運輸管道、電力輸送網(wǎng)和給排水管網(wǎng)體系所構(gòu)成的區(qū)域性交通基礎設施網(wǎng)絡。而且，一般擁有一個或幾個國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)大港、國際航空港及信息港作為對外聯(lián)系的樞紐。目前巴黎城內(nèi)共有14條地鐵線路，平均每500米設一個地鐵站，總長212公里，年客運量12億人次。四通八達的地鐵加上五條放射狀的郊區(qū)快速火車網(wǎng)線，形成了今天的巴黎大區(qū)。東京城市圈軌道交通密度和長度都居世界大城市首位，其主要軌道交通工具有JR線、地下鐵、輕軌等，30家軌道交通公司經(jīng)營著該地區(qū)總長2000多公里軌道線路。數(shù)據(jù)顯示，每天通過軌道交通方式出行人次占到一天出行總?cè)舜蔚?3%，每天通過軌道交通出行的人次占到總?cè)舜蔚?6%，早高峰時段高達91%。

4、從運作機制上來看，往往有著高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制?；蚪柚诳茖W的區(qū)域規(guī)劃，并相應立法來增強規(guī)劃的權(quán)威性；或依靠各城市政府間的聯(lián)合協(xié)商制度，或是民間自發(fā)形成的協(xié)調(diào)組織。倫敦城市群通過戰(zhàn)略規(guī)劃指引來維持整個城市群戰(zhàn)略規(guī)劃的一致和協(xié)調(diào)。北美五大湖區(qū)城市群由芝加哥在2002年牽頭成立“五湖聯(lián)盟”，每年聚會一次，就產(chǎn)業(yè)競爭、污染治理、氣候應對等重大問題各方進行協(xié)調(diào)，確保共贏。大東京地區(qū)也正是因為有了有效的分工合作機制，雖然港口眾多，但分工明確、各展所長，千葉為原料輸入港，橫濱專攻對外貿(mào)易，東京主營內(nèi)貿(mào)，川崎為企業(yè)輸送原材料和制成品，形成共贏。

5、從功能和地位上來看，具有中樞的支配地位，往往是一國乃至全球的經(jīng)濟增長極和中心。世界級城市群都是一國的經(jīng)濟增長極，如美國三大城市群的GDP占全美的67%，日本三大城市群的GDP占全日本的70%以上。它們往往都是國家或洲際的中樞，乃至全世界的政治經(jīng)濟中心，常集外貿(mào)門戶職能、現(xiàn)代化工業(yè)職能、商業(yè)金融職能、文化先導職能于一身，對本國、本地區(qū)乃至世界經(jīng)濟發(fā)展都具有中樞的支配作用。美國大西洋沿岸城市群是美國經(jīng)濟的核心地帶，制造業(yè)產(chǎn)值占全國30%，是國內(nèi)最大的生產(chǎn)基地、商業(yè)貿(mào)易中心和世界最大的國際金融中心。華盛頓是美國的首都,紐約乃聯(lián)合國總部所在地。日本太平洋沿岸城市群以不到1/7的國土集聚了全國1/2的人口和58%的產(chǎn)出。

(二)珠三角城市群與世界級城市群的差距比較

無論是從城市密集度、社會經(jīng)濟聯(lián)系還是從交通網(wǎng)絡、總體人口規(guī)模、經(jīng)濟聚集度看，珠三角都具備了向世界級城市群發(fā)展的基本條件。珠三角已經(jīng)成為國際制造業(yè)的生產(chǎn)中心，工業(yè)生產(chǎn)總值超過7000億美元，被譽為“世界工廠”。珠三角還擁有超過6000萬的人口，廣州城區(qū)的人口密度高達1.3萬人/平方公里，而且還處在工業(yè)化高速發(fā)展階段。加上港澳在內(nèi)的大珠三角，其規(guī)模在世界上僅次于紐約都市圈和東京都市圈。2010年聯(lián)合國人居署發(fā)表兩年一度的“世界城市狀況”報告聲稱，由香港、深圳和廣州組成的珠江口區(qū)域，成為全球最大的超級都市區(qū)，其輻射人口達到1.2億。總體來說，珠三角城市群與前述5大世界級城市群相比較，差距主要表現(xiàn)在：

1、中心城市的首位度和國際化的程度不高。核心城市是形成城市經(jīng)濟圈的“關鍵人”，其集聚與輻射能級有多大，決定了所在區(qū)域的整體能級。經(jīng)濟中心城市一般都具有較高首位度。我國三大城市群的首位城市廣州、上海、北京的GDP占全國的份額分別是1.8%、4.6%、2.5%。而紐約、東京、倫敦、漢城的GDP分別占全國的24%、26%、22%和26%。我們首位城市的作用與貢獻度明顯偏低。而且，世界級城市群里的樞紐，必須是金融中心和物流中心、信息中心。

2、交通網(wǎng)絡相對欠發(fā)達。珠三角地處亞洲經(jīng)濟地理中心和航空效益覆蓋中心，1.5小時海陸交通內(nèi)有五大機場，每天有1100個國際國內(nèi)航班，擁有亞洲最大的機場密度和航班量?？傮w基礎不錯，但跟前五大城市群相比，依然不足。軌道建設起步晚，各地之間受行政利益主導，收費站和斷頭路很多，交通網(wǎng)絡的通達性和便利性有待改進。

3、統(tǒng)籌協(xié)作機制不夠。珠三角涵蓋9個經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展層次、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的城市，行政級別不同，若再加上香港和澳門，體制更具有非同一性，包括了兩種不同的經(jīng)濟體、不同的關稅區(qū)，內(nèi)部有海關，有口岸。很多城市都將彼此看做是競爭對手而非伙伴，在相當一部分產(chǎn)業(yè)中存在過度競爭甚至惡性競爭的局面。

4、經(jīng)濟影響力偏低。這種影響力外在地體現(xiàn)為經(jīng)濟圈的經(jīng)濟總量和增長質(zhì)量對于本國國內(nèi)生產(chǎn)總值的整體貢獻率。美國的大紐約、五大湖等城市群占美國經(jīng)濟總量的67%；日本的大東京等三大城市群占整個日本經(jīng)濟總量的70%以上。我國的長三角、珠三角和京津冀三大城市群，只占整個中國經(jīng)濟總量的40%。其中，珠三角僅占12%左右，對世界經(jīng)濟的影響力，遠遠達不到世界五大城市經(jīng)濟圈類似的影響程度。

二、廣佛肇經(jīng)濟圈在珠三角世界級城市群建設中的功能定位

珠三角建設世界級城市群已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，這對籠罩在金融危機陰影下的整個珠三角區(qū)域來講無疑像被注入了一針強心劑，是一個歷史性的重大機遇，意味著珠三角的區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)特征、增長動力、社會模式等都將發(fā)生根本性變化。珠三角是多核發(fā)展模式，廣佛肇、深莞惠、珠中江三圈演義，而且發(fā)展并不平衡。自古以來，同飲一江水的廣州、佛山、肇慶三座城市，地域相連，文化同源，生活相依，再加上產(chǎn)業(yè)基本互補，因此在一體化步伐上先行一步，被賦予“領頭羊”作用。在珠三角建設世界級城市群的過程中，廣佛肇經(jīng)濟圈該如何在抓住機遇發(fā)展自己的同時，承擔起區(qū)域崛起的“攜領”重任呢？

（一）文化引領

嶺南文化博大精深。廣佛肇被稱為“廣府三兄弟”，文化同母。廣州一直是華南地區(qū)和廣東省的政治中心和省會城市，在歷史和文化上一直哺育著整個嶺南，是嶺南文化的中心。從情感上來，廣州成為龍頭城市容易得到其它城市認同。廣州是千年古城，佛祖西來之地，商貿(mào)重鎮(zhèn)，整個嶺南地區(qū)的文化、經(jīng)濟、政治核心，近代革命運動思想傳播的重心，有著很強的向心力和凝聚力。香港人主要是廣東客家人、潮汕人、廣州人、佛山人，港人內(nèi)心深處對廣州有著相當濃厚的歸屬感。華南地區(qū)在海外有幾千萬華僑，擁有的巨大財富控制力及產(chǎn)業(yè)鏈條網(wǎng)絡資源，也是認同嶺南文化。從文化、地緣上講，廣州絕對是廣東的一哥。廣州還集中了全省90%以上的高校資源，文化媒體業(yè)之發(fā)達舉國公認，非珠三角其它城市所能比擬。佛山、肇慶也都是歷史文化名城，三市共同撐起廣府文化的藍天，對整個珠三角產(chǎn)生巨大的同心力。

（二）產(chǎn)業(yè)引領

當前，全球產(chǎn)業(yè)格局正在重新洗牌，必須抓住機遇在國際分工中搶占有利地形。廣州服務業(yè)發(fā)達，占GDP比重超過60%，同時汽車、石化、鋼鐵、造船等重工業(yè)優(yōu)勢明顯；佛山制造業(yè)占比超過60%，主要以家電、家具、建材、服裝產(chǎn)業(yè)為主。廣佛肇經(jīng)濟圈最重要的就是保持并提升傳統(tǒng)優(yōu)勢，實現(xiàn)“嫁接”和“質(zhì)變”，培育出先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙劍合璧”的“優(yōu)良品種”，應積極爭取國家支持建設金融服務中心和國際物流中心，通過產(chǎn)業(yè)引領珠三角發(fā)展。

（三）交通引領

城市圈的發(fā)展，交通是首要問題，任何世界級的城市圈，從中心到邊緣一般不會超過一個半小時，否則稱不上一個真正的城市圈。廣州一直是華南交通樞紐和物流中心，在地理上位置上位于廣東省天元之位，可以全方位輻射聯(lián)動廣東和珠三角各個地區(qū)。廣佛肇處在珠三角入?？凇癆”字型的頂端，連接著東岸和西岸，南沙更是整個珠三角的幾何中心。廣州前幾年通過加快空港、火車南站和軌道交通網(wǎng)絡建設，大大提升和強化了自己的交通樞紐地位。今后，應繼續(xù)大力發(fā)展交通、通訊等基礎設施，特別是以廣州為中心的軌道交通網(wǎng)絡,將珠三角9個城市一“軌”網(wǎng)盡：以廣州為中心，1小時內(nèi)9個城市可以互相通達，形成真正意義上的“1小時生活圈”。

（四）制度引領

經(jīng)濟一體化首先涉及到人、財、物、信息等生產(chǎn)要素層面的自由流動，其次就是要實現(xiàn)制度的對接與統(tǒng)一。放眼全球，但凡成功的城市群或經(jīng)濟區(qū)，必然具備一個共同點：區(qū)域內(nèi)部信息共享暢通、溝通機制成熟、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易壁壘低。要加強制度對接，包括在便利往來、檢驗檢疫、電子商務、技術標準、知識產(chǎn)權(quán)保護、法律合作等諸多方面消除門檻、加強協(xié)調(diào)。廣佛肇要在發(fā)展模式、發(fā)展動力、社會管理、公共服務創(chuàng)新及城市功能提升等諸多方面率先探索、率先實踐，力圖突破，通過體制機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，在經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展等方面發(fā)揮示范引領作用，成為建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和宜居城市“首善之區(qū)”的示范區(qū)，為其它地區(qū)提供借鑒。

三、廣佛肇經(jīng)濟圈攜領珠三角建設世界級城市群的思路

（一）繼續(xù)推進廣佛同城，加快廣佛肇一體化進程

近兩年，廣佛肇三市共有效推進廣佛同城化83項、廣佛肇經(jīng)濟圈建設37項重點工作，一體化取得實質(zhì)性進展。除交通等基礎設施對接外，廣州的造船業(yè)、汽車業(yè)在佛肇建立分公司或工廠，逐步延長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條；佛山的陶瓷、鋁型材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也已逐步向肇慶轉(zhuǎn)移。廣州應強化其國家中心城市功能，著力強化其國際商貿(mào)中心、世界文化名城、國家創(chuàng)新型城市、綜合性門戶城市、全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”等五大功能，建設面向世界、服務全國的現(xiàn)代化國際大都市。佛山重點建設成為我國南方重要的現(xiàn)代制造基地、高新技術研發(fā)與轉(zhuǎn)化基地、金融(后臺)服務與創(chuàng)新基地、工業(yè)設計與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地等；肇慶則應立足其豐富的土地、水、旅游資源，大規(guī)模承接廣佛產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移。要進一步完善區(qū)域合作機制，包括加強城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，聯(lián)合制定和實施廣佛肇交通運輸、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護、旅游合作、教育培訓等專項規(guī)劃；推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，引導廣佛產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴張延伸項目重點向肇慶轉(zhuǎn)移，拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領域，推動生產(chǎn)要素對接互補，探索利益分享機制，引導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。廣佛的金融、商貿(mào)、汽車、光電等產(chǎn)業(yè)存在一定的競爭性，區(qū)域協(xié)調(diào)應進一步加大力度并逐步常態(tài)化和機制化。

（二）加快與珠中江、深莞惠經(jīng)濟圈的合作，共同搶攻世界產(chǎn)業(yè)鏈高端

珠三角人口已達6000萬，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾加重；以加工貿(mào)易為主導，產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈比較低端，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化比較嚴重，技術含量和經(jīng)濟附加值不足。世界級城市群建設將重新調(diào)整珠三角區(qū)域的功能定位，從加工貿(mào)易基地轉(zhuǎn)為國際新興產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)層次。為此，需要進一步加強與珠中江、深莞惠經(jīng)濟圈的合作，避免盲目惡性競爭，細劃城市群內(nèi)各城市的職能分工，促進珠三角各區(qū)域的專業(yè)化分工，使城市間形成廣泛的協(xié)作關系。未來廣佛肇的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點應該是發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和以高新技術為核心的新興產(chǎn)業(yè)，打造知識城、智慧城和文化城。

（三）加快南沙開發(fā)力度，打造高效的制度實驗區(qū)和合作平臺

廣州成立國家級南沙新區(qū)不僅有利于探索粵港澳合作新模式，有利于構(gòu)建珠三角轉(zhuǎn)型升級新平臺，還有利于形成國家對外開放新格局，推動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設。廣州南沙新區(qū)的總體戰(zhàn)略是，用40年左右時間，將廣州南沙建設成國際智慧海濱城市、粵港澳全面合作的國家級新區(qū)、珠三角世界級城市群的新樞紐。作為國家“十二五”規(guī)劃明確的三個粵港澳合作平臺之一，南沙可以發(fā)揮中國南方對外開放的重要海上門戶、粵港澳全面合作的綜合試驗區(qū)、廣州科學發(fā)展的龍頭示范區(qū)、珠三角灣區(qū)的宜居家園等方面作用。必須以更大的氣魄、更長遠的戰(zhàn)略眼光，借鑒浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等國家級新區(qū)的發(fā)展思路，將南沙建設成為廣州建設國家中心城市的重要支撐，成為廣州經(jīng)濟新的制高點和未來經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。南沙要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，多領域、全方位拓展粵港澳合作領域，應利用實施CEPA先行先試綜合示范區(qū)的機遇，深入開展專業(yè)服務、深化合作領域，在經(jīng)貿(mào)科技文化交流、社會管理、公共服務等領域創(chuàng)新合作模式，深化制度接軌，將南沙建設成為粵港澳共享、經(jīng)濟一體、文化交融、制度對接的共同家園。國家、省市要給予南沙足夠的財稅支持和項目安排傾斜，設立“南沙發(fā)展基金”，賦予其粵港澳合作體制機制改革和社會管理創(chuàng)新的先行先試權(quán)和省級管理決策權(quán)限，重點建設國家金融綜合配套改革試驗區(qū)和國際性加工貿(mào)易結(jié)算中心、航運交易所和華南商品期貨交易所，發(fā)展離岸金融、融資租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金。

（四）加大與港澳合作力度，深化合作機制

粵港澳關系已從簡單的產(chǎn)業(yè)合作向深層次、多領域的合作推進。CEPA的簽署開啟了要素進一步自由流動的大門，粵港、粵澳合作框架協(xié)議等制度安排為三地整合提供了更大的空間。2008年、2009年粵港澳進出口貿(mào)易總額（含轉(zhuǎn)口）分別達4114.6億美元和3600億美元，均占廣東省進出口總值60%。2010年粵港澳進出口貿(mào)易額（含轉(zhuǎn)口）達4618.2億美元，比2005年增長56%。應全面深化廣佛肇與港澳的合作，推動合作由單向輻射向雙向促進轉(zhuǎn)變，由功能性整合向制度性整合推進，由經(jīng)濟領域向社會民生領域拓展，促進三地資金、人才、科技成果等全要素的流動和配置。今后三地應重點在跨界基礎設施、現(xiàn)代服務業(yè)、制造業(yè)及科技創(chuàng)新、營商環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生活圈、教育與人才、重點合作區(qū)、區(qū)域合作規(guī)劃、機制安排等方面實行全面合作和對接。及時調(diào)整不合時宜、不合國際規(guī)范的政策、制度、法規(guī)，解決好“大門開、小門不開”的問題。建議穗港澳合組珠三角軌道交通集團公司，在規(guī)劃、建設、運營等方面進行全面合作，建立統(tǒng)一的、國際化的城際軌道高效運營體系。并借鑒新加坡淡馬錫金融控股公司的做法，共同組建金融控股公司，為重大跨境基礎設施提供融資。組建珠三角港口協(xié)作委員會和空港管理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港口和空港的分工合作。加強人才政策要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對接，在戶籍制度、社會保障、公租房等問題上統(tǒng)一規(guī)劃，打破人才流動阻礙，完善人才引進的配套措施，實現(xiàn)廣佛肇居民在赴港赴澳簽注上一年一簽、多次往返。

（五）進一步加大改革開放力度，充實自身的國際元素

世界級城市群建設還意味著與國際全面接軌，在全球經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用。首先，廣佛肇要加大改革開放力度，加強國際宣傳，積極參與國際活動，利用廣交會等平臺塑造國際知名度和美譽度。進一步加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈高端，引導、支持企業(yè)通過自主創(chuàng)新開拓國際品牌。以綜合配套改革和深化對外開放為主題，把南沙新區(qū)建成立足珠三角、服務內(nèi)地、連接港澳、對接東南亞的核心載體，對外成為擴大開放的國際門戶，對內(nèi)成為引領珠三角、全省和全國科學發(fā)展的重要引擎。其次，與港澳要在優(yōu)勢互補的前提下，加強與世界各地的聯(lián)系，突破本區(qū)域的資源約束，充實自身的國際元素，放眼全球整合、利用資源，拓展國際貿(mào)易渠道。同港澳一起、攜手珠三角其他兄弟，合力將珠三角地區(qū)打造成具有國際水準的“宜居、宜商、宜創(chuàng)業(yè)”的世界級城市群和優(yōu)質(zhì)生活圈。

□責任編輯：楊姝琴

F127

A

1003—8744（2012）04—0081—06

2012—3—23

梅偉霞(1975—），女，中共廣州市委黨校經(jīng)濟學教研部副教授，主要研究方向為城市管理和企業(yè)管理。

國家“十二五”規(guī)劃明確指出：珠三角的發(fā)展方向是“通過深化粵港澳合作，打造更具綜合競爭力的世界級城市群”。珠三角地區(qū)廣佛肇、深莞惠和珠中江經(jīng)濟圈呈三足鼎立之勢，2011年經(jīng)濟總量達43463億元，人均GDP超過10000美元。這其中，廣佛肇經(jīng)濟圈規(guī)模最大，陸域面積26232.1平方公里，2010年常住人口2381.3萬人，2011年經(jīng)濟總量20303億元，超過了北京（1.6萬億）和上海（1.9萬億），分別占廣東省和珠三角地區(qū)的38%和45%，被賦予帶動珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的“領頭羊”地位。2011年9月5日，三市聯(lián)合正式發(fā)布《廣佛肇經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，將該圈定位于“珠三角一體化發(fā)展先行區(qū)、全國深化改革與科學發(fā)展試驗區(qū)、國家重要綜合性門戶區(qū)域、國際性現(xiàn)代服務業(yè)中心和先進制造業(yè)基地、廣東宜居城鄉(xiāng)建設示范區(qū)?！辈⑻岢?，“到2015年，全面實現(xiàn)廣佛同城化，基本實現(xiàn)廣佛肇一體化；到2020年，全面實現(xiàn)廣佛肇一體化，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，形成優(yōu)質(zhì)生活圈，亞太地區(qū)最具活力和競爭力的國際大都市區(qū)，并攜領珠江三角洲地區(qū)建成世界級城市群?！睉?zhàn)略方向已經(jīng)明晰，可是，珠三角地區(qū)城市群應如何才能發(fā)展成為世界級城市群？廣佛肇經(jīng)濟圈又該如何發(fā)揮“攜領”作用？這是本文需要思考解決的問題。