□王沖（中共深圳市委黨校黨史黨建教研部，廣東深圳 518034）

論提高創(chuàng)新社會管理能力的著重點

□王沖（中共深圳市委黨校黨史黨建教研部，廣東深圳 518034）

提高創(chuàng)新社會管理能力具有歷史和現(xiàn)實的必然性。創(chuàng)新社會管理的著眼點是從人民群眾的切身利益出發(fā)，解決民生這一深層次問題，營造我黨執(zhí)政興國的良好社會環(huán)境。其著力點是提高各級領導干部社會管理的能力和水平、創(chuàng)新體制機制、實現(xiàn)基本公共服務均等化、發(fā)展和規(guī)范社會組織、強基固本等。

社會管理能力；必然性；著眼點；著力點

2011年初，胡錦濤總書記深刻分析了我國社會管理領域存在問題的原因，闡述了加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，明確了做好加強和創(chuàng)新社會管理的重點工作。在隨后的“七一”講話中，他又強調(diào)了“全面提高社會管理科學化水平”問題。加強和創(chuàng)新社會管理是我黨準確把握我國社會發(fā)展的基本矛盾和階段性特征，適應時代發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，是黨執(zhí)政興國的基本方面和重要內(nèi)容，對我黨促進科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，意義非常重大。筆者擬就提高創(chuàng)新社會管理能力問題作一探討。

一、提高創(chuàng)新社會管理能力的必然性

社會主義初級階段的基本國情和目前我國社會管理領域存在的問題，決定了創(chuàng)新社會管理，提高社會管理水平具有必然性。

（一）社會主義初級階段的基本國情及其特征決定了加強和創(chuàng)新社會管理的歷史必然性

新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的建設和發(fā)展，黨領導國家和人民取得了舉世矚目的成就。但是，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出”。[1]當前，我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程不斷加快，經(jīng)濟體制改革、利益格局調(diào)整帶來人們思想觀念的深刻變化，社會活力顯著增強，人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)；公共安全事故頻繁發(fā)生；社會結(jié)構(gòu)和社會組織形式也發(fā)生著變動，流動人口、特殊人群增多，等等，都給社會管理帶來了新課題、新要求。我國社會管理領域出現(xiàn)的新情況新問題帶有階段性的特點，是社會主義初級階段主要矛盾的反映，也是黨領導和建設的社會主義制度的自我完善中的必然現(xiàn)象。從黨的崇高事業(yè)這一角度認識加強和創(chuàng)新社會管理的必然性，能加強我們把握社會管理規(guī)律，增強黨和政府創(chuàng)新社會管理自覺性和主動性。

（二）我國社會管理領域存在的問題決定了加強和創(chuàng)新社會管理的現(xiàn)實必然性

我國既處于發(fā)展關鍵期、改革攻堅期，又處于社會矛盾凸顯期。在社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設與社會建設“四位一體”的整體布局中，“社會建設”提出較晚，在建設實踐中顯現(xiàn)出政府社會管理能力與市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求不相適應、管理體制不健全等突出問題。

主要表現(xiàn)在：1、我國社會保障網(wǎng)建設緩慢、覆蓋面較低，社會公共服務水平與人民群眾實際需求差距顯著，社會建設與社會發(fā)展遠遠滯后于經(jīng)濟市場化、國際化的發(fā)展進程。2、政府社會管理的理念及方式與當前我國社會組織形態(tài)及社會階層結(jié)構(gòu)變化不相適應，社會管理體制不健全且改革滯后，政府責任缺位和包攬過多同時并存，市場機制、社會資本和民間組織在社會管理方面的積極作用未得到有效發(fā)揮，社會事業(yè)的發(fā)展活力不足。3、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異、收入分配差距不斷擴大，各階層之間利益摩擦及沖突增多，社會公平與正義問題日漸突出，大量涉及人民群眾切身利益的問題亟待解決。這些矛盾和問題如果不能盡快緩解，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展勢頭就難以保持，甚至步入“中等收入陷阱”的覆轍。因此，必須居安思危，增強憂患意識，不斷提高創(chuàng)新社會管理能力。

（三）提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位必然要求加強和創(chuàng)新社會管理

黨的各項建設，最終的歸結(jié)點就是提高執(zhí)政能力和水平，這關系到我們黨能否繼續(xù)長期執(zhí)政、執(zhí)政地位的鞏固性等重大問題。從全局和戰(zhàn)略的高度講，加強和創(chuàng)新社會管理的能力，是黨執(zhí)政能力與領導水平的體現(xiàn)，也是領導干部領導素質(zhì)和領導能力的體現(xiàn)，與黨肩負的使命和任務緊密相連。當前，在推動科學發(fā)展和全面建設小康社會的關鍵時期，要通過改革發(fā)展推進社會主義的經(jīng)濟、政治、文化和社會建設。在黨的任務中，推進科學發(fā)展與構(gòu)建和諧社會相聯(lián)系；深化改革加快發(fā)展和小康社會的建成與社會穩(wěn)定相聯(lián)系；經(jīng)濟、政治、文化建設與社會建設相聯(lián)系。

當前，我們面臨著前所未有的歷史機遇，面臨著愈加復雜的國際環(huán)境，同時也面臨著隨改革進程加深而越來越凸顯的社會整體發(fā)展中深層次的矛盾與問題。在新形勢下，我們能否處理好改革發(fā)展穩(wěn)定問題，能否在追求效率的同時維護好社會公平、正確處理人民內(nèi)部矛盾、滿足人民群眾實際需求、推動社會全面進步，關系到黨執(zhí)政地位的鞏固以及中國特色社會主義事業(yè)的成敗，任務十分艱巨。正因為如此，加強和創(chuàng)新社會管理的要求顯得尤為迫切。

二、加強和創(chuàng)新社會管理的著眼點

加強和創(chuàng)新社會管理，應該從黨的執(zhí)政需要出發(fā)，著眼于解決民生問題，營造良好的執(zhí)政環(huán)境。

（一）解決民生問題

民生對群眾而言，“就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命”[2]；民生對政黨而言，“就是政治的中心，就是經(jīng)濟的中心和種種歷史活動的中心”。[3]按照唯物史觀和我黨的群眾觀點，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是國家和社會的主人，是執(zhí)政黨的社會基礎。“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”。黨要實現(xiàn)長期執(zhí)政，必須始終贏得民心，得到人民群眾衷心地支持和擁護。而民心向背的深刻基礎是民生狀況，畢竟，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。[4]黨必須高度重視群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，關注民眾的基本生存和生活狀態(tài)，基本發(fā)展機會，基本發(fā)展能力和基本權益保護狀況，通過提高創(chuàng)新社會管理能力不斷改善社會民生，從而得到人民的擁護和支持。人民利益高于一切是共產(chǎn)黨人價值觀的核心內(nèi)容；維護人民利益，是黨的制定路線方針政策和戰(zhàn)略舉措的著眼點和歸宿點。黨所提出的社會管理，“說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！盵5]

當前，我們應從維護群眾利益角度出發(fā)，加強在社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、住房政策、土地征用、城市拆遷等領域的研究探索，探討新形勢下全力做好群眾工作的方式方法，不斷調(diào)動人民群眾的積極性，使人民群眾參與改革，共享改革和發(fā)展的成果。

（二）實現(xiàn)“三個最大限度”的目標，營造黨執(zhí)政興國的良好社會環(huán)境

黨執(zhí)政興國需要有利的社會環(huán)境。對肩負著實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史任務的執(zhí)政黨而言，良好社會環(huán)境最基本方面的是社會充滿活力、社會和諧穩(wěn)定。社會活力迸發(fā)，人民群眾具有積極性、主動性和創(chuàng)造動力，才能推動各項建設事業(yè)的順利進行；社會和諧穩(wěn)定是重大的政治問題，關系到人民安居樂業(yè)，關系到國家和社會的安定團結(jié)。有利社會環(huán)境的營造需要有效的社會管理?！叭齻€最大限度”，即“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”[6]，是推進社會管理創(chuàng)新的又一著眼點。創(chuàng)新社會管理，要通過協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾和深入細致的群眾工作，維護人民群眾權益；通過促進社會公平正義來保持社會活力，密切黨群關系。社會秩序保持良好，社會風險應對有效，社會和諧穩(wěn)定長久保持，黨和國家的事業(yè)才有良好的社會環(huán)境。

三、加強和創(chuàng)新社會管理的著力點

(一)著力提高各級領導干部社會管理的能力和水平

社會管理工作就是做群眾工作。胡錦濤同志指出：“做好群眾工作是領導干部的重要職責。是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領導干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領導能力強不強的一個基本標準”[7]。目前，一些領導干部中還存在著與創(chuàng)新社會管理不相適應的一些問題：從思想觀念和思維方式來看，對社會管理重視不夠，還沒有牢固樹立以人為本、寓管理于服務之中的理念，還不同程度地存在經(jīng)濟建設和社會管理上“一手硬”、“一手軟”的現(xiàn)象，重經(jīng)濟發(fā)展輕社會建設的觀念還未根本改變。從方式和方法上來看，還存在著相對滯后問題。由于對新形勢下社會矛盾的特點和規(guī)律缺乏深刻把握，往往不善于化解矛盾，不知道消滅矛盾和糾紛于萌芽和基層，甚至習慣于采取行政強制措施，動輒調(diào)動警力，不善于運用法律、道德約束、輿論引導、心理疏導和信息技術等手段。從能力上看，由于缺乏社會管理的相關知識，往往處置方式不當，處理方式失準，應對危機能力欠缺。因此，必須加強教育和培訓，以轉(zhuǎn)變思想，提高素質(zhì)，增強能力，不斷提高社會管理科學化水平。

（二）著力解決體制機制問題

社會管理需要機制體制的保障。要立足于社會主義初級階段的基本國情，按照科學發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的要求，建立與完善中國特色社會管理體制：

1、健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。黨委擔負領導責任，提高引領社會、組織社會、服務社會的能力；政府強化社會管理職能，辦好主要由政府承擔的社會管理和公共服務事務；穩(wěn)妥吸收社會組織和公眾參與管理和服務，逐步建立完善社會管理體系和多元化的社會治理機制。

2、加強和完善社會利益協(xié)調(diào)機制。共產(chǎn)黨人不僅承認和肯定人民群眾利益追求的合理性，而且始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人們的利益作為自己的價值準則。因此，必須在多樣化的利益格局中做好利益協(xié)調(diào)，實現(xiàn)每個階層的利益追求。這就需要進行體制機制建設，出臺并逐步完善政策法規(guī)，運用經(jīng)濟杠桿、行政手段和法律手段，科學調(diào)控初次分配和再次分配，提升勞動報酬的份額以增加居民收入在國民收入分配中的比重，并推動壟斷行業(yè)收入分配制度改革的進一步深化，從而規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)造和諧的收入分配格局，不斷推進社會公平正義。

3、完善社會矛盾糾紛解決機制，妥善解決人民內(nèi)部矛盾。社會主義初級階段的各種社會矛盾固然有不同的特點及表現(xiàn)形式，但絕大多數(shù)都屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇。應在把握社會矛盾性質(zhì)的前提下，深入研究人民內(nèi)部矛盾演變的規(guī)律，通過體制機制建設，以和平的方式加以解決。目前，要以解決涉及群眾切身利益的社會矛盾為重點，繼續(xù)推進多渠道與全方位相結(jié)合、法治化與柔性化相結(jié)合的社會矛盾調(diào)節(jié)機制建設。要繼續(xù)健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題；完善社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結(jié)。要建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的危機管理機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。[8]

4、完善群眾工作機制程序。社會管理工作是群眾工作。和群眾打成一片、保持密切的黨群干群關系，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。目前，廣大黨員干部真誠為民、真情待民、真心惠民的思想和行動，使黨擁有深厚的力量源泉。但是，在發(fā)展市場經(jīng)濟環(huán)境和擁有執(zhí)政地位的條件下，做群眾工作僅依靠黨員干部個人的思想覺悟和優(yōu)良作風是不夠的。要使群眾工作更加科學、更有活力，落到實處，還需要好的、科學的制度體系約束。一是建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，防止政績工程等違背群眾意愿、不顧群眾利益、違背經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的工程建設以及與民爭利現(xiàn)象。二是逐步完善聯(lián)系群眾制度、服務群眾制度，把信訪制度發(fā)揮實效。三是把群眾工作責任機制結(jié)合到黨員干部考評機制和領導班子選人用人機制中，著力解決對群眾冷漠、疏遠、脫離群眾、居高臨下現(xiàn)象。四是在工作制度上把黨內(nèi)監(jiān)督同人民監(jiān)督、法律監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督同社會監(jiān)督合起來，著力改變黨員干部作風。

（三）著力推進服務型政府建設，從制度機制上實現(xiàn)基本公共服務的均等化

社會管理說到底是對人的管理和服務，應從人民群眾的根本利益出發(fā)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與保障、改善民生相結(jié)合，注重從制度層面加大約束力，使改革的成果惠及全體人民。當前，要繼續(xù)推進服務型政府建設，把社會管理創(chuàng)新與促進基本公共服務均等化緊密結(jié)合起來，建立健全基本公共服務體系，需要強化政府提供基本公共服務的責任，明確基本公共服務的范圍、標準，并建立相應的評價指標體系。特別是在諸如公共教育衛(wèi)生、公共事業(yè)和環(huán)保、公共設施建設、住房保障、公共安全等重要領域，應研究制度并完善其公共服務標準，以便公共服務主體按照標準提供公共服務。

（四）著力發(fā)展和規(guī)范社會組織，發(fā)揮社會組織參與社會管理的重要作用

社會組織在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，不僅是溝通政府與社會的橋梁和紐帶，是社會管理和公共服務的有益補充，而且成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，在維護社會公平正義、推進基本公共服務均等化、促進社會穩(wěn)定、參與國際事務的協(xié)調(diào)合作等方面都起到了不可忽視、不可替代的作用。因此，要大力培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織，將社會組織能夠“接得住、管得好的事逐步轉(zhuǎn)移過去。”

發(fā)展和規(guī)范社會組織問題，必須著力解決來自政府和社會組織自身的兩個問題從政府角度來說，既存在扶持不到位的問題，也存在監(jiān)管不到位的問題。從社會組織自身管理來看，也存在著內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，管理不規(guī)范；官辦色彩過濃，過度追求經(jīng)濟利益；缺乏發(fā)展的動力和活力。從政府方面，要解決好對社會組織管理監(jiān)督、培育發(fā)展問題。要厘清業(yè)務主管單位與登記管理機關的職責，把所有社會組織納入登記管理之中；在社會組織的稅收優(yōu)惠、財政資助、人事管理、社會保險、承接政府轉(zhuǎn)移職能及參與提供公共服務等方面出臺或完善具體的政策規(guī)定；抓緊出臺和完善規(guī)范社會組織的法律體系。同時，幫助社會組織加強自身建設，進一步發(fā)揮社會組織參與社會管理中的重要作用。

（五）著力解決強基固本的問題

基礎不牢，地動山搖。社會管理的服務對象在基層，創(chuàng)新社會管理必須高度重視強基固本工作。要強化基礎工作，整合基層資源，不斷加強完善基層社會管理服務體系，壯大基層力量。

1、健全完善基層自治制度機制。不斷完善農(nóng)村基層的村民自治機制，努力實現(xiàn)村民自治與政府行政管理的有效配合、良性互動。不斷完善城市基層社區(qū)自治功能，大力推進和諧社區(qū)建設，將社區(qū)負擔的基層社會管理費用和居民公共福利服務支出列入地方政府財政支出項目，積極引導和吸引社會資金投入社區(qū)建設，逐步建立健全政府投入和社會投入相結(jié)合的經(jīng)費保障機制。值得提出的是，在基層自治建設中，必須堅持群眾觀點，相信群眾的自我管理能力，充分發(fā)揚基層民主逐步完善基層民主制度和機制，夯實社會管理的基礎，使城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用得到充分發(fā)揮。

2、創(chuàng)造性地加強和開展基層黨組織建設，實現(xiàn)黨的工作內(nèi)容和力量下移，充分發(fā)揮黨員在社會管理中的作用，增加黨在基層的影響力。（1）在城市社區(qū)結(jié)合社會管理推廣區(qū)域化黨建。隨著中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城市化進程的不斷推進，城市規(guī)模不斷擴大，城區(qū)人口急劇增加，城市生活內(nèi)容在社區(qū)內(nèi)高度擠壓。就業(yè)、社會保障、社會救助服務等越來越多的社會性、群眾性、公益性事務逐步向社區(qū)延伸，社區(qū)成為群眾生活、城市社會管理的最基本單元，它日益成為公民參與社會事務、表達個人訴求的重要平臺，成為各種社會組織的落腳點、各類社會群體的聚集點、各種利益關系的交會點、各類社會矛盾的易發(fā)點，成為整個社會的“全息縮影”。區(qū)域化黨建是推動黨的建設與社會管理相互結(jié)合、相互促進的重大創(chuàng)新。作為黨的城市基層組織建設中一項新的組織設置方式，區(qū)域化黨建就是在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照便于黨員參加活動、便于黨組織發(fā)揮作用的要求，從區(qū)域的角度對基層黨建進行通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃，形成以塊為主、條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補、共建共管的基層黨建新局面。通過對區(qū)域內(nèi)機關、非公經(jīng)濟和新社會組織、街道社區(qū)等黨建資源整合、組織和功能重組、任務重設，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為基礎、駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的，各領域、各類型基層組織活動協(xié)調(diào)、工作聯(lián)動、組織共建、齊抓共管的基層黨建工作新格局。區(qū)域化黨建實現(xiàn)了黨的力量、黨的隊伍向基層的轉(zhuǎn)移，有利于全面提升黨在基層的政治整合和動員能力，更好推動基層黨組織和黨員廣泛參與社會建設和社會管理，使黨的基層組織充分發(fā)揮組織群眾、服務群眾、凝聚人心、促進社會和諧穩(wěn)定的作用，更好地推動城市區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展；有利于使黨的隊伍更好地貼近基層、融入社會，汲取基層群眾豐富實踐活動中的智慧和營養(yǎng)，增強黨的肌體自身的生機活力；有利于建立健全黨組織和黨員聯(lián)系、服務群眾的長效機制，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。（2）在城市開展“五進社區(qū)”活動，打造一支上下聯(lián)動的服務群眾工作隊伍。以深圳的“五進社區(qū)”為例，一是市、區(qū)委委員進社區(qū)。建立市、區(qū)委委員聯(lián)系社區(qū)制度，委員每季度至少一次到社區(qū)開展工作，調(diào)研指導基層基礎工作。二是黨代表進社區(qū)。實行市、區(qū)兩級黨代表包片定點到社區(qū)工作制度。三是機關黨員進社區(qū)。實行機關黨員在社區(qū)登記備案和積分管理制度。四是黨員義工進社區(qū)。組織關系在社區(qū)的黨員定點聯(lián)系本社區(qū)的各級黨代表和黨員領導干部以及在社區(qū)備案登記的機關在職黨員，按照自愿原則，依有關規(guī)定登記注冊成為義工，由社區(qū)綜合黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)黨員義工數(shù)量、專業(yè)特長、興趣愛好和群眾需求等，組織開展各種志愿服務活動。五是黨群工作者進社區(qū)。每個社區(qū)配備1—2名專職黨務工作者。同時，還搭建了“五進社區(qū)”的平臺支持，如各級黨員（黨群）服務中心；如設立社區(qū)黨代表工作室，作為黨代表聽民聲、傳民意、解民憂、聚民智、聯(lián)系服務群眾的固定平臺；如建立黨代表博客等網(wǎng)絡平臺，提高社情民意收集、轉(zhuǎn)辦、反饋的效率。

[1][5][6][7]胡錦濤.扎扎實實提高社會管理科學化水平[EB/OL].中國經(jīng)濟網(wǎng).http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/ szyw/201102/19/t20110-219_22228907.shtml.

[2][3]孫中山選集[M].北京：人民出版社，1981.802. 825.

[4]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1956.82.

[8]唐鐵漢.強化政府社會管理職能的思路和對策[J].國家行政學院學報，2005，（6）：20.

□責任編輯：李三虎

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1003—8744（2012）04—0044—06

2012—5—21

王沖（1969—），男,法學博士，中共深圳市委黨校黨史黨建教研部講師，主要研究方向為黨的建設。