□王可達(dá) 張軍

（1、中共廣州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣東廣州 510070；2、捷普人才發(fā)展國際學(xué)院，廣東廣州 510730）

低碳城市建設(shè)的模式研究

□王可達(dá)1張軍2

（1、中共廣州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣東廣州 510070；2、捷普人才發(fā)展國際學(xué)院，廣東廣州 510730）

當(dāng)前建設(shè)低碳城市的機(jī)遇和挑戰(zhàn)使我國建設(shè)低碳城市具有必要性和艱巨性，這種必要性和艱巨性又使我國低碳城市建設(shè)的模式選擇顯得至關(guān)重要。根據(jù)低碳城市的定義和構(gòu)成，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，我國應(yīng)構(gòu)建“十位一體”的低碳城市建設(shè)模式。

低碳城市；建設(shè)模式；十位一體

低碳經(jīng)濟(jì)將成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新規(guī)則。[1]低碳城市是“十二五”時(shí)期乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期我國城市發(fā)展的重大趨勢(shì)。建設(shè)低碳城市的機(jī)遇和挑戰(zhàn)使我國建設(shè)低碳城市具有必要性和艱巨性，這種必要性和艱巨性又使我國建設(shè)低碳城市的模式選擇顯得至關(guān)重要。根據(jù)建設(shè)低碳城市的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、低碳城市定義與構(gòu)成，研究我國建設(shè)低碳城市的模式，對(duì)推動(dòng)我國低碳城市建設(shè)的健康發(fā)展具有重大意義。

一、建設(shè)低碳城市面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）建設(shè)低碳城市面臨的機(jī)遇

第一，建設(shè)低碳城市是城市可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。城市是一把雙刃劍。一方面，城市使人們的生活條件更好；另一方面，城市也是碳排放的最主要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大城市消耗的能源占全球75%，溫室氣體排放量占世界80%。我國有600多個(gè)城市，根據(jù)2006年對(duì)其中287個(gè)地級(jí)以上市的統(tǒng)計(jì)，這些城市的能耗占中國總能耗55.48%，碳排放量占中國總排放量54.84%；加上我國的其他城市和2000多個(gè)集鎮(zhèn)，至少要占到社會(huì)總能耗80%以上。[2]《2009年中國城市綠色發(fā)展報(bào)告》指出：與世界其他城市一樣，中國城市建成區(qū)在城市化影響下環(huán)境質(zhì)量惡化，對(duì)能量和水的需求卻隨著城市人口的增長(zhǎng)而不斷上升。中國城市在空氣污染、工業(yè)污染、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的問題仍然非常嚴(yán)峻。[3]因此，反思現(xiàn)有的城市發(fā)展模式，向低碳城市轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為中國城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。

第二，建設(shè)低碳城市是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式的迫切需要。城市化離不開資源環(huán)境的保障，而城市化又對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生影響，城市化的資源環(huán)境效應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，城市化對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。城市化的發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)自然資源的占有和損耗，同時(shí)這又意味著廢物排放的增多，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。而自然資源的利用和污染物的排放所造成的資源環(huán)境容量下降可稱為資源環(huán)境消耗。另一方面，城市化對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生正面效應(yīng)，主要體現(xiàn)在資源集約利用和污染集中治理等方面。城市化過程中的資源環(huán)境問題，關(guān)鍵不在城市化本身而在于城市化的發(fā)展模式。粗放型的城市化模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加大了資源環(huán)境消耗的強(qiáng)度和數(shù)量，集約型的城市化模式則降低了資源環(huán)境消耗的強(qiáng)度和數(shù)量。建設(shè)低碳城市有利于推動(dòng)城市化模式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

第三，建設(shè)低碳城市是新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力量。城市的發(fā)展需要新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。低碳城市將催生一系列新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為金融危機(jī)后帶動(dòng)新一輪世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大力量。其實(shí)，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中，人類的第四次產(chǎn)業(yè)革命正在醞釀，新能源是這一革命的突破口。目前，新能源產(chǎn)業(yè)已成為新一輪國際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)有望成為繼蒸汽機(jī)、電力、互聯(lián)網(wǎng)之后的第四次產(chǎn)業(yè)革命。從“高碳經(jīng)濟(jì)”向“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型成為一種新的發(fā)展趨勢(shì)，只有順應(yīng)這種趨勢(shì)，才能為城市的不斷發(fā)展提供新的推動(dòng)力量。

第四，建設(shè)低碳城市是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力量。低碳城市涉及電力、交通、建筑、冶金、石化等多個(gè)行業(yè)，其引發(fā)的技術(shù)革命是一個(gè)體系，包括可再生能源技術(shù)、碳捕獲和封存技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等。這些技術(shù)廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，低碳農(nóng)業(yè)將降低對(duì)化石能源的依賴，呈現(xiàn)有機(jī)、生態(tài)和高效的特征；低碳工業(yè)將減少對(duì)能源的依賴，電氣、電子等低碳產(chǎn)業(yè)將得到較快發(fā)展；低碳物流將提高利用物流比率，發(fā)展減排物流線路，大大提高物流效率。從社會(huì)生活看，在建筑和家居方面，節(jié)能家電、保溫住宅系統(tǒng)將不斷發(fā)展；在交通運(yùn)輸方面，城市軌道交通將快速發(fā)展。從價(jià)值鏈的分布看，過去和現(xiàn)在價(jià)值鏈的分布一直是向資源型企業(yè)傾斜，今后價(jià)值鏈的分布主要在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，即向掌握低碳經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)的環(huán)節(jié)和鏈條傾斜。

（二）建設(shè)低碳城市面臨的挑戰(zhàn)

第一，發(fā)展階段的挑戰(zhàn)。低碳經(jīng)濟(jì)提出的背景之一，是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)邁過了以使用高碳能源為主要?jiǎng)恿Φ陌l(fā)展階段。也就是說，保持發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有福利水平，可以不依賴高碳能源特別是煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)。從工業(yè)化進(jìn)程看，發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)就完成了工業(yè)化和城市化的任務(wù)，走過了大量消耗化石能源的發(fā)展階段。這些國家在后工業(yè)化階段，生產(chǎn)目的主要是滿足人們的生活需求，除小汽車需要消費(fèi)油品外，吃住等可以不依賴高碳能源的生產(chǎn)和消費(fèi)。而工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)的中國，正處在能源需求快速增長(zhǎng)的階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的鋼材、水泥、電力等，能源的巨大需求和快速增長(zhǎng)一時(shí)難以改變。[4]

第二，資源條件的挑戰(zhàn)。“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的65%左右仍為煤炭，排放了大量煙塵和二氧化硫，直接后果是，酸雨的覆蓋面積已經(jīng)達(dá)到國土面積的40%，二氧化硫等大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到GDP的2%以上。長(zhǎng)期以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)給我國帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。目前全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。另外，從各國經(jīng)驗(yàn)看，石油對(duì)外依存度達(dá)到50%是一條“安全警戒線”。2009年中國石油對(duì)外依存度已超過50%，有的專家認(rèn)為中國石油對(duì)外依存度已達(dá)到55%，并認(rèn)為這意味著中國能源環(huán)境已從“比較安全”向“比較不安全”轉(zhuǎn)變。隨著城市化的進(jìn)一步發(fā)展，煤炭在能源消費(fèi)總量中的比重將不斷加大。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)。我國絕大部分發(fā)達(dá)城市都有著深厚的工業(yè)化基礎(chǔ)，直接導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“高碳”，第三產(chǎn)業(yè)比重超過50%的城市屈指可數(shù)。這就決定了消耗能源的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了經(jīng)濟(jì)的高碳特征。工業(yè)能源消費(fèi)量的增長(zhǎng)速度高于能源總消費(fèi)量的增長(zhǎng)速度，是中國近20多年來能源總消費(fèi)量快速增加的重要因素。作為能耗大戶的工業(yè)，工業(yè)污染幾乎占據(jù)了全國總污染的70%。工業(yè)污染排放不僅與工業(yè)規(guī)模和能源效率緊密相聯(lián)，還與工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。

第四，技術(shù)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。技術(shù)創(chuàng)新是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵，但我國低碳技術(shù)的研發(fā)還面臨諸多困難。一方面，缺乏完整、有效的政策支持體系。盡管我國相關(guān)主管部門出臺(tái)了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但隨著體制改革的發(fā)展和管理機(jī)構(gòu)的變化，加之政策規(guī)定本身的缺陷，一些鼓勵(lì)性政策名存實(shí)亡。另一方面，我國低碳技術(shù)項(xiàng)目沒有形成穩(wěn)定的投入機(jī)制。特別是大規(guī)模示范項(xiàng)目的投資主要依靠政府臨時(shí)撥款和政策貸款以及國際機(jī)構(gòu)的捐款和貸款。此外，從低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)讓看，盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，但實(shí)際執(zhí)行的情況并不樂觀，中國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)技術(shù)。

二、低碳城市的含義與構(gòu)成

（一）低碳城市的含義

根據(jù)世界自然基金會(huì)的定義，低碳城市是指城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平。本文認(rèn)為，低碳城市是一種可持續(xù)的城市發(fā)展模式，是通過消費(fèi)理念、生活方式和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，在促進(jìn)人的全面發(fā)展的前提下，以更低的溫室氣體排放支撐更高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的城市發(fā)展模式。這里特別強(qiáng)調(diào)促進(jìn)人的全面發(fā)展，這是建設(shè)低碳城市的最終目的，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，強(qiáng)調(diào)碳排放量增加與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度的脫鉤，強(qiáng)調(diào)低碳城市發(fā)展的核心在于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。[5]

（二）低碳城市的構(gòu)成

1、綠色能源?！熬G色能源”是建設(shè)低碳城市的核心內(nèi)容。面對(duì)國際能源危機(jī)，越來越多的國家認(rèn)識(shí)到必須采取開源節(jié)流的戰(zhàn)略，一方面節(jié)約能源，另一方面開發(fā)新能源。為此，許多國家都在下大力氣研究和開發(fā)利用“綠色能源”，目前世界上對(duì)“綠色能源”開發(fā)比較重視，擁有先進(jìn)技術(shù)并已取得良好效益的國家主要集中在日本和歐美，綠色能源可概述為清潔能源和再生能源，包括太陽能、生物能源、風(fēng)電、水電等。目前“綠色能源”在全球能源結(jié)構(gòu)中的比重已占到15%-20%，今后由石油、煤炭和天然氣能源唱主角的局面將得到改善。

2、清潔技術(shù)。實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)，就必須實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放甚或零排放。它要求所有的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的全過程中不斷進(jìn)行循環(huán)，并得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響降低到最小程度。清潔生產(chǎn)是從資源的開采、產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用、廢棄物的處置的全過程中，最大限度地提高資源和能源的利用率，最大限度地減少它們的消耗和污染物的產(chǎn)生。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的一個(gè)共同目的是最大限度地減少高碳能源的使用和碳的排放。

3、低碳規(guī)劃?？茖W(xué)的城市規(guī)劃是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵。在城市發(fā)展規(guī)劃中，要從決策源頭上保證城市總體規(guī)劃符合可持續(xù)發(fā)展原則，在規(guī)劃階段就向低碳城市的方向發(fā)展。一是完善城市交通規(guī)劃，控制私人交通工具出行的數(shù)量。在單位排放為一定的情況下，減少私人交通工具出行的數(shù)量，必然會(huì)降低城市交通的碳排放。同時(shí)，在私人交通工具出行的數(shù)量是一定的情況下，只要持續(xù)降低單位汽車的碳強(qiáng)度，就必然降低城市交通的碳排放。二是完善城市森林規(guī)劃，發(fā)揮城市森林在建設(shè)低碳城市中的特殊作用。

4、低碳建筑。低碳城市的一個(gè)重要組成部分是綠色建筑。建筑施工和維持建筑物運(yùn)行是城市能源消耗的大戶，綠色建筑需要既能最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，又能為人們提供健康、適用、高效的工作和生活空間。綠色建筑的建設(shè)包括：建筑節(jié)能政策與法規(guī)的建立；建筑節(jié)能設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)技術(shù)，供熱計(jì)量控制技術(shù)的研究；可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技術(shù)與產(chǎn)品在住宅建筑中的應(yīng)用；推廣建筑節(jié)能，促進(jìn)政府部門、設(shè)計(jì)單位、生產(chǎn)企業(yè)等進(jìn)行有效溝通。

5、低碳消費(fèi)。減少碳排放不僅是政府的責(zé)任，個(gè)人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和實(shí)施一種低碳、可持續(xù)的消費(fèi)模式，在維持高標(biāo)準(zhǔn)生活的同時(shí)盡量減少使用消費(fèi)能源多的產(chǎn)品。在減少碳排放方面，個(gè)人的行動(dòng)至關(guān)重要，衣、食、住、行、用都可以減少碳排放。低碳消費(fèi)方式(包括生產(chǎn)消費(fèi)和非生產(chǎn)消費(fèi))體現(xiàn)人們的一種價(jià)值、一種文化。推行低碳消費(fèi)方式和落實(shí)低碳制度建設(shè)相輔相成，缺一不可。

6、低碳制度。制度是決定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素甚至是根本性的因素?；仡櫴澜绺鲊l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市的歷程，可以更加深刻地理解制度保障在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。2008年英國發(fā)布全球第一部《氣候變化法案》，2009年又發(fā)布《英國低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》等一系列配套方案。2009年日本公布《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的改革政策草案。2007年美國參議院提出《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，2009年美國眾議院通過《美國清潔能源安全法案》。真正有利于低碳城市發(fā)展的制度安排必須發(fā)揮其基本的職能，能夠有效規(guī)范人們的行為、平衡各方面的利益并得到有效的實(shí)施。

三、建設(shè)低碳城市的路徑分析

建設(shè)低碳城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，要根據(jù)我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展過程，著力構(gòu)建“十位一體”的低碳城市建設(shè)模式。

（一）制定低碳戰(zhàn)略規(guī)劃

建設(shè)低碳城市，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“兩型社會(huì)”為契機(jī)，既著眼于在“源”上的替代、減少和提高效率，又著眼于在“匯”處的吸收。其中，制定低碳戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)揮著重要作用。主要包括兩個(gè)方面：一方面，把低碳城市發(fā)展模式納入中央和各地正在制定的“十二五”規(guī)劃和制定低碳城市戰(zhàn)略規(guī)劃。一是將低碳技術(shù)研發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃；二是制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出發(fā)展低碳城市的目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施等，提出低碳城市的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，并作為國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)；三是制定城市支柱產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)城市支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，制定符合城市特點(diǎn)的低碳城市戰(zhàn)略規(guī)劃。一是通過規(guī)劃手段降低能源消耗。在城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，降低高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量；加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大污染工藝、設(shè)備和企業(yè)的退出力度；提高各類企業(yè)的能源使用效率和排放標(biāo)準(zhǔn)；在城市交通規(guī)劃方面，實(shí)施以公共交通為主導(dǎo)的交通模式。二是通過規(guī)劃手段優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。在我國新一輪的能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，要把重點(diǎn)瞄準(zhǔn)綠色能源和清潔技術(shù)。三是通過規(guī)劃手段增強(qiáng)碳匯能力。在城市規(guī)劃中，多建生態(tài)景觀，少建體現(xiàn)“形象工程”的大面積硬地廣場(chǎng)，限建高耗電能的人工瀑布、噴泉，多造有利于戶外健身、增氧、減少熱島效應(yīng)的樹林綠地，提高城市綠地單位面積的吸碳功能。

（二）優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)

進(jìn)入“后化石經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，現(xiàn)代城市的發(fā)展面臨著化石資源短缺與環(huán)境污染兩個(gè)嚴(yán)重問題。大力優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)是我國解決上述問題、建設(shè)低碳城市的現(xiàn)實(shí)途徑。一是降低煤在城市能源結(jié)構(gòu)中的比例，提高煤炭?jī)艋戎?。加速城市能源消費(fèi)從傳統(tǒng)煤炭為主向現(xiàn)代石油和天然氣為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是我們的必然選擇。雖然國際油價(jià)的波動(dòng)會(huì)給我國通過擴(kuò)大進(jìn)口方式改善城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來很大風(fēng)險(xiǎn)，但與其他減排方式相比，這種政策成功的風(fēng)險(xiǎn)成本依然較小。同時(shí)，作為最大的能源礦種，煤炭在城市能源消費(fèi)的主導(dǎo)地位還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，因此，利用城市的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施煤炭?jī)艋夹g(shù)及加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將成為未來改善城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的一個(gè)基本任務(wù)。二是提高能源效率，重點(diǎn)改善城市的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和效率。世界主要國家和城市都將提高能源效率作為應(yīng)對(duì)氣候變化能源戰(zhàn)略的核心目標(biāo)之一。[6]我國應(yīng)注重纖維素乙醇和氫燃料等車用燃料生產(chǎn)技術(shù)，清潔煤、核能、太陽能和風(fēng)能等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，碳捕獲和貯存，可再生能源等新技術(shù)的開發(fā)。此外，根據(jù)城市化進(jìn)程的需求，將國家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化與城市化燃料供應(yīng)的改善緊密結(jié)合起來。三是發(fā)展低碳和無碳能源，促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化。從保證能源安全和保護(hù)環(huán)境的角度看，發(fā)展低碳和無碳能源，促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化，是減少煤炭消費(fèi)降低對(duì)進(jìn)口石油依賴度的必然選擇。應(yīng)逐步降低煤炭終端消費(fèi)比例，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，減少能源開發(fā)利用引起的環(huán)境污染。

（三）調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

建設(shè)低碳城市絕對(duì)不能超越我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，必須正確處理建設(shè)低碳城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。應(yīng)該看到，我國具有重工業(yè)化特征的行業(yè)相繼進(jìn)入快速增長(zhǎng)通道，今后若干年更是我國基本完成工業(yè)化中期任務(wù)并進(jìn)入后工業(yè)化階段的重要時(shí)期，重化工業(yè)和以“住行”為特征的汽車、船舶工業(yè)的發(fā)展仍將成為增長(zhǎng)的重要因素。所以，無論工業(yè)或能源結(jié)構(gòu)調(diào)整還是技術(shù)進(jìn)步都不可能一蹴而就。[7]這就需要從三方面調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：一是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。一般來說，城市重化工業(yè)的能源強(qiáng)度遠(yuǎn)高于一般制造業(yè)，而且在同一行業(yè)中，技術(shù)水平越低則能源強(qiáng)度越高。因此，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)特別是重化工業(yè)結(jié)構(gòu)是重中之重。值得注意的是，不能為減排而盲目調(diào)低第二產(chǎn)業(yè)的比重。處于工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國家，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，只有在充分工業(yè)化之后，才可能由服務(wù)業(yè)來主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)階段，建設(shè)低碳城市不可能完全拋棄工業(yè)中的“高碳”成分，而是要在降低其碳排放量即低碳化過程中推進(jìn)其優(yōu)化和發(fā)展。二是大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。要大幅減少化肥和農(nóng)藥使用量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)化石能源的依賴，走有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)之路；要充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量；要推廣太陽能和沼氣技術(shù)，普及太陽能集熱技術(shù)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)能耗低、污染小、就業(yè)容量大的低碳產(chǎn)業(yè)，要優(yōu)先發(fā)展電子信息、金融、保險(xiǎn)、旅游等低碳產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

（四）推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新

人類控制大氣中二氧化碳水平主要有四條途徑：提高能源使用效率、發(fā)展碳捕捉和封存技術(shù)、可再生能源的使用、植樹造林。但這些途徑目前都存在著難以克服的技術(shù)瓶頸。因此，低碳技術(shù)既是城市摒棄高碳技術(shù)模式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑，也是未來提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。在未來，低碳技術(shù)將成為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，誰掌握了先進(jìn)的低碳技術(shù)，誰就擁有了核心競(jìng)爭(zhēng)力。[8]我國獲得低碳技術(shù)有兩個(gè)途徑：通過清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的成熟技術(shù)，但往往不能獲得國外的核心技術(shù)；自主研發(fā)，重點(diǎn)攻關(guān)中短期內(nèi)可以獲得較大效益的低碳技術(shù)，逐步建立中國的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。對(duì)我國而言，發(fā)展低碳能源技術(shù)的實(shí)質(zhì)是可再生能源的開發(fā)和化石能源的潔凈、高效利用，重點(diǎn)是煤炭的潔凈高效利用和節(jié)能減排技術(shù)。但短時(shí)間內(nèi)我國不可能根本扭轉(zhuǎn)溫室氣體排放增長(zhǎng)的勢(shì)頭，這就要探索一條既能滿足城市發(fā)展需要，又不會(huì)對(duì)資源環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的新型低碳城市道路。一是制定中國城市低碳技術(shù)線路圖。重點(diǎn)制定混合動(dòng)力汽車與電動(dòng)汽車開發(fā)線路圖、燃料電池汽車開發(fā)線路圖、高度道路交通系統(tǒng)開發(fā)線路圖、節(jié)能住宅辦公樓開發(fā)線路圖、高性能電力儲(chǔ)藏技術(shù)線路圖。二是整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。三是加大低碳技術(shù)的研發(fā)力度，大力開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。四是加快核能、水電等低碳特征能源的開發(fā)利用，協(xié)調(diào)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)與污染減排，持續(xù)提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。

（五）推進(jìn)軌道交通建設(shè)

交通運(yùn)輸部門是二氧化碳排放的主要來源之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，交通運(yùn)輸部門溫室氣體排放僅次于工業(yè)部門，美國占28%，歐盟平均為21%。傳統(tǒng)的以小汽車為主導(dǎo)的交通模式使我國城市交通發(fā)展面臨環(huán)境、能源和土地三大瓶頸。而城市軌道交通具有運(yùn)量大、效率高、能耗低、無污染、用地省、噪音低、優(yōu)化城市布局、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等低碳經(jīng)濟(jì)特征。[9]發(fā)展城市軌道交通將大幅降低城市排放強(qiáng)度，這一減排作用主要通過城市軌道交通對(duì)其他交通方式的替代得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)將解決城市交通問題、優(yōu)化城市合理布局、實(shí)現(xiàn)軌道交通發(fā)展與低碳城市建設(shè)的良性互動(dòng)作為發(fā)展城市軌道交通的目標(biāo)。一是制訂城市軌道交通發(fā)展配套扶持政策。從國家到地方應(yīng)當(dāng)明確我國大城市的交通將是以城市軌道交通為骨干的低碳交通體系，在軌道交通項(xiàng)目的審批、投融資、用地、稅收、擔(dān)保等方面出臺(tái)有效的政策法規(guī)。二是建立城市軌道交通節(jié)能減排效益的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)在城市軌道交通行業(yè)利用清潔發(fā)展機(jī)制和相應(yīng)排放貿(mào)易系統(tǒng)，將城市軌道交通發(fā)展帶來的二氧化碳減排量進(jìn)行交易，獲取經(jīng)濟(jì)效益；出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，不斷完善對(duì)城市軌道交通節(jié)能減排效益的激勵(lì)性制度安排，促進(jìn)城市軌道交通領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研究開發(fā)和不斷完善。三是注重城市軌道交通與其他交通的銜接。對(duì)城市交通和對(duì)外交通進(jìn)行綜合規(guī)劃，重點(diǎn)將軌道交通與外部快速軌道交通及對(duì)外交通樞紐有機(jī)地銜接起來，通過對(duì)外快速軌道網(wǎng)向外輻射，形成一體化的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系。

（六）發(fā)展綠色節(jié)能建筑

研究表明：人類消耗的能源、排放的溫室氣體和產(chǎn)生的垃圾40%來自建筑物，而利用當(dāng)前的低碳建筑技術(shù)，能源消耗可以比傳統(tǒng)設(shè)計(jì)減少大約80%。因此，發(fā)展綠色節(jié)能建筑是建設(shè)低碳城市的重要環(huán)節(jié)。[10]綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度的節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材），保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的空間。目前，全國已建立了不同地區(qū)的民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和全國商用和公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)比舊的標(biāo)準(zhǔn)，建筑節(jié)能50%，甚至60%以上。隨著科學(xué)技術(shù)和新型建材的發(fā)展，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不斷更新，將會(huì)節(jié)約更多的能源。當(dāng)前建筑節(jié)能的主要障礙在于政府監(jiān)管薄弱和監(jiān)管缺位，這種局面必須盡快得到扭轉(zhuǎn)和改變。建筑節(jié)能要同時(shí)重視能效和能耗水平，在直接和間接節(jié)能上下功夫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建材工業(yè)能耗占總能耗的10%左右，加上建筑本身需要消耗的鋼材、木材和化工產(chǎn)品，估計(jì)建筑的間接能耗要占到總能耗的15%左右。在建筑直接能耗中，不僅要提高能源利用水平，如空調(diào)和照明效率；也要減少能耗水平，如過低的空調(diào)溫度和過多的照明燈等會(huì)增加能耗。要使建筑能耗效率達(dá)到國際上發(fā)達(dá)國家的水平，在生活方式上，提倡26℃空調(diào)和20℃采暖，節(jié)約和減少能耗消耗。在低碳型住宅小區(qū)建設(shè)中，避免大社區(qū)的規(guī)劃建造，要增加新區(qū)出行的公共交通設(shè)施，有較大比例的小區(qū)綠地和健康活動(dòng)場(chǎng)所，循環(huán)利用水資源，實(shí)行垃圾分類和廢物利用。建筑物要采用和開發(fā)新技術(shù)，利用地下水和地層溫度為建筑物提供采暖空調(diào)；利用太陽能提供熱水；利用薄膜太陽能電池為玻璃幕墻提供電力；加以各種高效能源利用設(shè)備和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，使建筑成為低碳、無碳甚至負(fù)碳（提供電力和能源）的建筑物。

（七）努力建設(shè)森林城市

根據(jù)研究，一個(gè)完好的城市防護(hù)林體系，可以降低能源消耗10—15%，減少取暖費(fèi)10—20%。建設(shè)森林城市是既推動(dòng)城市發(fā)展又建設(shè)低碳城市的兩全其美的選擇。全球目前有四大碳匯：大氣、陸地、海洋、森林。據(jù)ITCC估計(jì)，陸地生態(tài)系統(tǒng)中儲(chǔ)存了2.48萬億的二氧化碳，其中1.15萬億儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫。要充分發(fā)揮城市森林在吸碳、降溫的重要作用：一是理順森林城市管理體制。逐步建立森林城市公共教育制度，提高全社會(huì)對(duì)森林城市重要性的認(rèn)識(shí)。要理順森林城市的管理體制，把園林部門和林業(yè)部門納入統(tǒng)一的管理體系，協(xié)調(diào)好林業(yè)、園林、環(huán)保、城建、市政、國土等各部門之間的關(guān)系。二是提高城市森林覆蓋率。森林覆蓋率是反映區(qū)域碳匯的主要指標(biāo)。森林覆蓋率越高，則森林的碳匯作用越強(qiáng)，吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力越強(qiáng)，對(duì)減少二氧化碳在大氣中濃度的作用也越強(qiáng)。要選擇光和效率高、適應(yīng)性強(qiáng)、枝繁葉茂、葉面積指數(shù)高的植物，特別重視推行利用不同物種在空間、時(shí)間和營(yíng)養(yǎng)生態(tài)位上的差異來配置植物，最終形成喬冠草結(jié)合、層次豐富、配置合理的復(fù)合植物生態(tài)群落。要實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的綠地覆蓋，提高綠地的空間利用率，以最大限度地增加綠量。三是大力發(fā)展城市垂直綠化。要建造“屋頂花園”、營(yíng)造“綠色墻面”，使綠化向立體化擴(kuò)展，形成地面、墻面、屋頂多層次、多景觀的綠化體系。四是增加森林城市投入。建立保護(hù)城市森林資源、改善城市生態(tài)環(huán)境的多元投資機(jī)制，建立森林城市建設(shè)基金，利用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮森林城市建設(shè)基金的重要作用。

（八）推廣低碳生活方式

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《改變生活方式：氣候中和聯(lián)合國指南》指出：“消除碳依賴或許比想象的更加容易，人們只需要采用氣候友好的生活方式，這既不會(huì)對(duì)各自的生活方式產(chǎn)生重大的影響，也不需要做出特別大的犧牲。”低碳城市不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，而且意味著要引導(dǎo)公眾改變現(xiàn)有的生活方式。一是戒除浪費(fèi)能源、增排污染的不良嗜好。要戒除以高耗能源為代價(jià)的“便利消費(fèi)”嗜好；以“關(guān)聯(lián)型節(jié)能環(huán)保意識(shí)”戒除使用“一次性”用品的消費(fèi)嗜好；戒除以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價(jià)的“面子消費(fèi)”、“奢侈消費(fèi)”的嗜好。二是從衣、食、住、用、行做起，真正普及低碳生活方式。簡(jiǎn)單的說，低碳生活就是返璞歸真地去進(jìn)行人與自然的活動(dòng)。

（九）加快“城市礦山”開發(fā)

“城市礦山”是指城市中各種可以回收利用的廢棄電器電子產(chǎn)品以及其他廢棄物資。“城市礦山”的資源單位含量往往比自然界中礦山的資源單位含量更為豐富。研究數(shù)據(jù)顯示，一般的金礦開采1噸金砂僅能提煉出5克黃金，而從1噸廢舊手機(jī)中，可以提煉400克金、2.3公斤銀、172克銅；從1噸廢舊個(gè)人電腦中，則可提煉出300克黃金、1公斤銀、150克銅等稀有貴重金屬。自然界的礦產(chǎn)資源總有枯竭之時(shí)，而“城市礦山”卻可以循環(huán)利用。由于開發(fā)“城市礦山”可以大大減少因開采原生自然資源和冶煉礦石時(shí)所需要的能源消耗，減輕二氧化碳等溫室氣體排放，因此，在正確的政策引導(dǎo)下，開發(fā)“城市礦山”必將成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

（十）加快低碳制度建設(shè)

建設(shè)低碳城市，科學(xué)有效的制度安排特別重要。一是建立低碳城市的政績(jī)考核制度。[11]要通過法律、法規(guī)規(guī)范地方政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和義務(wù)，使地方政府在建設(shè)低碳城市過程中有法可依。要推行“低碳GDP”考核制度，建立適合我國國情的低碳城市指標(biāo)體系，將現(xiàn)行的GDP指標(biāo)扣除因環(huán)境污染、自然資源消耗、生態(tài)環(huán)境退化的損失，逐步將低碳城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)納入地方的經(jīng)濟(jì)核算體系和政府官員的政績(jī)考核。二是完善低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)制度。制定和完善科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員的技術(shù)入股、專利入股、成果入股制度，采取期權(quán)、期股、按知分配、按技分配等各種激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員的積極性。三是實(shí)施促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的采購制度。政府采購是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足，保護(hù)、激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的重要渠道。在低碳新產(chǎn)品、新技術(shù)剛剛推向市場(chǎng)、產(chǎn)品發(fā)展的初期階段，政府“低碳”采購是一種很重要的激勵(lì)手段。為了促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新，政府應(yīng)制定具有可操作性的低碳采購制度，科學(xué)制定政府低碳采購標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南，指導(dǎo)具體的低碳采購活動(dòng)。四是發(fā)展低碳技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。低碳技術(shù)成果從開發(fā)出來到大規(guī)模推廣應(yīng)用，存在很大風(fēng)險(xiǎn)。低碳技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的高風(fēng)險(xiǎn)性，已成為制約低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。通過建立一批低碳技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，承擔(dān)低碳技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過程中的風(fēng)險(xiǎn)，在低碳技術(shù)開發(fā)成功時(shí)，投資機(jī)構(gòu)從新產(chǎn)品的利潤(rùn)中提取一定比例作為回報(bào)。

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□責(zé)任編輯：黃旭東

F293.1

A

1003—8744（2012）04—0012—08

2012—1—16

王可達(dá)（1961—），男，中共廣州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授，主要研究方向?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)和低碳城市；張軍（1982—），男，捷普人才發(fā)展國際學(xué)院高級(jí)培訓(xùn)師，主要研究方向?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)和低碳物流。