□李三虎 李佳（、中共廣州市委黨校馬克思主義研究室，廣東廣州 50070；、山西大學政治與公共管理學院，山西太原 030006）

新型城市化：廣州議程

□李三虎1李佳2（1、中共廣州市委黨校馬克思主義研究室，廣東廣州 510070；2、山西大學政治與公共管理學院，山西太原 030006）

廣州新型城市化戰(zhàn)略意在強調(diào)探索廣州城市發(fā)展新路子，促使廣州重新回到世界城市之列。這一戰(zhàn)略表明，廣州必須把握新型城市化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換方向，體現(xiàn)歷史和環(huán)境保護、文化實力提升、創(chuàng)新動力和社會發(fā)展等新的空間形態(tài)要求，以世界先進城市、國家中心城市、珠三角城市群核心城市為目標，采取頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新動力要素注入和回歸市民生活三條路徑，以相應(yīng)公共政策促進美好治理、持續(xù)發(fā)展和和諧繁榮。

新型城市化；問題意識；目標預(yù)設(shè)；路徑選擇

城市是國家地域的標識，社會變遷的風向標，企業(yè)聚集的中心，文化蘊藏的寶庫，歷史積淀的家園。城市從一開始，就是人居之地、商貿(mào)之地、多元文化與創(chuàng)業(yè)機遇匯聚之地。在全球化的今天，發(fā)展中國家的許多城市都在以紐約、洛杉磯、東京、倫敦、巴黎等為標桿，力爭在世界城市體系中占有一席之地。

100多年前，廣州名列世界十大城市，享有國際聲譽。到了近代，廣州城市的國際地位走向衰落。在當前全球化過程中，隨著中國國力的強大，廣州通過承辦亞運發(fā)生了巨大的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)出向世界城市地位的逐步回歸趨勢。

在新的形勢下，廣州堅持科學發(fā)展觀，明確提出“走新型城市化發(fā)展道路，全面提升城市核心競爭力、文化軟實力和國際影響力，推動面向世界、服務(wù)全國的現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)邁上新臺階”。這一構(gòu)想強調(diào)探索廣州城市發(fā)展新路子，促使廣州重新回到世界城市之列。新型城市化既是廣州向全市市民發(fā)出的動員令，又是廣州面對世界和全國做出的行動宣言或發(fā)展議程。廣州把新型城市化作為自身的發(fā)展議程，意在確立一系列新的原則和概念，使這座城市及其市民面對當前各種挑戰(zhàn)，以相應(yīng)的公共政策促進美好治理、持續(xù)發(fā)展和和諧繁榮。

一、問題意識

（一）時間問題：從城市化到新型城市化的階段性判斷?！靶滦统鞘谢笔窍鄬τ凇俺鞘谢备拍钐岢龅摹鹘y(tǒng)的“城市化”（城鎮(zhèn)化或都市化）概念又稱“都市集中”，是指人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的社會過程，也被稱為“人口轉(zhuǎn)移型城市化”。其水平或城市化率，以城市人口比重為衡量標準。在發(fā)達國家，當城市化率超過80%以后，城市人口就會發(fā)生逆向流動，即人口由市區(qū)向郊區(qū)回流，出現(xiàn)“逆城市化”或“郊外化”現(xiàn)象，這時就會產(chǎn)生“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化”。在這里，城市化總是與現(xiàn)代化或工業(yè)化聯(lián)系在一起，因此城市化的歷史或時間問題就在于，只有當傳統(tǒng)城市化達到后工業(yè)階段后，城市化發(fā)展道路才會進入新型城市化階段，即從初級形態(tài)的人口轉(zhuǎn)移型城市化向高級形態(tài)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化轉(zhuǎn)變。

2011年12月，《中國社會藍皮書》發(fā)布，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^50%，標志著我國城市化率首次突破50%。這一數(shù)字表明，我國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化已經(jīng)初露端倪，應(yīng)逐步將重心從工業(yè)化或人口轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)城市化轉(zhuǎn)到新型城市化上來。與此同時，2011年廣州人口城市化率已經(jīng)達到83%，常住人口達到1270.08萬人，加上短期居住流動人口，總?cè)丝谶_到1500萬人甚至更多。這意味著廣州已經(jīng)通過工業(yè)化完成了“人口轉(zhuǎn)移型城市化”，現(xiàn)在正進入“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化”階段。顯而易見，廣州城市化已經(jīng)進入后工業(yè)文明階段。對這一判斷用不著遮遮掩掩，前怕狼后怕虎。當然，這并不是說要完全消除工業(yè)文明。也就是說，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化必然是一個科學發(fā)展的社會過程，或說是一種科學城市化。近年來，廣州已以“率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州”啟動了這一城市化進程，現(xiàn)在則是在戰(zhàn)略高度上超越傳統(tǒng)人口轉(zhuǎn)移型城市化，以“新型城市化”更加突出了步入城市結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。

（二）空間問題：“新型城市”的空間發(fā)展原則。新型城市化戰(zhàn)略，無疑預(yù)設(shè)了“新型城市”的高級空間形態(tài)。在這方面，鑒于工業(yè)化推動的城市空間蔓延情形及由此產(chǎn)生的各種城市病，歐美國家無論是在城市理論方面還是在城市規(guī)劃實踐上，都對新型城市提出了相應(yīng)的新型空間構(gòu)型。早在1992年，聯(lián)合國就在《21世紀議程》第28章“地方當局倡議”（或稱“21世紀地方議程”）中，倡議和鼓勵城市及其他地方當局制定環(huán)境戰(zhàn)略并提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。與此同時，美國掀起了一場被稱為“新城市主義”的城市設(shè)計運動[1]，并持續(xù)推動了房地產(chǎn)開發(fā)、城市規(guī)劃和市政土地使用戰(zhàn)略等各方面的觀念和實踐變革。1993年新城市主義代表大會成立，1996年通過《新城市主義憲章》。該憲章提倡重構(gòu)公共政策和發(fā)展實踐，以支持以下新型城市發(fā)展原則：社區(qū)使用和人口應(yīng)趨多樣化；社區(qū)應(yīng)為步行和公共交通以及汽車服務(wù)而設(shè)計；城鎮(zhèn)應(yīng)由物質(zhì)環(huán)境明確的完全開敞公共空間和社區(qū)機構(gòu)構(gòu)成；城市地點應(yīng)通過適應(yīng)地方歷史、氣候、生態(tài)和建筑實踐的建筑和景觀設(shè)計來形成。這些原則作為新型城市理念，其核心是新徒步主義（new pedestrianism）,即讓傳統(tǒng)步行的鄰里關(guān)系和環(huán)境（如步行網(wǎng)絡(luò)、功能混合、多樣化住宅、人性化城市設(shè)計、日常交通工具使用鼓勵、社區(qū)可持續(xù)和高生活質(zhì)量等）回歸城市，因此也稱為“新傳統(tǒng)主義”。

與傳統(tǒng)城市化的現(xiàn)代化、工業(yè)化和社會合理化原則相比，新城市主義提倡的新型城市理念表現(xiàn)出區(qū)域主義、環(huán)境主義和精細增長主義原則。隨著這些原則和聯(lián)合國“21世紀地方議程”的可持續(xù)發(fā)展推進，世界各大城市都提出了相應(yīng)的“新型城市議程”。其中，英國倫敦為了承辦2012年奧運會，就以“新興城市議程”之名，力圖從如下四個方面考慮全球市場競爭和全球資本吸引[2]：一是倡導(dǎo)公民新型居住方式；二是重塑開發(fā)—交通關(guān)系；三是打造物理空間的高雅品質(zhì)和吸引力；四是制定氣候變化引起的挑戰(zhàn)應(yīng)對戰(zhàn)略。把握新城市主義和新型城市議程理念，所謂新型城市化其實是針對環(huán)境問題對城市文明的重新規(guī)劃。廣州地區(qū)生產(chǎn)總值目前已突破1萬億元，人均GDP按照常住人口計算達到13000美元左右，城市化率達到80%以上，朝向新型城市發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)設(shè)計需要已經(jīng)呈現(xiàn)出來。廣州必須把握世界先進城市的新型城市發(fā)展趨勢，把新型城市化作為一種長期戰(zhàn)略加以推動，在自身區(qū)域內(nèi)通過產(chǎn)業(yè)升級和空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)歷史和環(huán)境保護、文化實力提升、創(chuàng)新動力和社會發(fā)展等新的空間形態(tài)要求。

（三）治理問題：新型城市化的操作向度。

廣州推動新型城市化戰(zhàn)略，不僅是在后工業(yè)文明階段對新型城市的空間結(jié)構(gòu)需要，而且還在于它必須要面對傳統(tǒng)城市化帶來的一系列結(jié)構(gòu)治理問題：一是隨著城市蔓延和人口增長，資源承載有限、環(huán)境容量不足以及交通擁擠；二是傳統(tǒng)拼汗水、拼體力的粗放式增長方式難以為繼，拼知識、拼科技的集約型發(fā)展方式尚待形成；三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距亟待縮小；四是民生需求日益增長，公共服務(wù)供給不足，社會建設(shè)與社會管理亟待加強；五是適應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級要求，城市治理體制機制仍需深入改善。面對這些問題，廣州不能再坐視城市化自然發(fā)展，而應(yīng)把新型城市化作為一種治理途徑，尋求具有廣州特色的新型城市目標和新型城市發(fā)展路徑。

二、目標預(yù)設(shè)

（一）一級目標：世界先進城市。目前歐美國家一些研究機構(gòu)對世界城市有各種排名，其中《外交政策》作為美國影響力極大的嚴肅刊物，它的2010年世界城市排名有一定代表性。在這一排名中，前10位除了歐美的紐約、芝加哥、洛杉磯、倫敦和巴黎外，還有亞太地區(qū)的東京、香港、新加坡、悉尼和首爾。在這一排行榜中，北京（13）、上海（20）、臺北（39）、廣州（57）、深圳（62）、重慶（65）也列入其中。廣州新型城市化發(fā)展決策部署雖然沒有直接說“世界城市”的目標定位，但還是間接第提到“世界先進城市”，表明了廣州應(yīng)該邁向世界城市的信心和理想。

廣州的“世界城市”定位至少有五方面考慮：一是廣州在歷史上扮演過世界城市角色，現(xiàn)在強調(diào)世界城市定位不過是要重塑這一形象；二是改革開放以來，廣州曾經(jīng)提過“國際大都市”定位，雖然遭到不少批評，但這反而激起了廣州向世界先進城市看齊的斗志；三是廣州新型城市化決策部署中提到的“國際商貿(mào)中心”、“世界文化名城”以及“面向世界、服務(wù)全國的現(xiàn)代化國際大都市”，實際上預(yù)設(shè)了“世界城市”定位；四是國內(nèi)其他國家中心城市的世界城市定位已經(jīng)走在前面，面對北京的“中國特色的世界城市”、上海的“世界金融城市”和重慶的“世界田園城市”這類定位，廣州需要在世界城市體系坐標中重新審視自己的城市地位；五是廣州是世界城市和地方政府聯(lián)合組織聯(lián)合主席城市，具有學習和借鑒世界先進城市經(jīng)驗的便利條件?；谶@些考慮，廣州應(yīng)建設(shè)具有廣州特色的“世界先進城市”。廣州邁向世界先進城市，突出的特色是“商貿(mào)”，因為“‘商’無疑是廣州的比較優(yōu)勢之所在，也是廣州的核心競爭力之所在”，特別是“今后，在工業(yè)制造業(yè)比較優(yōu)勢及其帶動力逐步弱化之后，廣州應(yīng)該確立以‘商’帶動城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略”[3]。這是對現(xiàn)代國際化大都市、國際商貿(mào)中心定位的深化，同時由于廣州歷史傳承的“千年商都”形象，所以與“世界文化名城”也具有一致之處。

廣州欲建設(shè)世界先進城市，必須要增強自主創(chuàng)新能力，加強創(chuàng)新資源集聚，強化“廣交會”的國際影響力，構(gòu)建面向世界的以商貿(mào)服務(wù)為核心的城市功能體系，大力推動廣州傳統(tǒng)“千年商都”向現(xiàn)代“網(wǎng)絡(luò)商都”轉(zhuǎn)型，輻射能級從“服務(wù)全國”向“服務(wù)世界”提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端為主向高端為主升級，培育國際知名品牌企業(yè)、產(chǎn)品、市場和標志性商埠，突出國際先進制造業(yè)中心、國際商貿(mào)服務(wù)中心、國際航運服務(wù)中心和世界文化名城地位，逐步創(chuàng)建全球高科技知識市場、全球知識產(chǎn)權(quán)和交易平臺和最新技術(shù)發(fā)明展示中心。

（二）二級目標：國家中心城市。在全球化和城市化時代，一個國家的空間地位往往由中心城市地位決定。早在2005年，建設(shè)部根據(jù)《城市規(guī)劃法》在編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時，就提出中國的“國家中心城市“這一概念。2008年，國務(wù)院批準實施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，首次將廣州的發(fā)展定位上升到國家戰(zhàn)略層面，明確提出廣州要強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，增強文化軟實力，提升城市綜合競爭力和輻射帶動能力，將廣州建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，建成面向世界、服務(wù)全國的國際大都市。2010年2月，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，將北京、天津、上海、廣州和重慶確定為中國國家中心城市，從國家層面肯定了五市在中國具備引領(lǐng)、輻射、集散功能。在五個中心城市中，上海是中國的經(jīng)濟中心，北京是中國的政治中心，天津是北方地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)的中心，廣州是珠三角地區(qū)的中心，重慶是中西部地區(qū)的中心。

面對國內(nèi)城市競爭壓力，廣州建設(shè)國家中心城市，必須要以世界先進城市為標桿，堅持低碳經(jīng)濟、智慧城市、幸福生活的城市發(fā)展理念，在全國優(yōu)先走出一條經(jīng)濟開放、體制改革、社會和諧和生態(tài)文明的新型城市化發(fā)展道路，對中國其他城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起到“榜樣”作用[4]；突出國家歷史文化名城、全國教育中心、全國體育中心、全國商業(yè)服務(wù)中心地位，打造國際門戶和綜合交通通訊樞紐，承擔國家戰(zhàn)略或責任，代表國家利益參與國際競爭與合作，帶動區(qū)域融入全球化，為在全球化進程中保持國家競爭力做出區(qū)域性貢獻。

（三）三級目標：珠三角城市群核心城市。

目前普遍為人們關(guān)注的世界城市群主要包括：以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖區(qū)城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為中心的英國城市群、以巴黎為中心的歐洲西北部城市群和以上海為中心的中國長江三角洲城市群。隨著世界文明東移，我國十大城市群雛形已現(xiàn)，其中京津冀、珠三角將與長三角一同成為世界城市群。大珠三角城市群崛起，是廣州面臨的重大歷史機遇。突出國家中心城市賦予廣州在珠三角地區(qū)的中心地位，與香港、澳門、深圳等城市開展合作，在新型城市化發(fā)展方面先行示范，先行引領(lǐng)，帶動珠三角一體化發(fā)展，促進泛珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，成為珠三角世界級城市群核心城市。充分發(fā)揮廣東省省會城市的公共行政和綜合服務(wù)優(yōu)勢，增強高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，進一步優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，建成珠三角地區(qū)一小時城市圈核心；強化廣佛同城效應(yīng)，加速推進廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)，推進廣佛肇與深莞惠、珠中江城市圈融合發(fā)展，攜領(lǐng)珠三角地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的世界級城市群[5]。

三、路徑選擇

（一）上行路徑：新型城市規(guī)劃的頂層設(shè)計。傳統(tǒng)城市化治理方法已經(jīng)無法解決大城市病，必須要進行頂層新型城市空間設(shè)計，以適應(yīng)新型城市化發(fā)展的目標預(yù)設(shè)。在全球化時代，廣州作為大都市地區(qū)今天無論是否屬于世界城市，都是當代世界的一個基本社會或經(jīng)濟單元。廣州必須要以其各種公共政策、區(qū)域規(guī)劃和經(jīng)濟戰(zhàn)略，反映這個新的現(xiàn)實。在后工業(yè)文明格局中，目前廣州推動的新型城市化戰(zhàn)略實際上就是一種頂層設(shè)計。這種設(shè)計表現(xiàn)為，面對相關(guān)治理問題，按照以精明增長、宜居宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、廣州特色要求，進行全域規(guī)劃，推動形成以“多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)型”[6]為基礎(chǔ)的緊湊高效的城市空間格局：

一是整個都會區(qū)要凸顯高端商貿(mào)服務(wù)引領(lǐng)功能，促進城市與農(nóng)村共同發(fā)展，保障和促進整個區(qū)域的經(jīng)濟活力、社會公平和環(huán)境健康。特別是要把南沙開發(fā)建設(shè)作為廣州的“一號工程”，打造成中國新型城市典范和“廣東的新加坡”，使南沙成為引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的核心樞紐，由此來提升現(xiàn)代化國際大都市品質(zhì)，逐步塑造世界先進城市形象。

二是以一個都會區(qū)、兩個新城區(qū)、三個副中心為基本架構(gòu)[7]來組織空間開發(fā)，使重大基礎(chǔ)設(shè)施[8]建設(shè)突出連通性、緊湊性（以提高土地與基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率為標準）、便利性（如適宜步行、停車等）、功能復(fù)合（多樣性）等原則，確保相應(yīng)的區(qū)域性廊道（鐵路、地鐵、高速公路、公園、博物館、水道、綠帶或綠道等）作為區(qū)域內(nèi)不同中心、組團之間的聯(lián)系紐帶或分隔界線，形成廣州市域的南部、東部和北部節(jié)點狀布局、整體有序的城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

三是注重現(xiàn)代風格與嶺南文化特色相結(jié)合的城市建筑、街區(qū)、街道設(shè)計，保持國家歷史文化名城整體風貌，確保歷史文化街區(qū)、歷史名鎮(zhèn)名村受到保護，突顯廣州本土風情、地標、美感、安全、舒適、富有情趣等。

四是中心市區(qū)邊緣—郊區(qū)—鎮(zhèn)村—田園空間整合，市區(qū)邊緣應(yīng)以社區(qū)模式組織空間開發(fā)，對城市郊區(qū)化的松散碎裂空間要以商貿(mào)功能設(shè)法進行修補、填充和整合，確保每個鎮(zhèn)或村都有各自清晰的核心與邊緣并實行公共服務(wù)均等化，田園空間要注重建立永久性鄉(xiāng)村保護區(qū)（帶）和建立臨時性鄉(xiāng)村儲備區(qū)（帶），確保其今后不會被城市發(fā)展所侵吞或為未來高質(zhì)量城市發(fā)展之用。

五是整個城市空間組織開發(fā)要盡可能順應(yīng)地形、保持地貌、避免大興土木，塑造廣州花城、綠城、水城的城市品牌，推動城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村，打造綠色發(fā)展的世界示范區(qū)。

（二）中行路徑：新型城市發(fā)展的創(chuàng)新改革推動。上行路徑解決的是新型城市空間設(shè)計問題，但頂層設(shè)計需要在中行路徑層面的創(chuàng)新改革動力因素注入。

一方面，傳統(tǒng)城市化衰減不是因為工業(yè)化退卻，而是因為新興產(chǎn)業(yè)尚未獲得空間集聚。新型城市化就是要借新經(jīng)濟之勢，以知識擴散填充創(chuàng)業(yè)之井，促進創(chuàng)新集聚的經(jīng)濟發(fā)展。廣州新型城市戰(zhàn)略部署，無論是重點實施的“八大工程”包括的產(chǎn)業(yè)提升、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護、文化引領(lǐng)等，還是提升經(jīng)濟質(zhì)量方面的增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)智慧廣州或打造文化發(fā)展高地方面的建設(shè)文化創(chuàng)意之都、提升城市文化品格，都有賴于自主創(chuàng)新能力增強，目標都是創(chuàng)新集聚的經(jīng)濟發(fā)展。

廣州要全力實現(xiàn)三大國家級開發(fā)區(qū)、六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、九大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、九大功能性發(fā)展平臺建設(shè)的重大突破[9]，以此來承載商貿(mào)會展、金融保險、現(xiàn)代物流、文化旅游、商務(wù)與科技服務(wù)、汽車制造、精細化工、電子產(chǎn)品、重大裝備等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及新一代信息技術(shù)、生物與健康產(chǎn)業(yè)、新材料與高端制造、時尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，實現(xiàn)創(chuàng)新空間集聚，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。建設(shè)國際商貿(mào)中心、國際航運中心、區(qū)域金融中心和先進制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化“廣州服務(wù)”，壯大“廣州制造”，提升“廣州創(chuàng)造”，叫響“廣州標準”，振興廣州“老字號”，擴大“廣州價格”影響力，加快建成國家創(chuàng)新型城市和培育世界文化名城，推動經(jīng)濟發(fā)展率先轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。

另一方面，傳統(tǒng)城市化在某種意義上是一種自然資源、資本、勞動力等的“硬輸入”，新型城市化強調(diào)的是知識、技術(shù)、信息、創(chuàng)新創(chuàng)意等的“軟輸入”。與“硬輸入”的外生增長不同，“軟輸入”更加強調(diào)內(nèi)生增長。這就要求必須要進一步解放思想，推動深度改革發(fā)展，先行先試，激發(fā)和再造城市活力。

優(yōu)先發(fā)展教育，健全完善人才培養(yǎng)、引進、使用的體制機制，開展“人才特區(qū)”試點，整合提升“留交會”功能，打造“國際人才港”。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，推動行政審批制度改革有新突破，完善開放型城市創(chuàng)新體系，集聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新集群，形成有利于科學發(fā)展的體制機制。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理一體化，加強土地儲備，強化土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系，打造城市名片，提升城市魅力，增強文化軟實力。完善與國際接軌的辦事規(guī)則和營商環(huán)境，放大“廣交會”國際效應(yīng)，加強“新廣州、新商機”品牌宣傳，既引進全球高端項目、技術(shù)和人才和吸引世界品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，使廣州成為活力之城、時尚之都，又加快實現(xiàn)由市場開拓向積極利用全球資源轉(zhuǎn)型，打造廣州本土的跨國企業(yè)和國際知名品牌。全面加強與世界先進城市的交流與合作，發(fā)起并辦好“廣州國際城市創(chuàng)新獎”，提升廣州國際知名度和影響力。

（三）下行路徑：新型城市市民的生活需求滿足。無論是上行路徑還是中行路徑，最終都要落實到滿足市民生活需求的下行路徑上來。強化以人為本的城市工作理念，讓城市回歸市民或居民生活，是廣州走新型城市化道路的出發(fā)點和歸宿點。推動新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，必須要以廣泛的市民群眾為基礎(chǔ)，致力于通過有市民廣泛參加的規(guī)劃和設(shè)計來建立建筑藝術(shù)和社區(qū)形成的聯(lián)系或渠道，使住宅、公共建筑、街區(qū)、街道、公園、水道、醫(yī)院、學校、交通、酒店等城市設(shè)計體現(xiàn)市民的文化和生活需求。加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，強化水環(huán)境、空氣環(huán)境綜合整治，加強城市廢棄物處置與利用，倡導(dǎo)綠色生活方式，推進一批生態(tài)建設(shè)項目，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快建設(shè)廣州生態(tài)城市。加快構(gòu)建均等化、優(yōu)質(zhì)化的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)公共文化服務(wù)體系國家級示范區(qū)和全國社區(qū)群眾文化活動先行點，創(chuàng)新公共文化服務(wù)和內(nèi)容，滿足群眾精神生活需求。打造創(chuàng)意之都和時尚之都，使廣州成為創(chuàng)意四射、居住舒適、消費時尚的“酷廣州”。突出社會公平正義，創(chuàng)新社會服務(wù)管理，強化就業(yè)公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)由城市人口向農(nóng)村人口、由戶籍人口向常住人口全覆蓋，強化社會治安秩序，提高城鄉(xiāng)居民的安全感、和諧感和幸福感。

[1]在新城市主義運動興起前，歐美國家一些建筑活動家和思想家就已對在城市實踐中普遍使用的現(xiàn)代主義城市規(guī)劃進行了批判。美國社會哲學家Lewis Mum ford曾批判過戰(zhàn)后美國的“反城市”趨勢。1960年代初期，Jane Jacobs在《美國大城市的死與生》中希望城市規(guī)劃重新考慮單用戶住宅計劃、大型汽車通道和隔離式商業(yè)中心設(shè)計。在這些思想的孕育下，到1970年代和1980年代，伴隨著建筑師Leon Krier的“歐洲城市”重塑建議和Christopher Alexander的“樣式語言”理論發(fā)展，新型城市主義得以興起。1991年，美國加州地方政府委員會邀請Peter Calthorpe、Michael Corbett、AndrésDuany、Elizabeth Moule、Elizabeth Plater-Zyberk、Stefanos Polyzoides和Daniel Solomon等建筑師，發(fā)展了一系列社區(qū)土地使用規(guī)劃原則，并在一次地方政府官員會議上分發(fā)給100多位政府官員。這些建筑師于1993年在芝加哥成立新城市主義代表大會，1996年第四次大會通過了《新城市主義憲章》。該會目前已經(jīng)成為擁有3000多名成員，意在推廣新城市主義設(shè)計原則的國際組織。

[2]該議程是倫敦開發(fā)署在“市長倫敦計劃”指導(dǎo)下提出的一項長期發(fā)展議程，意在設(shè)計相關(guān)投資戰(zhàn)略，以便支持倫敦應(yīng)對當前挑戰(zhàn)和適應(yīng)未來發(fā)展的城市再生計劃。

[3]張強、李江濤.以國際商貿(mào)中心引領(lǐng)廣州國家中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略研究[J].城市觀察，2011，（4）：11.

[4]牛文元.新型的城市化,廣州正在為全國創(chuàng)造經(jīng)驗[N].南方日報，2012—2—13.

[5]梁桂全.讓廣州更有能力引領(lǐng)世界級城市群[N].廣州日報，2012—2—22.

[6]2001年以來，廣州通過“東進、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)、中調(diào)”的城市空間布局調(diào)整，已經(jīng)基本上形成了以山、城、田、海的自然格局為基礎(chǔ)，沿珠江水系發(fā)展的“多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)型”城市結(jié)構(gòu)。萬慶良在廣州市黨的十代會上指出，今后廣州要按照精明增長理念，優(yōu)化提升城市空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全域規(guī)劃，推動形成以這一架構(gòu)為基礎(chǔ)的緊湊高效的城市空間格局。

[7]廣州優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局是一種“一二三”理念，即提升一個都會區(qū)、打造兩個新城區(qū)、建設(shè)三個副中心。一個都會區(qū)，就是已經(jīng)建成的主城區(qū)；兩個新城區(qū)，一個是南沙濱海新城，一個是以科學城和中新知識城為核心的東部山水新城；三個副中心，就是把花都、增城、從化的縣城作為整個廣州的副中心，進行拓展、優(yōu)化和提升。

[8]主要包括國際航空樞紐港、沿海主樞紐港、鐵路主樞紐、城際城市軌道交通、高快速路網(wǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、能源保障及新能源、生態(tài)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、水利設(shè)施、市政設(shè)施、文化設(shè)施等。

[9]三大國家級開發(fā)區(qū)指廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)指天河廣州國際金融城、琶洲會展總部、白云新城商貿(mào)文化區(qū)、白鵝潭現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)、城市新中軸線高端服務(wù)業(yè)區(qū)、黃埔廣州臨港商務(wù)區(qū)，九大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)指中新廣州知識城、天河智慧城、廣州國際創(chuàng)新城、空港經(jīng)濟區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州文化產(chǎn)業(yè)基地、廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城、越秀核心產(chǎn)業(yè)功能提升區(qū)、廣東從化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，九大功能性發(fā)展平臺指大宗商品交易平臺、產(chǎn)權(quán)交易平臺、科技創(chuàng)新平臺、人才交流培養(yǎng)平臺、檢驗檢測認證平臺、商務(wù)服務(wù)平臺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、先進制造業(yè)發(fā)展平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。

□責任編輯：楊姝琴

F291.1

A

1003—8744（2012）04—0005—07

2012—4—18

李三虎（1964—），男，中共廣州市委黨校馬克思主義研究室主任、教授，主要研究方向為技術(shù)哲學、社會空間理論和政治倫理；李佳（1993—），女，山西大學政治與公共管理學院本科生，主要研究方向為行政管理。