張賢斌，侯茂林，陳趙文

（廣州鐵路(集團(tuán))公司 運輸處，廣東 廣州 510088）

關(guān)于鐵路天窗綜合利用的探討

張賢斌，侯茂林，陳趙文

（廣州鐵路(集團(tuán))公司 運輸處，廣東 廣州 510088）

廣州鐵路(集團(tuán))公司針對鐵路天窗管理中存在的主要問題，在確定管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，提出《天窗綜合利用管理辦法》，主要是創(chuàng)建天窗管理三級組織協(xié)調(diào)體系，給足天窗、給好天窗，完善天窗計劃管理體系，推行多種形式的天窗綜合利用，完善天窗利用分析指標(biāo)體系等，為滿足設(shè)備整治需求，杜絕無計劃施工行為，從源頭上防范和控制施工安全風(fēng)險，發(fā)揮了十分重要的作用，取得了良好效果。

鐵路；天窗；綜合利用；管理

鐵路營業(yè)線施工是通過施工計劃的形式，利用列車運行圖預(yù)留的施工天窗時間，停用部分行車設(shè)備實施的。鐵路營業(yè)線施工歷來都是安全風(fēng)險最多、控制難度最大的領(lǐng)域，是影響鐵路運輸安全生產(chǎn)的關(guān)鍵要素之一。

1 天窗管理存在的主要問題

2012年 3月，廣州鐵路(集團(tuán))公司(簡稱廣鐵集團(tuán))運輸處針對2011年下半年管內(nèi)發(fā)生多起工務(wù)系統(tǒng)違章無計劃施工而引發(fā)列車碰刮施工機具的安全事故，成立了專題調(diào)研組，對管內(nèi)運能最緊張的京廣線株衡段石灣—大浦街(4 站 3 區(qū)間)進(jìn)行為期10 天的天窗修現(xiàn)場寫實專題調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在天窗管理中存在以下 5 個方面的問題。

（1）天窗計劃與生產(chǎn)需求不符。部分設(shè)備管理單位編制的月度天窗作業(yè)計劃與生產(chǎn)任務(wù)脫節(jié)，僅具有宏觀指導(dǎo)性，實際可操作性不強。大多數(shù)車間既沒有收集次周各工區(qū)計劃任務(wù)情況的記錄，也未按規(guī)定于每周一向工務(wù)段天窗修辦公室上報次周天窗作業(yè)調(diào)整計劃的記錄，天窗周計劃的管理作用缺失。工區(qū)每日根據(jù)車間轉(zhuǎn)達(dá)的工務(wù)段次日施工維修計劃，安排次日工區(qū)的生產(chǎn)計劃，工區(qū)真正實際作業(yè)需要的天窗時間在計劃上得不到滿足，實際需求與天窗計劃不符。這樣的天窗計劃編制流程，必然形成“有天窗的區(qū)段沒有生產(chǎn)計劃，而急需整治的區(qū)段卻沒有天窗計劃”的現(xiàn)象，由于虛假天窗的增多，更加劇了天窗的供需矛盾。

（2）各工種協(xié)調(diào)不夠。首先，設(shè)備管理單位各自在提報維修計劃前缺乏溝通，沒有主動掌握維修計劃區(qū)域內(nèi)的動力運行計劃和施工計劃，在天窗周計劃編制過程中未進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)。其次，由于主觀上各單位安全自保思想嚴(yán)重，以及缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)，造成大量可共用天窗、平行作業(yè)計劃因缺乏有效協(xié)調(diào)而被取消，此類計劃占未批復(fù)計劃的30%。再次，站區(qū)內(nèi)相關(guān)單位日常溝通聯(lián)系較少，致使站區(qū)內(nèi)各工種間相互了解不夠，導(dǎo)致經(jīng)協(xié)調(diào)后臨時增補的維修計劃也很少能有效實施。

（3）申請?zhí)齑霸鲅a計劃困難。工務(wù)系統(tǒng)的車間和工區(qū)普遍反映天窗增補計劃要點困難，遇突發(fā)性的設(shè)備隱患整治，因正式下達(dá)的天窗周計劃不能增加或調(diào)整，造成臨時天窗增補計劃無法安排，只能通過臨時要點搶修解決，車間和工區(qū)為圖省事，就習(xí)慣性地利用列車間隔“偷點”(無計劃)施工，違章實施作業(yè)。

（4）天窗資源分配失衡。原則上，在動力設(shè)備的運行及作業(yè)區(qū)域內(nèi)，不能與其他專業(yè)共用天窗時間。部分動力設(shè)備使用單位施工計劃不細(xì)，超范圍提報作業(yè)計劃的現(xiàn)象較為普遍，有時連續(xù)多天封鎖 4～5 個區(qū)間，或者提報的計劃沒有具體作業(yè)里程，導(dǎo)致其他工種提出的天窗計劃無法安排；工務(wù)部門臨時增加卸料計劃的現(xiàn)象較多，造成卸料動力運行范圍內(nèi)的維修作業(yè)被臨時取消，此類情況在防洪季節(jié)尤為常見。

（5）天窗利用率較低。造成天窗利用率低的主要原因是：①維修作業(yè)大多以工區(qū)為單位，小群體作業(yè)，勞動生產(chǎn)率低，多重復(fù)要點，天窗計劃需求量大，利用效率不高；②因人員不足、自身準(zhǔn)備工作不到位，以及隨意變更作業(yè)內(nèi)容、配合人員不到場等原因自行取消維修計劃；③部分單位施工現(xiàn)場作業(yè)組織銜接不緊湊，各工序、各環(huán)節(jié)間的非生產(chǎn)性等待時間過長，尤其在使用動力設(shè)備時，現(xiàn)場作業(yè)輔助生產(chǎn)時間甚至長達(dá) 30～40 min，致使天窗時間虛糜和浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

2 確定管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

鐵道部《鐵路營業(yè)線施工管理辦法》明確規(guī)定，營業(yè)線施工必須把確保行車安全放在首位，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針”，“營業(yè)線施工必須堅持運輸、施工兼顧的原則，加強施工計劃管理，加強施工期間的運輸組織”。“一點多用，平行作業(yè)”組織天窗綜合利用是營業(yè)線施工最理想的模式，做到天窗時間內(nèi)各作業(yè)單元均有施工或維修作業(yè)，天窗資源能夠充分利用，所有的生產(chǎn)需求都能完全滿足。

為保證安全、運輸和施工三大目標(biāo)的實現(xiàn)，必須從源頭預(yù)防違章“偷點”施工，進(jìn)行施工組織全過程控制，重點落實“給足、用好、卡死”3 個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（1）給足。運輸調(diào)度部門要千方百計給足、給好天窗時間，努力做到天窗給點最大化。

（2）用好。加強協(xié)調(diào)組織，用好天窗資源，實現(xiàn)“共用天窗、平行作業(yè)”，努力提高天窗綜合利用率和共用率。

（3）卡死。堅持“行車不施工、施工不行車”的施工安全管理原則，通過充分協(xié)調(diào)和周密組織，杜絕無計劃、超范圍施工，消滅施工違章“偷點”施工現(xiàn)象。

3 實施天窗綜合利用管理辦法

按照“一點多用，平行作業(yè)”的思路，為有效消滅“偷點”施工這一頑癥，廣鐵集團(tuán)運輸處多次組織現(xiàn)場調(diào)研和座談，反復(fù)研討論證，廣泛聽取和收集各單位和部門的意見，制定出臺并從 2012年5月1日起組織實施了《天窗綜合利用管理辦法》。該管理辦法主要包括以下 5 個方面的內(nèi)容。

3.1 創(chuàng)建天窗管理三級組織協(xié)調(diào)體系

天窗管理三級組織協(xié)調(diào)體系是多系統(tǒng)跨專業(yè)工作順利開展的溝通聯(lián)系平臺。為此，廣鐵集團(tuán)創(chuàng)建集團(tuán)總體協(xié)調(diào)、區(qū)域綜合協(xié)調(diào)、站區(qū)具體協(xié)調(diào)的三級組織協(xié)調(diào)體系，徹底改變了“站段負(fù)責(zé)計劃、集團(tuán)只管考核”的管理模式。

區(qū)域綜合協(xié)調(diào)是以工務(wù)段的管轄范圍作為基本單元，成立區(qū)域協(xié)調(diào)組，由工務(wù)段所在地的車務(wù)段主管副職任組長，代表廣鐵集團(tuán)履行區(qū)域天窗綜合利用工作的組織協(xié)調(diào)和日常管理職責(zé)。這是管理機制方面的創(chuàng)新，打破了各專業(yè)、各單位之間的壁壘，改變了各自為戰(zhàn)的狀況，構(gòu)建了廣鐵集團(tuán)集中統(tǒng)一使用天窗的協(xié)調(diào)平臺。

3.2 給足天窗、給好天窗

導(dǎo)致“偷點”施工的原因，很大程度上是由于天窗時長不夠、時段安排不合理造成的。《天窗綜合管理辦法》的實施，從根本上解決了這一問題。

3.2.1 天窗給點最大化

廣鐵集團(tuán)結(jié)合列車運行圖調(diào)整，優(yōu)化各條干線的維修天窗計劃和實施，采取以下措施確保天窗給點最大化。

（1）提高維修天窗時間標(biāo)準(zhǔn)。廣鐵集團(tuán)管內(nèi)各條干線的維修天窗時間由原來的單線60～70min、復(fù)線90min，統(tǒng)一規(guī)定為90min，對于能力較充裕的京九、漳龍等線路則按120min安排天窗時間。

（2）首創(chuàng)分兩次給點的天窗模式。對于湘桂、廣茂線等部分能力極為緊張的單線區(qū)段，無法實現(xiàn)一次給點90min，可分兩次給點，兩次天窗時間合計不得少于90min。

目前，廣鐵集團(tuán)管內(nèi)各條干線的維修天窗時間比鐵道部標(biāo)準(zhǔn)平均增加了20～30min，天窗內(nèi)的有效作業(yè)時間延長了近 1/2，解決了天窗時長不足的難題。

3.2.2 時段安排最優(yōu)化

廣鐵集團(tuán)運輸部門充分考慮設(shè)備部門的意見，優(yōu)化列車運行圖編制，合理調(diào)整天窗時段。進(jìn)入2012年暑期后，先后組織對 7 條干線部分區(qū)段的維修天窗時間進(jìn)行了臨時調(diào)整，將中午高溫時段的維修天窗調(diào)整至早晚和夜間時段，重點滿足高溫季節(jié)工務(wù)系統(tǒng)作業(yè)需要，解決了天窗時段安排不合理的問題。

3.3 完善天窗計劃管理體系

天窗計劃管理是鐵路運輸安全生產(chǎn)的靈魂。廣鐵集團(tuán)采取月計劃、周計劃、日計劃、補充計劃、臨時計劃 5 種方式進(jìn)行天窗計劃管理，其特點主要體現(xiàn)在以下3個方面。

（1）縮短天窗計劃編制周期，增強天窗計劃的適應(yīng)性。將天窗計劃的主體框架由原來的旬計劃，改為周計劃，縮短天窗計劃周期，解決了旬計劃時間跨度大，對設(shè)備狀態(tài)或環(huán)境變化后的適應(yīng)性差、天窗計劃兌現(xiàn)率低等問題。

（2）完善天窗計劃增補功能，提高天窗計劃的靈活性。為便于站段盡快整治和處理臨時發(fā)現(xiàn)的設(shè)備缺陷及隱患，增加了天窗補充計劃和臨時計劃的提報功能。通過增加補充計劃和臨時計劃，既保證了天窗計劃的嚴(yán)謹(jǐn)性，又提高了天窗計劃的靈活性，極大地方便和滿足了設(shè)備應(yīng)急整治的需要，確保了“干必有點”，為從源頭上杜絕無計劃施工提供了條件。

（3）固定天窗計劃協(xié)調(diào)流程，提高計劃的批復(fù)率。實行天窗計劃區(qū)域協(xié)調(diào)，徹底克服和改變了計劃提報者與計劃審核者不見面的弊端。廣鐵集團(tuán)成立了8個區(qū)域協(xié)調(diào)組，采取時間、地點、人員、流程、標(biāo)準(zhǔn)“五固定”的方式，以施工周計劃和施工路用列車運行計劃作為基本框架與基礎(chǔ)，按照“先安全(隱患)后一般(計劃)，先施工后維修，先動力后人工”的原則，集中協(xié)調(diào)、編制和審核次周維修周計劃。

3.4 推行多種形式的天窗綜合利用

為充分滿足各種天窗需求，按照“一點多用，平行作業(yè)”的原則組織天窗綜合利用。在設(shè)置天窗共用模式時，堅持以確保安全為前提，以控制動力設(shè)備運行這一主要安全風(fēng)險源為要點，根據(jù)施工與維修天窗共用、不同工種維修天窗共用的特點，研究設(shè)定了區(qū)段、區(qū)間、站內(nèi)、垂直4種方式、18種場景的天窗綜合利用模式，并逐一細(xì)化天窗共用的措施與要求。

3.5 完善天窗利用分析指標(biāo)體系

建立一套實時動態(tài)反映生產(chǎn)過程的分析指標(biāo)體系，是管理持續(xù)改進(jìn)的必然要求。天窗綜合利用分析指標(biāo)體系，主要由以下4個指標(biāo)組成。

（1）天窗計劃批復(fù)率。天窗計劃批復(fù)率＝批準(zhǔn)計劃數(shù)/原提計劃數(shù)，主要反映各區(qū)域天窗計劃編制和協(xié)調(diào)的效果，提報的天窗計劃是否能夠得到批準(zhǔn)。該指標(biāo)越高，說明天窗計劃編制質(zhì)量越高，協(xié)調(diào)效果也越好。

（2）天窗計劃兌現(xiàn)率。天窗計劃兌現(xiàn)率＝兌現(xiàn)計劃數(shù)/批準(zhǔn)計劃數(shù)，主要反映天窗計劃兌現(xiàn)情況，批準(zhǔn)的天窗計劃是否都能夠兌現(xiàn)。該指標(biāo)越高，說明天窗計劃執(zhí)行情況越好。

（3）天窗給點兌現(xiàn)率。天窗給點兌現(xiàn)率＝實際給點時間/計劃天窗時間，主要反映運輸調(diào)度部門天窗給點的效果，批準(zhǔn)的天窗時間是否都能夠得到滿足，是體現(xiàn)給足天窗的一個重要指標(biāo)。該指標(biāo)越高，說明天窗使用效果越好。

（4）天窗綜合利用率。天窗綜合利用率＝天窗共用計劃數(shù)/兌現(xiàn)計劃數(shù)，主要反映各區(qū)域天窗綜合利用的效果，天窗共用的程度，是體現(xiàn)用好天窗的一個重要指標(biāo)。該指標(biāo)越高，說明天窗利用效率越高。

4 實施效果分析

廣鐵集團(tuán)自 2012年5月1日實施《天窗綜合利用管理辦法》以來，為滿足設(shè)備整治需求，杜絕無計劃施工行為，從源頭上防范和控制施工安全風(fēng)險，發(fā)揮了十分重要的作用。《天窗綜合利用管理辦法》的實施效果主要體現(xiàn)在以下5個方面。

4.1 形成協(xié)同共管的區(qū)域協(xié)調(diào)機制

通過天窗管理三級組織協(xié)調(diào)體系中的區(qū)域綜合協(xié)調(diào)這一平臺，車務(wù)部門轉(zhuǎn)變觀念，主動承擔(dān)組織責(zé)任；設(shè)備部門高度重視，積極發(fā)揮骨干作用，形成了協(xié)同共管的區(qū)域協(xié)調(diào)機制，營造了區(qū)域綜合協(xié)調(diào)、站區(qū)具體協(xié)作的和諧氛圍。區(qū)域綜合協(xié)調(diào)平臺也成為各單位之間團(tuán)結(jié)協(xié)作、聯(lián)絡(luò)感情的重要橋梁和紐帶。

4.2 給足、給好天窗成效顯著

（1）天窗給點時間大幅增加。給足天窗時間和最大化給點的效果非常顯著。廣鐵集團(tuán)維修天窗給點時間從2012年4月的103萬 min，提高到 2012年8月的180萬 min，增幅達(dá) 75%。

（2）天窗有效作業(yè)時間大幅增加。2012年暑期，先后通過3次動態(tài)調(diào)整高溫時段的天窗計劃，增加了有效作業(yè)時間。2012年7、8月，廣鐵集團(tuán)天窗給點 295萬 min，比 2011年同期增加88萬 min，增幅為43%，在保證暑運任務(wù)圓滿完成的前提下，滿足了整治設(shè)備隱患對天窗時間的需求。

4.3 實現(xiàn)維修作業(yè)有序可控

（1）計劃批復(fù)率和兌現(xiàn)率大幅提高。通過天窗管理三級組織協(xié)調(diào)體系中的區(qū)域綜合協(xié)調(diào)，大幅提升了天窗計劃的精細(xì)度和準(zhǔn)確度，提高了天窗計劃的批復(fù)率和兌現(xiàn)率。天窗計劃批復(fù)率由 2012年4月的90.7%，提高到 2012年 9月的99.98%；天窗計劃兌現(xiàn)率由 2012年4月的83.9%，提高到 2012年9月的96.4%。天窗計劃的批復(fù)率和兌現(xiàn)率的增幅分別達(dá)到 10.2%和 14.9%。

（2）天窗綜合利用率大幅提高。各區(qū)域初步實現(xiàn)了4種方式、18種場景天窗共用的格局，天窗綜合利用率大幅提升。廣鐵集團(tuán)天窗綜合利用率由 2012年 4月的12.3%逐月提高至2012年 8月的40.6%，增幅高達(dá) 230%，創(chuàng)廣鐵集團(tuán)歷史之最。

（3）滿足了設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)對天窗的需求。自2012年5月以來，設(shè)備管理單位原提天窗計劃大幅度上升，天窗計劃從 2012年 4月的14 170 條，上升到 2012年 8月 20 366 條，增幅達(dá) 44%。特別是2012年8月工務(wù)系統(tǒng)按照廣鐵集團(tuán)第 1 號命令的部署，排查出來的A 類和 B 類隱患都及時整治到位。

4.4 減少臨時性搶修，保證運輸秩序穩(wěn)定

廣鐵集團(tuán)管內(nèi)的設(shè)備臨時搶修次數(shù)，從 2012年 4月的168 次減少到 2012年 9月的109 次，減幅為 35%。通過給足、用好天窗，滿足設(shè)備維修需求，減少了設(shè)備臨時性搶修次數(shù)，降低了施工對運輸帶來的干擾和影響，維護(hù)了運輸生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定，也消除了因臨時設(shè)備搶修可能引發(fā)的次生安全風(fēng)險。

4.5 消滅無計劃施工現(xiàn)象

通過實施天窗綜合利用，從源頭上解決了“有天窗的區(qū)段無整治需求，急需整治的區(qū)段無天窗點”的問題，將設(shè)備施工和維修作業(yè)全部納入天窗計劃，現(xiàn)場作業(yè)有序可控?！短齑熬C合利用管理辦法》實施半年以來，廣鐵集團(tuán)未發(fā)生任何違章無計劃施工，真正實現(xiàn)了“施工不行車、行車不施工”的目標(biāo)要求。

5 結(jié)束語

實踐證明，通過實施《天窗綜合利用管理辦法》，廣鐵集團(tuán)不僅強化了“給足、用好、卡死”這 3 個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從源頭預(yù)防和杜絕違章無計劃施工，也保證了安全、運輸和施工三大目標(biāo)的順利實現(xiàn)，在確保安全的前提下實現(xiàn)施工與運輸兩兼顧。隨著列車運行速度的不斷提高，行車密度和列車載質(zhì)量的不斷加大，施工管理和安全風(fēng)險控制的壓力更加巨大，運輸安全、運輸效率與設(shè)備檢(維)修的矛盾會更加突出，實施天窗綜合利用管理將是一個很好的解決之策。目前，天窗綜合利用管理尚處于探索階段，廣鐵集團(tuán)將繼續(xù)努力深入推進(jìn)，不斷鞏固這一安全風(fēng)險管理的創(chuàng)新成果，不斷提高天窗管理水平，為鐵路運輸安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。

Discussion on Comprehensive Utilization of Railway Maintenance Window

ZHANG Xian-bin,HOU Mao-lin,CHEN Zhao-wen

(Transportation Department,Guangzhou Railway(Group)Corporation,Guangzhou 510088,Guangdong,China)

Aiming to the main problem in railway maintenance window management by Guangzhou Railway(Group)Corporation,based on confirming the management key tache,the Management Method of Maintenance Window Comprehensive Utilization is bring forward,which mainly is establishing three-level organization coordination system for the window management,taking sufficient and good maintenance window,improving window scheme plan and management system,promoting window comprehensive utilization with multi-mode and improving analysis index system of window utilization,all of these exert important role and achieve sound effects on satisfying the demand of equipment renovation and stopping non-plan construction activities,as well as preventing and controlling construction safety risk from the source.

Railway; Maintenance Window; Comprehensive Utilization; Management

1003-1421(2012)12-0034-04

U292.8

B

2012-11-12

尹 紅