本刊記者 ■ 包婧文

1月18日，財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2012年金太陽示范工作的通知》（財(cái)建[2012]21號(hào)），預(yù)示著新一輪“金太陽”項(xiàng)目即將展開。本次下發(fā)的通知中明確表示，2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上為7元/W；與智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合的集中成片用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在7元/W基礎(chǔ)上，考慮儲(chǔ)能裝置配備等因素適當(dāng)增加。這一補(bǔ)貼額度與2011年“晶體硅組件示范項(xiàng)目補(bǔ)助9元/W，非晶硅薄膜組件補(bǔ)助8元/W”相比有所下降。通知還表示，2011年用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上由9元/ W調(diào)整為8元/ W，對(duì)確實(shí)不能實(shí)現(xiàn)合理收益的項(xiàng)目，可由項(xiàng)目單位申請(qǐng)調(diào)整或取消。因去年光伏市場(chǎng)整體環(huán)境因素的影響，光伏電池組件價(jià)格大幅跳水，使得光伏發(fā)電系統(tǒng)成本也快速下降，所以本次“金太陽”補(bǔ)助下調(diào)也屬合理范疇。

從表面數(shù)字來看，補(bǔ)貼額度確實(shí)有所下調(diào)，但補(bǔ)貼力度實(shí)際上并沒有發(fā)生較大改變。去年年底，光伏組件價(jià)格已下降至約0.95美元/ W，經(jīng)計(jì)算光伏發(fā)電系統(tǒng)成本約為13 ～14元/ W，按照今年7元/ W的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，補(bǔ)貼力度依舊延續(xù)往年水平，在50%以上。

“金太陽示范工程”于2009年開始啟動(dòng)，至今已邁入第四個(gè)年頭，前三期示范工程規(guī)劃規(guī)模共計(jì)達(dá)到1500MW。作為促進(jìn)國內(nèi)屋頂光伏應(yīng)用的重要示范項(xiàng)目，“金太陽”對(duì)開啟國內(nèi)光伏市場(chǎng)的作用不言而喻。尤其是在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷，國際光伏市場(chǎng)萎縮的當(dāng)下，許多企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向了國內(nèi)市場(chǎng)的開發(fā)和應(yīng)用，在政策扶持中尋找市場(chǎng)機(jī)遇，“金太陽”再次成為大家關(guān)心的焦點(diǎn)。新的補(bǔ)助政策于年初頒布，幫助企業(yè)樹立信心的同時(shí)，也是政府拉動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)需求采取的及時(shí)有力的舉措。經(jīng)過3年的打磨，政策現(xiàn)已趨于成熟。與往年相比，2012年“金太陽”示范工作存在以下變動(dòng)。

利用工礦、商業(yè)企業(yè)既有建筑等條件分散建設(shè)的用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目沒有再提出裝機(jī)容量不低于300kW的限制。解決偏遠(yuǎn)無電地區(qū)居民用電問題除了獨(dú)立光伏系統(tǒng)給予補(bǔ)助外，還加入了風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目。

通知中明確規(guī)定，以前年度承擔(dān)金太陽示范項(xiàng)目但未按要求期限完工的項(xiàng)目單位，不得申報(bào)新項(xiàng)目；并且提出“分散建設(shè)的用戶側(cè)發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量原則上不低于2MW”的條件限制，但專家表示，大多數(shù)項(xiàng)目是可以達(dá)到這一要求的。

項(xiàng)目需于3月10日前上報(bào)財(cái)政部、科技部、國家能源局，并在2012年12月31日前完成竣工驗(yàn)收。補(bǔ)助發(fā)放仍延續(xù)去年的方式，由列入目錄的示范項(xiàng)目提交補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告，財(cái)政部核定后按70%下達(dá)補(bǔ)助預(yù)算，剩余資金在項(xiàng)目完工后進(jìn)行清算。

通知中對(duì)關(guān)鍵設(shè)備的基本要求均有所提高，質(zhì)量把控更加嚴(yán)格。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高有助于提升系統(tǒng)發(fā)電效率，保障電網(wǎng)的運(yùn)行安全。

對(duì)于電池組件的性能要求，晶體硅組件全光照面積的光電轉(zhuǎn)換效率由去年的14%提高至14.5%，非晶硅薄膜組件由6%提高至7%，并首次提出CIGS薄膜組件光電轉(zhuǎn)換效率要≥10%。并網(wǎng)逆變器性能按照無隔離變壓器型和含變壓器型劃分，提出最大轉(zhuǎn)換率分別不低于97%和95%的要求。2012年“金太陽”新提出鼓勵(lì)采用高發(fā)電性能、高智能管理、安裝靈活方便的新型逆變器。儲(chǔ)能蓄電池的充電接受能力要求充電電流Ica與C10/10的比值不小于2.2；荷電保持能力2V蓄電池儲(chǔ)存后剩余容量與額定容量比值不低于96%，12V蓄電池不低于90%，均比2011年要求有所提高。

繼2011年“金太陽”取消了對(duì)電池組件統(tǒng)一招標(biāo)之后，今年所有關(guān)鍵設(shè)備都不再施行統(tǒng)一招標(biāo)政策。但對(duì)關(guān)鍵設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)有更加明確細(xì)致的要求。

除生產(chǎn)企業(yè)必須是我國注冊(cè)獨(dú)立法人，具備一定數(shù)額注冊(cè)資本金，具有三年以上獨(dú)立生產(chǎn)、供應(yīng)和售后服務(wù)的能力等基本要求外，還提出晶體硅企業(yè)2011年實(shí)際發(fā)貨量不低于300MWp；CIGS薄膜企業(yè)生產(chǎn)檢驗(yàn)?zāi)芰Σ坏陀?0 MWp；并網(wǎng)逆變器企業(yè)2011年實(shí)際發(fā)貨量不低于50MWp(以海關(guān)報(bào)關(guān)單或銷售發(fā)票為準(zhǔn))；儲(chǔ)能蓄電池企業(yè)生產(chǎn)檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到200萬kWh，并通過清潔生產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)證，持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，有能力履行廢舊電池回收業(yè)務(wù)。

邁入2012年以來，政府已陸續(xù)頒布了一系列促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《光伏建筑一體化系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合工信部、國家能源局下發(fā)了《關(guān)于成立光伏發(fā)電及產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)組的通知》，財(cái)政部及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于組織實(shí)施2012年度太陽能光電建筑應(yīng)用示范的通知》，各政策的密集出臺(tái)，顯示出政府對(duì)于大力發(fā)展國內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)的決心。目前還不能離開政策引導(dǎo)和支持的國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)開始解凍，市場(chǎng)氛圍開始出現(xiàn)緩和與生機(jī)。

在國家能源局已公布的可再生能源“十二五”規(guī)劃目標(biāo)中，到“十二五”末我國太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到15GW。而今年已是“十二五”規(guī)劃第二年，要完成這一目標(biāo)，有關(guān)專家預(yù)測(cè)，2012年“金太陽”示范工程的規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，并預(yù)計(jì)市場(chǎng)有可能出現(xiàn)爆發(fā)式增長，國內(nèi)市場(chǎng)將是眾多光伏企業(yè)的重要陣地。但也有人擔(dān)心，大規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)有“傾銷積壓庫存”、“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”、“以次充好”等情況發(fā)生。

2012年國內(nèi)支持分布式光伏發(fā)電示范項(xiàng)目的兩大政策都已相繼出臺(tái)，但補(bǔ)貼力度有所區(qū)別?！疤柲芄怆娊ㄖ?yīng)用”對(duì)建材型等與建筑物高度緊密結(jié)合的光電一體化項(xiàng)目補(bǔ)助為9元/W，對(duì)與建筑一般結(jié)合的利用形式補(bǔ)助為7.5元/W，與“金太陽”相比，補(bǔ)貼額度較高。這樣就難以避免一種情況，企業(yè)先申請(qǐng)“太陽能光電建筑應(yīng)用”示范項(xiàng)目，未獲批再去申請(qǐng)“金太陽”項(xiàng)目。既然同為分布式發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼政策，為何不將兩者整合在一起，管理實(shí)施也會(huì)更為方便。

“分布式開發(fā)、就地消納”一直是“金太陽”示范工程最大的優(yōu)勢(shì)，但“事前一次性補(bǔ)貼”方式將成為制約發(fā)展的一大弊端。拿到補(bǔ)貼資金后，電站缺少維護(hù)、隨意拆賣等事件難以杜絕，再加上現(xiàn)今政府補(bǔ)貼力度并不小，各地方的政績(jī)工程，盲目上馬項(xiàng)目，搶占資源的情況也難以避免?？稍偕茉磳W(xué)會(huì)副理事長孟憲淦表示，原本光伏電站至少要維持20年的使用壽命，然而一些項(xiàng)目業(yè)主有可能在拿到全部補(bǔ)貼后，逐漸放松對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管，容易造成質(zhì)量問題或維護(hù)不善等情況，使項(xiàng)目難以為繼。要實(shí)現(xiàn)光伏市場(chǎng)規(guī)?；l(fā)展，分布式能源上網(wǎng)電價(jià)和電源接入等政策將更具意義。上網(wǎng)電價(jià)政策支持具有長期持續(xù)性，能促使業(yè)主在建設(shè)電站過程中嚴(yán)把工程質(zhì)量，并在長期運(yùn)營過程中注意電站維護(hù)，以期能夠盡快收回投資并實(shí)現(xiàn)盈利。

從行業(yè)整體發(fā)展來看，補(bǔ)貼政策只是開啟國內(nèi)市場(chǎng)的引路燈，但并不能長久依賴于此。市場(chǎng)真正地發(fā)展還需要依靠科技創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力才能使光伏產(chǎn)業(yè)走上良性發(fā)展之路。