王春

2011年換屆中，最大的亮點無疑就是“海推”?！昂Ｍ啤碧崦麑嶋H上剝奪了少數(shù)人或者一把手提名干部的壟斷權(quán)，對于破解用人腐敗頑疾是一大突破，從而贏得了大多數(shù)人的喝彩。

“如何消除權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象？我們黨在干部使用上，實行大會民主推薦制度，起到了對一把手的制約作用。這與一把手說了算的老體制相比，是一個歷史進(jìn)步?！焙颖笔〈竺h委書記王曉樺如是說。

然而，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“海推”在實踐中尚有需要完善的地方。

民主之下也有暗礁

“如果將人事提名完全交由大會‘海推，大會民主推薦就會演變成為以票取人的放任式民主?！蓖鯐詷逭J(rèn)為，“用‘海推方法產(chǎn)生提名人選的科學(xué)性、民主性，是基于這樣的假定前提，即所有參會者都是黨性原則的化身。但領(lǐng)導(dǎo)干部也有自身利益，其行為同樣受其利益支配。因此，當(dāng)黨組織將提名職責(zé)完全交由大會‘海推時，在利益驅(qū)動下，拉票就會成為與會者贏得推薦提名的一個必然行為。同時，每名參會者也會從自身利益出發(fā)，回應(yīng)拉票行為和選擇推薦對象。于是拉票之風(fēng)開始盛行，朋黨政治隨之興起?！?/p>

這樣的觀點得到一些人的贊同。

“‘海推提名干部可能會帶來這樣的后果：有的干部平時很容易做老好人，專拉關(guān)系，為爭取選票做鋪墊，不敢大膽堅持原則，不愿意做得罪人的事情?！彼拇ㄒ幻诮M織系統(tǒng)工作多年的縣級組織部長對記者說，“‘海推提名的干部，不一定聽上級組織的命令，因為誰選了他，他就會為誰負(fù)責(zé)?！?/p>

他還認(rèn)為，在“海推”過程中其實很容易產(chǎn)生人為操作行為，使民意失真。“比如在一個縣里要推副縣級干部，如果縣委書記對某一個人中意，就可能對參與投票推薦的下屬做工作，要求他們投這個人的票，而這些下屬都是縣委書記提拔任用的，怎么會不買書記的賬呢？而組織部長也可以在其中‘大有作為，他可以和參加投票的人一對一談話，要求其投某人的票，而這樣的談話沒有錄音錄像，很難查證?！?/p>

有的官員認(rèn)為一些地方在實施“海推”時因為操作過程不透明而存在弊端。

某地級市一名政府部門的局長說，在“海推”操作過程中，有的地方?jīng)]有現(xiàn)場公開公布票數(shù)，而是由組織部門掌握每個人的得票數(shù)。這樣的“海推”，由于不透明而使公正性大打折扣，民意只不過作為參考而已。

對“海推”中參與投票推薦的人選不確定的做法，一些官員也提出了質(zhì)疑。

“在參與投票推薦的人選上未做硬性規(guī)定，可以由各級各部門的一把手來定人選。這樣就留下了極大的操作空間。比如，有的部門為了照顧一些人，一把手會做下屬的工作，或者選一些對這個人有好感的人來參與推薦。而要推薦自己上一個層級時，有一些部門的一把手會找對自己有好感的人來參與投票推薦，這樣基本就能使自己順利地通過‘海推?！痹谡块T任職多年的一名副廳級官員如是說。而據(jù)某市市委副書記透露，有的部門一把手為了讓自己能通過投票推薦，比如需要100人參加投票，他就找至少和自己關(guān)系好的80人參加推薦。

為“海推”添加新佐料

“過去干部考察工作很神秘，沒有想到自己卻能參與投票，還曉得票數(shù)情況?！?007年四川省成都市用“兩推一陳述”的方法推選副市長，時年42歲的原大邑縣委書記曾萬明最后勝出，當(dāng)場公布的推薦票上就有他的名字。兩天后，他和另外4個候選人當(dāng)場競職陳述時，全成都市的所有縣市區(qū)和部門一把手，還有些市領(lǐng)導(dǎo)都坐在那里?！澳莻€時候，人家填不填你的名字，就完全靠平時工作印象，不可能去‘勾兌！”

所謂“兩推”，指的是黨員群眾的兩次投票。首輪推薦會類似于“海推”，只公布職務(wù)和任職條件，由黨員群眾自行匿名填寫推薦票，票數(shù)最集中的前面幾個候選人，很快在第二輪投票現(xiàn)場進(jìn)行競職陳述，黨員群眾再填推薦票。最后，黨委根據(jù)第二輪票數(shù)研究，產(chǎn)生差額考察對象。

“《黨政干部選拔任用條例》關(guān)于干部選拔任用的所有程序都是嚴(yán)密的。但是，長期以來，干部的提名權(quán)多在領(lǐng)導(dǎo)手里。”時任四川省委常委、組織部長的魏宏認(rèn)為，“要從根本上防止跑官要官和買官賣官，必須把提拔干部考察對象的提名權(quán)真正交給群眾?！?/p>

“在一定范圍內(nèi)‘海推干部，應(yīng)該允許每個人公開演講拉票，當(dāng)場公開公布每個人的票數(shù)。應(yīng)該打破干部選拔任命中的神秘感，盡可能地公開?！辈簧俟賳T對于上述成都的“兩推一陳述”的運作模式表示贊成。

為了解決拉票甚至賄選以及朋黨政治的新問題，中央近年來提出了“既看票又不唯票”的原則，這固然在主觀上是正確的，但“不唯票”的規(guī)定又會在實際操作中使入圍后的用人選擇，變成小范圍的自由裁量行為。

為了破解這個難題，河北省大名縣委從2009年開始出臺了一整套干部任用制度，包括黨組織帶責(zé)公開預(yù)提名制、黨組織公開預(yù)提名下的大會民主推薦制、群眾認(rèn)可度測評制、考察責(zé)任制和審查責(zé)任制、常委會票決制和全委會票決制、獨立寫票室制、公開通報制。在王曉樺看來，“這個架構(gòu)既能解決一把手權(quán)力過度集中問題，也能解決無責(zé)任的放任式民主問題，還能解決放任式民主下暗箱操作問題”。2009年6月，這項新制度第一次運行，一名副科級干部升為正科級。

新制度的關(guān)鍵是預(yù)提名權(quán)。即單位及縣級領(lǐng)導(dǎo)班子每一個人都可以提名人選，但一旦發(fā)現(xiàn)被提拔的人提拔前存在嚴(yán)重問題，縣委將追究預(yù)提名責(zé)任人的責(zé)任。有了連帶責(zé)任，推薦干部就變得謹(jǐn)慎了。王曉樺認(rèn)為，“預(yù)提名”這個環(huán)節(jié)是“集中”的有力表現(xiàn)，“單位領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委班子就是要發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。這些人再通過民主投票的考驗，選出來的人一定不會太差”。