朱寶琛

2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“要全面改革資源稅制度”、“要完善原油成品油價格形成機(jī)制，逐步理順煤電價格關(guān)系”，這表明我國能源改革正朝著市場化方向加速推進(jìn)。

而業(yè)界專家稱，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫切要求下，能源價格改革要與體制、財稅等配套改革措施同步。

資源產(chǎn)品價改再成重點(diǎn)

2011年12月26日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，決定在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開展天然氣價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。多年來一直進(jìn)展緩慢的天然氣價格改革終于邁出實質(zhì)性一步，標(biāo)志著成品油價格改革進(jìn)入“破冰”之旅。

業(yè)界人士認(rèn)為，按照國家發(fā)改委對2012年工作的安排，天然氣價改試點(diǎn)必是吹響新一輪資源產(chǎn)品價格改革的前奏，而煤炭和電力之間的價格聯(lián)動機(jī)制改革也有望進(jìn)一步提速。

據(jù)2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，“要全面改革資源稅制度”、“完善原油成品油價格形成機(jī)制，逐步理順煤電價格關(guān)系”被重點(diǎn)提出。隨后召開的全國發(fā)展和改革工作會議，亦提出要“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，試行居民用電階梯價格制度，擇機(jī)推出成品油價格改革方案，出臺天然氣價格改革試點(diǎn)方案，推進(jìn)水資源等收費(fèi)改革，建立主要污染物排放權(quán)交易制度”。

不僅如此，在2011年初發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要就將深化資源價格改革與環(huán)保收費(fèi)改革并列提出，在具體做法上，包括完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制、推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革和建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制三大方面。

研究人士認(rèn)為，這表明我國能源改革將加速推進(jìn)。此次天然氣改革采取模擬市場辦法，建立反映市場供求和資源稀缺程度的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，更多是一種嘗試，改革至少明確了天然氣市場定價的改革方向，從長遠(yuǎn)看對理順天然氣定價機(jī)制做了有益的嘗試。

成品油價改或?qū)ⅰ捌票?/p>

業(yè)界稱，成品油定價機(jī)制改革已基本形成了“大致成熟”的方案。但鑒于國際油價趨勢，發(fā)改委內(nèi)部態(tài)度趨于謹(jǐn)慎，價改新方案何時出臺還面臨不確定性。

消息同時稱，油價改革將在現(xiàn)有機(jī)制框架內(nèi)做出“微調(diào)”，主要集中在縮短計價周期、改進(jìn)成品油調(diào)價操作方式等幾方面，而調(diào)價周期縮短是其中之一。按目前掌握的信息，新機(jī)制將會把現(xiàn)有的22個工作日調(diào)價周期明顯縮短，其目的是讓調(diào)價頻率更高，使國內(nèi)油價更加靈敏地反映國際油價的漲跌變化。

卓創(chuàng)資訊的朱春凱在接受記者采訪時表示，此輪成品油定價機(jī)制總體來說還是比較成功，但具體來看還是利弊共存。有利方面：使得我國的成品油價格與國際原油價格接軌，是市場化的重要一步。不利方面：同時期也暴露出一系列的問題，諸如放大市場預(yù)期，加重投機(jī)；調(diào)價具有滯后性，無法對市場供需關(guān)系作出反應(yīng)，導(dǎo)致漲易跌難等。

縱觀2011年的國家原油價格，也是上演了一幕“過山車”行情，最高點(diǎn)與最低點(diǎn)的價差達(dá)每桶38.26美元。不過，相較陰晴不定的國際原油市場，國內(nèi)成品油市場在2011年總體還是顯示出較為平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢。這一年間，汽柴油零售價共進(jìn)行了三次調(diào)整：2月、4月為上調(diào)，累積漲幅分別為850元/噸和750元/噸；10月為下調(diào)，汽柴油跌幅均為300元/噸。

業(yè)內(nèi)人士稱，成品油價格體制改革的實質(zhì)是形成“有漲有落”的價格形成機(jī)制，將定價權(quán)下放給市場，用價格調(diào)節(jié)供需。

“明年成品油價格改革的可能性非常大?！敝齑簞P表示，但改革的大方向是保證成品油的市場供應(yīng)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛稱，目前價格機(jī)制方面主要問題是價格缺乏彈性，剛性特點(diǎn)太強(qiáng)，導(dǎo)致很多投機(jī)商投資無風(fēng)險。未來改革的方向就是要引入市場競爭，讓市場去定價，企業(yè)生產(chǎn)實行成本透明，接受社會和輿論的監(jiān)督。

除了成品油價格改革，業(yè)界對水、電等的價格改革亦有期待。2011年的全國發(fā)展與改革工作會議，提出要“試行居民用電階梯價格制度，推進(jìn)水資源等收費(fèi)改革”。其實，國家發(fā)改委最近每年都會提到資源產(chǎn)品價格改革，但進(jìn)展一直緩慢。

在能源專家韓曉平看來，資源價格改革并不是簡單地漲價，價格改革也不能從根本上解決中國資源產(chǎn)品的問題，除了價格改革之外，還需要在體制改革、市場競爭培育等方面努力。

資源產(chǎn)品價改尚需提速

業(yè)界認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的迫切要求下，資源品價格改革是不得不走的一步，但價格改革要與體制、財稅等配套改革措施同步，資源價改尚需慎重前行，但總體而言，資源價格改革還需提速。

在中國電力企業(yè)聯(lián)合會資深電力專家沙亦強(qiáng)看來，低效率、低環(huán)境成本的資源價格嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，資源品價格改革是不得不走的一步，盡管在價格市場化的初期，的確會給出口以及一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成不利影響，但這是改革必須付出的代價。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對能源的需求日益增大，但是供需矛盾似乎僅是能源產(chǎn)品不“漲”就“荒”的一個外在表象。有分析認(rèn)為，在近年來煤價已基本市場化并快速上漲的情況下，電、油、氣的價格卻還是依然受到政府的嚴(yán)格管制。而“油荒”、“氣荒”、“電荒”等的輪番上演，其反映在價格問題上恰恰是一個難以解開的死結(jié)，并進(jìn)一步凸顯出資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制的缺陷與相關(guān)改革的滯后。

以成品油價格改革為例，發(fā)改委表示成品油價格改革方案側(cè)重于“縮短調(diào)價周期，改進(jìn)調(diào)價操作方式，提高機(jī)制運(yùn)行透明度”。而目前，國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制遵從的是布倫特等三地原油的價格變化。

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰曾表示，能源體制機(jī)制改革是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面難度較大，因此要盡快選擇合理控制能源消費(fèi)總量的明確目標(biāo)。要在充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)手段的同時，配套必要的行政手段。行政手段主要是建立約束目標(biāo)和分解機(jī)制，合理控制能源供應(yīng)，強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能，使合理消費(fèi)成為全社會的自覺行為，從根本上改變敞開口子用能源的局面。

業(yè)內(nèi)人士稱，不管何種情況，在能源資源約束日益增強(qiáng)的現(xiàn)實前，能源價格改革必須提速了。