李興 王晨星

上海合作組織（簡稱上合組織）2001年6月在上海正式成立。目前有6個正式成員國（中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦）、5個觀察員國（蒙古、印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗）和3個伙伴對話國（白俄羅斯、斯里蘭卡、土耳其）共同組成。上合組織是冷戰(zhàn)后新成立的集安全、經(jīng)濟、政治、人文功能于一體，由歐亞中心地區(qū)轉(zhuǎn)型國家和發(fā)展中國家組成，由不同文明國家組成的地區(qū)性國際組織。該組織中沒有西方發(fā)達國家參加。就其成員國的人口、面積來說，上合組織是世界上最大的地區(qū)性國際組織。

十年彈指一揮間。在“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為基本內(nèi)容的“上海精神”引領(lǐng)下，以對外奉行不結(jié)盟、不針對其他國家和地區(qū)及開放為原則，上合塑造了“世代友好，永不為敵”的新型國家間關(guān)系和新型區(qū)域合作模式，為國際社會提供了不同于冷戰(zhàn)時期的新安全觀、新合作觀、新外交觀，豐富了國際關(guān)系理論與實踐。安全與經(jīng)濟是上合組織的兩大基石。中國與俄羅斯是上合組織的兩大支柱。上合作為一個冷戰(zhàn)后新成立的國際組織，其發(fā)展前景是光明的，道路是曲折的。

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上海合作組織的成立及主要機構(gòu)

領(lǐng)土邊界問題和邊境軍事安全問題往往是發(fā)展與周邊國家關(guān)系時需要特別重視的。上合組織的前身是由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦組成的 “上海五國”定期會晤機制，初衷在于通過多邊平等協(xié)商妥善解決邊界問題，加強邊境軍事安全信任。

1991年蘇聯(lián)解體，原中蘇西段約3000公里邊界變?yōu)橹袊c俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國的邊界。在這種情況下，以中國為一方，俄、哈、吉、塔組成聯(lián)合代表團為另一方延續(xù)中蘇邊界談判，并于1994年中俄簽署了《中俄西段國界協(xié)定》。之后，中吉、中塔也相繼簽訂邊界協(xié)定。1996年4月26日，中、俄、哈、吉、塔五國元首齊聚上海，簽訂《關(guān)于在邊境地區(qū)加強軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》。時任中國國家主席江澤民指出，該協(xié)議的簽署是“我們決心成為好鄰居、好朋友、好伙伴這一共同愿望的生動體現(xiàn)”?！吧虾Ｎ鍑倍ㄆ跁顧C制正式建立。1997年4月24日，五國領(lǐng)導人在莫斯科舉行會晤，并簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》。根據(jù)協(xié)定，對五國邊界100公里縱深內(nèi)的作戰(zhàn)部隊與武器裝備進行裁減，每年組織相互視察活動，監(jiān)督和核查邊境地區(qū)信任措施落實情況。1998年7月3日，五國領(lǐng)導人第三次會晤在阿拉木圖舉行，會晤重點討論了促進地區(qū)安全與穩(wěn)定，加強五國間經(jīng)濟合作問題。此外，這次會晤的特點是由前兩次以中國為一方，俄、哈、吉、塔為另一方的雙邊會晤轉(zhuǎn)變?yōu)槲鍑g的多邊會晤。1999年8月24日，“上海五國”首腦在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行第四次會晤。會晤后五國領(lǐng)導發(fā)表聯(lián)合聲明，堅決反對民族分裂主義和宗教極端主義，共同打擊國際恐怖主義、毒品走私及跨國犯罪行為。2000年7月5日，五國首腦在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行第五次會晤。本次會晤時值新世紀之初，具有承前啟后的重要歷史意義。首先，五國領(lǐng)導人高度重視地區(qū)安全問題，在《杜尚別宣言》中首次把民族分裂主義、國際恐怖主義和宗教極端主義并列為三股惡勢力，指出“三惡”對地區(qū)安全穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成主要威脅，決心予以聯(lián)合打擊。在具體措施上，五國首腦決定大大深化維護地區(qū)安全的合作力度，聯(lián)合舉行反恐怖和暴力活動演習。其次，烏茲別克斯坦以觀察員身份參加會晤，致使 “上海五國”機制首次擴員。在會晤中，五國領(lǐng)導人一致提出將“上海五國”機制發(fā)展為“多邊合作的地區(qū)結(jié)構(gòu)”的意見。這為上海合作組織的成立提供了條件。

2001年6月15日，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國元首在上海舉行成員國元首理事會第一次會議。會上，元首們簽署了《上海合作組織成立宣言》，標志著上海合作組織正式誕生。在次年6月通過的《上海合作組織憲章》中確立了組織框架內(nèi)的主要機構(gòu)：

——國家元首會議；

——政府首腦（總理）會議；

——外交部長會議；

——各部門領(lǐng)導人會議；

——國家協(xié)調(diào)員理事會。

組織秘書處設(shè)在北京，在烏茲別克斯坦首都塔什干設(shè)立地區(qū)反恐機構(gòu)。

經(jīng)過10余年的發(fā)展，上合組織秉承“加強各成員國之間的相互信任與睦鄰友好；鼓勵各成員國在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、能源、交通、環(huán)保及其它領(lǐng)域的有效合作；共同致力于維護和保障地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定；建立民主、公正、合理的國際政治經(jīng)濟新秩序”的宗旨，不斷打開地區(qū)合作新局面，“好鄰居、好朋友、好伙伴”的理念已深入人心，對維護地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進成員國社會民生進步作出了卓越貢獻，成為推進國際關(guān)系多極化、民主化，構(gòu)建和諧世界的重要力量。在剛剛結(jié)束的2012年北京首腦峰會上，首次批準《上海合作組織中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，將鞏固互信、維護安全、促進發(fā)展、改善民生、加強交流確定為未來優(yōu)先合作方向，制定具體有效的落實措施，目的是將上海合作組織打造成維護和拓展成員國共同利益的務實高效合作平臺，上合組織進入了一個提升與深化的新階段。

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上海合作組織的安全功能

上合組織堅持以“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀，貫徹“以合作促安全，以發(fā)展謀安全”的指導思想，摒棄冷戰(zhàn)思維，政治安全互信不斷加強，聯(lián)合應對“三惡”安全威脅，維護地區(qū)和平與穩(wěn)定，開創(chuàng)了國家間安全合作新模式。

蘇聯(lián)解體以來，中亞地區(qū)出現(xiàn)前所未有的權(quán)力真空。由于文化宗教關(guān)系錯綜復雜，自然資源分布不均，區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，再加外部勢力滲透，導致中亞地區(qū)不確定因素驟然增多，安全形勢十分嚴峻。如東突、烏伊運、基地組織、車臣武裝組織、伊斯蘭圣戰(zhàn)聯(lián)盟等恐怖組織多次在中亞及其周邊國家與地區(qū)制造恐怖襲擊，嚴重威脅地區(qū)穩(wěn)定與安全，擾亂國家社會正常生活。此外，以毒品交易為典型的跨國有組織犯罪也日益猖獗?？植辣┝顒印⒍酒方灰椎确莻鹘y(tǒng)安全威脅具有跨國性、多樣性及社會影響大等特點，各個國家單槍匹馬難以對付。這就需要上合組織各成員國同心同德，群策群力，整合資源，聯(lián)合應對。

首先，完善法律基礎(chǔ)，安全合作有法可依。在反恐領(lǐng)域，2001年通過了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。該公約在1999年《杜尚別宣言》的基礎(chǔ)上，將恐怖主義、分裂主義、極端主義等“三股惡勢力”分別作了明確定義，為地區(qū)反恐合作指明方向。2009年通過的《上海合作組織反恐怖主義條約》，進一步明確了相關(guān)法律概念、責任和義務，是《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》的升級版。此外，上合組織還相繼通過了《上海合作組織成員國關(guān)于地區(qū)反恐機構(gòu)的協(xié)定》（2002年）；《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構(gòu)想》（2005年）；《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2007-2009年合作綱要》（2006年）；《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2010-2012年合作綱要》（2009年）；《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2013-2015年合作綱要》（2012年）等。在反毒方面，上合組織通過《上海合作組織成員國關(guān)于合作打擊非法販賣麻醉藥品、精神藥物及其前體的協(xié)定》（2004年）；《上海合作組織和阿富汗伊斯蘭共和國打擊恐怖主義、毒品走私和有組織犯罪行動計劃》（2009年）等。在其他安全領(lǐng)域，上合組織也給予了高度重視。如2006年成員國元首簽署了《上海合作組織成員國關(guān)于國際信息安全的聲明》；2009年簽署了《上海合作組織地區(qū)防治傳染病聯(lián)合聲明》等。這些文件的簽署為上合組織安全合作奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

其次，推進機制建設(shè)，切實加強制度保障。為提高打擊“三股勢力”，防范毒品泛濫，處理應急情況的協(xié)調(diào)能力，上合組織基本建成了多層次，多領(lǐng)域，縱橫結(jié)合的安全保障機制。緊急救災部長會議，國防部長會議，執(zhí)法安全部門領(lǐng)導人會議，總檢察長會議，邊防部門領(lǐng)導人會議每年定期舉行，交流議題不斷豐富，部門間協(xié)作默契顯著提高。除了完善內(nèi)部機制，上合組織還積極與外部伙伴開展安全對話。2010年上合組織秘書長伊馬納利耶夫與聯(lián)合國秘書長潘基文發(fā)表聯(lián)合聲明。聲明中指出，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第八章，在涉及國際和平與安全的問題上在不同的級別開展合作。2011年6月，上合組織秘書處與聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室簽署備忘錄，表示將在打擊跨國有組織犯罪領(lǐng)域加強合作。

再次，舉行聯(lián)合軍演，有效震懾不法勢力。自2002年以來，在上合組織框架內(nèi)舉行雙邊或多邊聯(lián)合反恐及軍事演習多達10余次，成效顯著，其中“和平使命”系列軍演更是我們所耳熟能詳?shù)?。?lián)合軍演是雙邊與多邊軍事安全合作的最高形式，它大大提高了成員國間軍事安全信任和反恐防恐能力，促進了地區(qū)和諧與穩(wěn)定，彰顯了上合組織是一個團結(jié)、高效、負責的國際組織。

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上海合作組織的經(jīng)濟功能

區(qū)域經(jīng)濟合作一直是上合組織成員國間協(xié)作的重點領(lǐng)域。上合組織地區(qū)自然資源豐富，消費市場廣闊，成員國間經(jīng)濟互補性強，為加強經(jīng)貿(mào)合作提供有利條件。 上合組織成員國都處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型或結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵時期。共同繁榮就是通過多邊經(jīng)濟合作，實現(xiàn)互利共贏，最大限度地實現(xiàn)成員國的經(jīng)濟利益和發(fā)展利益。十余年來，上合組織成員國在區(qū)域經(jīng)濟合作領(lǐng)域付出了巨大努力，成果頗豐。主要表現(xiàn)在以下方面：

——區(qū)域經(jīng)濟合作的法律基礎(chǔ)不斷夯實。2001年上合組織六國總理共同簽署了首個區(qū)域經(jīng)濟合作文件——《上海合作組織成員國政府間關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟合作的基本目標和方向及啟動貿(mào)易投資便利化進程的備忘錄》。2003年，六國總理簽署了《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》。綱要明確制定了上合組織框架內(nèi)未來區(qū)域經(jīng)濟合作“三步走”規(guī)劃：（1）短期內(nèi)將積極推動貿(mào)易投資便利化進程；（2）中期內(nèi)（2010年前）任務是共同努力制訂穩(wěn)定的、可預見和透明的規(guī)則和程序，展開大規(guī)模多邊經(jīng)貿(mào)合作；（3）長期內(nèi)（2020年前）致力于在互利基礎(chǔ)上最大效益地利用區(qū)域資源，為貿(mào)易投資創(chuàng)造有利條件，以逐步實現(xiàn)貨物、資本、服務和技術(shù)的自由流動。2009年上合組織成員國批準了《上海合作組織成員國關(guān)于加強多邊經(jīng)濟合作、應對全球金融危機、保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的共同倡議》。2012年上合組織元首齊聚北京，簽署了《上海合作組織中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等文件，為未來十年多邊經(jīng)濟合作謀篇布局。

——區(qū)域經(jīng)濟合作機制不斷完善。成立以來，在上合組織框架內(nèi)基本建立起了以政府機制和非政府民間機制為主體的“雙層次”機制，擴大了成員國間經(jīng)濟對話平臺，豐富了經(jīng)濟合作內(nèi)容。政府機制由政府首腦（總理）會議、經(jīng)貿(mào)部長會議、科技部長會議、農(nóng)業(yè)部長會議、財長和央行行長會議組成。經(jīng)貿(mào)部長會議下設(shè)高官委員會和七個專業(yè)領(lǐng)域工作組，工作組涉及海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務、投資促進、發(fā)展過境潛力、能源、現(xiàn)代信息、電信等領(lǐng)域。上合組織銀行聯(lián)合體（2005年成立）和上合組織實業(yè)家委員會（2006年成立）共同構(gòu)成非政府民間機制。

十余年來，上合組織雙邊與多邊經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模持續(xù)擴大，相互依存度不斷提高。根據(jù)官方統(tǒng)計，截止2010年底，上合組織成員國外貿(mào)進出口總額達37175.8億美元，比2001年增長近3倍。2001年至2010年中國與上合組織成員國貿(mào)易額從121.5億美元攀升至839.7億美元，增長近6倍。

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中國與上海合作組織

從國際維度來看，在21世紀的今天，世界處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整，和平與發(fā)展仍是時代主題，合作與共贏是時代潮流。但經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、世界多極化不可逆轉(zhuǎn)、中西方文化激烈碰撞等現(xiàn)實因素給中國外交帶來了機遇和挑戰(zhàn)。

上合組織是迄今唯一在中國境內(nèi)成立、以中國城市命名、總部設(shè)在中國境內(nèi)的區(qū)域性國際組織。因此，上合組織自開始就被烙上了深深的“中國印”。上合組織的成立標志著中國外交開始脫離傳統(tǒng)的低姿態(tài)，開始走向積極主動、領(lǐng)導并塑造地區(qū)國際秩序的更有作為階段，是反映我國新國力、新定位的里程碑。

從我國對上合組織的認知來看，自2001年以來，關(guān)于上合組織的著作文章卷軼浩繁，各類觀點目不暇接。歸結(jié)起來，中國偏重于從理想和價值體系的角度來認知上合組織，即把上合組織看作是全新的國際關(guān)系實踐，試圖擺脫由西方主導的原有國際關(guān)系的理念和模式，創(chuàng)造出一種新的價值體系和國際關(guān)系模式。具體而言，中國認為上合組織是后冷戰(zhàn)時代新理念的體現(xiàn)，是地區(qū)組織的新模式，是新型國家關(guān)系的典范，是新國際關(guān)系的樣板。上合組織是我國實現(xiàn)國家利益的重要途徑，特別是實現(xiàn)中國中亞外交和歐亞戰(zhàn)略的重要工具，更是“大小國共同倡導、安全先行、互利協(xié)作”的多邊合作機制。然而，我們一定不能陷入“上合組織是中國的組織，或是中國主導的組織”這樣的認知誤區(qū)。上合組織成員國利益相互交織滲透，一榮俱榮，一損俱損，損害別人利益就是損害自己利益，正所謂“皮之不存，毛將焉附”。

在對上合組織的戰(zhàn)略實踐上，中國以尊重國家主權(quán)、領(lǐng)土完整及不干涉內(nèi)政為前提，積極介入中亞事務，緩解危機，引導事態(tài)向和平穩(wěn)定方向發(fā)展。有學者把這一政策稱之為“建設(shè)性介入”。具體來說，這一戰(zhàn)略包括以下幾個方面：

第一，奉行“安鄰”、“睦鄰”的周邊外交。中亞國家小且多，國弱且貧，多是中國的鄰國。中亞具有重要的戰(zhàn)略地位和能源資源，地處歐亞中心，東西交匯，宗教、民族復雜，是所謂文明“斷裂帶”和“破碎區(qū)”，也是大國爭奪與博弈地帶。國際恐怖主義、宗教分離主義和極端民族主義三股惡勢力以此為大本營，使該地處于動蕩的弧形帶上。中亞國家政治生態(tài)脆弱，地緣格局極其復雜。通過上合組織，中國實行“安鄰”、“睦鄰”的周邊外交和多邊外交，穩(wěn)定和發(fā)展西部地區(qū)，得到俄羅斯、中亞地區(qū)的國際支持。

第二，主張安全與經(jīng)濟兩條腿并行。以發(fā)展求互信，以合作求安全，是上合組織新的安全模式。在上合組織成立之初，安全功能顯得尤為突出。隨著反恐戰(zhàn)爭取得初步勝利，上合組織經(jīng)濟與安全功能并重，經(jīng)濟因素地位上升。隨著中國開發(fā)大西北，建立經(jīng)濟特區(qū)，重建歐亞大陸橋和古絲綢之路，建立上合組織自由貿(mào)易區(qū)、開發(fā)銀行也提上了日程。

第三，堅持把上合組織定位為地區(qū)性國際組織，不結(jié)盟，不針對第三方，不過分擴大。上合組織是地區(qū)性的政府間國際組織，非軍事同盟，不針對第三方或第三國，是中國多邊主義、睦鄰主義和地區(qū)主義外交理念的有機結(jié)合，結(jié)伴而不結(jié)盟，不以反美劃線，不是要建立反美聯(lián)盟。上合組織也不是全球性的國際組織，不是為了與美國為首的北約分庭抗禮，但客觀上會對北約和美日同盟的活動起到一定的牽制和制約作用。上合組織不宜過分擴大， 更不宜吸收美國或明顯反美的國家參加。

2011年阿斯塔納峰會后，中國接任上合組織輪值主席國。期間，在中國的努力下，各方積極落實成員國領(lǐng)導人共識，在“睦鄰友好年”框架下就深化各領(lǐng)域合作推出一系列新舉措，確立了構(gòu)建和諧地區(qū)的目標，制訂了未來10年的戰(zhàn)略規(guī)劃，完善了預防和處置危機的具體措施，細化了成員國靈活參與的項目清單，探討了融資保障機制的組建方案，實施了政治、經(jīng)貿(mào)、投資、能源、交通、教育、文化、衛(wèi)生、青年、旅游等領(lǐng)域幾十項友好交流活動。2012年在北京成功主辦了上合組織元首峰會，承先啟后，規(guī)劃未來，保持開放，擴大多邊對話，吸收了阿富汗為觀察員國，土耳其為對話伙伴關(guān)系國，提高了上合的威望和國際影響力，取得了多項重要成果。

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俄羅斯與上海合作組織

中亞地區(qū)是俄羅斯“柔軟的下腹部”，具體而言，該地區(qū)的安全穩(wěn)定與否直接關(guān)系到俄羅斯整個歐亞戰(zhàn)略態(tài)勢和國家安全。2001年“9·11”事件以來，以美國為首的北約集團借反恐之名，堂而皇之地進駐中亞，積極干預中亞國家內(nèi)政，操縱“顏色革命”，試圖將中亞打造成美國治下的典范，進一步擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間，促使其無為化、無能化。如今美國戰(zhàn)略重心東移，卻仍在中亞暗渡陳倉，推行“新絲綢之路計劃”，慫恿烏茲別克斯坦退出集體安全組織，新一輪中亞戰(zhàn)略博弈迫在眉睫。此外，中亞地區(qū)恐怖主義、分離主義和極端主義這“三股惡勢力”作威作福并有北移之勢，毒品交易依然猖獗等非傳統(tǒng)安全威脅處處牽動俄羅斯的神經(jīng)。面對如此情形，俄羅斯高度重視中亞，把它納入“特殊利益地區(qū)”。與中亞國家關(guān)系在俄眼中更是“內(nèi)政中的外交，外交中的內(nèi)政”。

俄羅斯是上合組織的創(chuàng)始成員國，也是積極推動者。俄羅斯的外交傳統(tǒng)是先歐后亞，先西后東，上合組織是對這一傳統(tǒng)的某種偏離和修正，出現(xiàn)了“東傾西向”的趨勢，這恰恰是俄羅斯務實外交的一大亮點。十余年來，俄羅斯不斷提出建設(shè)性意見，且其中很多被組織和其他成員國積極采納。普京新上臺后簽署的第一個對外政策總統(tǒng)令中明確指出：“需積極參與不同的多邊外交機制，如金磚國家集團、20國集團、8國集團、上海合作組織”?？梢哉f，在俄羅斯對外戰(zhàn)略中上合組織具有舉足輕重的地位，是俄奉行的“多邊網(wǎng)絡(luò)型外交”中的重要環(huán)節(jié)。在具體戰(zhàn)略安排中，俄羅斯對上合組織政策主要體現(xiàn)在以下方面：第一，主導中亞，建立穩(wěn)固的后方，提升國際影響力。中亞地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略地位，與俄羅斯具有傳統(tǒng)而密切的地理、歷史、經(jīng)濟、文化聯(lián)系。但冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中亞地區(qū)出現(xiàn)了“疏俄羅斯”與“親俄羅斯”的分化。俄羅斯欲通過上合組織主導中亞，發(fā)展、補充和延伸獨聯(lián)體政策特別是中亞政策，為獨聯(lián)體集體安全條約組織加裝一個雙保險，提高俄羅斯國際地位和國際影響。

第二，借中國反恐平衡美國勢力的擴張。西方特別是美國在東歐和獨聯(lián)體對俄羅斯的戰(zhàn)略空間的擠壓，使俄羅斯感到形勢的緊迫和環(huán)境的嚴峻。而且在摩爾多瓦-德涅斯特河沿岸問題、格魯吉亞與阿布哈茲及南奧塞梯的主權(quán)問題、阿塞拜疆與亞美尼亞的納戈爾諾卡拉巴赫（納卡）地區(qū)問題等前蘇聯(lián)空間中潛在不穩(wěn)定因素背后都能找到美國、北約的身影，導致俄美建立戰(zhàn)略互信舉步維艱。在俄羅斯看來，中國和美國是中亞地區(qū)的兩個主要的外來競爭者。美國是一個外來的、消極的因素。中國是最大的鄰居，而鄰居是無法選擇的。兩害相權(quán)取其輕。俄羅斯想借中國之力反恐，平衡美國勢力在中亞的擴張。再者，中國處在“大陸亞洲”和“海洋亞洲”之間地位，是俄羅斯發(fā)展與東盟、亞太經(jīng)合組織等亞太多邊機制關(guān)系的跳板，也是俄羅斯振興遠東經(jīng)濟戰(zhàn)略中值得信賴的伙伴。

第三，構(gòu)筑東南部地區(qū)穩(wěn)定的弧形，安全優(yōu)先。普京總統(tǒng)曾經(jīng)指出，對俄羅斯的安全威脅來自俄羅斯西、南、東三個方向，俄羅斯可依靠上合組織解決其東部安全問題，依靠獨聯(lián)體集體安全條約組織解決其南部的安全問題，以構(gòu)筑俄羅斯東南部地區(qū)“穩(wěn)定的弧形”，為國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)，推行全面現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。從地區(qū)安全角度看，2014年北約從阿富汗撤軍致使阿富汗局勢再次成為各方關(guān)切的焦點。俄羅斯主張，上合組織在未來阿富汗問題解決中應發(fā)揮更加積極的作用，以確保中亞國家不出現(xiàn)“阿富汗化”。

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上合組織是“亞洲北約”嗎？

上合組織成立以來，國內(nèi)外關(guān)于它的發(fā)展前途問題眾說紛紜，褒貶不一。部分西方政客、學者極力“唱衰”上合組織，宣傳“上合威脅論”。美國國際問題專家?guī)炖J為，西方對上合組織主要存在三種認識：（1）上合組織是中俄兩國在中亞地區(qū)對抗西方及美國所組成的聯(lián)盟；（2）上合組織是該地區(qū)反民主的集權(quán)國家俱樂部；（3）上合組織通過區(qū)域經(jīng)濟一體化為本地區(qū)謀利益、謀發(fā)展。前兩種觀點在西方占主流，因為在他們眼中，上合組織主要是由中國和俄羅斯發(fā)起組成的，它是中俄戰(zhàn)略協(xié)作的產(chǎn)物，這一事實本身對西方就別有意味。總體而言，西方認為，上合組織是反美反西方而建立的“亞洲北約”，即使不是這樣，上合組織也不會成為西方的朋友。

自2001年成立以來，上合組織框架內(nèi)多邊合作扎實推進，成員國間戰(zhàn)略互信不斷提高，已經(jīng)成為構(gòu)筑后冷戰(zhàn)時期世界政治新秩序、推進國際關(guān)系民主化的新興建設(shè)性力量。不管從理論上，還是從實踐上看，上合組織不是也不會成為西方眼中的“亞洲北約”。

首先，上合組織是不具有冷戰(zhàn)特征的新型地區(qū)性國際組織。按傳統(tǒng)冷戰(zhàn)思維，上合組織由中俄兩個地緣政治大國共同參與，很容易讓人聯(lián)想到它是一個與西方、美國抗衡的國家集團。但事實并非如此，上合組織之所以是冷戰(zhàn)后新型地區(qū)性國際組織，它新就新在充分彰顯出了全球化時代下所應具備的新安全觀和新外交觀。人類生活在地球村上， 大家同在一條船上，別人的安全也是自己的安全，不能對別人的安全完全無動于衷（包括三股惡勢力、毒品泛濫、自然災害等非傳統(tǒng)安全），否則就是為自己制造不安全。摒棄冷戰(zhàn)思維和集團意識在上合組織中得到充分體現(xiàn)。上合組織成員國堅持“和平、開放、共贏”為核心的新外交觀，成功解決了傷筋動骨的邊界和邊境安全問題，在非傳統(tǒng)安全和區(qū)域經(jīng)濟合作領(lǐng)域不斷取得新成就，成為現(xiàn)代國際關(guān)系實踐中多邊協(xié)作的典范。

其次，上合組織以維護地區(qū)穩(wěn)定、實現(xiàn)共同發(fā)展、構(gòu)建和諧地區(qū)為己任，絕非政治軍事聯(lián)盟。上合組織以維護地區(qū)安全和穩(wěn)定為合作重點，不斷豐富和擴展合作領(lǐng)域及方式。從邊境安全，到打擊三股勢力、遏制跨國有組織犯罪，從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，到非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，上合組織成員國齊心協(xié)力、眾志成城，有效應對各種危機與威脅。區(qū)域經(jīng)濟合作是上合組織另一主攻方向。上合組織成員國間在能源、金融、交通、農(nóng)業(yè)、科技、電子商務等領(lǐng)域的合作務實展開，穩(wěn)步推進。在2012年的北京峰會上，成員國元首們放眼未來，在簽署的《關(guān)于構(gòu)建持久和平、共同繁榮地區(qū)的宣言》中指出，要把上合組織建成持久和平、友好、繁榮與和諧的地區(qū)。由此可知，內(nèi)需是上合組織成立與發(fā)展的根本動力。上合組織沒有成為類似于北約那樣的政治軍事同盟的基礎(chǔ)和愿望。上合組織沒有敵對國，也不針對第三國，傳統(tǒng)的軍事安全對它不構(gòu)成嚴重威脅，它沒有結(jié)成軍事同盟以抵御外來威脅的需求。

再次，上合組織是地區(qū)和國際和平的促進者，不是麻煩制造者。上世紀九十年代以來，國際局勢并未因冷戰(zhàn)結(jié)束、兩極格局瓦解而變得和諧穩(wěn)定。從“沙漠風暴”，到科索沃戰(zhàn)爭；從阿富汗戰(zhàn)爭，到伊拉克戰(zhàn)爭；從“顏色革命”，到阿拉伯之春，在諸多地區(qū)沖突背后都能找到美國北約的身影。美國北約信奉“歷史已終結(jié)，西方自由民主主義的價值觀戰(zhàn)勝了一切”的神話，大肆擴張，謀求全球霸權(quán)。上合組織則不同。在風云變幻的國際形勢下，上合組織秉持“上海精神”，堅持以“求和平、謀合作、促發(fā)展”為指導，積極參與國際事務，國際影響力不斷提升，成為了維護歐亞中心地區(qū)和平穩(wěn)定的中堅力量。值得關(guān)注的是，上合組織顛覆在西方紅極一時的“文明沖突論”，解決了文明間對話的“大麻煩”，實現(xiàn)中華文明、俄羅斯文明、伊斯蘭文明這三大文明的聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)了歐亞中心地區(qū)不同制度、文明、宗教、發(fā)展水平、綜合國力的大小國家之間和諧相處、互利共贏。

戰(zhàn)略利益決定戰(zhàn)略構(gòu)想。戰(zhàn)略構(gòu)想的相同或相近，體現(xiàn)了其共同或相似的利益。戰(zhàn)略構(gòu)想的不同，是由其不同利益或利益分歧決定的。上合組織是否有前途，是否有生命力，從根本上說取決于中俄兩國的戰(zhàn)略構(gòu)想是否一致或大體吻合。上合組織是中俄關(guān)系的合理延伸，中俄兩國對上合組織的態(tài)度和意圖至關(guān)重要。中俄兩國對上合組織都比較重視，都有自己的戰(zhàn)略構(gòu)想。如在強化領(lǐng)土完整、促進地區(qū)發(fā)展、抵制西方影響和霸權(quán)行徑、打擊三股惡勢力等方面，中俄兩國并駕齊驅(qū)，攜手共進。美國高調(diào)“重返亞洲”也可能從客觀上促進中俄進一步抱團，加強上合組織內(nèi)部團結(jié)。上合組織是對中俄共同主張的世界多極化、國際關(guān)系民主化的一個支撐和實踐，有利于提高中俄的國家威信和國際影響力。但在現(xiàn)實國家利益面前，中俄兩國對上合組織的戰(zhàn)略和發(fā)展方向構(gòu)想并不完全相同。中俄同時在發(fā)展，國家利益同時向中亞伸張，難免出現(xiàn)主導權(quán)之爭或國家利益的直接碰撞。相比俄羅斯，中國是后來者，俄羅斯也視中國為競爭者，認為中方從上合組織得到的好處比俄羅斯多。中方的戰(zhàn)略重點是為“和平發(fā)展”創(chuàng)造有利的周邊環(huán)境，重視安全、經(jīng)濟兩方面共同發(fā)展。俄羅斯更重視上合組織推動世界多極化和壓制美國在中亞地區(qū)影響方面的作用。

2012年是上合組織第二個十年的開局之年，承前啟后，意義重大。上合組織較其他國際組織而言還是一個年輕的國際組織，尚處于青春期，還不成熟，問題還很多，成長道路曲折艱難，甚至一波三折，但發(fā)展后勁大，前途光明。我們深知，和諧上合、和諧中亞不僅僅取決于各成員國共同或相似利益的簡單的拼湊，機械的相加，而取決于在上合組織機制下的精誠合作、良性互動和善意競爭，取決于以上合組織為平臺，加強在核心利益上的溝通與配合，提高戰(zhàn)略互信水平。要在下一個十年繼續(xù)保持健康穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，上合組織必須從以下方面入手：第一，建設(shè)一個高度互信的團結(jié)組織；第二，建設(shè)一個真誠互助的可靠組織；第三，建設(shè)一個共同發(fā)展的務實組織；第四，建設(shè)一個互鑒共進的開放組織。

我國作為上合組織創(chuàng)始成員國，將堅持“合作從鄰開始”，秉承“上海精神”，繼續(xù)奉行“與鄰為友，與鄰為善”的睦鄰友鄰周邊外交政策，高瞻遠矚，深謀遠慮，進一步促進上合組織健康成長。我們堅信，繼往開來的上合組織明天會更美好！