文丨馬雪嬌

探析中國國內(nèi)的數(shù)字鴻溝問題

文丨馬雪嬌

數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)和擴大嚴(yán)重影響了我國信息資源的共享和信息化進程的發(fā)展。目前我國的數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)差距過大、地區(qū)間差距過大和網(wǎng)民結(jié)構(gòu)差異過大三個特點。而由于經(jīng)濟水平的差距導(dǎo)致信息資源和人才培養(yǎng)上的差距是造成我國數(shù)字鴻溝現(xiàn)象的主要原因。彌合數(shù)字鴻溝需要加強信息資源建設(shè)、注重人才培養(yǎng)以及完善相關(guān)制度。

數(shù)字鴻溝； 信息化建設(shè)； 人才教育

從1997年開始，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）每半年發(fā)布一次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計報告》（簡稱互聯(lián)網(wǎng)報告）以詳實的數(shù)據(jù)記錄中國互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r。報告中，我們看到中國互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的同時也觀測到發(fā)展不平衡從而造成“數(shù)字鴻溝”的問題。本文旨通過分析數(shù)字鴻溝的本質(zhì)并結(jié)合我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀來探討我國目前存在數(shù)字鴻溝的形成原因以及解決思路。

1 數(shù)字鴻溝的本質(zhì)

美國國家遠(yuǎn)程和通信技術(shù)管理局1999年在報告《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：定義數(shù)字鴻溝》中提出“數(shù)字鴻溝”的概念，指信息通信技術(shù)的開發(fā)和使用中存在差距的現(xiàn)象。（注）另外，經(jīng)濟合作發(fā)展組織（OECD）于2001年《理解數(shù)字鴻溝》一文中進一步提出，“數(shù)字鴻溝”是指由于信息通信技術(shù)和使用互聯(lián)網(wǎng)的差異使得個人、家庭、企業(yè)以及地域之間在社會經(jīng)濟方面形成的差異。而隨著信息通信技術(shù)的普及和使用，國家的經(jīng)濟、政治、文化不僅受其影響，人們的日常生活方式和行為習(xí)慣也被深刻地改變著。由于數(shù)字鴻溝的滲透，個人的權(quán)力地位、區(qū)域甚至國家之間的經(jīng)濟、政治、文化都呈現(xiàn)出分化的態(tài)勢，從而直接影響著社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

另一方面，數(shù)字鴻溝的本質(zhì)是信息和知識層面的差異。其實“信息鴻溝”概念的提出早于“數(shù)字鴻溝”，1970年，學(xué)者蒂奇那（Tichenor,P.J）和他的同事在《大眾媒體流和知識增長的差異》（Mass media flow and differential growth in knowledge）一文中指出，隨著信息從媒體流入社會，擁有較高社會地位的人會有更多機會接觸信息，隨著這種現(xiàn)象的不斷持續(xù)，社會各階層間知識的鴻溝逐漸擴大。而隨著近年信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)顯然加劇了信息鴻溝的擴展。從理論上說，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，公眾獲取信息的成本包括受教育的成本會大大降低，信息更容易被每一個社會成員獲取，信息鴻溝會得到緩解。然而在真正的實踐中，由于數(shù)字產(chǎn)品本身相對昂貴而且要求使用者需要一定的知識文化，數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并沒有惠及到社會的所有成員，相反，這讓原本信息豐富者更容易掌握信息，而信息匱乏者得到的信息更少，從而導(dǎo)致了信息鴻溝的加劇。

2 目前我國數(shù)字鴻溝的三大特征

2.1 城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村差異顯著

CNNIC發(fā)布的《2009年中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報告》顯示，從2005年到2009年，盡管農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量增幅巨大，截至2009年12月已達(dá)到10681萬人，但與城鎮(zhèn)27719萬的網(wǎng)民數(shù)量相比還有不小差距。而且，從2005年以來，互聯(lián)網(wǎng)在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的普及率也有逐漸拉大的趨勢。截至2009年12月，城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)的普及率為44.6%，而鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及率僅為15.0%。由此可見，城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村已成為信息邊緣化地區(qū)。

2.2 地區(qū)間差異顯著

從2011年1月的《第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》來看，各地區(qū)之間互聯(lián)網(wǎng)普及率的差異依舊顯著?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率高于全國平均水平的省市多集中在東部沿海地區(qū)（北京、上海、廣州、浙江、天津、福建、遼寧、江蘇、山東、海南），以及經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份和直轄市（新疆、山西、重慶、陜西）。而互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平較為滯后，普及率不僅低于全國平均水平，還低于全球平均水平的省份則集中分布在西南地區(qū)和中部地區(qū)（寧夏、西藏、湖南、河南、廣西、甘肅、四川、安徽、云南、江西、貴州）?？傮w而言，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)的差異，中部和西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展程度差異依舊顯著。這也就容易導(dǎo)致惡性循環(huán)，即經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)擁有更多信息資源，從而經(jīng)濟發(fā)展更加迅速，而經(jīng)濟本就落后的中西部地區(qū)的信息資源越來越少，經(jīng)濟發(fā)展速度更加滯后。

2.3 網(wǎng)民結(jié)構(gòu)差異顯著

根據(jù)表1的統(tǒng)計，我國網(wǎng)民結(jié)構(gòu)從性別、年齡、學(xué)歷、職業(yè)、收入上都有著比較明顯的特征。首先，我國男性網(wǎng)民數(shù)量高于女性網(wǎng)民10個百分點。其次，網(wǎng)民呈低齡化態(tài)勢，10歲到29歲之間的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到了57.1%，而40歲以上的網(wǎng)民數(shù)量只占18.4%。第三，網(wǎng)民的文化素質(zhì)較高，高中以上學(xué)歷的網(wǎng)民占到網(wǎng)民總數(shù)的58.9%。第四，學(xué)生、企事業(yè)單位工作者、個體戶、自由職業(yè)者相對于其它職業(yè)人群擁有更加龐大的網(wǎng)民數(shù)量，相較其它行業(yè)人群獲取信息能力更強。由此看出，我國的互聯(lián)網(wǎng)使用者在性別、年齡、文化程度和職業(yè)群體分布上并不均衡，整體偏向男性、年輕化、文化層次較高和高信息化職業(yè)人群，而這種現(xiàn)象勢必會造成每個個體互聯(lián)網(wǎng)使用者之間，社會不同階層之間數(shù)字鴻溝的加大。

表1 網(wǎng)民結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表（《第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》）

3 造成我國社會數(shù)字鴻溝現(xiàn)象的原因

3.1 經(jīng)濟發(fā)展的差距

經(jīng)濟發(fā)展的不平衡是造成數(shù)字鴻溝現(xiàn)象的根本原因。實證研究表明，互聯(lián)網(wǎng)的普及率與經(jīng)濟發(fā)展程度有著很強的關(guān)聯(lián)性。有關(guān)研究表明，相關(guān)系數(shù)在0.8左右。從2009年我國城鄉(xiāng)居民收入來看，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為17174.7元，而農(nóng)村居民家庭人均純收入僅為5153.2元，還不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的三分之一，這一差距與同年城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率的差距基本一致。從2009年地區(qū)生產(chǎn)總值情況來看東部沿海地區(qū)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，與地區(qū)之間互聯(lián)網(wǎng)普及率的差距也保持一致。

同時，應(yīng)該引起我們注意的是，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡，中部和西部地區(qū)網(wǎng)民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差異也大于東部地區(qū)（見表2）。

這種態(tài)勢勢必會擴大中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝，而中西部地區(qū)還面臨著本地區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)差距過大問題。在中國一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，百姓的基本生活尚且沒有解決，更不用說信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的普及使用了。

3.2 信息資源的差距

通過《2009年中國信息化發(fā)展指數(shù)（IDI）研究報告》可以看出，中國各地區(qū)在信息基礎(chǔ)設(shè)施、使用、知識、環(huán)境與效果和信息消費五個方面呈現(xiàn)出不同態(tài)勢，如表3所示。

地區(qū)基 礎(chǔ)設(shè) 施指數(shù)使 用指數(shù)知 識指數(shù)環(huán)境與效果指數(shù)信 息消 費指數(shù)總 指數(shù)東部0.558 0.93 0.817 0.604 0.572 0.715中部0.348 0.85 0.803 0.481 0.481 0.6西部0.326 0.853 0.752 0.473 0.463 0.586

在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境與效果和信息消費指數(shù)上，中部和西部地區(qū)明顯低于東部地區(qū)，這說明，首先中部和西部地區(qū)在信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上相對落后，而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是信息化發(fā)展的基礎(chǔ)，如果做不好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息化發(fā)展無從談起。其次，中部和西部地區(qū)在有效利用信息資源上也與東部地區(qū)有著不小的差距。充分利用已有信息資源而不至浪費才可能縮小數(shù)字鴻溝。

3.3 人才培養(yǎng)的差距

如表3所示，在知識指數(shù)和使用指數(shù)上，中部和西部地區(qū)也低于東部地區(qū)。這說明，中、西部地區(qū)在教育水平和人才培養(yǎng)上還需加強。除了硬件設(shè)施，使用互聯(lián)網(wǎng)還需要基本的文化水平和計算機素養(yǎng)。不可否認(rèn)的是一些地區(qū)已經(jīng)有了相應(yīng)的硬件設(shè)施，但由于文化水平和長久以來經(jīng)濟因素和自身觀念的限制，很多農(nóng)民對互聯(lián)網(wǎng)束手無策。

表2 東中西部網(wǎng)民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)比較（2009年）

正如前面分析，我國目前的互聯(lián)網(wǎng)使用者偏向文化程度較高和高信息化職業(yè)人群，農(nóng)林牧漁勞動者使用互聯(lián)網(wǎng)的比例只占所有網(wǎng)民的6%，這與我國龐大的農(nóng)村人口基數(shù)很不協(xié)調(diào)。

4 縮小我國“數(shù)字鴻溝”的對策建議

4.1 加快信息資源的建設(shè)

政府要加強信息資源體制的規(guī)劃，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。雖然我國目前的寬帶普及率已經(jīng)很高，但網(wǎng)絡(luò)連接速度較慢，包括中小企業(yè)的網(wǎng)站運營方面還存在不少問題。這是除了基本使用外的進一步問題，也需要政府和企業(yè)在進一步的技術(shù)支持和服務(wù)體系上加強建設(shè)。根據(jù)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)部于2012年公布的《電子信息制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，加強信息技術(shù)推廣應(yīng)用和推進公共服務(wù)體系建設(shè)也是產(chǎn)業(yè)十二五時期的重點工作。

另外，由于我國城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，整合優(yōu)勢資源，促進信息化產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展也十分重要。建議政府統(tǒng)籌落后地區(qū)的信息化推進工作，加大財政投入。鼓勵地區(qū)、企業(yè)及個人多個層面間的互補互助，加快落后地區(qū)信息化平臺的建設(shè)，并完善相應(yīng)服務(wù)體系。

4.2 注重人才培養(yǎng)和教育普及

提高個人素養(yǎng)和對文化知識的普及是縮小數(shù)字鴻溝的重要途徑。在中小學(xué)，尤其是經(jīng)濟信息化發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)要重視起從小對學(xué)生信息知識的培養(yǎng)。要普及計算機課程，加強上機實踐，培養(yǎng)學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)信息資源的能力。在高校，學(xué)校要加強對學(xué)生信息專業(yè)化的指導(dǎo)，對信息技術(shù)應(yīng)用和檢索學(xué)術(shù)信息進行培訓(xùn)。

另外，還應(yīng)該開展對全社會尤其是落后地區(qū)人民的網(wǎng)絡(luò)知識普及?？蛇\用定期培訓(xùn)，引進人才指導(dǎo)等多種方式，從提高興趣和直接指導(dǎo)生活方面入手，提高貧困和落后群體對信息的有效利用，使信息技術(shù)真正能夠成為人民提高生活水平的手段。

4.3 完善相關(guān)政策制度

政策的支持和相關(guān)制度的完善是彌合數(shù)字鴻溝的保障。對信息化發(fā)展，政府應(yīng)給予政策支持，從基層著手，做好管理和服務(wù)體系的完善。制度方面，應(yīng)該繼續(xù)完善相應(yīng)法律，包括電信制度和相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)政策的立法，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的使用。并且借鑒國外經(jīng)驗，制定保障弱勢群體和貧困地區(qū)使用網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)法規(guī)。只有政策和制度的保障，我國的電子技術(shù)才能夠有序健康的發(fā)展。

[1]TICHENOR, P. J,DONOHUE, G.. A, and OLIEN,C. N, 1970. Mass media flow and differential growth in knowledge.Public Opinion Quarterly. 34:159-170

[2]Edited by LOADER, B, D.1997. Cyberspace divide: Equality,agency and policy in the information society. London: Routledge.

[3]NORRIS, P. 2001. Digital divide? Civic engagement, information poverty, and the internet worldwide.Cambridge: Cambridge University Press.

[4]WARSCHAUER, M. 2003.Technology and social inclusion:Rethinking the digital divide.Cambridge, Mass: MIT Press.

[5]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2011（1），中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告

http://research.cnnic.cn/img/h000/h12/attach201102211444160.pdf.

[6]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2010（4），2009年中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報告http://research.cnnic.cn/img/h000/h11/attach201004201316070.pdf.

[7]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2009（7），2008--2009西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r報告

http://research.cnnic.cn/html/1247814892d1065_1.html.

[8]中華人民共和國工業(yè)和信息化部，2012（2），《電子信息制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》解讀，http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11294072/n11302465/14473667.html.

[9]姚杰. 2011（1），從互聯(lián)網(wǎng)報告看我國數(shù)字鴻溝的政府治理，四川圖書館學(xué)報.

（北京工商大學(xué)，北京 100048）