吳太貴，陳湘舸

（1.浙江工商大學，浙江，杭州 310018；2.浙江大學，浙江，杭州 310028）

“三農”問題一直是近些年我們國家理論界和實際部門的一個熱門話題。但是，本文提出和論述的是“新三農”問題。當然，不可否認二者之間有著密切的聯(lián)系?？梢哉f“新三農”問題是原有“三農”問題的繼續(xù)，是由后者演變而來的。筆者之所以要冠于一個“新”字，是因為本文所探討的這些問題所產(chǎn)生的原因，其性質、特征、表現(xiàn)形式等與原有的“三農”問題有著顯著的甚至根本的區(qū)別。因此，在建設中國特色社會主義新農村的進程中，必須把更多的注意力轉移到“新三農”問題上來?？梢哉f在這個時候提出“新三農”問題，并探討解決的基本思路與戰(zhàn)略舉措，無疑將具有重要的理論和實際意義。

1 “新三農”問題的概念和內涵

本文試圖論述的“新三農”問題，是指農業(yè)“劣質化”、“農村空心化”和農（村居）民貧困化。

1.1 農業(yè)“劣質化”是指我國農業(yè)生產(chǎn)要素呈現(xiàn)出質量顯著下降的趨勢

農業(yè)“劣質化”表現(xiàn)在：①農業(yè)勞動力的劣質化。在改革開放以前，我國的農業(yè)勞動力是以青壯年為主體，且男性勞動力占多數(shù)。但是在今天，農業(yè)勞動力隊伍的主體已發(fā)生了重大變化，大批的青壯年勞動力離開農村進城務工，剩下老幼婦孺成為“農村留守族”。由這樣一支勞動力隊伍來從事農業(yè)生產(chǎn)，其難度和質量可想而知。目前在我國一些農村地區(qū)大片的農田荒蕪就是一個證明。②農業(yè)生產(chǎn)科學水平的劣質化。一方面我國農業(yè)生產(chǎn)技術的研究和開發(fā)落后于發(fā)達國家；另一方面由于現(xiàn)有農村勞動力本身的科學文化水平的限制，致使在我國農村推廣農業(yè)科學技術有一定的難度。而且即使科學技術在一些地方獲得了推廣，但是由于天災人禍等一些主客觀原因，凝結在產(chǎn)品中的技術含量和技術價值并不高，這也是我國農業(yè)始終無法培育出高技術含量和高技術附加值的農產(chǎn)品的原因。③農業(yè)用地劣質化。由于過度開發(fā)和亂墾濫伐，導致我國耕地、牧場及林業(yè)用地沙漠化、荒漠化以及水土流失日益嚴重；由于不適當?shù)氖褂没瘜W肥料和農藥，導致我國農業(yè)用耕地污染日益嚴重；由于工業(yè)化、城市化向農村的推進，導致日益嚴重的優(yōu)良農業(yè)用地被圈占的問題，耕地的數(shù)量和質量都急劇下降。

1.2 農村“空心化”是指我國農村地區(qū)人才流失對農村現(xiàn)代化建設帶來的嚴重影響

各種人才大量流失的農村，就像是一個被挖去了瓜瓤的瓜，只剩下一個空殼，其嚴重影響可見一斑。農村的發(fā)展進步需要一系列的社會經(jīng)濟資源，而最重要的資源則是人力資源。現(xiàn)代人力資源理論認定，如果沒有合格的人力資源，其它的資源就得不到必要的提升、改良和合理利用。而馬克思主義生產(chǎn)力理論則認為，勞動者是生產(chǎn)力中最活躍的因素。因為一切生產(chǎn)工具都是由人發(fā)明和制造出來的，并要靠人去使用?？傊?，從經(jīng)濟學理論及經(jīng)濟生活的實踐來看，農村“空心化”對于整個農村的發(fā)展影響至深至大，它的嚴重影響無論怎樣估價都不過分。致使我國農村人才大量流失的渠道，主要有以下幾條：一是農村地區(qū)的學生通過升學等方式跳出“農門”，在各類大中專院校深造畢業(yè)后，只有極少數(shù)的一部分回到了農村，甚至農林院校的畢業(yè)生也很少有人回到農村參與新農村建設，這也是我國農業(yè)勞動力的文化水平長期得不到提高的重要原因。二是農村地區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)秀人才通過各種渠道流出農村，這包括教師、醫(yī)生及其他一些技術人員。這給本來人才資源就不豐富的農村地區(qū)無疑是雪上加霜。三是進城務工使數(shù)以億萬計的農村地區(qū)具有一定知識文化水平的青壯勞力，包括各種擁有一技之長的能工巧匠流出農村。這使得我國農村的發(fā)展前景堪憂！

1.3 農民貧困化是指我國農民目前的生活水平仍然處在較低的水平

恩格爾系數(shù)仍然偏低。一是這里的農民并不僅僅是指從事傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)的農民，也包括那些進城務工人員；二是這里的貧困指的是一種新型貧困，即“豐裕型貧困”。所謂“豐裕型貧困”是指在經(jīng)濟全球化的進程中，在新科技革命的背景下，無論是在整個世界范圍內，還是就一個國家或地區(qū)而言，都存在著這樣一個普遍的趨勢：在經(jīng)濟增長的推動下，當一些國家、地區(qū)和社會階層經(jīng)濟發(fā)展、福利水平提高的同時，另一些國家、地區(qū)和社會階層的貧困狀況不但沒有好轉，甚至更加惡化了[1]。對于我國而言，“豐裕型貧困”則可以理解為：在中國市場化、工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟形式多樣化的進程中出現(xiàn)這樣一種趨勢，即在經(jīng)濟快速增長的推動下，當一些地區(qū)和社會階層經(jīng)濟發(fā)展、福利水平提高的同時，還有一些地區(qū)和社會階層的貧困狀況卻并沒有隨之好轉，甚至出現(xiàn)惡化。其主要表現(xiàn)：一是我們國家農村居民中還有2600多萬未能解決溫飽問題的貧困人口；二是城鄉(xiāng)人口的收入差距日益擴大；三是貧困農民與一般農民的收入差距不斷增大等等。如果進一步超越豐裕型貧困的含義與范疇，而依據(jù)最新的貧困范式演變理論來考察農民的貧困問題，那么，我國農民貧困化的問題則更加嚴重。從現(xiàn)有的研究貧困問題的文獻來看，貧困的范式包括收入貧困、能力貧困、脆弱性和社會排斥四個方面的內容與標準[2]。根據(jù)這四個方面來衡量，我國絕大多數(shù)的農民存在顯著的能力貧困。這主要是由于農村地區(qū)的教育落后，致使農民文化水平低，從而導致能力貧困。而能力貧困又是造成農民收入貧困的主要原因。農民的脆弱性則是由于農業(yè)對自然因素的依賴以及農村居民缺乏社會保障體系的緣故，導致他們生產(chǎn)與生活抗御風險災害的能力很差。至于社會排斥，則表現(xiàn)在招工、提干、上學等許多方面，農民工及農村居民遭受歧視和不平等待遇。由此可見，我國農民的貧困化是一種新型的“豐裕型貧困”。

2 “新三農”問題產(chǎn)生之因

在新的歷史時期，面對上述“新三農”問題，我們必須給予高度重視，并積極探索解決的方法和途徑。解決“新三農”問題，必須吸取在解決原有“三農”問題過程中的經(jīng)驗教訓，另辟蹊徑。

在解決原有“三農”問題的過程中，有些地區(qū)照搬歐美國家的經(jīng)驗和發(fā)展模式，搞“曲線”興農，試圖通過工業(yè)化基礎上的城市化來推動“三農”問題的解決。這樣一來，解決“三農”問題的“主戰(zhàn)場”不是擺在農村，而是擺在城市，這導致解決原有“三農”問題的實踐出現(xiàn)兩個顯著的片面性：一是片面地推進城市化建設而忽視農村的建設；二是片面地推進工業(yè)化建設而忽視農業(yè)的發(fā)展?？梢哉f正是這種片面性帶來了“新三農”問題的產(chǎn)生。這個殘酷的現(xiàn)實必須正視，嚴重的教訓必須汲取。為此，我們提出這樣一種新的思路：把解決“新三農”問題的“主戰(zhàn)場”真正擺在農村，直接從農業(yè)、農村和農民身上著手，并且主要依靠開發(fā)利用農業(yè)、農村和農民自身的潛力和資源來解決問題。根據(jù)這種新思路的要求，有必要實行農村經(jīng)濟建設與文化建設結合的策略，即在大力發(fā)展農村經(jīng)濟的同時，也要著力推進農村的文化建設。經(jīng)濟建設之所以要與文化建設相結合，這是由經(jīng)濟與文化的內在相關性決定的。經(jīng)濟與文化的內在相關性主要表現(xiàn)在文化對于經(jīng)濟發(fā)展的多重功能和意義方面，這包括文化對于經(jīng)濟的價值功能、需要功能、認知功能以及凝聚功能等。因此從這個意義上可以說，我國的“新三農”問題實質上是一個文化問題，也就是說文化因素是產(chǎn)生和加劇“新三農”問題的重要根源。因此，我們必須高度重視我國“新三農”問題背后的文化問題。因為現(xiàn)時的存在于我國農村的文化價值觀念，已經(jīng)成為制約我國農村現(xiàn)代化建設的瓶頸，必須予以高度重視。

中華民族上下五千年的燦爛文明中也包含著豐富的農業(yè)文化、農村文化。傳統(tǒng)農業(yè)文化中包括著節(jié)儉文化、自然文化，即推崇節(jié)儉生活方式，尊崇并親近大自然，關愛世間萬物的價值觀念等，這些對于我們今天的農村現(xiàn)代化建設仍然具有重大意義。但是，這些歷史悠久的傳統(tǒng)農業(yè)文化及其節(jié)儉文化和自然文化在市場化、全球化的沖擊下，正在被西方的工業(yè)文化、消費文化、城市文化日益取代。

改革開放以后，在農村有這樣一種觀點：無農不穩(wěn)，無工不富，無商不活。此話是對上個世紀80年代初中期蘇南農民脫貧致富經(jīng)驗的總結，當然有其道理。但是，如果不管時間、空間條件而將其視為普遍經(jīng)驗甚至一般規(guī)律，那就有片面性、絕對化之嫌了。因為事實上并非只有工業(yè)才能致富。只要經(jīng)營有方，農牧副漁也可以使農民致富，更何況農村還可以發(fā)展旅游業(yè)、休閑農業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，把“無工不富”絕對化是典型的工業(yè)文化、“工業(yè)主義”，它嚴重地沖擊了傳統(tǒng)的農業(yè)文化，動搖了農民尤其是農村青少年從事農業(yè)生產(chǎn)的信念。而以消費主義為核心的消費文化，以及過分夸大城市化對于農村實現(xiàn)現(xiàn)代化和農民脫貧致富的作用為核心的城市文化的合力沖擊，使我們的傳統(tǒng)農業(yè)文化正在飽受侵蝕。有學者曾指出：少數(shù)民族存在于他們的文化中，若文化沒有了，少數(shù)民族也就不存在了。套用這句話，我們也可以說農村、農業(yè)和農民也存在于農業(yè)文化中，如果農業(yè)文化沒有了，農村、農業(yè)和農民的發(fā)展也就難以為繼了。既然農業(yè)文化的作用如此之大，我們當然不能在農村現(xiàn)代化建設過程中犯“一手硬一手軟”的錯誤，而應積極做好現(xiàn)代農業(yè)文化與傳統(tǒng)農業(yè)文化的對接，大力推進現(xiàn)代農業(yè)文化的培育和發(fā)展。

為了進一步認識文化建設對于解決“新三農”問題所具有的不可替代的重要作用，有必要回顧一下民國時期鄉(xiāng)村建設運動的著名社會活動家梁漱溟先生的思想與實踐。梁先生認為，當時農村日益破壞的原因，在于“中西文化的沖突”，是西方文化的入侵迫使中國人“拋棄自身固有精神”。因此，為了“救活舊農村”，中國人應當“吸取自家精神，尋取自家的路走”，在中國文化的“老根”上培育“新芽”，即“創(chuàng)造新文化”。應當說，梁漱溟先生把繼承和創(chuàng)新傳統(tǒng)文化作為解決當時的“三農”問題的基本思路與戰(zhàn)略舉措，這對于我們今天解決所面臨的“新三農”問題，有著十分重要的參考作用。因為今天存在的“新三農”問題，雖然也有經(jīng)濟發(fā)展與體制方面的原因，但文化與精神方面的原因無疑也是重要原因。對于今日中國出現(xiàn)的令人憂慮的農業(yè)劣質化、農村空心化這些問題，固然要從經(jīng)濟方面尋找原因，但與此同時，也要從文化價值觀念、精神層面去尋找原因。

因此，解決“新三農”問題，固然一方面要實行城市反哺農村的政策，大力發(fā)展農業(yè)和農村經(jīng)濟，并進行基礎設施建設；但另一方面，也要重視農村文化建設。誠如梁漱溟先生所說，要讓農民“吸取自家精神，尋取自家的路走”，讓傳統(tǒng)的農業(yè)文化及其節(jié)儉文化和自然文化復興，使之進一步推動農村的經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設，從這個意義上可以說，這是具有全局意義的關鍵舉措，因此決不可掉以輕心。我們必須認識到，堅守農業(yè)和農村，堅持不懈地建設好這個物質家園和精神家園，這是一種明智的選擇，也是一種生存智慧。因為發(fā)達的農業(yè)和現(xiàn)代化的農村是我們國家長治久安、人民幸福生活和可持續(xù)發(fā)展的基本保障。為此必須樹立這樣一種新的文化價值觀念：中國農民作為一個整體，雖然目前還沒有條件享受西方國家那種以大量物質消耗為基礎的文明，但是，他們卻可以而且也應當過上衣食無憂、有尊嚴和體面的生活。這種衣食無憂、有尊嚴和體面的生活，不是以占有物質財富的多少來確定人生的價值，而是以人是否可以與自己的內心世界、與他人之間以及與自然之間的和諧相處來確定自己的價值[3]。這可以作為我們國家農村文化建設的目標。

在農村文化建設方面，浙江省的經(jīng)驗值得借鑒。2006年，浙江省各界推出大型社會互助實驗“新農村的文化設計”活動。這項活動除了充分開發(fā)利用浙江農村的文化資源，興辦文化產(chǎn)業(yè)之外，還注意弘揚浙江精神，培植村鎮(zhèn)文化、鄉(xiāng)土文化，開展以新農村建設為主體的思想教育活動，目的是使廣大干部群眾，尤其是農村青少年熱愛家園，立志建設美好家鄉(xiāng)。這項活動有一定的群眾基礎，并已經(jīng)產(chǎn)生了良好的效果和深遠的影響。例如在溫州市文成縣的農村，群眾對幸福與財富就有其獨特的觀念。在文成人看來，他們自己是幸福的。盡管文成經(jīng)濟上不如其它縣市發(fā)達，然而那青的山，凈的水，則是文成人擁有的最寶貴財富。如果有企業(yè)，有稅收，有GDP，卻失去了昔日的青山綠水，祥和美麗的家園，那又如何？如果造了無數(shù)的房子卻找不到心靈的歸宿，那也不能得到真正的幸福。不言而喻，文成的農民繼承和弘揚了我們彌足珍貴的傳統(tǒng)文化和農業(yè)文化。文成人的財富觀、幸福觀正是中國傳統(tǒng)文化和農業(yè)文化的精髓。毫無疑義，在面臨經(jīng)濟主義和消費主義泛濫而導致人類生存危機的今天，文成人這樣解讀財富和幸福，具有重要的意義。文成人的卓越之處就在于深刻地體驗到農村、農業(yè)的現(xiàn)代化不僅是物質的、經(jīng)濟的現(xiàn)代化，而且也是精神的、文化的現(xiàn)代化。因此，在工業(yè)化、城市化浪潮的沖擊下，文成人決心堅守農村、農業(yè)這個精神家園。我們相信，只要堅持推進農村文化建設特別是幸福文化的塑造，鄉(xiāng)村生活的合理性與價值就一定能夠重新獲得認可，而中國農村、農業(yè)和農民的出路與前途在一定程度上就在于此。西方學者雷蒙德×威廉斯曾提出文化是一種“整體的生活方式”、是“人類自我創(chuàng)造獨特的生活方式的社會過程”。這種新的文化觀也有助于我們深刻認識并充分肯定文成人繼承和弘揚的農業(yè)文化對于建設新農村，解決“新三農”問題所具有的重要意義。

3 “新三農”問題解決之策

在經(jīng)濟建設與文化建設相結合的基礎上，也就是在”經(jīng)濟興農”和“文化興農”兩大戰(zhàn)略并舉的基礎上，還有必要實行下面兩個結合，即農業(yè)與非農業(yè)相結合、改革與發(fā)展相結合的重要舉措。

3.1 推進農業(yè)與非農產(chǎn)業(yè)結合

在新的歷史時期，要推進農業(yè)與非農產(chǎn)業(yè)進一步廣泛而深入地結合，可以從以下兩個方面著手：一是大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。在我國，農產(chǎn)品加工業(yè)有著非常廣闊的發(fā)展前景。目前，我國農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值居世界首位，但由于我們自主創(chuàng)新能力弱，質量控制體系不完善，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)產(chǎn)值之比遠低于發(fā)達國家2.4∶1的水平，與發(fā)達國家相比更是相去甚遠。如果我們能把這個比例提高0.1個百分點，全國就可增加230萬農民就業(yè)，農民人均收入可增加193元[4]?？梢?，發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，對于農村工業(yè)化，安排農村剩余勞動力就業(yè)和提高農民收入，有著至關重要的作用。因此，在農村大力發(fā)展農（副）產(chǎn)品加工業(yè)，應當作為我國農業(yè)與工業(yè)結合的重要形式。二是大力發(fā)展新興的休閑農業(yè)。休閑農業(yè)是與自然和諧交融的農業(yè)。休閑農業(yè)的重要意義，除了豐富城市居民的文化生活，還在于在城市化過程中“挽留”綠色而又美麗的農業(yè)，保護和促進農業(yè)的發(fā)展；同時，與自然親近、主動謀求人類生存、持續(xù)發(fā)展的農業(yè)文明方式，曾經(jīng)是人類最基本的文明方式，因而通過休閑農業(yè)可以引導人們對今天的生存方式進行反思；透過休閑農業(yè)，有助于人們細微地品味、領略前人們?yōu)樽约簞?chuàng)造和保留在農業(yè)之中的人類文化的精華，并復興和重建農業(yè)文化[5]。休閑農業(yè)在發(fā)達國家已經(jīng)得到蓬勃發(fā)展，而我國的休閑農業(yè)則還處在起步階段，發(fā)展的空間和前景十分廣闊。可以預言，在21世紀，隨著城市化的推進，人們物質文化生活水平的提高，休閑農業(yè)將會得到長足的發(fā)展。因為人們將會日益把參與休閑農業(yè)作為自己修養(yǎng)身心，創(chuàng)造和體驗新生活的一種重要的生活方式和生活內容。這樣，農業(yè)與休閑業(yè)將在新的深度與廣度上進一步結合起來，使農業(yè)這個古老的生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)不斷休閑化、生活化、文化化，從而使農業(yè)文化、農村文明在新的基礎上得以復興和發(fā)展。

為了使非農產(chǎn)業(yè)在農村地區(qū)迅速而又可持續(xù)發(fā)展，讓農業(yè)與之密切而又穩(wěn)固地結合，可以大力開展“一村一品”運動和“一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)、一村一點”運動。

“一村一品”運動在日本、泰國等農村地區(qū)已經(jīng)開展多年，并獲得很大成功。我國近些年在這方面也取得可喜的成績。一方面，浙江、廣東等東部發(fā)達省市農村的“一村一品”，或者一鎮(zhèn)一品、一縣一品運動積累了豐富的經(jīng)驗。如浙江永康的小五金，諸暨的襪業(yè)就聞名中外；另一方面，中西部落后地區(qū)也積極創(chuàng)造條件開展“一村一品”運動。如甘肅、陜西等地農村的“一村一品”已取得初步成效，2005年在陜西召開的“一村一品”國際研討會就充分肯定了他們的成功經(jīng)驗。實踐證明“一村一品”運動的確大有可為，也表明農民的確是解決自身問題的主體，他們有很大的潛力和資源有待于開發(fā)利用。而“一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)、一村一點”運動，是指一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設一個現(xiàn)代化的中心集鎮(zhèn)，一個行政村建設一個“中心居民點”。這二者由于具有比較好的交通、文化教育和日常生活等方面的設施，因而有助于非農產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展，也有利于農業(yè)的現(xiàn)代化；還有助于留住農村的人才和青壯年勞力，并且吸引城市中的人才到農村去居住與工作。這樣既可以緩解農業(yè)勞動力劣質化、農村空心化問題，又可以防止過多的農村人口盲目涌入城市，避免出現(xiàn)城市化失控的局面。

關于發(fā)展與改革結合，其基本思路與要求是以改革求發(fā)展，以發(fā)展促改革。這是我們國家近三十年經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的基本經(jīng)驗。而在新時期解決“新三農”問題，毫無疑義，仍然要堅持這一點。但是，目前同解決“新三農”問題相關的改革可以說涉及面相當寬，既有農村的，也有城市的。從農村方面來說，首先是要進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。在完成農業(yè)稅制改革后，重點應轉向農村義務教育體制改革，力求在5至8年內，讓農村青少年都達到高中教育或相當于高中水平的中等技校文化程度。這是解決農業(yè)劣質化、農村空心化和農村居民貧困化最重要的戰(zhàn)略性措施。國務院研究室于2006年5月發(fā)布的《中國農民工調研報告》提出，通過這個措施力爭在十年內培養(yǎng)一代新型農民，同時也為城市輸送合格的勞動者。從城市方面來說，城市戶籍管理制度的改革同“新三農”問題密切相關，對解決“新三農”問題有著非常重要的意義。但是，對于城市戶籍制度如何改革意見分歧，難度很大，對此有必要詳加探討。

3.2 改革和完善城鄉(xiāng)戶口管理制度

對于城鄉(xiāng)戶口管理制度如何改革，理論界和實際部門有兩派不同意見：一是“大刀闊斧派”，一是“謹慎推進派”。前者認為經(jīng)過近30年的改革開放，已有數(shù)以億計的農民工在城鎮(zhèn)從業(yè)，而且我們國家的城市化建設也有了很大的發(fā)展，因此，主張敞開城門讓農民進城從業(yè)并定居，也就是“擬取消農業(yè)、非農業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度”。持這種觀點者甚至認為，我們國家全面開放戶籍門檻的時機已經(jīng)成熟，人口自由流動即將實現(xiàn)，“三農”難題由此將得以緩解，城鄉(xiāng)居民收入差距將大大縮小。但是，后者卻認為，應當謹慎城鎮(zhèn)戶籍制度改革。因為全面開放戶籍門檻的時機實際并未成熟。持此種觀點者強調：城市化水平的高低，不在于城市框架能拉多大，也不在于戶籍上“減少”了多少農民，主要是在于城市能提供的就業(yè)崗位有多少，能為居民提供的醫(yī)療、普教、失業(yè)救濟及教育等保障水平有多高。

應當說，“謹慎推進派”的意見值得重視。的確，我們國家的城市系統(tǒng)接納農村居民的能力有限，比較弱小。這就決定了我國城市化有一個適度問題，為此有必要防止出現(xiàn)城市化失控的局面。如果城市化失控，不僅會進一步加劇城市的環(huán)境、資源、貧困等問題，而且也使“新三農”問題更加嚴重。因此，雖然城門無疑要向農民打開，但對農村人口城市化卻又要采取經(jīng)濟與行政措施進行必要的調控。這應當是我們進行城鄉(xiāng)戶口管理制度改革的基本原則[6]。據(jù)此，在城鎮(zhèn)戶籍制度改革問題上，要實行區(qū)別對待和逐步推進的方針以及有條件轉化的政策。

所謂區(qū)別對待，是指發(fā)達地區(qū)城市與不發(fā)達地區(qū)城市、大城市和中小城市、基礎條件好的城市與基礎條件差的城市要區(qū)別對待。戶籍制度改革可以先在經(jīng)濟基礎條件較好的大城市進行試點，積累豐富的經(jīng)驗之后再進行全面推廣，也就是逐步推進，不能操之過急。所謂有條件轉化的政策，是針對要求實行城市化的農業(yè)人口個人的。這項政策應規(guī)定農村居民達到一定的條件才能轉變?yōu)槌鞘腥丝?。這些條件包括有無住宅，或者有無租賃住房的支付能力，有無連續(xù)若干年以上的工齡，亦或要求平均年收入達到若干數(shù)量，以及所擁有的的技術級別等。對于目前及今后一個較長時期的農村居民城市化實行上述具有限制性的方針和政策，都是完全必要的。因為只有進行適當限制，對農村人口城市化進程實行必要的調控，才能防止出現(xiàn)城市化失控的局面，避免發(fā)生超過城市接納、消化農村居民能力的現(xiàn)象，從而使城市體系得以有力量一方面解決自身的問題，另一方面有余力支援農村建設。否則農村居民盲目地涌入城市，其結果將是非常嚴重的：一方面將會加劇城市生態(tài)、資源危機和失業(yè)、貧困化，以及基礎設施建設相對短缺問題；另一方面將導致農業(yè)、農村地區(qū)的青壯勞力和各類人才進一步流失，勢必加劇農業(yè)劣質化、農村“空心化”、“空殼化”現(xiàn)象。同時，由于城市人口劇增，自身的問題日趨嚴重，結果自顧不暇，也就沒有力量來反哺農村了[7]。就是說，如果不對農村城市化進行必要的調控，適度的限制，使其量力而行，有步驟地推進，其結果對城市和農村二者都是有害無益的。因為農村和城市之間有著密切的聯(lián)系，因此城市和農村的各項政策，既要考慮到對自己的影響，也要考慮對另一方的影響，要兼顧對方。

總之，原有的“三農”問題演變?yōu)榻裉斓摹靶氯r”問題這種趨勢表明，對于我們這種農業(yè)人口眾多，經(jīng)濟還不太發(fā)達的國家來說，不能走歐美國家農民、農村城市化的老路，而要另辟蹊徑，以開展鄉(xiāng)村建設運動為主要途徑，走有中國特色的農村現(xiàn)代化之路。只有堅定不移地沿著這條道路前進，才能夠從根本上解決我們國家的“新三農”問題，同時才能使我們國家的城市體系消除所面臨的種種危機，克服所遇到的來自經(jīng)濟、社會和自然等諸方面的困難。這應該引起我們的足夠重視。

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