孫曉偉

（烏魯木齊職業(yè)大學(xué)工商管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830002）

工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的必由之路，也是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的必然選擇。按照劉易斯-拉尼斯-費(fèi)景漢二元經(jīng)濟(jì)理論，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門中存在著大量的邊際生產(chǎn)率接近零或等于零的剩余勞動力。在這種情形下，由于工業(yè)部門的工資水平明顯高于農(nóng)業(yè)勞動者的收入水平，剩余勞動力便由邊際生產(chǎn)力低的農(nóng)業(yè)部門向邊際生產(chǎn)力高的工業(yè)部門進(jìn)行轉(zhuǎn)移，推動工業(yè)利潤和資本的增長。只要農(nóng)業(yè)部門存在著剩余勞動力，勞動力的轉(zhuǎn)移和工業(yè)部門的擴(kuò)展就會持續(xù)地進(jìn)行下去，直到農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移為止，此時二元經(jīng)濟(jì)就轉(zhuǎn)化為一元經(jīng)濟(jì)?！岸?jīng)濟(jì)理論”為農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展提供了理論支持。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨也認(rèn)為，用現(xiàn)代工業(yè)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民納入到工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)體系中來，走農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化的道路。

中國作為發(fā)展中國家，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象非常明顯。為了縮短農(nóng)村與城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，各縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）基層政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入其目標(biāo)函數(shù)，通過農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)氐腉DP水平，同時解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持以及增加農(nóng)民收入等諸多方面作出了積極貢獻(xiàn)?！吨袊r(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2009》中的相關(guān)數(shù)字表明，從2000年至2008年，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額中制造業(yè)由1901億元增加到10334.1億元，增幅為443.6%。農(nóng)民人均純收入由2253.4元增加到4760.6元，增幅為111.3%。這些數(shù)字表明農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所做出的貢獻(xiàn)。但與此同時，農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展過程造成的農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境問題日益嚴(yán)重。世界銀行將中國農(nóng)村的工業(yè)污染作為僅次于城市水源污染和城市大氣污染的我國三大嚴(yán)重環(huán)境污染問題之一。根據(jù)黃季焜和劉瑩在2008年對中國百村農(nóng)村環(huán)境污染調(diào)查的結(jié)果，在工業(yè)、農(nóng)藥、化肥以及生活垃圾等主要污染源中，農(nóng)村工業(yè)對空氣污染占66.7%，飲用水污染占41.2%，湖河水占45.5%[1]，成為農(nóng)村環(huán)境的最主要污染源。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要以及城市環(huán)境規(guī)制嚴(yán)格性的提高，農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，城市工業(yè)特別是重污染產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村不斷轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為備受關(guān)注的重要問題，這也是實(shí)現(xiàn)整個社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，逐步消除我國環(huán)境治理和環(huán)境規(guī)制的“二元性”之需。

1 農(nóng)村工業(yè)化過程中生態(tài)環(huán)境問題的特點(diǎn)

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，工業(yè)化過程是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程。就空間概念而言，農(nóng)村工業(yè)化是與城市工業(yè)化相對應(yīng)的概念。它是以農(nóng)村集體和農(nóng)民為主體力量，在廣大農(nóng)村區(qū)域空間內(nèi)，以本地資源為基礎(chǔ)而建立和發(fā)展工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會一元化的過程。改革開放以來，中國農(nóng)村工業(yè)異軍突起，加快了國家工業(yè)化的步伐，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革縱深發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。然而，伴隨著農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也不斷變遷。隨著人們對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重視，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變遷中出現(xiàn)的問題也就愈發(fā)凸顯。農(nóng)村工業(yè)化學(xué)需氧量（COD）和固體廢棄物等主要污染物排放量已占全國工業(yè)污染物排放總量的一半以上，但污染物處理率卻明顯低于全國平均水平。由此可見，農(nóng)村工業(yè)化所取得的成就是建立在高昂的資源與環(huán)境成本之上。這種工業(yè)化更多的是一種低技術(shù)含量的粗放式發(fā)展過程，是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的增長模式。我國農(nóng)村工業(yè)化過程中所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題是由農(nóng)村工業(yè)化演變路徑所決定的。

1.1 農(nóng)村工業(yè)化的內(nèi)生性決定了環(huán)境治理的盲點(diǎn)

從各國農(nóng)村工業(yè)化的實(shí)踐過程來看，發(fā)達(dá)國家所走的農(nóng)村工業(yè)化之路有其自身的特征，其農(nóng)村工業(yè)化主要不是農(nóng)村集體或農(nóng)民主體自身發(fā)展的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而是城市工業(yè)不斷向農(nóng)村區(qū)域擴(kuò)散的產(chǎn)物，是一種外生性的農(nóng)村工業(yè)化。發(fā)達(dá)國家農(nóng)村工業(yè)化是在城市工業(yè)化完成之后迅速發(fā)展起來的，這種外生性的農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化是一個整體，或者說是城市工業(yè)的延伸。它是為了解決醫(yī)治“城市病”為目的，使城市發(fā)展開始向分散化、邊緣化和建立新城的方向發(fā)展，與此同時，城市工業(yè)企業(yè)也逐步向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散[2]。在城市工業(yè)化向農(nóng)村區(qū)域延伸的過程中，發(fā)達(dá)國家重視對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，制定政策與規(guī)劃，有序布局農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展過程。如日本從20世紀(jì)70年代開始實(shí)施“村鎮(zhèn)綜合建設(shè)示范工程”，它由中央政府承擔(dān)投資費(fèi)用的50%，其他由各級政府分擔(dān)。其旨在改善農(nóng)村生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差別，為城市工業(yè)農(nóng)村化提供可能。

從我國農(nóng)村工業(yè)化的演進(jìn)過程看，我國作為發(fā)展中國家，農(nóng)村工業(yè)化不是依靠城市工業(yè)的擴(kuò)散，而是依靠在農(nóng)村地區(qū)興辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來推動的，主要是一種內(nèi)生性的農(nóng)村工業(yè)化過程，是國家工業(yè)化的一個組成部分。事實(shí)上，中國工業(yè)化所走的是由城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)二輪驅(qū)動的二元工業(yè)化的道路。由于當(dāng)時城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的對立和體制的局限，農(nóng)民不能到城里去搞工業(yè)，就只能在農(nóng)村里搞,從農(nóng)業(yè)里邊發(fā)展出來了工業(yè)。他們以農(nóng)村為基地,以地方性社區(qū)為基礎(chǔ)，在傳統(tǒng)手工業(yè)的基礎(chǔ)上引進(jìn)了機(jī)器[3]。這就是我國農(nóng)村工業(yè)化迥然不同于西方工業(yè)化的道路，它的演進(jìn)發(fā)展是遵從我國國情，具有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。這種以內(nèi)生性為主的農(nóng)村工業(yè)化在國家工業(yè)化過程中作出巨大貢獻(xiàn)。依據(jù)《中國農(nóng)業(yè)行業(yè)報(bào)告2009》，2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值84127億元，工業(yè)增加值58805億元，實(shí)現(xiàn)利潤20707億元，支付勞動者報(bào)酬15830億元，分別比2007年增長了11.69%、11.19%、11.87%和9.99%。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)凈增就業(yè)361萬人。正是這種內(nèi)生性農(nóng)村工業(yè)化，導(dǎo)致其在發(fā)展過程中所帶來的環(huán)境污染。由于農(nóng)村勞動力文化程度較低，企業(yè)技術(shù)相對落后和資金匱乏等原因，農(nóng)村工業(yè)化依然是“高投入、高排放、低產(chǎn)出”的粗放式發(fā)展道路。加之農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渴望，亟需擺脫貧困的境況。按照人們對環(huán)境問題的認(rèn)識受到“經(jīng)濟(jì)級差”影響的觀點(diǎn)，即越是貧困，人們對環(huán)境問題越缺乏感受；越是富裕，人們對環(huán)境問題感受越強(qiáng)烈。農(nóng)村工業(yè)化在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不僅沒有做到“先生產(chǎn)，后治理”，而是一種“只生產(chǎn)，不治理”的發(fā)展道路，由此造成農(nóng)村環(huán)境污染治理的盲點(diǎn)。近年來，農(nóng)村頻發(fā)的環(huán)境污染事故例證這一觀點(diǎn)。

1.2 農(nóng)村工業(yè)化的反集聚性決定了環(huán)境污染的擴(kuò)散性

馬歇爾（1920）討論制造商在工業(yè)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的有利條件時，提出了“外部經(jīng)濟(jì)”的概念。他指出：產(chǎn)業(yè)地理集聚(Agglomeration)的形成在很大程度上得益于集聚所產(chǎn)生的外部性經(jīng)濟(jì),即創(chuàng)造出熟練的勞動力市場、專業(yè)的服務(wù)性中間產(chǎn)業(yè)和技術(shù)外溢[4]。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，集聚經(jīng)濟(jì)的形成是企業(yè)為了降低交易成本的結(jié)果。按照韋伯的觀點(diǎn)：集聚因素是一種‘優(yōu)勢’，或是一種生產(chǎn)的廉價(jià),或者是生產(chǎn)在很大程度上被帶到某一地點(diǎn)所產(chǎn)生的市場化……在一定集中化程度下，成本因工業(yè)的集中化而降低[5]。因此，集聚經(jīng)濟(jì)能夠形成集聚效應(yīng)，使得在特定的區(qū)位空間內(nèi)，各種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會要素在空間上的集中并產(chǎn)生相互作用，最終形成區(qū)位內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的高效率和低成本的系統(tǒng)力量。這種力量有助于企業(yè)獲得各種成長所需的資源,提高內(nèi)部企業(yè)的生產(chǎn)率,有利于新企業(yè)的誕生,并擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，是企業(yè)外部成長機(jī)制的重要力量。如意大利艾米利亞—羅馬涅大區(qū),1951年,該地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動人口占51.8%,工業(yè)人口僅占25.2%,是一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)。從1950s開始，這里出現(xiàn)了許多專業(yè)化較強(qiáng)、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、由中小企業(yè)組成的工業(yè)小區(qū)。到1971年,該地區(qū)農(nóng)業(yè)人口減至20%,而工業(yè)人口上升至43%。1985年,成為意大利21個經(jīng)濟(jì)區(qū)中第二富裕的地區(qū),工資水平比全國的平均數(shù)高25%。這一現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村工業(yè)化過程中中小企業(yè)集聚的結(jié)果。

我國農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展起步較早，它是在傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)體制的歷史條件下啟動和發(fā)展起來的。由于當(dāng)時行政管理的制度設(shè)計(jì)，行政組織各自為政，在農(nóng)村工業(yè)化的初期呈現(xiàn)“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的境況。由于農(nóng)村工業(yè)的高度分散，缺少區(qū)位集聚，沒有有效帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。改革開放后，隨著農(nóng)村土地改革，廣大農(nóng)民急于尋找致富之路，但缺少足夠的資金和技術(shù)力量,加之短缺經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)品市場空間較大,戶籍制度的制約也沒有解除,這些因素使得中國農(nóng)村工業(yè)化從一開始就走上了分散化、低水平和數(shù)量式擴(kuò)張的發(fā)展模式[6]。在20世紀(jì)末期，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，由80%的企業(yè)分布在自然村中[7]，形成不同的“村中廠”。雖然近年來農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)互為依托，布局狀況得以改善，但企業(yè)之間的集聚效應(yīng)沒有明顯提高。農(nóng)村工業(yè)化的就地性明顯，在布局上依然出現(xiàn)分散化程度很高的局面。2005年全國縣級以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)達(dá)29,575個，入園企業(yè)136萬個以上，僅僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量的5%。由于布局分散，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模不足，由此引發(fā)重復(fù)投資與低水平的過度競爭，資源利用率低，造成人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)，是一種典型的低水平粗放型發(fā)展模式。

城市污染工業(yè)的轉(zhuǎn)移增加了環(huán)境污染。城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移是二者雙向需求互動的結(jié)果。從城市工業(yè)發(fā)展的角度來看，城市化進(jìn)程的加快,加劇了生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的脫節(jié),為了追求更低的生產(chǎn)成本與交易成本,對土地、自然資源等資源稟賦依賴性較強(qiáng)的工業(yè)開始淡出城市。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來看，基層政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的利益驅(qū)動下,為降低成本和費(fèi)用，直接引進(jìn)城市工業(yè)已淘汰的落后工藝設(shè)備和產(chǎn)業(yè)，或者污染更為嚴(yán)重的企業(yè)，將污染轉(zhuǎn)嫁給更遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū),形成了新的污染。

2 農(nóng)村工業(yè)化生態(tài)環(huán)境問題之成因

環(huán)境資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，它對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生直接影響和約束作用。近30多年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村工業(yè)化水平得以不斷提高。農(nóng)村工業(yè)化在取得巨大貢獻(xiàn)的同時，也付出了高昂的代價(jià)。這種代價(jià)就是農(nóng)村工業(yè)布局分散、資源配置利用效率低下、單位效益不高等，特別是工業(yè)化過程中帶來的嚴(yán)重環(huán)境污染問題。造成農(nóng)村工業(yè)化污染既有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中自身的原因，也有環(huán)境規(guī)制政策缺陷所致。

2.1 農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識淡漠是農(nóng)村工業(yè)化污染的直接原因

意識是行動的準(zhǔn)則，它是“由許多人共有的思想構(gòu)成，這些人采取一致的行動或者受到影響而采取一致行動，以達(dá)到確定的目標(biāo)”[8]。環(huán)境保護(hù)意識是人們在生活、生產(chǎn)活動過程中對其所依賴的環(huán)境資源的反映。環(huán)境保護(hù)意識指導(dǎo)環(huán)境責(zé)任行為。正如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯所認(rèn)為的那樣：人們在最低程度上假定，每個人的個人行為受一整套習(xí)慣、準(zhǔn)則和行為規(guī)范的協(xié)調(diào)。這些習(xí)慣、準(zhǔn)則和規(guī)范最初是從家庭，然后通過教育過程和其他機(jī)構(gòu)，諸如教會取得的。但是，當(dāng)我們認(rèn)識到我們每個人的生活是由普通的知識來指導(dǎo)和這些知識基本上是理論性的時候，意識就努力使個人和團(tuán)體的行為方式理性化[9]。

當(dāng)前，我國農(nóng)村居民平均受教育的年限不足7年，4.8億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.67%，大專以上只有0.5%。農(nóng)業(yè)部的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，懂得如何使用農(nóng)藥的農(nóng)民不足1/3。受教育水平的低下，一定程度上表明農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識并沒有完全形成，其環(huán)境資源價(jià)值觀出現(xiàn)道德的真空。農(nóng)民作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體，其經(jīng)濟(jì)利益甚上。舒爾茨（1965）將“經(jīng)濟(jì)人”的觀點(diǎn)運(yùn)用到傳統(tǒng)農(nóng)民學(xué)研究中指出：全世界的農(nóng)民都在與成本、利潤打交道…都在時刻計(jì)算個人收益的經(jīng)濟(jì)人。在他看來，小農(nóng)不是愚昧落后的，而是很會盤算的“生意人”[10]。黃宗智（1994）在對中國長江三角洲小農(nóng)經(jīng)濟(jì)研究后指出，改革開放前，農(nóng)民由于政府的政策、市場體系不健全、勞動配置不能自用，以及中國人口的壓力等原因使得土地的邊際報(bào)酬遞減，是“過密型的商品化”，農(nóng)戶處于只能維持糊口的生計(jì)水平，即所謂的“生存理性”；直到1980年以后改革政策的推行，市場具備反過密化意圖，生產(chǎn)要素等方面的投入逐漸演變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)理性”的特征[11]。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和時代變化，逐漸形成以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心并向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理念，積極開展發(fā)家致富和多種生產(chǎn)經(jīng)營活動，大興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在此過程中，無視大氣、水體、土壤等環(huán)境資源要素的污染，其結(jié)果就是生態(tài)環(huán)境受到破壞，環(huán)境自凈能力下降，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

2.2 農(nóng)村基層政府錯位的政績與經(jīng)濟(jì)觀是農(nóng)村工業(yè)化污染的根本原因

在我國市場化取向的經(jīng)濟(jì)改革過程中，基層政府擁有了較大的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)和資源支配權(quán)。為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，基層政府就會采取各種優(yōu)惠措施吸引資本投資。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)地區(qū)，基層政府在環(huán)境管理上更是采取放松規(guī)制的態(tài)度，否則，會給當(dāng)?shù)氐呢?cái)政、就業(yè)等帶來很大的困難。另外，自上世紀(jì)80年代以來，我國在政府管理上，實(shí)行行政性分權(quán)和財(cái)政包干制的改革，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與地方官員政績考核的密切關(guān)系性，使得基層政府要從地區(qū)經(jīng)濟(jì)與政治利益的出發(fā)來安排自己的經(jīng)濟(jì)與政治行為，更進(jìn)一步促使地方政府官員在環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上的理性選擇。這種現(xiàn)象在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中特別是貧困地區(qū)尤為明顯。

以甘肅徽縣血鉛超標(biāo)事件為例。雖然這則事件發(fā)生在2006年，距現(xiàn)在有一定的時間，但它是農(nóng)村工業(yè)污染事件的典型代表，具有一定的共性。在甘肅徽縣“血鉛事件”中，企業(yè)是事件的直接肇事者，但當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門難辭其咎。據(jù)調(diào)查表明，近幾年來，徽縣有色金屬冶煉有限公司一直都在大量排污，而導(dǎo)致企業(yè)這種現(xiàn)象的結(jié)果是地方政府的重點(diǎn)保護(hù)政策。據(jù)查縣政府的有關(guān)文件規(guī)定：凡未經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)，任何單位或團(tuán)體，沒有特珠原因，不能到重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)檢查，其中包括環(huán)保部門。確因工作職責(zé)需對企業(yè)檢查的，先向政府申報(bào)，安排時間檢查。顯而易見，徽縣政府的重點(diǎn)保護(hù)和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的不作為，在客觀上成了企業(yè)違規(guī)排污的“保護(hù)傘”。導(dǎo)致徽縣發(fā)生重大血鉛超標(biāo)事件的原因表明，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)錯誤的政績觀和頑固的地方保護(hù)主義。這樣的事例，近幾年在農(nóng)村重大污染事故中時有發(fā)生。

2.3 環(huán)境政策的二元性是導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)化污染的制度原因

從社會學(xué)的角度，在發(fā)展中國家工業(yè)化過程中，明顯存在“二元社會結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象，即在整個結(jié)構(gòu)體系中，明顯地同時存在著比較現(xiàn)代化的和相對非現(xiàn)代化的兩種社會形態(tài)[12]。在我國，由于長期存在著農(nóng)村與城市的兩種管理政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使得二元社會結(jié)構(gòu)尤為明顯，其實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)不平等。在環(huán)境保護(hù)政策上，亦呈現(xiàn)出“二元性”環(huán)境規(guī)制政策。這是環(huán)境不公平的具體表現(xiàn)。

按照諸多學(xué)者的觀點(diǎn)，環(huán)境公平可以理解為所有主體在環(huán)境資源的使用和保護(hù)上一律平等，享有同等的權(quán)利，承擔(dān)同等的義務(wù)。任何個人或組織不得被迫承擔(dān)和其行為結(jié)果不成比例的環(huán)境污染后果，實(shí)現(xiàn)人類在環(huán)境利益上的公正。但是，在我國由于長期的“二元”社會結(jié)構(gòu)的事實(shí)存在，導(dǎo)致政府在環(huán)境管理政策上呈現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域之間的“二元”差別。這種“二元”差別主要體現(xiàn)在農(nóng)村居民和城市居民在享有和使用環(huán)境資源的不平等，城市居民享有的環(huán)境資源優(yōu)勢遠(yuǎn)大于農(nóng)村居民。我國大多數(shù)環(huán)境規(guī)制政策是針對城市及其工業(yè)污染，而對農(nóng)村環(huán)境管理政策涉及較少，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)保組織及環(huán)保設(shè)施均供給不足。

自20世紀(jì)80年代以來，中國政府制定了一系列關(guān)于城市環(huán)境污染治理的政策和手段，使得城市環(huán)境污染治理取得一定的成效。但是城市環(huán)境污染治理取得的成效一定程度是以犧牲農(nóng)村環(huán)境資源為代價(jià)的。環(huán)境問題產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)是少數(shù)強(qiáng)者對多數(shù)弱者環(huán)境福利的侵犯。環(huán)境公平要求政府給社會強(qiáng)勢群體施加壓力，使其承擔(dān)更大的環(huán)境責(zé)任，促進(jìn)弱勢群體環(huán)境福利的增加，保護(hù)其環(huán)境權(quán)益。但是，在城市產(chǎn)業(yè)升級換代和城市環(huán)境整治過程中,大批落后的、污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目和生產(chǎn)設(shè)施向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。那些轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的污染企業(yè)，并沒有對落后的工藝和設(shè)備進(jìn)行改造,也沒有增加先進(jìn)的環(huán)保設(shè)施，而是仍像之前在城市生產(chǎn)那樣在對環(huán)境產(chǎn)生著污染，甚至由于農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度不夠，環(huán)境污染進(jìn)一步加劇。

3 農(nóng)村工業(yè)化過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的路徑選擇

改革開放以來，農(nóng)村工業(yè)化異軍突起，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了巨大的推動作用。但是，由于我國農(nóng)村工業(yè)化的內(nèi)生性和反集聚性等特點(diǎn)，使得農(nóng)村工業(yè)化過程中付出巨大的環(huán)境資源代價(jià)，形成沉重的生態(tài)負(fù)債。這是農(nóng)村基層政府“理性經(jīng)濟(jì)人”所造成的政府失靈和環(huán)境資源市場失靈的具體表現(xiàn)。面對我國農(nóng)村環(huán)境污染治理的嚴(yán)峻問題，為有效遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)化過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為當(dāng)務(wù)之急。

3.1 創(chuàng)新環(huán)境規(guī)制政策，消除城鄉(xiāng)“二元”環(huán)境管理

薩繆爾森（1999）認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)證明市場機(jī)制可以有效地配置一般資源，從而實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。然而，由于環(huán)境資源的公共物品屬性、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)難以有效界定等原因的存在，使得市場機(jī)制無法有效地配置環(huán)境資源，出現(xiàn)所謂的“市場失靈”現(xiàn)象。市場機(jī)制在解決環(huán)境資源有效配置方面的缺陷為政府干預(yù)提供了可能。但是，根據(jù)公共選擇理論，在環(huán)境污染的治理中，由于信息不對稱以及尋租活動等問題的存在，作為“理性”的政府在環(huán)境治理中就會出現(xiàn)所謂的“政府失靈”現(xiàn)象。農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的環(huán)境污染是市場失靈和政府失靈的集中表現(xiàn)。

然而，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，“市場失靈”和“政府失靈”只是環(huán)境污染負(fù)外部性問題存在的直接原因，而不是根本性原因。導(dǎo)致環(huán)境資源配置失靈的根本性原因是“制度失靈”。諾斯（1990）等人認(rèn)為，制度是為了約束在謀求財(cái)富或本人效用最大化中個人行為而制定的一組規(guī)章、依循程序和倫理道德行為準(zhǔn)則[13]。從博弈論的角度，制度作為社會的博弈規(guī)則，是人類設(shè)計(jì)的制約人們相互行為的約束條件。它為防止機(jī)會主義，降低不確定性，減少交易費(fèi)用，形成穩(wěn)定的預(yù)期提供約束條件。“制度失靈”就是制度安排的缺陷所導(dǎo)致之功能的缺失。環(huán)境保護(hù)的“制度失靈”就是環(huán)境規(guī)制政策存在的制度缺陷，使之在環(huán)境資源配置使用上喪失功效，導(dǎo)致環(huán)境污染加劇。

我國現(xiàn)行的環(huán)境政策主要是建立在工業(yè)和城市環(huán)境污染治理的基礎(chǔ)之上，其政策效應(yīng)很難在農(nóng)村區(qū)域發(fā)揮作用。城市實(shí)行的是以政府為主導(dǎo)的環(huán)境治理供給制度，農(nóng)村很大程度上實(shí)行的是以農(nóng)民為主的“自給自足”型環(huán)境治理供給制度。目前，我國農(nóng)村環(huán)境管理體系主要表現(xiàn)為：環(huán)境立法缺位、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限與環(huán)境污染的性質(zhì)不匹配等。在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中，由于我國環(huán)境管理政策的二元性，其直接導(dǎo)致的結(jié)果就是農(nóng)村環(huán)境污染治理的制度缺陷。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中，在城鄉(xiāng)管理的制度建設(shè)上要統(tǒng)一，使得所有主體在環(huán)境資源的使用和保護(hù)上一律平等，享有同等的權(quán)利和義務(wù)，負(fù)有同等責(zé)任防止對環(huán)境的損害并改善環(huán)境。受到環(huán)境污染侵害的主體能夠得到及時有效的救濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有效恢復(fù)。在環(huán)境管理制度設(shè)計(jì)上把環(huán)境權(quán)利與義務(wù)對等作為核心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平。

為解決城鄉(xiāng)環(huán)境權(quán)益分配上的“剪刀差”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化過程中“誰受益，誰付費(fèi)”和“誰污染，誰治理”的原則，就必須要從根本上改變這種非均衡的城鄉(xiāng)環(huán)境治理產(chǎn)品供給制度，建立城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境治理產(chǎn)品供給體系，向城市和農(nóng)村提供均衡的環(huán)境治理產(chǎn)品。在環(huán)境管理上，城鄉(xiāng)實(shí)施統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的環(huán)境準(zhǔn)入制，提高企業(yè)在農(nóng)村環(huán)境污染治理的交易成本，有效降低企業(yè)機(jī)會主義，從而保證城鄉(xiāng)之間享受同樣環(huán)境法律約束和監(jiān)管。一方面改善現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)政策體系，把城市與農(nóng)村工業(yè)環(huán)境污染防治形成統(tǒng)一的目標(biāo)，構(gòu)建大環(huán)保政策體系，消除農(nóng)村與城市在工業(yè)污染防治上制度不公平。另一方面建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，較高層級的環(huán)保部門應(yīng)設(shè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鄉(xiāng)村一級也應(yīng)配備專兼職環(huán)保管理人員，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保力量，逐步建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)的工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)村工業(yè)化過程中環(huán)境評價(jià)。同時積極培育農(nóng)村民間環(huán)境保護(hù)組織，充分發(fā)揮社會中介組織的作用，促進(jìn)環(huán)境控制與監(jiān)督。逐步推行“環(huán)保三同時”、排污收費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境管理制度，使那些想到農(nóng)村去找庇護(hù)所的污染企業(yè)無機(jī)可乘，自覺地進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新,減少或消除污染,而不是轉(zhuǎn)移污染。

3.2 設(shè)立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)空間外部經(jīng)濟(jì)源于相關(guān)資源的空間集中，由此可以改進(jìn)和發(fā)展地方企業(yè)生產(chǎn)的有利環(huán)境，從而達(dá)到集聚經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的效應(yīng)，即通過集聚可以使企業(yè)之間的知識共享、價(jià)值鏈匹配等提升各自的效率。因此，在產(chǎn)業(yè)的空間布局上，集聚經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的集聚效益會促使企業(yè)選擇集中式布局。結(jié)合環(huán)境污染治理的要求，從而形成生態(tài)工業(yè)園。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是一個包括自然、工業(yè)和社會的地域綜合體，是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)成的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，是生態(tài)工業(yè)的聚集場所。它通過成員之間的副產(chǎn)物和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享來實(shí)現(xiàn)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展[14]。這種園區(qū)是依據(jù)共生理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)理論而設(shè)計(jì)與建設(shè)的。它注重研究不同企業(yè)之間的合作關(guān)系，提高合作企業(yè)的生存能力和獲利能力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對資源的節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。在園區(qū)內(nèi)，關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚在一起，通過企業(yè)之間橫向、縱向的生產(chǎn)合作關(guān)系，充分利用各自在產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目或工藝流程之間，以及資源、主副產(chǎn)品之間協(xié)同的共生關(guān)系，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化配置組合，通過市場交易，形成一個物質(zhì)、能量多層利用、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏的共生關(guān)系體。

生態(tài)工業(yè)園是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要載體。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量循環(huán)的規(guī)律下，以資源的高效利用為核心，按照“減量化、再利用、資源化”為原則，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，把經(jīng)濟(jì)活動按照經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏的要求，組織成一個“資源-生產(chǎn)-消費(fèi)-再生資源”近似封閉型物質(zhì)能量循環(huán)的反饋式流程，實(shí)現(xiàn)“低投入、低消耗、低排放、高效率”。在生態(tài)園區(qū)的建設(shè)上，根據(jù)生態(tài)學(xué)中的“關(guān)鍵種理論”，[15]所謂的“關(guān)鍵種”是指一些珍稀的、特有的、龐大的對其他物種具有不成比例影響的物種，他們在維護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性方面起著重要的作用。如果它們消失或削弱，整個生態(tài)系統(tǒng)可能會發(fā)生根本性的變化?！瓣P(guān)鍵種理論”用于生態(tài)園區(qū)的建設(shè)，就是在企業(yè)集群中選擇那些能夠影響其他企業(yè)、行業(yè)發(fā)展的居于中心地位的企業(yè)，即“關(guān)鍵種企業(yè)”。它是生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的“鏈核”，對生態(tài)工業(yè)園的穩(wěn)定和發(fā)展起著關(guān)鍵的作用。由于農(nóng)村所處的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，在“關(guān)鍵種企業(yè)”的選擇上要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，建設(shè)符合農(nóng)村區(qū)域的資源稟賦的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)境意識，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督

意識形態(tài)作為一種非正規(guī)的制度安排，它是減少提供其他制度安排的服務(wù)費(fèi)用的最重要的制度安排。正如阿羅（Arrow,1974）所指出的那樣：“雇員聽從命令和市民服從法律的程度，遠(yuǎn)大于以控制機(jī)制為基礎(chǔ)所作的解釋?！币虼?，樹立正確的意識形態(tài)能夠克服搭便車行為，是一種節(jié)約認(rèn)識世界的費(fèi)用的工具。同時，它能夠淡化機(jī)會主義行為。為此，意識形態(tài)是能產(chǎn)生極大外部效果的人力資本，政府應(yīng)該向意識形態(tài)教育進(jìn)行投資，來增加個人意識形態(tài)資本的積累。

從目前眾多的農(nóng)村環(huán)境污染的事件中可以透視出造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的主要原因是人為破壞，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)性破壞。這其中農(nóng)村民眾的環(huán)境意識缺失則是其重要因素之一。因此，政府加大對農(nóng)村民眾環(huán)境保護(hù)意識的宣傳教育，著重培養(yǎng)和樹立公眾的環(huán)境權(quán)意識，促進(jìn)民眾對環(huán)境保護(hù)的參與意識和參與能力的培養(yǎng)。通過對農(nóng)村民眾環(huán)境保護(hù)意識的培養(yǎng)，促進(jìn)民眾享有和行使環(huán)境權(quán)益，包括環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)和環(huán)境索賠權(quán)等。農(nóng)村環(huán)境意識的養(yǎng)成，能夠促進(jìn)民眾對環(huán)境保護(hù)制度安排的合乎義理性的意識形態(tài)信念，能夠降低農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)施的機(jī)會主義，同時降低企業(yè)與農(nóng)村基層政府在環(huán)境保護(hù)上的交易費(fèi)用，也有利于降低搭便車行為和減少強(qiáng)制執(zhí)行制度安排的費(fèi)用，能夠有效地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)制度的有效實(shí)施

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