孫曉偉

（烏魯木齊職業(yè)大學(xué)工商管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830002）

工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的必由之路，也是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的必然選擇。按照劉易斯-拉尼斯-費(fèi)景漢二元經(jīng)濟(jì)理論，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門中存在著大量的邊際生產(chǎn)率接近零或等于零的剩余勞動力。在這種情形下，由于工業(yè)部門的工資水平明顯高于農(nóng)業(yè)勞動者的收入水平，剩余勞動力便由邊際生產(chǎn)力低的農(nóng)業(yè)部門向邊際生產(chǎn)力高的工業(yè)部門進(jìn)行轉(zhuǎn)移，推動工業(yè)利潤和資本的增長。只要農(nóng)業(yè)部門存在著剩余勞動力，勞動力的轉(zhuǎn)移和工業(yè)部門的擴(kuò)展就會持續(xù)地進(jìn)行下去，直到農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移為止，此時二元經(jīng)濟(jì)就轉(zhuǎn)化為一元經(jīng)濟(jì)?！岸?jīng)濟(jì)理論”為農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展提供了理論支持。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨也認(rèn)為，用現(xiàn)代工業(yè)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民納入到工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)體系中來，走農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化的道路。

中國作為發(fā)展中國家，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象非常明顯。為了縮短農(nóng)村與城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，各縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）基層政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入其目標(biāo)函數(shù)，通過農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)氐腉DP水平，同時解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持以及增加農(nóng)民收入等諸多方面作出了積極貢獻(xiàn)?！吨袊r(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2009》中的相關(guān)數(shù)字表明，從2000年至2008年，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額中制造業(yè)由1901億元增加到10334.1億元，增幅為443.6%。農(nóng)民人均純收入由2253.4元增加到4760.6元，增幅為111.3%。這些數(shù)字表明農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所做出的貢獻(xiàn)。但與此同時，農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展過程造成的農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境問題日益嚴(yán)重。世界銀行將中國農(nóng)村的工業(yè)污染作為僅次于城市水源污染和城市大氣污染的我國三大嚴(yán)重環(huán)境污染問題之一。根據(jù)黃季焜和劉瑩在2008年對中國百村農(nóng)村環(huán)境污染調(diào)查的結(jié)果，在工業(yè)、農(nóng)藥、化肥以及生活垃圾等主要污染源中，農(nóng)村工業(yè)對空氣污染占66.7%，飲用水污染占41.2%，湖河水占45.5%[1]，成為農(nóng)村環(huán)境的最主要污染源。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要以及城市環(huán)境規(guī)制嚴(yán)格性的提高，農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，城市工業(yè)特別是重污染產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村不斷轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為備受關(guān)注的重要問題，這也是實(shí)現(xiàn)整個社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，逐步消除我國環(huán)境治理和環(huán)境規(guī)制的“二元性”之需。

1 農(nóng)村工業(yè)化過程中生態(tài)環(huán)境問題的特點(diǎn)

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，工業(yè)化過程是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程。就空間概念而言，農(nóng)村工業(yè)化是與城市工業(yè)化相對應(yīng)的概念。它是以農(nóng)村集體和農(nóng)民為主體力量，在廣大農(nóng)村區(qū)域空間內(nèi)，以本地資源為基礎(chǔ)而建立和發(fā)展工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會一元化的過程。改革開放以來，中國農(nóng)村工業(yè)異軍突起，加快了國家工業(yè)化的步伐，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革縱深發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。然而，伴隨著農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也不斷變遷。隨著人們對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重視，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變遷中出現(xiàn)的問題也就愈發(fā)凸顯。農(nóng)村工業(yè)化學(xué)需氧量（COD）和固體廢棄物等主要污染物排放量已占全國工業(yè)污染物排放總量的一半以上，但污染物處理率卻明顯低于全國平均水平。由此可見，農(nóng)村工業(yè)化所取得的成就是建立在高昂的資源與環(huán)境成本之上。這種工業(yè)化更多的是一種低技術(shù)含量的粗放式發(fā)展過程，是以犧牲環(huán)境為代價的增長模式。我國農(nóng)村工業(yè)化過程中所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題是由農(nóng)村工業(yè)化演變路徑所決定的。

1.1 農(nóng)村工業(yè)化的內(nèi)生性決定了環(huán)境治理的盲點(diǎn)

從各國農(nóng)村工業(yè)化的實(shí)踐過程來看，發(fā)達(dá)國家所走的農(nóng)村工業(yè)化之路有其自身的特征，其農(nóng)村工業(yè)化主要不是農(nóng)村集體或農(nóng)民主體自身發(fā)展的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而是城市工業(yè)不斷向農(nóng)村區(qū)域擴(kuò)散的產(chǎn)物，是一種外生性的農(nóng)村工業(yè)化。發(fā)達(dá)國家農(nóng)村工業(yè)化是在城市工業(yè)化完成之后迅速發(fā)展起來的，這種外生性的農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化是一個整體，或者說是城市工業(yè)的延伸。它是為了解決醫(yī)治“城市病”為目的，使城市發(fā)展開始向分散化、邊緣化和建立新城的方向發(fā)展，與此同時，城市工業(yè)企業(yè)也逐步向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散[2]。在城市工業(yè)化向農(nóng)村區(qū)域延伸的過程中，發(fā)達(dá)國家重視對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，制定政策與規(guī)劃，有序布局農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展過程。如日本從20世紀(jì)70年代開始實(shí)施“村鎮(zhèn)綜合建設(shè)示范工程”，它由中央政府承擔(dān)投資費(fèi)用的50%，其他由各級政府分擔(dān)。其旨在改善農(nóng)村生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差別，為城市工業(yè)農(nóng)村化提供可能。

從我國農(nóng)村工業(yè)化的演進(jìn)過程看，我國作為發(fā)展中國家，農(nóng)村工業(yè)化不是依靠城市工業(yè)的擴(kuò)散，而是依靠在農(nóng)村地區(qū)興辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來推動的，主要是一種內(nèi)生性的農(nóng)村工業(yè)化過程，是國家工業(yè)化的一個組成部分。事實(shí)上，中國工業(yè)化所走的是由城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)二輪驅(qū)動的二元工業(yè)化的道路。由于當(dāng)時城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的對立和體制的局限，農(nóng)民不能到城里去搞工業(yè)，就只能在農(nóng)村里搞,從農(nóng)業(yè)里邊發(fā)展出來了工業(yè)。他們以農(nóng)村為基地,以地方性社區(qū)為基礎(chǔ)，在傳統(tǒng)手工業(yè)的基礎(chǔ)上引進(jìn)了機(jī)器[3]。這就是我國農(nóng)村工業(yè)化迥然不同于西方工業(yè)化的道路，它的演進(jìn)發(fā)展是遵從我國國情，具有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。這種以內(nèi)生性為主的農(nóng)村工業(yè)化在國家工業(yè)化過程中作出巨大貢獻(xiàn)。依據(jù)《中國農(nóng)業(yè)行業(yè)報告2009》，2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值84127億元，工業(yè)增加值58805億元，實(shí)現(xiàn)利潤20707億元，支付勞動者報酬15830億元，分別比2007年增長了11.69%、11.19%、11.87%和9.99%。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)凈增就業(yè)361萬人。正是這種內(nèi)生性農(nóng)村工業(yè)化，導(dǎo)致其在發(fā)展過程中所帶來的環(huán)境污染。由于農(nóng)村勞動力文化程度較低，企業(yè)技術(shù)相對落后和資金匱乏等原因，農(nóng)村工業(yè)化依然是“高投入、高排放、低產(chǎn)出”的粗放式發(fā)展道路。加之農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渴望，亟需擺脫貧困的境況。按照人們對環(huán)境問題的認(rèn)識受到“經(jīng)濟(jì)級差”影響的觀點(diǎn)，即越是貧困，人們對環(huán)境問題越缺乏感受；越是富裕，人們對環(huán)境問題感受越強(qiáng)烈。農(nóng)村工業(yè)化在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不僅沒有做到“先生產(chǎn)，后治理”，而是一種“只生產(chǎn)，不治理”的發(fā)展道路，由此造成農(nóng)村環(huán)境污染治理的盲點(diǎn)。近年來，農(nóng)村頻發(fā)的環(huán)境污染事故例證這一觀點(diǎn)。

1.2 農(nóng)村工業(yè)化的反集聚性決定了環(huán)境污染的擴(kuò)散性

馬歇爾（1920）討論制造商在工業(yè)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的有利條件時，提出了“外部經(jīng)濟(jì)”的概念。他指出：產(chǎn)業(yè)地理集聚(Agglomeration)的形成在很大程度上得益于集聚所產(chǎn)生的外部性經(jīng)濟(jì),即創(chuàng)造出熟練的勞動力市場、專業(yè)的服務(wù)性中間產(chǎn)業(yè)和技術(shù)外溢[4]。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，集聚經(jīng)濟(jì)的形成是企業(yè)為了降低交易成本的結(jié)果。按照韋伯的觀點(diǎn)：集聚因素是一種‘優(yōu)勢’，或是一種生產(chǎn)的廉價,或者是生產(chǎn)在很大程度上被帶到某一地點(diǎn)所產(chǎn)生的市場化……在一定集中化程度下，成本因工業(yè)的集中化而降低[5]。因此，集聚經(jīng)濟(jì)能夠形成集聚效應(yīng)，使得在特定的區(qū)位空間內(nèi)，各種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會要素在空間上的集中并產(chǎn)生相互作用，最終形成區(qū)位內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的高效率和低成本的系統(tǒng)力量。這種力量有助于企業(yè)獲得各種成長所需的資源,提高內(nèi)部企業(yè)的生產(chǎn)率,有利于新企業(yè)的誕生,并擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，是企業(yè)外部成長機(jī)制的重要力量。如意大利艾米利亞—羅馬涅大區(qū),1951年,該地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動人口占51.8%,工業(yè)人口僅占25.2%,是一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)。從1950s開始，這里出現(xiàn)了許多專業(yè)化較強(qiáng)、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、由中小企業(yè)組成的工業(yè)小區(qū)。到1971年,該地區(qū)農(nóng)業(yè)人口減至20%,而工業(yè)人口上升至43%。1985年,成為意大利21個經(jīng)濟(jì)區(qū)中第二富裕的地區(qū),工資水平比全國的平均數(shù)高25%。這一現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村工業(yè)化過程中中小企業(yè)集聚的結(jié)果。

我國農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展起步較早，它是在傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)體制的歷史條件下啟動和發(fā)展起來的。由于當(dāng)時行政管理的制度設(shè)計(jì)，行政組織各自為政，在農(nóng)村工業(yè)化的初期呈現(xiàn)“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的境況。由于農(nóng)村工業(yè)的高度分散，缺少區(qū)位集聚，沒有有效帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。改革開放后，隨著農(nóng)村土地改革，廣大農(nóng)民急于尋找致富之路，但缺少足夠的資金和技術(shù)力量,加之短缺經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)品市場空間較大,戶籍制度的制約也沒有解除,這些因素使得中國農(nóng)村工業(yè)化從一開始就走上了分散化、低水平和數(shù)量式擴(kuò)張的發(fā)展模式[6]。在20世紀(jì)末期，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，由80%的企業(yè)分布在自然村中[7]，形成不同的“村中廠”。雖然近年來農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)互為依托，布局狀況得以改善，但企業(yè)之間的集聚效應(yīng)沒有明顯提高。農(nóng)村工業(yè)化的就地性明顯，在布局上依然出現(xiàn)分散化程度很高的局面。2005年全國縣級以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)達(dá)29,575個，入園企業(yè)136萬個以上，僅僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量的5%。由于布局分散，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模不足，由此引發(fā)重復(fù)投資與低水平的過度競爭，資源利用率低，造成人力、物力、財力的極大浪費(fèi)，是一種典型的低水平粗放型發(fā)展模式。

城市污染工業(yè)的轉(zhuǎn)移增加了環(huán)境污染。城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移是二者雙向需求互動的結(jié)果。從城市工業(yè)發(fā)展的角度來看，城市化進(jìn)程的加快,加劇了生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的脫節(jié),為了追求更低的生產(chǎn)成本與交易成本,對土地、自然資源等資源稟賦依賴性較強(qiáng)的工業(yè)開始淡出城市。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來看，基層政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財政收入的利益驅(qū)動下,為降低成本和費(fèi)用，直接引進(jìn)城市工業(yè)已淘汰的落后工藝設(shè)備和產(chǎn)業(yè)，或者污染更為嚴(yán)重的企業(yè)，將污染轉(zhuǎn)嫁給更遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū),形成了新的污染。

2 農(nóng)村工業(yè)化生態(tài)環(huán)境問題之成因

環(huán)境資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，它對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生直接影響和約束作用。近30多年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村工業(yè)化水平得以不斷提高。農(nóng)村工業(yè)化在取得巨大貢獻(xiàn)的同時，也付出了高昂的代價。這種代價就是農(nóng)村工業(yè)布局分散、資源配置利用效率低下、單位效益不高等，特別是工業(yè)化過程中帶來的嚴(yán)重環(huán)境污染問題。造成農(nóng)村工業(yè)化污染既有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中自身的原因，也有環(huán)境規(guī)制政策缺陷所致。

2.1 農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識淡漠是農(nóng)村工業(yè)化污染的直接原因

意識是行動的準(zhǔn)則，它是“由許多人共有的思想構(gòu)成，這些人采取一致的行動或者受到影響而采取一致行動，以達(dá)到確定的目標(biāo)”[8]。環(huán)境保護(hù)意識是人們在生活、生產(chǎn)活動過程中對其所依賴的環(huán)境資源的反映。環(huán)境保護(hù)意識指導(dǎo)環(huán)境責(zé)任行為。正如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯所認(rèn)為的那樣：人們在最低程度上假定，每個人的個人行為受一整套習(xí)慣、準(zhǔn)則和行為規(guī)范的協(xié)調(diào)。這些習(xí)慣、準(zhǔn)則和規(guī)范最初是從家庭，然后通過教育過程和其他機(jī)構(gòu)，諸如教會取得的。但是，當(dāng)我們認(rèn)識到我們每個人的生活是由普通的知識來指導(dǎo)和這些知識基本上是理論性的時候，意識就努力使個人和團(tuán)體的行為方式理性化[9]。

當(dāng)前，我國農(nóng)村居民平均受教育的年限不足7年，4.8億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.67%，大專以上只有0.5%。農(nóng)業(yè)部的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，懂得如何使用農(nóng)藥的農(nóng)民不足1/3。受教育水平的低下，一定程度上表明農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識并沒有完全形成，其環(huán)境資源價值觀出現(xiàn)道德的真空。農(nóng)民作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體，其經(jīng)濟(jì)利益甚上。舒爾茨（1965）將“經(jīng)濟(jì)人”的觀點(diǎn)運(yùn)用到傳統(tǒng)農(nóng)民學(xué)研究中指出：全世界的農(nóng)民都在與成本、利潤打交道…都在時刻計(jì)算個人收益的經(jīng)濟(jì)人。在他看來，小農(nóng)不是愚昧落后的，而是很會盤算的“生意人”[10]。黃宗智（1994）在對中國長江三角洲小農(nóng)經(jīng)濟(jì)研究后指出，改革開放前，農(nóng)民由于政府的政策、市場體系不健全、勞動配置不能自用，以及中國人口的壓力等原因使得土地的邊際報酬遞減，是“過密型的商品化”，農(nóng)戶處于只能維持糊口的生計(jì)水平，即所謂的“生存理性”；直到1980年以后改革政策的推行，市場具備反過密化意圖，生產(chǎn)要素等方面的投入逐漸演變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)理性”的特征[11]。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和時代變化，逐漸形成以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心并向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理念，積極開展發(fā)家致富和多種生產(chǎn)經(jīng)營活動，大興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在此過程中，無視大氣、水體、土壤等環(huán)境資源要素的污染，其結(jié)果就是生態(tài)環(huán)境受到破壞，環(huán)境自凈能力下降，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

2.2 農(nóng)村基層政府錯位的政績與經(jīng)濟(jì)觀是農(nóng)村工業(yè)化污染的根本原因

在我國市場化取向的經(jīng)濟(jì)改革過程中，基層政府擁有了較大的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)和資源支配權(quán)。為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，基層政府就會采取各種優(yōu)惠措施吸引資本投資。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)地區(qū)，基層政府在環(huán)境管理上更是采取放松規(guī)制的態(tài)度，否則，會給當(dāng)?shù)氐呢斦?、就業(yè)等帶來很大的困難。另外，自上世紀(jì)80年代以來，我國在政府管理上，實(shí)行行政性分權(quán)和財政包干制的改革，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與地方官員政績考核的密切關(guān)系性，使得基層政府要從地區(qū)經(jīng)濟(jì)與政治利益的出發(fā)來安排自己的經(jīng)濟(jì)與政治行為，更進(jìn)一步促使地方政府官員在環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上的理性選擇。這種現(xiàn)象在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中特別是貧困地區(qū)尤為明顯。

以甘肅徽縣血鉛超標(biāo)事件為例。雖然這則事件發(fā)生在2006年，距現(xiàn)在有一定的時間，但它是農(nóng)村工業(yè)污染事件的典型代表，具有一定的共性。在甘肅徽縣“血鉛事件”中，企業(yè)是事件的直接肇事者，但當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門難辭其咎。據(jù)調(diào)查表明，近幾年來，徽縣有色金屬冶煉有限公司一直都在大量排污，而導(dǎo)致企業(yè)這種現(xiàn)象的結(jié)果是地方政府的重點(diǎn)保護(hù)政策。據(jù)查縣政府的有關(guān)文件規(guī)定：凡未經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)，任何單位或團(tuán)體，沒有特珠原因，不能到重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)檢查，其中包括環(huán)保部門。確因工作職責(zé)需對企業(yè)檢查的，先向政府申報，安排時間檢查。顯而易見，徽縣政府的重點(diǎn)保護(hù)和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的不作為，在客觀上成了企業(yè)違規(guī)排污的“保護(hù)傘”。導(dǎo)致徽縣發(fā)生重大血鉛超標(biāo)事件的原因表明，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)錯誤的政績觀和頑固的地方保護(hù)主義。這樣的事例，近幾年在農(nóng)村重大污染事故中時有發(fā)生。

2.3 環(huán)境政策的二元性是導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)化污染的制度原因

從社會學(xué)的角度，在發(fā)展中國家工業(yè)化過程中，明顯存在“二元社會結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象，即在整個結(jié)構(gòu)體系中，明顯地同時存在著比較現(xiàn)代化的和相對非現(xiàn)代化的兩種社會形態(tài)[12]。在我國，由于長期存在著農(nóng)村與城市的兩種管理政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使得二元社會結(jié)構(gòu)尤為明顯，其實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)不平等。在環(huán)境保護(hù)政策上，亦呈現(xiàn)出“二元性”環(huán)境規(guī)制政策。這是環(huán)境不公平的具體表現(xiàn)。

按照諸多學(xué)者的觀點(diǎn)，環(huán)境公平可以理解為所有主體在環(huán)境資源的使用和保護(hù)上一律平等，享有同等的權(quán)利，承擔(dān)同等的義務(wù)。任何個人或組織不得被迫承擔(dān)和其行為結(jié)果不成比例的環(huán)境污染后果，實(shí)現(xiàn)人類在環(huán)境利益上的公正。但是，在我國由于長期的“二元”社會結(jié)構(gòu)的事實(shí)存在，導(dǎo)致政府在環(huán)境管理政策上呈現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域之間的“二元”差別。這種“二元”差別主要體現(xiàn)在農(nóng)村居民和城市居民在享有和使用環(huán)境資源的不平等，城市居民享有的環(huán)境資源優(yōu)勢遠(yuǎn)大于農(nóng)村居民。我國大多數(shù)環(huán)境規(guī)制政策是針對城市及其工業(yè)污染，而對農(nóng)村環(huán)境管理政策涉及較少，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)保組織及環(huán)保設(shè)施均供給不足。

自20世紀(jì)80年代以來，中國政府制定了一系列關(guān)于城市環(huán)境污染治理的政策和手段，使得城市環(huán)境污染治理取得一定的成效。但是城市環(huán)境污染治理取得的成效一定程度是以犧牲農(nóng)村環(huán)境資源為代價的。環(huán)境問題產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)是少數(shù)強(qiáng)者對多數(shù)弱者環(huán)境福利的侵犯。環(huán)境公平要求政府給社會強(qiáng)勢群體施加壓力，使其承擔(dān)更大的環(huán)境責(zé)任，促進(jìn)弱勢群體環(huán)境福利的增加，保護(hù)其環(huán)境權(quán)益。但是，在城市產(chǎn)業(yè)升級換代和城市環(huán)境整治過程中,大批落后的、污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目和生產(chǎn)設(shè)施向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。那些轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的污染企業(yè)，并沒有對落后的工藝和設(shè)備進(jìn)行改造,也沒有增加先進(jìn)的環(huán)保設(shè)施，而是仍像之前在城市生產(chǎn)那樣在對環(huán)境產(chǎn)生著污染，甚至由于農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度不夠，環(huán)境污染進(jìn)一步加劇。

3 農(nóng)村工業(yè)化過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的路徑選擇

改革開放以來，農(nóng)村工業(yè)化異軍突起，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了巨大的推動作用。但是，由于我國農(nóng)村工業(yè)化的內(nèi)生性和反集聚性等特點(diǎn)，使得農(nóng)村工業(yè)化過程中付出巨大的環(huán)境資源代價，形成沉重的生態(tài)負(fù)債。這是農(nóng)村基層政府“理性經(jīng)濟(jì)人”所造成的政府失靈和環(huán)境資源市場失靈的具體表現(xiàn)。面對我國農(nóng)村環(huán)境污染治理的嚴(yán)峻問題，為有效遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)化過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為當(dāng)務(wù)之急。

3.1 創(chuàng)新環(huán)境規(guī)制政策，消除城鄉(xiāng)“二元”環(huán)境管理

薩繆爾森（1999）認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)證明市場機(jī)制可以有效地配置一般資源，從而實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。然而，由于環(huán)境資源的公共物品屬性、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)難以有效界定等原因的存在，使得市場機(jī)制無法有效地配置環(huán)境資源，出現(xiàn)所謂的“市場失靈”現(xiàn)象。市場機(jī)制在解決環(huán)境資源有效配置方面的缺陷為政府干預(yù)提供了可能。但是，根據(jù)公共選擇理論，在環(huán)境污染的治理中，由于信息不對稱以及尋租活動等問題的存在，作為“理性”的政府在環(huán)境治理中就會出現(xiàn)所謂的“政府失靈”現(xiàn)象。農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的環(huán)境污染是市場失靈和政府失靈的集中表現(xiàn)。

然而，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，“市場失靈”和“政府失靈”只是環(huán)境污染負(fù)外部性問題存在的直接原因，而不是根本性原因。導(dǎo)致環(huán)境資源配置失靈的根本性原因是“制度失靈”。諾斯（1990）等人認(rèn)為，制度是為了約束在謀求財富或本人效用最大化中個人行為而制定的一組規(guī)章、依循程序和倫理道德行為準(zhǔn)則[13]。從博弈論的角度，制度作為社會的博弈規(guī)則，是人類設(shè)計(jì)的制約人們相互行為的約束條件。它為防止機(jī)會主義，降低不確定性，減少交易費(fèi)用，形成穩(wěn)定的預(yù)期提供約束條件?！爸贫仁ъ`”就是制度安排的缺陷所導(dǎo)致之功能的缺失。環(huán)境保護(hù)的“制度失靈”就是環(huán)境規(guī)制政策存在的制度缺陷，使之在環(huán)境資源配置使用上喪失功效，導(dǎo)致環(huán)境污染加劇。

我國現(xiàn)行的環(huán)境政策主要是建立在工業(yè)和城市環(huán)境污染治理的基礎(chǔ)之上，其政策效應(yīng)很難在農(nóng)村區(qū)域發(fā)揮作用。城市實(shí)行的是以政府為主導(dǎo)的環(huán)境治理供給制度，農(nóng)村很大程度上實(shí)行的是以農(nóng)民為主的“自給自足”型環(huán)境治理供給制度。目前，我國農(nóng)村環(huán)境管理體系主要表現(xiàn)為：環(huán)境立法缺位、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限與環(huán)境污染的性質(zhì)不匹配等。在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中，由于我國環(huán)境管理政策的二元性，其直接導(dǎo)致的結(jié)果就是農(nóng)村環(huán)境污染治理的制度缺陷。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中，在城鄉(xiāng)管理的制度建設(shè)上要統(tǒng)一，使得所有主體在環(huán)境資源的使用和保護(hù)上一律平等，享有同等的權(quán)利和義務(wù)，負(fù)有同等責(zé)任防止對環(huán)境的損害并改善環(huán)境。受到環(huán)境污染侵害的主體能夠得到及時有效的救濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有效恢復(fù)。在環(huán)境管理制度設(shè)計(jì)上把環(huán)境權(quán)利與義務(wù)對等作為核心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平。

為解決城鄉(xiāng)環(huán)境權(quán)益分配上的“剪刀差”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化過程中“誰受益，誰付費(fèi)”和“誰污染，誰治理”的原則，就必須要從根本上改變這種非均衡的城鄉(xiāng)環(huán)境治理產(chǎn)品供給制度，建立城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境治理產(chǎn)品供給體系，向城市和農(nóng)村提供均衡的環(huán)境治理產(chǎn)品。在環(huán)境管理上，城鄉(xiāng)實(shí)施統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的環(huán)境準(zhǔn)入制，提高企業(yè)在農(nóng)村環(huán)境污染治理的交易成本，有效降低企業(yè)機(jī)會主義，從而保證城鄉(xiāng)之間享受同樣環(huán)境法律約束和監(jiān)管。一方面改善現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)政策體系，把城市與農(nóng)村工業(yè)環(huán)境污染防治形成統(tǒng)一的目標(biāo)，構(gòu)建大環(huán)保政策體系，消除農(nóng)村與城市在工業(yè)污染防治上制度不公平。另一方面建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，較高層級的環(huán)保部門應(yīng)設(shè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鄉(xiāng)村一級也應(yīng)配備專兼職環(huán)保管理人員，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保力量，逐步建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)的工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)村工業(yè)化過程中環(huán)境評價。同時積極培育農(nóng)村民間環(huán)境保護(hù)組織，充分發(fā)揮社會中介組織的作用，促進(jìn)環(huán)境控制與監(jiān)督。逐步推行“環(huán)保三同時”、排污收費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境管理制度，使那些想到農(nóng)村去找庇護(hù)所的污染企業(yè)無機(jī)可乘，自覺地進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新,減少或消除污染,而不是轉(zhuǎn)移污染。

3.2 設(shè)立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)空間外部經(jīng)濟(jì)源于相關(guān)資源的空間集中，由此可以改進(jìn)和發(fā)展地方企業(yè)生產(chǎn)的有利環(huán)境，從而達(dá)到集聚經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的效應(yīng)，即通過集聚可以使企業(yè)之間的知識共享、價值鏈匹配等提升各自的效率。因此，在產(chǎn)業(yè)的空間布局上，集聚經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的集聚效益會促使企業(yè)選擇集中式布局。結(jié)合環(huán)境污染治理的要求，從而形成生態(tài)工業(yè)園。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是一個包括自然、工業(yè)和社會的地域綜合體，是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)成的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，是生態(tài)工業(yè)的聚集場所。它通過成員之間的副產(chǎn)物和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享來實(shí)現(xiàn)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展[14]。這種園區(qū)是依據(jù)共生理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)理論而設(shè)計(jì)與建設(shè)的。它注重研究不同企業(yè)之間的合作關(guān)系，提高合作企業(yè)的生存能力和獲利能力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對資源的節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。在園區(qū)內(nèi)，關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚在一起，通過企業(yè)之間橫向、縱向的生產(chǎn)合作關(guān)系，充分利用各自在產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目或工藝流程之間，以及資源、主副產(chǎn)品之間協(xié)同的共生關(guān)系，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化配置組合，通過市場交易，形成一個物質(zhì)、能量多層利用、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏的共生關(guān)系體。

生態(tài)工業(yè)園是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要載體。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量循環(huán)的規(guī)律下，以資源的高效利用為核心，按照“減量化、再利用、資源化”為原則，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，把經(jīng)濟(jì)活動按照經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏的要求，組織成一個“資源-生產(chǎn)-消費(fèi)-再生資源”近似封閉型物質(zhì)能量循環(huán)的反饋式流程，實(shí)現(xiàn)“低投入、低消耗、低排放、高效率”。在生態(tài)園區(qū)的建設(shè)上，根據(jù)生態(tài)學(xué)中的“關(guān)鍵種理論”，[15]所謂的“關(guān)鍵種”是指一些珍稀的、特有的、龐大的對其他物種具有不成比例影響的物種，他們在維護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性方面起著重要的作用。如果它們消失或削弱，整個生態(tài)系統(tǒng)可能會發(fā)生根本性的變化?！瓣P(guān)鍵種理論”用于生態(tài)園區(qū)的建設(shè)，就是在企業(yè)集群中選擇那些能夠影響其他企業(yè)、行業(yè)發(fā)展的居于中心地位的企業(yè)，即“關(guān)鍵種企業(yè)”。它是生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的“鏈核”，對生態(tài)工業(yè)園的穩(wěn)定和發(fā)展起著關(guān)鍵的作用。由于農(nóng)村所處的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，在“關(guān)鍵種企業(yè)”的選擇上要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，建設(shè)符合農(nóng)村區(qū)域的資源稟賦的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)境意識，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督

意識形態(tài)作為一種非正規(guī)的制度安排，它是減少提供其他制度安排的服務(wù)費(fèi)用的最重要的制度安排。正如阿羅（Arrow,1974）所指出的那樣：“雇員聽從命令和市民服從法律的程度，遠(yuǎn)大于以控制機(jī)制為基礎(chǔ)所作的解釋?！币虼耍瑯淞⒄_的意識形態(tài)能夠克服搭便車行為，是一種節(jié)約認(rèn)識世界的費(fèi)用的工具。同時，它能夠淡化機(jī)會主義行為。為此，意識形態(tài)是能產(chǎn)生極大外部效果的人力資本，政府應(yīng)該向意識形態(tài)教育進(jìn)行投資，來增加個人意識形態(tài)資本的積累。

從目前眾多的農(nóng)村環(huán)境污染的事件中可以透視出造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的主要原因是人為破壞，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)性破壞。這其中農(nóng)村民眾的環(huán)境意識缺失則是其重要因素之一。因此，政府加大對農(nóng)村民眾環(huán)境保護(hù)意識的宣傳教育，著重培養(yǎng)和樹立公眾的環(huán)境權(quán)意識，促進(jìn)民眾對環(huán)境保護(hù)的參與意識和參與能力的培養(yǎng)。通過對農(nóng)村民眾環(huán)境保護(hù)意識的培養(yǎng)，促進(jìn)民眾享有和行使環(huán)境權(quán)益，包括環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)和環(huán)境索賠權(quán)等。農(nóng)村環(huán)境意識的養(yǎng)成，能夠促進(jìn)民眾對環(huán)境保護(hù)制度安排的合乎義理性的意識形態(tài)信念，能夠降低農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)施的機(jī)會主義，同時降低企業(yè)與農(nóng)村基層政府在環(huán)境保護(hù)上的交易費(fèi)用，也有利于降低搭便車行為和減少強(qiáng)制執(zhí)行制度安排的費(fèi)用，能夠有效地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)制度的有效實(shí)施

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