郭立場(chǎng)，陳 吉

（信陽(yáng)師范學(xué)院，河南信陽(yáng) 464000）

社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)特定的歷史時(shí)期社會(huì)急劇變革的過(guò)程，涉及社會(huì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)等多方面的轉(zhuǎn)變演化，人們的思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式都會(huì)發(fā)生明顯的變化。特別是20世紀(jì)90年代以后，伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程，農(nóng)民的流動(dòng)越來(lái)越頻繁，開(kāi)始大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移并形成“民工潮”。

從農(nóng)民工發(fā)展的進(jìn)程看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工內(nèi)部已出現(xiàn)了代際更替，已進(jìn)入新生代農(nóng)民工逐步取代老一代農(nóng)民工的新階段，新生代農(nóng)民工逐漸成為外出農(nóng)民工的主體并且在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越大的影響。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司的推算，2009年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.3億人，其中外出農(nóng)民工14533萬(wàn)人，新生代農(nóng)民工的數(shù)量達(dá)到8487萬(wàn)人，占外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%，已經(jīng)成為外出農(nóng)民工的主體[1]。與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工是改革開(kāi)放背景下成長(zhǎng)起來(lái)的新一代，正由“城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)”向“融入城市”轉(zhuǎn)變，由“尋求謀生”向“追求平等”轉(zhuǎn)變。然而，他們依然面臨著制度供給、政治參與及文化認(rèn)同等方面的障礙，其父輩所遭遇到的就業(yè)歧視、工資拖欠、保障殘缺、子女入學(xué)難、政治參與渠道逼窄等問(wèn)題同樣存在。新生代農(nóng)民工問(wèn)題是老一代農(nóng)民工問(wèn)題在新階段的延續(xù)和發(fā)展，形成了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的“農(nóng)民工夾角現(xiàn)象”。

1 城市融入的困境

在二元結(jié)構(gòu)體制下，雖然新生代農(nóng)民工群體數(shù)量和規(guī)模越來(lái)越大，但囿于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的邊緣化，其生活質(zhì)量、醫(yī)療保障、教育、工資收入等缺乏保障，實(shí)際上處于一種社會(huì)“夾心層”的境地，不能融入城市主流，成為對(duì)土地沒(méi)有感情、在城市又不被接納的底層群體、弱勢(shì)群體和邊緣化群體。

1.1 政治參與難

新生代農(nóng)民工雖然在城市謀生活，所從事的工作性質(zhì)同城鎮(zhèn)職工沒(méi)有本質(zhì)上的差別；但其農(nóng)民身份及其農(nóng)村戶籍的存在，使其不能擁有合法的城市居民身份，一直被視為城市的邊緣群體，缺乏表達(dá)意愿的渠道，難以參與公共事務(wù)管理。在某種意義上說(shuō)，他們?cè)诔鞘猩鐣?huì)遭遇了政治排斥，其政治參與的門(mén)檻較高，選舉權(quán)和被選舉權(quán)得不到切實(shí)保障。現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，公民在享受選舉和被選舉權(quán)利時(shí)，必須回到戶籍所在地進(jìn)行登記注冊(cè)方能履行憲法所賦予的政治權(quán)利。這就使在非戶籍所在地的農(nóng)民工不能像城市居民一樣參與城市政治生活。這種政治參與邊緣化特征體現(xiàn)為主人翁意識(shí)差，政治參與意識(shí)淡??；參與無(wú)組織性，個(gè)體隨意性強(qiáng)；信息匱乏，參與渠道單一；參與具有濃厚的非理性因素，非制度化政治參與趨勢(shì)明顯；參與能力不強(qiáng)，多流于形式。此外，新生代農(nóng)民工的流動(dòng)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)水平、受教育程度、社會(huì)地位、參政意識(shí)和政治素養(yǎng)均比較低，政治參與意識(shí)冷漠，不能合法地表達(dá)和保障自身利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)不能充分表達(dá)自身合法利益時(shí)，一些人采取非法的手段來(lái)表達(dá)他們的利益需求，使他們的某些行為由合法走向非法，進(jìn)一步加劇了其邊緣化的生存狀態(tài)。

1.2 經(jīng)濟(jì)融入難

由于二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的存在，以及教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，農(nóng)民工遭受到了明顯的就業(yè)歧視，只能進(jìn)入次屬的勞動(dòng)力市場(chǎng)，往往在城鎮(zhèn)就業(yè)難、工作辛苦、工資收入低、生活貧困、缺乏保障。具體表現(xiàn)為：一是勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)沒(méi)有保障，欠薪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是工作條件差，缺乏最基本的安全防護(hù)；三是勞動(dòng)權(quán)益遭到侵害，休息休假權(quán)沒(méi)有保障；四是社會(huì)保障缺失，不能平等地獲得就業(yè)權(quán)利和公共就業(yè)服務(wù)。一般的觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)融入度低主要體現(xiàn)為農(nóng)民工的待遇較差，如工資收入低、工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)環(huán)境惡化、社會(huì)福利與社會(huì)保障缺失等。尤其是其住房處于“無(wú)管制”狀態(tài)，有些人甚至居住在非常簡(jiǎn)陋的工棚里。在流動(dòng)人口聚集的社區(qū)中，社區(qū)本地居民的收入和職業(yè)層次相對(duì)低下，已經(jīng)偏離了城市主流社會(huì)[2]。因此，流動(dòng)人口聚集社區(qū)的貧困區(qū)位化，加大了城市外來(lái)人口與主流社會(huì)之間的距離，減少了農(nóng)民工與本地市民之間互動(dòng)交流的機(jī)會(huì)，不利于農(nóng)民工向流入地主流社會(huì)的融合，從更大范圍內(nèi)強(qiáng)化了流動(dòng)人口的邊緣狀態(tài)。

1.3 社會(huì)保障難

農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民由于身份的差別，享受不到工傷保險(xiǎn)權(quán)、失業(yè)保險(xiǎn)保障權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)和教育發(fā)展權(quán)，權(quán)益受損的事件、案件日益突出。雖然中央政府及地方政府先后出臺(tái)了一系列有關(guān)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等方面的法律法規(guī)，但一般都是些原則性的規(guī)定，大多不具有可操作性。盡管《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》已經(jīng)出臺(tái)，但其所規(guī)定的養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)非征繳范圍，并沒(méi)有明確將農(nóng)民工的社會(huì)保障費(fèi)用征繳規(guī)定在內(nèi)，其社會(huì)保障工作缺乏法律依據(jù)和法律保障，從而造成侵害農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益現(xiàn)象屢屢發(fā)生。2010年，新生代農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，尤其是在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，新生代農(nóng)民工的年齡偏低，平均不到30歲，在大病住院等保險(xiǎn)范圍下需求較少，而且其不穩(wěn)定性也不利于新生代農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，因此醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率較低；養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)也因其流動(dòng)性特點(diǎn)造成不高的參保率；生育保險(xiǎn)基本與新生代的女農(nóng)民工無(wú)緣[3]。此外，農(nóng)民工及其子女的發(fā)展教育亦沒(méi)有保障。農(nóng)民工子弟學(xué)校在師資、校舍、資金等方面缺乏政策扶持和社會(huì)支持，生存及發(fā)展艱難。針對(duì)農(nóng)民工的專(zhuān)門(mén)性培訓(xùn)更是乏善可陳，教育培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊，多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只收取培訓(xùn)費(fèi)用，至于成效則從不過(guò)問(wèn)。

1.4 文化認(rèn)同難

相較于第一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的文化適應(yīng)性較強(qiáng)，希望通過(guò)現(xiàn)代媒體及時(shí)了解資訊以提高自身素質(zhì)，但企業(yè)、政府和社會(huì)并沒(méi)有提供相應(yīng)的文化生活設(shè)施和項(xiàng)目。受制于觀念、語(yǔ)言、行為、風(fēng)俗等文化差異的影響，市民對(duì)新生代農(nóng)民工帶有的鄉(xiāng)土文化存在不同程度的偏見(jiàn)，導(dǎo)致了彼此之間的互不信任乃至文化沖突，加劇了新生代農(nóng)民工的身份認(rèn)同危機(jī)。農(nóng)民工的文化生活非常貧乏，打工之余的主要活動(dòng)為睡覺(jué)、看電視和聊天，用于文化生活的支出在總支出中的比例相當(dāng)?shù)停矣须S年齡增長(zhǎng)而呈下降趨勢(shì)[4]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工自己認(rèn)為稱(chēng)得上社會(huì)交往和聯(lián)系的對(duì)象中，絕大部分屬于農(nóng)民工同質(zhì)群體的成員，只有很少一部分農(nóng)民工把城里的熟人和他人算作他們與之交往和聯(lián)系的對(duì)象[5]。新生代農(nóng)民工大都吃住在工地，城市文化生活匱乏，生活方式單一而枯燥，形成了封閉的“孤島化”的群體生活方式。李強(qiáng)調(diào)查證明，農(nóng)民工在城市社會(huì)分層體系中處于十分低下的地位，而且城市中的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)將一部分屬于底層精英的農(nóng)民工長(zhǎng)期排斥在社會(huì)底層的位置上[6]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工對(duì)于城市文化有著愛(ài)恨交織的復(fù)雜心理，情況極端者甚至引發(fā)了激烈的反社會(huì)行為。

2 農(nóng)民工融入城市的影響因素分析

在城鄉(xiāng)分割的二元制度的背景下，許多地方政府對(duì)于農(nóng)民工的公共服務(wù)嚴(yán)重缺位，忽視了對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障和救助幫扶。雖然政府也承認(rèn)諸如戶籍、就業(yè)、醫(yī)療等歧視性政策“不好”，但受公共財(cái)政資源的限制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，政策制定者們還是選擇并執(zhí)行了這些政策。

2.1 公民身份的缺失

盡管新生代農(nóng)民工脫離了農(nóng)村，從事非農(nóng)工作，但在戶籍上仍屬于農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民身份沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變。新生代農(nóng)民工的身份界定，被人為地賦予極強(qiáng)的制度色彩，不能享有“公民”的合法權(quán)益，其利益訴求沒(méi)有正式的表達(dá)渠道，也沒(méi)有獲取政治權(quán)利的可能性和現(xiàn)實(shí)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工約85%不愿回到農(nóng)村，75%的人認(rèn)同自己是“城市的產(chǎn)業(yè)工人”[7]。他們無(wú)法享受和市民同等的待遇，只能被動(dòng)地接受城市給自己一個(gè)另類(lèi)的身份。社會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工群體身份認(rèn)同的不徹底，無(wú)形中增加了他們?cè)诔鞘兄械臒o(wú)常感。調(diào)查中，70.2%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己仍然是“農(nóng)村人”，5.0%認(rèn)為自己已是“城里人”，而有24.8%的人認(rèn)為自己“既不是城里人也不是農(nóng)村人”?？梢?jiàn)新生代農(nóng)民工在身份認(rèn)同上存在困惑和迷茫[8]。有些人把原因歸結(jié)為農(nóng)民工群體的觀念落后，只關(guān)注眼前的利益而不關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。實(shí)際上主要的原因是現(xiàn)有的社會(huì)保障制度無(wú)法給予其合理的收益,這是其基于利益的現(xiàn)實(shí)選擇。

2.2 城鄉(xiāng)二元制度的阻礙

城鄉(xiāng)分割的二元制度，強(qiáng)化了農(nóng)民工體制，使新生代農(nóng)民工即使不再像農(nóng)民，也難以擺脫農(nóng)民的身份，致使市場(chǎng)能力弱化，深受社會(huì)歧視。秦海霞認(rèn)為，農(nóng)民工體制是一種歧視性的制度，既不能激勵(lì)農(nóng)民工學(xué)習(xí)技能，又不能促使企業(yè)重視對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，其上升流動(dòng)機(jī)會(huì)甚少，能成為農(nóng)民工就是他們主要的向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)和途徑，所以幾乎所有的農(nóng)村精英都加入到了農(nóng)民工隊(duì)伍的行列[9]。新生代農(nóng)民工屈居于城市底層，在利益多元化的背景下，維護(hù)和表達(dá)利益需求時(shí)失去了話語(yǔ)權(quán)，一般很難實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等及向上流動(dòng)，使他們很容易產(chǎn)生心理失衡。城市中的某些媒體，把新生代農(nóng)民工簡(jiǎn)單地看作勞動(dòng)的符號(hào)代表，一度片面報(bào)道新生代農(nóng)民工的負(fù)面形象，對(duì)他們?yōu)槌鞘兴龅呢暙I(xiàn)沒(méi)有深度地進(jìn)行了解，致使他們?nèi)员豢醋鲗?duì)城市的生活、秩序造成擁擠和混亂的流動(dòng)人口。這種排斥與偏見(jiàn)，阻礙了外來(lái)人口與本地人口之間的交流，也加劇了農(nóng)民工“自愿隔離”的心理。他們?nèi)狈γ鞔_的社會(huì)歸屬取向，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中缺乏明確的定位，產(chǎn)生城市社區(qū)的認(rèn)同危機(jī)和個(gè)人身份的認(rèn)同危機(jī)。

2.3 新生代農(nóng)民工群體素質(zhì)的制約

雖然新生代農(nóng)民工的受教育程度、技術(shù)能力、法制意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與第一代農(nóng)民工相比較高，但這并不意味著他們能夠適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求，主要表現(xiàn)為人力資本結(jié)構(gòu)與用工單位乃至社會(huì)發(fā)展所需要的人才素養(yǎng)還有較大差距。新生代農(nóng)民工文化水平雖有提高，但由于缺乏必要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的基本規(guī)范，無(wú)法勝任復(fù)雜的技能型和知識(shí)型工作，“從而陷入城市與鄉(xiāng)村的雙重排斥與區(qū)隔之中，成為既無(wú)法融入城市社會(huì)又難以回歸農(nóng)村的‘沒(méi)有根’的‘游弋者’”[10]。農(nóng)民工自身與城市居民的客觀差異，不僅包括職業(yè)、收入和社會(huì)地位等指標(biāo)，還包括教育程度、生活習(xí)慣、價(jià)值觀等一些文化方面的指標(biāo)。由于在職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入等方面大多處于較為明顯的低下水平，直接妨礙了新生代農(nóng)民工城市生活方式的形成，以及與城市居民的交往和接觸。事實(shí)上，不同個(gè)體的農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工年限、受教育水平、所處的職業(yè)階層、務(wù)工目的、收入水平及社會(huì)資本等方面存在差異，這些差異會(huì)影響農(nóng)民工個(gè)體的城市融入程度。

2.4 社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的匱乏

通過(guò)一定的組織參與政治，是維護(hù)權(quán)益、增進(jìn)發(fā)展的重要方式之一。新生代農(nóng)民工在城市處于一種非工非農(nóng)的尷尬境地，不能建立自己的行業(yè)組織和工會(huì)組織，無(wú)法依靠組織來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，自我維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力差，對(duì)社會(huì)政策的制定和實(shí)施影響微弱。因此，盡管新生代農(nóng)民工階層數(shù)量龐大，但沒(méi)有形成強(qiáng)有力的組織，對(duì)城市社會(huì)的影響僅局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域只有被動(dòng)的影響。加上信息渠道的不暢和流動(dòng)的不確定性，使新生代農(nóng)民工很難參與到政治活動(dòng)中來(lái)。權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工通過(guò)直接地與勞動(dòng)信訪部門(mén)的接觸，宣泄利益受損后的不良情緒，表達(dá)問(wèn)題解決的意愿，信訪制度起到了社會(huì)安全閥的作用。但是，由于信訪部門(mén)作為一個(gè)協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，缺乏實(shí)際的行政權(quán)力，存在著獨(dú)立解決問(wèn)題的能力不夠、時(shí)效性不強(qiáng)、事后補(bǔ)救性等弊端。如今，勞資雙方經(jīng)濟(jì)地位差別懸殊，其力量對(duì)比呈現(xiàn)出極不平衡的狀況，工人個(gè)體沒(méi)有力量與雇主抗衡，這就需要新的工會(huì)制度的出現(xiàn)，來(lái)抵制雇主的專(zhuān)斷，進(jìn)而保障農(nóng)民工的權(quán)利。

3 對(duì)策與建議

相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活的愿望更加強(qiáng)烈。他們能否與城市居民進(jìn)行良好的互動(dòng)，如何實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)角色、生活方式、價(jià)值觀念和社會(huì)心理的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)城市生活、融入城市社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)城市化進(jìn)程中一個(gè)重要影響因素，并在很大程度上將影響到我國(guó)今后的社會(huì)轉(zhuǎn)型和變遷?！笆濉币?guī)劃建議提出，要把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。專(zhuān)家建議，各地應(yīng)編制農(nóng)民市民化的一攬子計(jì)劃，可采取放寬落戶條件的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)民工的市民化，逐步將他們納入教育、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障體系。因此，要消解新生代農(nóng)民工的困惑，促進(jìn)新生代農(nóng)民工的城市融入，需要為他們創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的社會(huì)制度環(huán)境，這就要?jiǎng)?chuàng)新城市現(xiàn)有的體制和機(jī)制。

3.1 推進(jìn)制度變革，為新生代農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造條件

黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。十六屆三中全會(huì)把建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)主要任務(wù)。黨的十七大報(bào)告在闡述和部署社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時(shí)明確提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這是黨中央對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕的根本途徑，為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。

我國(guó)在農(nóng)民工的制度上存在合理性、合法性及公正性危機(jī)，要求我們?cè)谥贫ㄞr(nóng)民工社會(huì)政策問(wèn)題上，·要重新定位農(nóng)民工作為城市發(fā)展的目標(biāo)人群和發(fā)展話語(yǔ)的方式，變革二元戶籍制度，改革農(nóng)村土地制度，規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)制度，完善社會(huì)保障制度，建立健全教育制度，強(qiáng)化后續(xù)培訓(xùn)制度，走出制度困境，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工在城市中的社會(huì)整合和發(fā)展問(wèn)題。需要指出的是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身決定了不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域有不同的發(fā)展模式，需要分類(lèi)指導(dǎo)：應(yīng)該進(jìn)一步改革農(nóng)村社區(qū)土地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；通過(guò)培育城鎮(zhèn)積累功能和自我發(fā)展機(jī)制，使已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的勞動(dòng)力和過(guò)剩的農(nóng)村人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)，從而減輕有限的農(nóng)地已經(jīng)超載的農(nóng)業(yè)人口負(fù)擔(dān)，以保證中國(guó)農(nóng)業(yè)有可持續(xù)發(fā)展的必要條件[11]。

3.2 加強(qiáng)組織化程度，為新生代農(nóng)民工融入城市提供組織保障

這里的組織主要包括政府組織與非政府組織。成熟的市場(chǎng)社會(huì)的標(biāo)志，也許就是存在健全而有效的非政府組織。這種組織有三個(gè)特點(diǎn)：一是非官方性，是民間自發(fā)產(chǎn)生的，它不代表政府或國(guó)家的立場(chǎng)；二是獨(dú)立性，即它們擁有自己的組織機(jī)制和管理機(jī)制；三是自愿性，參加這類(lèi)組織的成員都不是強(qiáng)迫的，而完全是自愿的，因此這類(lèi)組織也叫公民的自愿性組織[12]。2003年，中國(guó)工會(huì)第十四次代表大會(huì)明確把進(jìn)城務(wù)工人員界定為“工人階級(jí)隊(duì)伍的新成員”，并進(jìn)一步規(guī)定要“重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)單位和進(jìn)城務(wù)工人員的工會(huì)組建工作”。2004年“中央一號(hào)文件”首次提出“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，這為農(nóng)民工工會(huì)組織建設(shè)指明了方向，勢(shì)必會(huì)加快中國(guó)農(nóng)民工工會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。2010年初，北京建筑業(yè)組建了首家農(nóng)民工工會(huì)，至今已覆蓋八成以上建筑業(yè)的農(nóng)民工[13]。當(dāng)然，現(xiàn)在的農(nóng)民工工會(huì)的象征意義還大于實(shí)質(zhì)意義，農(nóng)民工工會(huì)數(shù)量有限，沒(méi)有普遍的組織結(jié)構(gòu)、格局，改變“弱勞工強(qiáng)資本”的狀況，實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡，路還很長(zhǎng)。因此，要不斷創(chuàng)新農(nóng)民工政治參與形式，拓寬政治參與渠道，要把單個(gè)的農(nóng)民工組織成群體化的力量，增強(qiáng)其獲取其社會(huì)保障的能力。

3.3 整合培訓(xùn)資源，提高全社會(huì)的勞動(dòng)力培訓(xùn)水平

農(nóng)民工培訓(xùn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的效率和效果遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。國(guó)家也意識(shí)到教育培訓(xùn)的不足，進(jìn)一步加強(qiáng)了政策導(dǎo)向投入。先后出臺(tái)了《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》、《教育部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃》、《教育部關(guān)于教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件，幫助農(nóng)民工逐步成為掌握職業(yè)技能、具備職業(yè)道德、知法守法、依法維護(hù)自身權(quán)益的“新工人”、“新市民”。但是，需求評(píng)估調(diào)查反映，政府、企業(yè)和社會(huì)組織的介入仍然缺乏。由于農(nóng)民工培訓(xùn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，需要國(guó)家對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)建立完善政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、個(gè)人自愿、社會(huì)參與的培訓(xùn)投入機(jī)制，采取“個(gè)人拿一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的方式籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。珠江三角洲外來(lái)女工培訓(xùn)項(xiàng)目以項(xiàng)目運(yùn)作的方式，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)組織的作用，將大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校及廠區(qū)、企業(yè)、勞動(dòng)局等資源整合，在學(xué)歷教育、職業(yè)教育和素質(zhì)教育等方面對(duì)農(nóng)民工實(shí)施培訓(xùn)[14]。這就提供了一種借鑒，即按照健全公共財(cái)政體制的方向,政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入力度，鼓勵(lì)充分發(fā)揮各類(lèi)教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。

3.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)

新生代農(nóng)民工市民化，實(shí)質(zhì)就是政府要為他們提供公共服務(wù)，關(guān)鍵是如何使他們平等地獲得政府提供的公共服務(wù)。在勞動(dòng)力人口增長(zhǎng)放緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，如果繼續(xù)延續(xù)目前主要依靠農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展在未來(lái)幾年內(nèi)可能會(huì)明顯放緩。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，新生代農(nóng)民工在主觀上已經(jīng)產(chǎn)生了融入城市的愿望，并且也采取了一些實(shí)際行動(dòng)來(lái)改變自己以適應(yīng)城市社會(huì)。這就需要穩(wěn)步推進(jìn)新生代農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)，或者說(shuō)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的方式吸納農(nóng)村人口進(jìn)城落戶，作為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要任務(wù)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，倘若新農(nóng)村建設(shè)搞好了，農(nóng)村一定程度上實(shí)現(xiàn)了“城鎮(zhèn)化”，農(nóng)村社會(huì)充分市場(chǎng)化了，農(nóng)民便自然而然地市民化了，也不至于出現(xiàn)現(xiàn)有的“城市病”和“農(nóng)村病”。國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，大幅度地提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌和農(nóng)戶行為發(fā)生了重大變化。農(nóng)村應(yīng)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為突破口，緊緊依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)化為發(fā)展導(dǎo)向，大力培育發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及與之配套的貯藏、運(yùn)銷(xiāo)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)”[15]。

3.5 強(qiáng)化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，為新生代農(nóng)民工融入城市提供社會(huì)支持

有著相近社會(huì)位置的人，彼此之間的社會(huì)交往要比其位置相差的人們之間的交往普遍些[16]。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是影響農(nóng)民工就業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入和自身發(fā)展的重要因素，是推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程的重要力量。目前，我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)規(guī)模還比較小，同質(zhì)性程度比較高，往往以強(qiáng)關(guān)系為主，集中在與親戚、朋友、老鄉(xiāng)等血緣和地緣關(guān)系之間發(fā)生聯(lián)系。發(fā)展社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，就是要鞏固已有的同質(zhì)性初級(jí)關(guān)系，發(fā)展新型的異質(zhì)性次級(jí)關(guān)系，擴(kuò)大與城市居民的社會(huì)交往。在目前的就業(yè)條件下，勞務(wù)信息的缺乏和不暢通往往成為農(nóng)民工有序流動(dòng)的瓶頸。為促進(jìn)勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)民工的流動(dòng)成本和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，各地勞務(wù)市場(chǎng)和管理部門(mén)之間應(yīng)建立便捷的聯(lián)系，健全包括信息咨詢(xún)、職業(yè)介紹、勞務(wù)合同中介等在內(nèi)的信息體系，最大限度地為農(nóng)民工的自由流動(dòng)打通信息渠道。除了構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)之外，還應(yīng)充分利用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)，動(dòng)用各種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)幫助農(nóng)民工逐步建立以業(yè)緣關(guān)系為基礎(chǔ)的新型社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大其社會(huì)關(guān)系存量，提高其社會(huì)關(guān)系質(zhì)量，在豐富的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源中獲得更大的資本回報(bào)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，方便農(nóng)民工參與流入地社區(qū)的各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)，如文化娛樂(lè)活動(dòng)、體育健身活動(dòng)、學(xué)習(xí)進(jìn)修活動(dòng)、睦鄰交流活動(dòng)、社會(huì)公益活動(dòng)等,增加農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用窠佑|交流、相互了解的機(jī)會(huì),從而溝通感情,促進(jìn)融合[17]。讓農(nóng)民工產(chǎn)生對(duì)城市社會(huì)、對(duì)工作單位、對(duì)生活于其中的社區(qū)的歸屬感，讓他們感覺(jué)到真正地“生活”在城市，而不僅僅是在城市中打工賺錢(qián)、養(yǎng)家糊口的“過(guò)客”。

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室.新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20110310_402710032.htm.2011-03-11.

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