王德薇（陜西省建筑材料工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安710032）

1 概述

水泥是我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)原材料，而每個(gè)大型水泥工業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)都要進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)策劃與投資方案研究，并進(jìn)行深入地工程經(jīng)濟(jì)學(xué)中的項(xiàng)目建設(shè)可行性及其潛在風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)估。作為初步設(shè)計(jì)階段的重要經(jīng)濟(jì)文件，這些建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算（英文簡(jiǎn)稱Primary Cost Estimate）的含義是指：根據(jù)國(guó)家或地方建設(shè)概算指標(biāo)、定額、市場(chǎng)現(xiàn)行設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的要求，在經(jīng)濟(jì)投資估算指標(biāo)控制下，對(duì)建筑物、構(gòu)筑物造價(jià)進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與估算。就國(guó)內(nèi)水泥工業(yè)項(xiàng)目的一般土建工程所需要做的設(shè)計(jì)概算，重點(diǎn)對(duì)其編制與審查過程進(jìn)行了詳細(xì)介紹和分析。

2 設(shè)計(jì)概算的具體內(nèi)容與科學(xué)編制

2.1 設(shè)計(jì)概算的內(nèi)容

設(shè)計(jì)概算由總到分可以理解為建設(shè)項(xiàng)目總概算、單項(xiàng)工程綜合概算、單位工程概算三個(gè)層面的內(nèi)容。

以水泥工業(yè)為中心的建設(shè)項(xiàng)目為例，建設(shè)項(xiàng)目總概算包括有：1）單項(xiàng)工程綜合概算（具體是指建筑工程基本運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、設(shè)備購置、設(shè)備安裝等）；2）工程建設(shè)其他費(fèi)用概算（指的是建設(shè)單位管理費(fèi)、生產(chǎn)職工、操作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的費(fèi)用、生產(chǎn)及其附屬服務(wù)項(xiàng)目所產(chǎn)生的費(fèi)用、地質(zhì)勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)以及施工設(shè)備設(shè)施購置費(fèi)用概算、工程項(xiàng)目實(shí)時(shí)監(jiān)理費(fèi)等）；3）基本預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、投資方向調(diào)節(jié)稅和鋪底流動(dòng)資金;4)流動(dòng)資金概算。

單項(xiàng)工程綜合概算則較為具體，其內(nèi)容包括土建材料、水電照明、機(jī)械設(shè)備安裝等費(fèi)用概算。單位工程概算則進(jìn)一步細(xì)化，主要包括了土地征購、清除或遷移障礙物等項(xiàng)費(fèi)用概算?？偠灾?，設(shè)計(jì)概算內(nèi)容分級(jí)關(guān)系如圖1 所示。

圖1 設(shè)計(jì)概算內(nèi)容分級(jí)關(guān)系圖

在我國(guó)，水泥工業(yè)項(xiàng)目的基本開發(fā)模式和運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)線都比較成熟，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可知：一條功能完善的水泥生產(chǎn)線應(yīng)包含礦山開采區(qū)、水泥生產(chǎn)原材料儲(chǔ)備車間、原料粉磨、原材料混合均化、窯頭及煤粉制備系統(tǒng)、燒成窯中、燒成窯尾、熟料儲(chǔ)庫、水泥粉磨、成品儲(chǔ)庫、入袋包裝及散裝運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備以及低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)，同屬于土建工程的費(fèi)用占到設(shè)計(jì)概算工程總造價(jià)的百分之六十。

2.2 設(shè)計(jì)概算的編制依據(jù)與方法

水泥工業(yè)項(xiàng)目中土建工程的設(shè)計(jì)概算是控制項(xiàng)目建設(shè)總投資成本的主要科學(xué)依據(jù)，如果編制的基礎(chǔ)或方法出了問題，設(shè)計(jì)概算就失去了應(yīng)有的價(jià)值，甚至導(dǎo)致不必要的投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。

設(shè)計(jì)概算的編制科學(xué)依據(jù)來源于多個(gè)方面：首先是我國(guó)有關(guān)工業(yè)土木建設(shè)造價(jià)管理的法律規(guī)范和地方性的方針政策；第二是獲得項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)書及可行性研究設(shè)計(jì)報(bào)告；第三，水泥工業(yè)項(xiàng)目土建工程初步設(shè)計(jì)圖紙、文字說明資料及其他項(xiàng)目一覽表；另外要確定并核對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行土建工程中各種建筑、安裝、配套服務(wù)概算定額，單位項(xiàng)目估值表，材料、設(shè)備預(yù)算價(jià)格定額的規(guī)范性文件。編制大綱是設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)，按大綱要求廣泛收集整理所需資料，如概算指標(biāo)、概算定額、當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行建筑、材料、設(shè)備市場(chǎng)情況等，才能合理選擇編制依據(jù)。設(shè)計(jì)概算工作繁重細(xì)致，包羅萬象，需根據(jù)具體施工條件與各建設(shè)單位提供的大量有關(guān)工程造價(jià)的資料，進(jìn)行分類整理，統(tǒng)籌估算，這就需要掌握正確高效的編制方法。

水泥工業(yè)項(xiàng)目中的土建工程設(shè)計(jì)概算的編制方法是建立詳細(xì)單位工程概算書，就每個(gè)專業(yè)所需要的具體工程費(fèi)用的表格和文件進(jìn)行分類，如常用的設(shè)備及安裝工程概算書與建筑工程概算書兩類。再根據(jù)定額概算法、類似工程預(yù)算法和概算指標(biāo)法等計(jì)算體系進(jìn)行單位工程的設(shè)計(jì)概算。額定概算法是根據(jù)概算定額的項(xiàng)目劃分計(jì)算出工程量和初步設(shè)計(jì)圖紙資料，套用概算定額基本價(jià)格，計(jì)算匯總得出的單位工程概算造價(jià)。概算指標(biāo)法則采用直接工程費(fèi)用指標(biāo)與建筑規(guī)模分類相乘，得出總工程費(fèi)用，再加之間接費(fèi)用、稅金等額外預(yù)算。類似工程概算法較為簡(jiǎn)單，在本例中可參考大量類似水泥工業(yè)項(xiàng)目中的土建工程預(yù)算造價(jià)數(shù)據(jù)資料，并與所在地指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，調(diào)整比例得出粗略的單位工程概算造價(jià)。

3 審查土建工程設(shè)計(jì)概算的意義與重點(diǎn)

3.1 審查土建工程設(shè)計(jì)概算的意義

設(shè)計(jì)概算的審查是工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段必不可少的一道重要程序，其主要作用和目的是加強(qiáng)投資計(jì)劃的管理，確保設(shè)計(jì)概算真實(shí)性，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，控制工程建設(shè)資金的合理分配。對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算審核的重視體現(xiàn)了我國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，提倡科學(xué)高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念。作為新時(shí)代下，正在加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的水泥工業(yè)項(xiàng)目，其開發(fā)和建設(shè)應(yīng)力求使建設(shè)項(xiàng)目總投資做到準(zhǔn)確、完整，減少投資后期出現(xiàn)缺口，防止無組織地任意擴(kuò)大投資規(guī)模，或出現(xiàn)漏項(xiàng)等重大失誤，體現(xiàn)初步設(shè)計(jì)概算的科學(xué)價(jià)值，縮小與施工圖階段精確預(yù)算之間的風(fēng)險(xiǎn)差距。近年來有些追求短期效益的項(xiàng)目出現(xiàn)了非法壓低概算投資，以求中標(biāo)，施工階段卻大幅度地突破概算，導(dǎo)致設(shè)計(jì)概算成為形式主義的工作，實(shí)際項(xiàng)目投資也失去了科學(xué)依據(jù)。

3.2 審查工程概算的重點(diǎn)

審查設(shè)計(jì)概算的編制依據(jù)時(shí)應(yīng)著重核實(shí)設(shè)計(jì)概算所用文件資料的時(shí)效性、合法性和適用范圍。

檢測(cè)概算深度應(yīng)從編制的說明著手。編制說明是設(shè)計(jì)概算的綱領(lǐng)原則性文件，一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，就意味著具體計(jì)算必有問題。

在審查設(shè)計(jì)概算總體編制的完整性時(shí)，要注意前面提到的“三級(jí)概算”內(nèi)容，即建設(shè)項(xiàng)目總概算、單項(xiàng)工程綜合概算、單位工程概算有沒有按照規(guī)范深度進(jìn)行整理和編制，避免過度簡(jiǎn)化和遺漏的現(xiàn)象發(fā)生。

審查土建工程設(shè)計(jì)概算的具體內(nèi)容時(shí)，工作量較大，重點(diǎn)在于審核檢查建設(shè)規(guī)模，即生產(chǎn)能力投資規(guī)模；此外，建設(shè)用地、建筑及其配套工程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)契合立項(xiàng)批文的標(biāo)準(zhǔn)；由于水泥工業(yè)項(xiàng)目存在區(qū)域性特征，其土建工程造價(jià)應(yīng)與所在地計(jì)價(jià)定額、能源費(fèi)用定額和人工、材料、機(jī)械價(jià)格指數(shù)統(tǒng)一；由于水泥產(chǎn)業(yè)正處于新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的轉(zhuǎn)型期，遇到設(shè)備更新和進(jìn)口的非標(biāo)準(zhǔn)情況，其價(jià)格、數(shù)量和配置應(yīng)與初步、擴(kuò)初設(shè)計(jì)相一致，并符合國(guó)家相關(guān)主管部門的規(guī)定；在審查工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)，考慮到水泥工業(yè)會(huì)造成粉塵污染、水污染的特殊性，應(yīng)重視對(duì)“環(huán)境治理”等非生產(chǎn)性項(xiàng)目的投資費(fèi)用的概算審查。土建工程設(shè)計(jì)概算審查中，常用的方法有三條：對(duì)比分析法、聯(lián)合會(huì)審法與查詢核實(shí)法，分別針對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、概算完整性和個(gè)別重要設(shè)施進(jìn)行對(duì)比、分析和調(diào)整。

4 結(jié)論

通過對(duì)水泥工業(yè)項(xiàng)目中的土建工程設(shè)計(jì)概算的編制與審查是確定具體建設(shè)項(xiàng)目總投資額的科學(xué)依據(jù)，是控制工程成本的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系到水泥工業(yè)項(xiàng)目整體投資和項(xiàng)目開發(fā)的全局籌劃，提高其準(zhǔn)確性、完整性是為選擇最佳投資與設(shè)計(jì)方案打下良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此必須從開始的編制到最后的審核，控制各個(gè)環(huán)節(jié)指標(biāo)、定額、費(fèi)用的概算，力求數(shù)據(jù)資料客觀真實(shí)，為業(yè)主的科學(xué)決策提供較為準(zhǔn)確的第一手資料。

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