王洪霞，陳 琳

(寧波市水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江寧波315192)

經(jīng)過多年的努力，寧波城鄉(xiāng)供水水源已逐步由河網(wǎng)轉(zhuǎn)向大中型水庫。作為中心城區(qū)飲用水水源地的五大水庫(奉化市亭下水庫、橫山水庫，寧海縣白溪水庫，鄞州區(qū)周公宅水庫、皎口水庫)，2011年設(shè)計(jì)供水能力達(dá)到138．7 萬t/d，有力地保障了寧波中心城區(qū)的飲用水安全。做好中心城區(qū)水源地治理工作、保障城鄉(xiāng)飲用水安全是新時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前五大水庫的水質(zhì)狀況不夠穩(wěn)定，尤其是水體氮磷含量偏高，水體富營(yíng)養(yǎng)化情況不容樂觀，水源地上游污染問題突出，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖整治、溪道整治、村莊環(huán)境綜合整治等一系列水環(huán)境治理工程明顯滯后，使水環(huán)境治理效果受到一定影響。

1 水源地水環(huán)境現(xiàn)狀

1．1 水源地概況

寧波中心城區(qū)水源地主要為奉化市亭下水庫、橫山水庫，寧?？h白溪水庫，鄞州區(qū)周公宅水庫、皎口水庫等5 座大型水庫。五大水庫基本情況見表1。

表1 寧波市中心城區(qū)飲用水水源地概況

1．2 水環(huán)境現(xiàn)狀

(1)總氮含量。根據(jù)寧波市水利局公布的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)(2005－05—2010－12)，當(dāng)總氮指標(biāo)不參與水質(zhì)評(píng)價(jià)時(shí)，五大水庫水質(zhì)均優(yōu)于Ⅲ類;當(dāng)總氮指標(biāo)參與水質(zhì)評(píng)價(jià)時(shí)，各水庫水質(zhì)均劣于Ⅲ類，有的甚至達(dá)到劣Ⅴ類。水源地水質(zhì)情況不容樂觀，也說明總氮為主要污染物。五大水庫總氮含量變化情況見圖1。

圖1 五大水庫總氮含量變化情況

(2)水體富營(yíng)養(yǎng)化狀況。水庫富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)采用《中國水資源公報(bào)編制大綱》中的《湖泊、水庫富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)分與分類方法》，水質(zhì)類別與評(píng)分值關(guān)系見表2。從五大水庫水體富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)分值可以看出，水源地富營(yíng)養(yǎng)化狀況總體不容樂觀，基本都在中營(yíng)養(yǎng)程度以上，且月、季變化較大，部分月份已經(jīng)有輕度富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。五大水庫水體富營(yíng)養(yǎng)化情況見圖2。

表2 水質(zhì)類別與富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)分值

2 污染源分析

為改善飲用水水源地水環(huán)境，政府和相關(guān)部門加強(qiáng)了水庫水資源保護(hù)工作力度，目前五大水庫流域內(nèi)已經(jīng)基本沒有工業(yè)企業(yè)，但是水庫上游以農(nóng)業(yè)、生活旅游、畜禽養(yǎng)殖等為主的污染問題仍未得到系統(tǒng)治理，成為水源地污染的主要污染源［1］。

圖2 五大水庫水體富營(yíng)養(yǎng)化情況

2．1 農(nóng)業(yè)面源污染

五大水庫流域農(nóng)業(yè)種植以茶樹、毛竹、花木和果樹為主，農(nóng)業(yè)種植中需要大量使用化肥農(nóng)藥。有些庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增收，大量砍伐樹木、毀林開墾，用以種植花木。期間大量施用富含氮、磷的化肥和除草劑、殺蟲劑等，同時(shí)苗木的頻繁移植容易導(dǎo)致地表裸露，加劇了水土流失，殘留在土壤中的化肥、農(nóng)藥隨之流入附近溪道和水庫，對(duì)飲用水源安全造成極大威脅。

2．2 生活旅游

水庫飲用水水源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口居住比較分散，生活污水處理率較低，部分已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施缺少系統(tǒng)的排水管網(wǎng)和配套的管理措施，生活污水大多未經(jīng)處理或處理后未達(dá)標(biāo)就直接排入附近溪流，并最終排入水庫。寧波市自2003年開始實(shí)施“百村示范，千村整治”工程，積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理，取得了良好的效果，但由于垃圾運(yùn)輸成本較高，加之監(jiān)管不到位，偷倒垃圾現(xiàn)象比較普遍，對(duì)庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)造成一定影響。同時(shí)，庫區(qū)水源地一般自然環(huán)境優(yōu)美、水力資源豐富，源區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收益，無序開發(fā)農(nóng)家樂、漂流、山地戶外運(yùn)動(dòng)、水果采摘等旅游項(xiàng)目，對(duì)入庫水體造成了一定程度的污染。

2．3 畜禽養(yǎng)殖

近年來為保護(hù)水庫水質(zhì)，寧波市對(duì)水庫流域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行了一定的限制，但仍存在相當(dāng)規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖基數(shù)。由于資金投入不足、缺乏配套污水處理設(shè)施等，有些養(yǎng)殖戶隨意排放畜禽糞便污水，更有甚者將鴨群散養(yǎng)在河道中。畜禽糞便中氮、磷含量很高，直接排放會(huì)對(duì)水質(zhì)造成很大影響。五大水庫污染源分類統(tǒng)計(jì)情況見表3。

表3 2008年五大水庫污染源(總氮)分類統(tǒng)計(jì)

3 治理對(duì)策

3．1 種植業(yè)污染治理

(1)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保證糧食生產(chǎn)的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制庫區(qū)內(nèi)花卉種植面積;鼓勵(lì)竹制品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過深加工和新產(chǎn)品開發(fā)，提高竹木的使用量和附加值;利用農(nóng)村特有的田園風(fēng)光，在遠(yuǎn)離水庫庫區(qū)的村莊適度發(fā)展生態(tài)型休閑旅游，實(shí)現(xiàn)水庫水資源保護(hù)、旅游開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者有機(jī)結(jié)合、和諧發(fā)展。

(2)加強(qiáng)化肥施用管理。加強(qiáng)農(nóng)田養(yǎng)分管理，積極研究推廣配方施肥、平衡施肥等高效施肥技術(shù)，根據(jù)不同作物、時(shí)間和土壤選擇施肥品種和確定施肥量，調(diào)整氮、磷、鉀比例，提高化肥利用率，減少污染來源;改進(jìn)耕作方式，提高水肥利用率，采取輪作、等高耕作、套種和混播、覆蓋耕作、深耕、收割留茬等措施，防止水土流失，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)。

(3)農(nóng)業(yè)病蟲害科學(xué)防治。加強(qiáng)病害測(cè)報(bào)工作，提高測(cè)報(bào)水平;因地制宜地采取病蟲害綜合防治技術(shù)，保護(hù)和利用天敵資源，采用殺蟲燈、誘芯誘殺害蟲等環(huán)保除蟲害技術(shù);通過生物多樣性種植技術(shù)，選用抗性品種，加強(qiáng)保健栽培，采用輪作、間混作措施，減少對(duì)化學(xué)農(nóng)藥的依賴性;禁用甲胺磷等5 種高毒殘留農(nóng)藥，推廣高效低殘留農(nóng)藥和生物制劑，推廣“精、準(zhǔn)”施藥技術(shù)［2］。

(4)建設(shè)生態(tài)公益林。加大生態(tài)公益林建設(shè)和林地保護(hù)力度，強(qiáng)化林政管理，嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐審批制度，延長(zhǎng)一般用材林和兼用林的砍伐周期，防止盜伐、濫伐等違法行為;加強(qiáng)森林防火和病蟲害監(jiān)測(cè)防范工程建設(shè)，如生物防火隔離帶建設(shè)等;要充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益，通過建設(shè)水源涵養(yǎng)林改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，不斷提高涵養(yǎng)林的功能等級(jí)，發(fā)揮其改善水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、保持水土等綜合效益。

3．2 生活旅游治理

(1)為克服水環(huán)境治理資金短缺問題，要積極擴(kuò)大融資渠道，比如充分利用世行貸款，將資金重點(diǎn)用在水源地的農(nóng)村生活污水治理方面。針對(duì)水庫流域內(nèi)生活污水面廣、分散、排放量相對(duì)較小等特點(diǎn)，污水處理工程應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)有效、簡(jiǎn)便易行、節(jié)約資源、工藝可靠，并能夠與當(dāng)?shù)刈匀粭l件相結(jié)合的污水處理技術(shù)。同時(shí)，加強(qiáng)污水處理系統(tǒng)建成后的運(yùn)行管理，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

(2)對(duì)多數(shù)水庫流域內(nèi)的農(nóng)家樂、漂流等旅游項(xiàng)目，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，并且嚴(yán)格執(zhí)法。要按照法律法規(guī)適當(dāng)提高源區(qū)旅游項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制源區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)在發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和生態(tài)旅游資源，以達(dá)到飲用水水源地生態(tài)旅游業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展與飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)與和諧統(tǒng)一。

3．3 畜禽養(yǎng)殖污染源治理

對(duì)于飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的小型規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)和養(yǎng)鴨場(chǎng)實(shí)施關(guān)停或搬遷;對(duì)于一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)以外的養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)結(jié)合流域內(nèi)實(shí)際情況，積極探索農(nóng)牧結(jié)合方式，通過將畜禽排泄物轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥、沼氣等途徑，切實(shí)提高資源有效利用率，減少環(huán)境污染，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)語與建議

寧波市在中心城區(qū)五大水庫飲用水水源地上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化落實(shí)了一系列水環(huán)境整治和保護(hù)措施，在改善源區(qū)環(huán)境、提高水源水質(zhì)、保障供水安全等方面取得了一定的成效，但與飲用水源保護(hù)目標(biāo)的要求還存在較大差距。飲用水源安全還面臨潛在威脅，表現(xiàn)在水庫上游以生活、農(nóng)業(yè)、旅游等為主的污染源未得到系統(tǒng)治理，水庫水源水質(zhì)中總氮含量偏高，水體呈現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)。寧波市飲用水水源地水環(huán)境整治和保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)，為此建議:

(1)加強(qiáng)組織管理保障體系建設(shè)。水環(huán)境治理和保護(hù)是一項(xiàng)涉及跨部門、跨區(qū)域、多專業(yè)、多行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門齊抓共管、形成合力。作為全市水環(huán)境治理和保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，寧波市水環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組在水環(huán)境治理和保護(hù)方面做了大量工作。建議進(jìn)一步強(qiáng)化和完善水環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組的組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職能，加快完善水資源保護(hù)相關(guān)制度，建設(shè)信息共享平臺(tái)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)商聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌中心城區(qū)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和治理工作，監(jiān)督治理方案及相關(guān)規(guī)劃的制定和實(shí)施，分解落實(shí)水環(huán)境綜合治理的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施。

(2)建立和完善法律法規(guī)體系。水資源保護(hù)是國家對(duì)資源管理的行政行為，建立健全法規(guī)體系是依法保護(hù)水資源的前提。近年來，國家和浙江省相繼出臺(tái)了關(guān)于飲用水水源地保護(hù)、環(huán)境治理、污染防治管理、安全保障等一系列法律法規(guī)，為寧波規(guī)范飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作，以適應(yīng)新形勢(shì)和新發(fā)展提供了宏觀的法律法規(guī)依據(jù)［3］。建議今后要在現(xiàn)有飲用水源保護(hù)的法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)飲用水源預(yù)警及應(yīng)急處理制度、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制度、水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、政府責(zé)任制度、保護(hù)投入制度等方面作進(jìn)一步的補(bǔ)充完善和深化細(xì)化，尤其要建立飲用水水源地污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度，加快建成污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水源應(yīng)急保障體系。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)商機(jī)制的制度化，進(jìn)一步細(xì)化行政執(zhí)法責(zé)任追究制度、民事賠償制度、違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)等，以形成良好的法制環(huán)境，為依法保護(hù)和治理飲用水水源地提供法律保障［4］。

［1］蔣思軍．長(zhǎng)潭水庫水源地致污因素及保護(hù)策略定量分析［J］．黑龍江水利科技，2010，38(2):151－153．

［2］趙黎霞，劉冰冰，杜學(xué)婷．濟(jì)南市臥虎山水庫水源地保護(hù)工程建設(shè)的構(gòu)思［J］．水利科學(xué)與工程，2011(2):18－21．

［3］徐文博，徐明寶．牛頭山水庫水源地保護(hù)存在的問題與對(duì)策探討［J］．浙江水利科技，2010(1):19－21．

［4］祁俊生．農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治技術(shù)［M］．成都:西南交通大學(xué)出版社，2009:33－35．