勞光寧，袁永慧，黃啟亮

(1．廣西大學(xué)土木建筑工程學(xué)院，廣西南寧530004;2．廣西壯族自治區(qū)交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院，廣西南寧530011)

依據(jù)水利部《水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程建設(shè)費(fèi)用由工程措施費(fèi)(含設(shè)備費(fèi))、植物措施費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)(基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi))及建設(shè)期融資利息5 個(gè)部分組成［1］。在工程可行性研究階段，估算的作用是通過(guò)法定程序計(jì)列出投資結(jié)果，為建設(shè)單位籌集資金提供比較準(zhǔn)確的依據(jù)。投資估算是方案得到實(shí)施的重要保障，其編制應(yīng)力爭(zhēng)做到科學(xué)、符合實(shí)際，既不能多算，也不能少算。筆者通過(guò)參與100 余個(gè)水土保持方案投資估算的編制，覺(jué)得有些問(wèn)題值得提出來(lái)，供廣大方案編制者參考、探討。

1 水土保持方案投資估算編制存在的問(wèn)題

1．1 估算編制缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)

就目前水土保持方案投資估算的整體編制情況而言，水土保持投資估算結(jié)果與編制人員的主觀意識(shí)關(guān)系較大。比如相同的項(xiàng)目，不同的編制人員估算出的結(jié)果可能相差較大，并且還無(wú)法評(píng)價(jià)誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)。造成這樣結(jié)果的主要原因是缺乏一個(gè)可供衡量的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有衡量標(biāo)準(zhǔn)編制水土保持方案投資估算和對(duì)估算進(jìn)行審查時(shí)就相對(duì)困難些。

1．2 編制依據(jù)、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算參數(shù)選取混亂

1．2．1 編制依據(jù)

在估算編制過(guò)程中，依據(jù)不明確，有的編制人員依據(jù)水利部《水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》及其配套的《水土保持工程概算定額》和《水土保持施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》，有的編制人員則依據(jù)主體工程投資估算編制中采用的編制規(guī)定和配套定額，還有的則依據(jù)項(xiàng)目所在省(區(qū)、市)頒布的水利工程概算編制規(guī)定和配套的定額。

1．2．2 計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

在選取計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以獨(dú)立費(fèi)用中的監(jiān)理費(fèi)和監(jiān)測(cè)費(fèi)為例，有的按照水利部《關(guān)于開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持咨詢服務(wù)費(fèi)用計(jì)列指導(dǎo)意見(jiàn)》(水保監(jiān)［2005］22 號(hào)文)計(jì)列監(jiān)理費(fèi)和監(jiān)測(cè)費(fèi)用，有的按照國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》(發(fā)改價(jià)格［2007］670 號(hào)文)計(jì)列監(jiān)理費(fèi)，有的按照國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部關(guān)于發(fā)布《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》的通知(計(jì)價(jià)格［2002］10 號(hào)文)計(jì)列監(jiān)理費(fèi)用，還有的采用主體工程投資估算計(jì)列監(jiān)理費(fèi)。如廣西交通類(lèi)項(xiàng)目參照的是交通部《關(guān)于完善公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法有關(guān)內(nèi)容的通知》(交公路發(fā)［2005］230 號(hào)文)，監(jiān)理費(fèi)則以不同等級(jí)公路、橋梁和隧道的建筑安裝工程費(fèi)為基數(shù)，再乘以相應(yīng)的費(fèi)率計(jì)算得到。

1．2．3 計(jì)算參數(shù)

在選取計(jì)算參數(shù)時(shí)，以獨(dú)立費(fèi)用中的建設(shè)管理費(fèi)和基本預(yù)備費(fèi)為例，按照水利部《水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》，建設(shè)管理費(fèi)包括項(xiàng)目經(jīng)常費(fèi)和技術(shù)支持培訓(xùn)費(fèi)，項(xiàng)目經(jīng)常費(fèi)按照第一至第三部分投資之和的0．8%～1．6%計(jì)算［1］，技術(shù)支持培訓(xùn)費(fèi)按照第一至第三部分投資之和的0．4%～0．8%計(jì)算，編制規(guī)定中并未明確建設(shè)管理費(fèi)的參數(shù)值，只是給出了范圍值，在1．2%～2．4%之間，取多少完全憑編制人員的主觀意識(shí);基本預(yù)備費(fèi)按照第一至第四部分之和的6%計(jì)算。另外，編制規(guī)定中并未明確第一至第三部分投資和第一至第四部分投資是否包括主體已有水保工程投資。

由于編制依據(jù)、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算參數(shù)不統(tǒng)一，造成投資估算的結(jié)果往往千差萬(wàn)別。

1．3 獨(dú)立費(fèi)用偏高

由于獨(dú)立費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算參數(shù)不統(tǒng)一，造成編制出的獨(dú)立費(fèi)用占整個(gè)水土保持方案總投資的比例偏高，有的市政工程項(xiàng)目的獨(dú)立費(fèi)用甚至占到水土保持方案投資的70%，使得整個(gè)水土保持方案總投資偏高。

2 建 議

2．1 投資估算編制的依據(jù)

投資估算的編制依據(jù)首先是水利部《水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》;其次是主體工程投資估算編制中采用的編制依據(jù);最后是各省(區(qū)、市)頒布的水利工程概算編制規(guī)定和配套的定額。

2．2 投資估算的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

投資估算的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)首先參照國(guó)標(biāo)，其次應(yīng)依照各部委、各部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，再次應(yīng)按照水利部頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，最后應(yīng)參照主體工程投資估算采用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

2．3 投資估算的計(jì)算參數(shù)

投資估算的計(jì)算參數(shù)應(yīng)以新增水土保持措施投資為主，因?yàn)樵谥黧w工程投資中已包含了主體已有水保措施投資的各項(xiàng)費(fèi)用，所以需將主體已有水保措施投資從計(jì)算參數(shù)中扣除，否則將會(huì)造成重復(fù)計(jì)取費(fèi)用，造成投資估算偏高。

2．4 獨(dú)立費(fèi)用的編制

(1)建設(shè)管理費(fèi)。根據(jù)水利部《水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》中的要求，按照新增水土保持措施投資的第一至第三部分之和的2%計(jì)算［2］。

(2)工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》(發(fā)改價(jià)格［2007］670 號(hào)文)計(jì)算。鑒于水土保持監(jiān)理不僅包括水土保持措施的施工監(jiān)理，還包括施工過(guò)程中臨時(shí)防護(hù)措施的監(jiān)理，因此依據(jù)不同標(biāo)段分別估算在施工準(zhǔn)備期和建設(shè)期所需的監(jiān)理人數(shù)，再按照監(jiān)理員年費(fèi)用6 萬(wàn)～8 萬(wàn)元、監(jiān)理工程師年費(fèi)用8 萬(wàn)～10萬(wàn)元、高級(jí)工程師年費(fèi)用10 萬(wàn)～12 萬(wàn)元計(jì)列［3］。

(3)科研勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)?？茖W(xué)研究試驗(yàn)費(fèi)不計(jì)列;勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)按照國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部關(guān)于發(fā)布《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》的通知(計(jì)價(jià)格［2002］10 號(hào)文)計(jì)列;水土保持方案編制費(fèi)按照實(shí)際簽訂的服務(wù)合同計(jì)列。

(4)水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)。包括監(jiān)測(cè)設(shè)施土建費(fèi)、消耗性材料費(fèi)、監(jiān)測(cè)設(shè)備折舊費(fèi)及監(jiān)測(cè)人工費(fèi)4 個(gè)部分。監(jiān)測(cè)設(shè)施土建費(fèi)按實(shí)際工程量計(jì)列;消耗性材料費(fèi)按實(shí)際消耗數(shù)量乘以單價(jià)計(jì)列;監(jiān)測(cè)設(shè)備折舊按照設(shè)備單價(jià)乘以折舊率計(jì)列，普通儀器按年折舊率17%計(jì)算，大型儀器如全站儀等按年折舊率12．5%計(jì)算;監(jiān)測(cè)人工費(fèi)按照每標(biāo)段3 人一組，高級(jí)工程師年費(fèi)用8 萬(wàn)～10 萬(wàn)元、工程師年費(fèi)用6 萬(wàn)～8 萬(wàn)元、技術(shù)員年費(fèi)用4 萬(wàn)～6 萬(wàn)元計(jì)列。

(5)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委財(cái)綜［2008］78 號(hào)文《關(guān)于公布取消和停止征收100 項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》，水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)已列入取消的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，因此不計(jì)列此費(fèi)用。

(6)水保設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估報(bào)告編制費(fèi)。根據(jù)水利部《關(guān)于開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持咨詢服務(wù)費(fèi)用計(jì)列指導(dǎo)意見(jiàn)》(水保監(jiān)［2005］22 號(hào)文)計(jì)列。

(7)水土保持技術(shù)文件咨詢服務(wù)費(fèi)。根據(jù)水利部《關(guān)于開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持咨詢服務(wù)費(fèi)用計(jì)列指導(dǎo)意見(jiàn)》(水保監(jiān)［2005］22 號(hào)文)計(jì)列。

3 案例分析

廣西某點(diǎn)式市政工程項(xiàng)目，占地面積4．436 hm2，工期1．5 a，項(xiàng)目總投資24 560 萬(wàn)元，其中土建投資20 020 萬(wàn)元。筆者分別采用傳統(tǒng)的計(jì)算方法(方案一)和本文提出的計(jì)算方法(方案二)，計(jì)算其水土保持投資并進(jìn)行比較分析，結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 廣西某點(diǎn)式市政工程項(xiàng)目水土保持方案投資估算

3．1 編制說(shuō)明

3．1．1 工程措施、植物措施、臨時(shí)措施投資

方案一采用的計(jì)算依據(jù)是主體工程投資估算編制中采用的計(jì)算依據(jù)，方案二采用的計(jì)算依據(jù)是水利部《水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》。

3．1．2 獨(dú)立費(fèi)用

方案一的建設(shè)管理費(fèi)采用的計(jì)算參數(shù)為第一至第三部分費(fèi)用之和的2%，計(jì)算得3．40 萬(wàn)元;方案二采用的計(jì)算參數(shù)為新增水保投資的第一至第三部分費(fèi)用之和的2%，計(jì)算得1．11萬(wàn)元。

方案一的工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)參照國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》的通知(發(fā)改價(jià)格［2007］670 號(hào)文)計(jì)算得90 萬(wàn)元;方案二按照監(jiān)理工程師年費(fèi)用10 萬(wàn)元計(jì)算，1 名監(jiān)理工程師監(jiān)理1．5年共計(jì)15 萬(wàn)元。

方案一的勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)按照國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部關(guān)于發(fā)布《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》的通知(計(jì)價(jià)格［2002］10 號(hào)文)計(jì)列，水土保持方案編制費(fèi)按照水利部《關(guān)于開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持咨詢服務(wù)費(fèi)用計(jì)列指導(dǎo)意見(jiàn)》(水保監(jiān)［2005］22 號(hào)文)計(jì)列，共196 萬(wàn)元;方案二的勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)同方案一，水土保持方案編制費(fèi)則按照實(shí)際合同計(jì)列，共84 萬(wàn)元。

方案一的水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)參照水利部《關(guān)于開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持咨詢服務(wù)費(fèi)用計(jì)列指導(dǎo)意見(jiàn)》(水保監(jiān)［2005］22 號(hào)文)計(jì)列得90 萬(wàn)元;方案二的監(jiān)測(cè)費(fèi)按照2．4 的方法計(jì)算得28．59 萬(wàn)元。

方案一與方案二的水保設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估報(bào)告編制費(fèi)和水土保持技術(shù)文件咨詢服務(wù)費(fèi)參照水利部《關(guān)于開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持咨詢服務(wù)費(fèi)用計(jì)列指導(dǎo)意見(jiàn)》(水保監(jiān)［2005］22 號(hào)文)計(jì)列，分別為30 萬(wàn)元和2 萬(wàn)元。

3．1．3 基本預(yù)備費(fèi)

方案一的基本預(yù)備費(fèi)采用的計(jì)算參數(shù)為第一至第四部分費(fèi)用之和的6%，計(jì)算得3．40 萬(wàn)元;方案二采用的計(jì)算參數(shù)為新增水保投資的第一至第四部分費(fèi)用之和的6%，計(jì)算得9．43萬(wàn)元。

3．1．4 水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)

方案一和方案二的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)均按照廣西壯族自治區(qū)物價(jià)局財(cái)政廳桂價(jià)費(fèi)［2007］262 號(hào)文頒發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)水土保持設(shè)施補(bǔ)償和水土流失防治費(fèi)征收使用管理辦法》的規(guī)定，按占用損壞設(shè)施面積0．5 元/m2計(jì)算得2．22 萬(wàn)元。

3．2 結(jié)果分析

3．2．1 工程措施、植物措施、臨時(shí)措施投資

方案一和方案二采用的計(jì)算依據(jù)不一致，使用方案二計(jì)算得出的工程措施、植物措施、臨時(shí)措施的投資比方案一計(jì)算得出的投資要少，減少的幅度分別為13．79%、25．93%和9．09%。

3．2．2 獨(dú)立費(fèi)用

方案二按照新增水土保持投資為計(jì)算參數(shù)計(jì)算得出的建設(shè)管理費(fèi)比按照主體已有和新增水土保持投資為計(jì)算參數(shù)得出的建設(shè)管理費(fèi)要大大減少，減少的幅度達(dá)67．37%。

同樣的，方案二計(jì)算得出的工程監(jiān)理費(fèi)、科研勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)和水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)比方案一計(jì)算得出的結(jié)果要少得多，減少的幅度分別為83．33%、57．14%和68．23%。

3．2．3 基本預(yù)備費(fèi)

由于方案二的獨(dú)立費(fèi)用已經(jīng)比方案一的少，同時(shí)方案二的基本預(yù)備費(fèi)是按照新增水土保持投資第一至第四部分的6%來(lái)計(jì)算的，因此方案二的基本預(yù)備費(fèi)也隨之相應(yīng)減少，減少的幅度為72．97%。

3．2．4 水土保持總投資

綜合各部分投資估算，采用方案二計(jì)算得出的水土保持總投資比采用方案一計(jì)算得出的總投資減少的幅度達(dá)49．84%，減少了將近一半。

4 結(jié) 語(yǔ)

采用方案一計(jì)算得出的水土保持總投資占工程總投資的2．79%，其中獨(dú)立費(fèi)用所占的比例尤其偏高，在標(biāo)準(zhǔn)的選取和計(jì)算的過(guò)程中存在著許多不合理之處，而采用方案二計(jì)算得出的水土保持總投資僅占工程總投資的1．26%，且獨(dú)立費(fèi)用所占的比例適宜，取費(fèi)計(jì)算的過(guò)程相對(duì)合理。

通過(guò)多年的努力，我國(guó)的水土保持方案投資估算的編制已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，但目前估算編制的主要依據(jù)是水利部司局文件中的指導(dǎo)性條款，靈活性大，不同行業(yè)之間的項(xiàng)目費(fèi)用相差也大，各編制單位所采用的編制依據(jù)難以統(tǒng)一，致使水土保持方案投資估算編制過(guò)程中出現(xiàn)一系列的難點(diǎn)和問(wèn)題。建議協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)規(guī)范性文件，使投資估算費(fèi)用計(jì)取更加規(guī)范化、科學(xué)化。

［1］中華人民共和國(guó)水利部．水土保持工程概(估)算編制規(guī)定［M］．鄭州:黃河水利出版社，2003:7－17．

［2］鄒維．開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案獨(dú)立費(fèi)用計(jì)算問(wèn)題分析［J］．水土保持應(yīng)用技術(shù)，2011(1):32－35．

［3］趙永軍．水土保持方案編制技術(shù)［M］．北京:中國(guó)大地出版社，2007:321－340．