余瀟楓 甘均先

近年來，中國企業(yè)越來越多地“走出去”，學(xué)生越來越多地“留出去”，公民越來越多地“游出去”，機(jī)構(gòu)越來越多地“辦出去”，商品越來越多地“交換出去”。然而，中國公民和法人在海外的商業(yè)、學(xué)習(xí)、旅游活動(dòng)中遇到越來越多的非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，如遭遇戰(zhàn)亂甚至恐怖襲擊、貨物被扣押、財(cái)產(chǎn)被沒收、店鋪被哄搶和焚燒、遭遇搶劫、被綁架扣為人質(zhì)、因刑事犯罪的意外傷害、因突發(fā)公共事件的意外事故以及不可抗的自然災(zāi)害等。這表明非傳統(tǒng)安全問題正逐漸成為中國公民與法人在海外生存發(fā)展的重要威脅，也表明中國應(yīng)當(dāng)更加重視對(duì)這類新的非傳統(tǒng)安全威脅的應(yīng)對(duì)。

最近中國人在蘇丹、埃及接連被綁，引發(fā)廣泛關(guān)注。像此類關(guān)系“人身安全”的非傳統(tǒng)安全威脅，共同特征有：非軍事性、跨國性、普遍威脅性、不確定性、常需多國行為體共同協(xié)力解決等。

中國外交的宗旨是“以人為本，外交為民”。在重大危險(xiǎn)時(shí)期，中國政府的撤僑行動(dòng)是十分成功的。但中國走向世界所帶來的一大問題是：公民不斷增長的安全需求與政府領(lǐng)事保護(hù)資源相對(duì)短缺之間的矛盾日益凸顯，中國對(duì)海外公民的領(lǐng)事保護(hù)在人員、機(jī)構(gòu)和資金上存在嚴(yán)重不足。因此，我們要學(xué)習(xí)各國在保護(hù)海外公民與法人上行之有效的做法，如英國駐外使領(lǐng)館設(shè)專門的“安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)人員”，美國在建交國的某些城市設(shè)立領(lǐng)事館并劃定特定范圍的領(lǐng)事業(yè)務(wù)行政區(qū)以提供領(lǐng)事保護(hù)，日本在外務(wù)省領(lǐng)事局設(shè)立“海外國民安全科”專門負(fù)責(zé)海外日本人安全保護(hù)以及相關(guān)政策和措施制定。許多國家還鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司提供公民和法人在海外的人身損害和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。

與此相應(yīng)，中國政府部門應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制建設(shè)，為中國公民和法人提供預(yù)警信息，為中國人隨時(shí)隨地?zé)o限制地獲得世界各地的安全提供方便。中國外交部網(wǎng)站上已設(shè)有“海外安全動(dòng)態(tài)”欄目，不間斷地播發(fā)領(lǐng)事安全信息。教育部、商務(wù)部、國家旅游局等也通過多種形式發(fā)布涉及主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的海外安全信息。中國外交部還參照國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，建立了海外危機(jī)快速反應(yīng)機(jī)制。當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)深化這一工作。

中國宜在外交部設(shè)立“非傳統(tǒng)安全司”（或者可以將領(lǐng)事服務(wù)業(yè)務(wù)與領(lǐng)事保護(hù)業(yè)務(wù)分離，將領(lǐng)事保護(hù)中心變?yōu)橄鄬?duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)），以專門應(yīng)對(duì)海外非傳統(tǒng)安全威脅為其主要職能，與各相關(guān)部門聯(lián)合建立海外安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，為公民走出國門提供安全信息手冊(cè)，為海外的中國公民提供免費(fèi)與不限時(shí)的電話安全咨詢，為海外公民實(shí)時(shí)提供預(yù)防各種安全“隱患”的警示，為海外涉華危機(jī)事件中的我方人員提供第一時(shí)間的援助，并設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)“領(lǐng)事保護(hù)基金”。我國還應(yīng)呼吁國際社會(huì)來簽署類似《共同防止綁架等惡性事件公約》等合作協(xié)議。

同時(shí)，中國的跨國公司、商會(huì)等民間組織、與國際問題研究相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)和大專院校也應(yīng)為提供海外領(lǐng)事信息做出努力。作為應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的重要方面，中國軍隊(duì)?wèi)?yīng)考慮建立保護(hù)海外公民的特種部隊(duì)，以在和平手段失效時(shí)有效保護(hù)中國公民和法人在海外的生命與財(cái)產(chǎn)安全。

此外，還要提高中國公民的海外安全意識(shí)與能力。這方面存在的問題頗多，如許多中國公民到了國外不主動(dòng)到中國的駐外使領(lǐng)館或辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記告知，缺乏安全意識(shí)與危機(jī)防范預(yù)案，缺乏用法律手段保護(hù)自身權(quán)利的知識(shí)與能力，缺乏中國公民之間的互助與聯(lián)動(dòng)，缺乏處置危機(jī)時(shí)的自救與互救能力，缺乏學(xué)習(xí)他國文明與注重自身形象。

當(dāng)然，蘇丹與埃及的中國公民被綁，是屬于政治性質(zhì)的“非傳統(tǒng)安全事件”，我們相信中國政府與當(dāng)事國政府能聯(lián)合及時(shí)地處置好這些危機(jī)事件。▲（作者分別是浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心主任、浙江大學(xué)國際政治研究所講師）