紅河學院 楊珂 李燕

云南在中國-東盟自由貿易區(qū)發(fā)展中的地位探析
——兼與廣西的對比

紅河學院 楊珂 李燕

隨著中國-東盟自由貿易區(qū)的建成以及紅河流域區(qū)域經濟的發(fā)展，云南在面向東盟的經濟戰(zhàn)略地位愈加重要。而作為云南近鄰的廣西同樣在地理位置和基礎條件等方面保持著與東盟經貿往來的特有優(yōu)勢，兩省在面向東盟開放的“橋頭堡”的建設中即有合作又有競爭。本文在分析兩省在與東盟的貿易條件，貿易現(xiàn)狀及合作前景的基礎上，提出云南省應吸取廣西在與東盟經貿合作中的經驗，并發(fā)揮自身的區(qū)位和政策優(yōu)勢，抓住“中國面向西南開放的橋頭堡”建設的大好機遇，提升云南在中國-東盟自貿區(qū)中的地位，把云南建成中國沿邊開放的經濟區(qū)。

云南 東盟 橋頭堡 建設 地位

1 云南在中國-東盟自由貿易區(qū)建設中的優(yōu)勢

(1)區(qū)位優(yōu)勢。云南是中國連接東盟國家最便捷的陸上通道，同時云南又地處瀾滄江——湄公河次區(qū)域經濟合作的中心，2008年6月，大湄公河次區(qū)域經濟走廊論壇在昆明正式成立，經濟走廊將以次區(qū)域“三縱兩橫”交通通道建設為基礎，建設成產業(yè)、貿易和基礎設施為一體的、經濟較快發(fā)展的“三縱兩橫”經濟帶。云南不僅有溝通太平洋和印度洋的陸上條件，還連接著中國、東南亞、南亞三大市場，在對東盟經貿合作上有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢。

(2)資源優(yōu)勢。云南擁有豐富多樣的氣候類型和動植物資源，有一大批堪稱世界級精品的旅游資源，有儲量和開發(fā)潛力巨大、經濟價值較高的礦產資源，有取之不盡且開發(fā)條件優(yōu)越的水利資源，有風情薈萃的多民族文化資源。云南與毗鄰國家的經濟互補性較強，豐富的資源優(yōu)勢成為吸引周邊國家來云南旅游以及投資的重要因素。

(3)長期人文合作與交流。云南與東盟國家地理相鄰，民族相近，雙方發(fā)展文化交流合作具有得天獨厚的優(yōu)勢。云南有16個少數民族與東盟國家跨境而居，大部分的民族和文化具有兼容性，這種息息相通的同源文化和親緣關系，自古以來就是維系和推動云南與東盟友好往來和開展經貿活動的堅實基礎和有利條件。近年來，政府間的交往也在不斷擴大，除高層領導人的頻繁往來，還與越南、老撾等國的一些中央部門和地方政府建立了固定的聯(lián)系或磋商機制。

2 云南與東盟的貿易現(xiàn)狀

2009年，中國對東盟貿易總額為2130億美元，受金融危機影響，同比下降了7.8%。但云南與東盟貿易在2009年仍保持了快速增長，進出口貿易總額達到31.5億美元，同比增長13.8%，貿易順差10.47億美元(見表1)。云南與東盟的貿易額占到了全省貿易總額的39.3%，東盟成為云南省唯一實現(xiàn)同比正增長的外貿出口市場，且仍為云南省第一大貿易伙伴。

表1 2009年云南省與東盟貿易總值表 (單位：萬美元)

但云南主要商品的出口主要集中在農產品、機電、生活用品上，其中，機電產品仍是云南省出口東盟的最大類商品，出口額達5.2億美元；農產品出口51萬噸，貿易額4.2億美元，主要是蔬菜及鮮切花等特色產品出口量大增；另外紡織品與服裝出口額也達到1.8億美元，同比增長41.5%。從貿易方式來看，云南與東盟一般貿易額為17.4億美元，同比增21.9%；與緬、越、老三國的邊境小額貿易額為12.6億美元；加工貿易總額為1.1億美元，均實現(xiàn)小幅增長。

2010年中國東盟自貿區(qū)的啟動，老東盟六國對我國的平均關稅從12.8%降至0.6%，到2015年，新東盟四國對我國90%產品實施零關稅。根據商務部的統(tǒng)計，2010年上半年，云南省外貿總額為61.2億美元，其中對東盟貿易額20億美元，同比增長54.2%，增速與全國對東盟貿易平均增速基本持平[1]。而2011年全年，云南對東盟實現(xiàn)貿易總額59億美元，同比增長28.7%。雖然雙邊貿易額進一步擴大，但從全國范圍來看，云南僅占全國對東盟貿易總額的1.5%左右，排名列第11位，無論從貿易結構上還是貿易量上來看，都和其具有的區(qū)位優(yōu)勢不相符。

3 云南在中國-東盟自由貿易區(qū)建設中存在的不足

(1)未能很好的突出區(qū)位優(yōu)勢。云南和廣西作為中國與東盟相鄰的兩個省區(qū)，廣西很好的利用了“北部灣經濟區(qū)”的發(fā)展規(guī)劃和機遇，打造了西南地區(qū)最便捷的出海通道；借助“兩廊一圈”中“南寧—河內—海防”經濟走廊，使得廣西海陸兩方面的地緣優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，正逐步發(fā)展成為中國面向東盟開放合作的物流基地和商貿基地。而云南在利用優(yōu)越的地理條件與東盟加強經貿往來方面，卻遠遠落后于廣西。云南沒有廣西海上通道的優(yōu)勢，卻也沒有很好地利用其在東南亞、南亞次結合部的區(qū)位優(yōu)勢建設便捷的交通網，與東盟國家的交通基礎設施依然滯后，這大大地阻礙了云南與周邊東盟國家的經貿往來與發(fā)展。

(2)缺乏高層次合作機制和平臺。2004年以來，廣西南寧開始舉辦中國—東盟博覽會及中國—東盟商務與投資峰會，為中國和東盟各國的客商進行經貿溝通、投資推介和實現(xiàn)經濟互補提供了直接的平臺。中國－東盟博覽會不僅使西寧成為一個面向東盟開放的國際性城市，也助推廣西成為區(qū)域經濟合作的樞紐。2010年1月1日中國—東盟自貿區(qū)建成，博覽會作為中國與東盟開放合作的平臺作用將進一步得到發(fā)揮。相對于廣西而言，云南缺乏像南博會這樣的高層次的經貿會議和合作機制。這不僅讓云南在自由貿易區(qū)中的地位無法得到提升，還使得經貿合作少了一個能使雙方互利的交流平臺，而僅依靠傳統(tǒng)貿易，云南將難以實現(xiàn)地位的提升和市場的開拓。

(3)貿易條件和貿易結構亟待改善。在貿易條件方面，由于基礎設施建設落后，云南對東盟各國的交通條件和物流體系都跟不上戰(zhàn)略發(fā)展的要求。相比于云南，廣西有國內離東南亞距離最近的港口、分布著國家和地方級的口岸群，區(qū)府南寧更是借助“東盟”概念，建起了東盟國際商務區(qū)、開發(fā)區(qū)，南寧保稅物流中心、廣西欽州保稅港區(qū)等，形成一個便捷的貿易網。著力建設和完善與東盟對接的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，加快出海、出省、出邊高等級公路建設，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和通道經濟。這些都給廣西在近年來帶來了與東盟優(yōu)越的貿易條件，使其與東盟貿易額在2008年全面超越云南(見表2 )。

表2 云南、廣西對東盟進出口貿易總額表(單位：億美元)

從貿易結構來看，云南對東盟貿易主要以邊貿為主，特別是對越、老、緬三國的出口中更占有一半以上的份額，且云南主要出口商品集中在農產品、機電產品上，出口企業(yè)都為國有大中型企業(yè)，小企業(yè)的出口能力和條件都嚴重不足。廣西較云南自身擁有成熟的產業(yè)結構和內外商貿往來，已經形成以制糖、有色等為主的一批優(yōu)勢產業(yè)，擁有一批大型本地企業(yè)，具備與國內外企業(yè)開展合作的良好基礎。有許多外省企業(yè)去到廣西口岸與東盟進行貿易，且很多世界500強公司會到落后的廣西來投資，出口企業(yè)的結構呈現(xiàn)多元化。

(4)對優(yōu)惠政策的爭取和利用不夠積極主動。要提高一個地區(qū)在自貿區(qū)建設中的地位，政策的影響是不能忽視的，因為政策是這個地區(qū)能否快速提高其貿易乃至國際地位的關鍵。云南雖然在對外貿易優(yōu)惠政策方面享有少數民族自治區(qū)政策和西部地區(qū)政策，但云南政府在利用政策上不夠積極主動，且一直未得到政策的過多傾斜。反觀，廣西既是沿海地區(qū)，又是西部大開發(fā)的自治區(qū)，同時還可享受少數民族自治區(qū)政策，成為外優(yōu)惠政策疊加的省份。且廣西積極有效的抓住政策機遇，利用“北部灣經濟區(qū)” 開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，不僅大力改善了自身的投資和貿易條件，并加速推進了與東盟各國加強經貿合作的步伐。

4 提高云南在中國-東盟自由貿易區(qū)地位的若干建議

(1)構建國際大通道。云南優(yōu)越的地理位置，是離印度洋最近的內陸省份，可以在此基礎上建設一條連通東盟陸上六國的貿易通道；還可從西南方向延伸形成一條連接太平洋和印度洋，進而進入歐洲的國際通道，“這要比目前經東南沿海繞道馬六甲海峽進入印度洋的行程短3000公里左右”[3]。這條國際大通道的形成，可以使云南背靠內陸，面向東盟，輻射印度洋以西，把云南建成我國與東南亞、南亞國家交流合作的平臺。云南可以利用此通道構建面向東盟的出口商品基地，以及承接國際國內承接加工貿易和產業(yè)轉移的基地。從而擴大和深化我國與東南亞國家在政治、經濟、文化等方面的交往和合作，發(fā)展與東南亞、南亞國家的區(qū)域經濟合作。把地處內陸的劣勢轉化成優(yōu)勢，用國際大通道把云南建設成為為中國連接東盟國家的陸地港口。

(2)穩(wěn)步提升云南在區(qū)域經濟發(fā)展中的地位。首先，應發(fā)揮云南在大湄公河次區(qū)域經濟合作中的作用，大湄公河次區(qū)域是當今世界經濟最具活力的地區(qū)之一，也是世界重要的戰(zhàn)略物資補給地，云南作為次區(qū)域經濟合作的重要省份，應充分發(fā)揮資源、區(qū)位和特色產業(yè)的比較優(yōu)勢, 積極參與次區(qū)域合作并促進其互動；其次，加強大湄公河次區(qū)域經濟一體化將為提升云南在該區(qū)域中的地位提供難得的機遇，加強區(qū)域一體化和密切經濟合作，有助于提高各國的競爭力；根據區(qū)域分工加快調整區(qū)域經濟結構和生產力布局，培育云南的優(yōu)勢產業(yè)；通過建立各種優(yōu)惠的經貿安排，尋求更大的經濟發(fā)展空間，對于次區(qū)域國實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)合自強，增強在國際經貿事務中的地位，具有十分重要的意義；最后，爭取國家各種政策的支持，同時利用各種已經擁有的合作機制與會晤機制和相關國家積極溝通，盡力協(xié)調和安排相關國際組織機構落戶昆明或在昆明召開相關國際會議以及設立常年制的經貿會議和論壇，從實質上提高云南及昆明在自貿區(qū)中的地位。

(3)加快建立區(qū)域立體交通與現(xiàn)代物流體系。云南與東盟十國中七國可陸上到達，這種優(yōu)勢使得云南只要進一步改善基礎設施，加快建立陸上交通網，那么云南跟東盟國家的經貿聯(lián)系及物流體系必將優(yōu)于廣西。昆曼公路的建成已使其變成了滇泰物流合作最便捷的通道，人流、物流聚集效應日趨明顯。也帶動了泰國與云南省雙邊貿易額的大幅增長，交通網絡的完善大大加強了云南與東盟國家的貿易往來。云南應積極實現(xiàn)另外三條國際公路即昆明至越南河內、昆明至緬甸仰光、昆明至印度雷多的高等級化。此外，還應加快泛亞鐵路、瀾滄江——湄公河航道的建設；積極推進中老泰三國汽車過境運輸協(xié)定的簽署，完善“大湄公河次區(qū)域便利跨境客貨運輸框架協(xié)定”合作機制；盡快建成以通信為先導，以公路、鐵路、航空為骨干，以水運為補充，集多種運輸方式和信息網絡為一體的綜合運輸體系，及與之配套的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，從東、中、西三路連接東盟。加快云南省口岸基礎設施建設，重點建設昆明新機場綜合物流保稅區(qū)、現(xiàn)代物流服務和現(xiàn)代物流信息平臺，推進磨憨、河口、瑞麗、猴橋四個口岸保稅物流基地建設。此外，云南應積極吸引外向型大企業(yè)到云南投資，主動承接東、中部地區(qū)勞動密集型產業(yè)、資源深加工產業(yè)、生產型服務業(yè)等產業(yè)轉移，通過轉變生產方式，優(yōu)化產業(yè)結構，做大做強全省對外貿易。

(4)抓住政策機遇，加快“橋頭堡”建設。2010年7月，國家發(fā)改委啟動制定《支持云南省加快建設我國向西南開放橋頭堡的指導意見》工作，這意味著這一戰(zhàn)略正式上升到國家戰(zhàn)略層面。云南應借這次“橋頭堡”建設的歷史性機遇，提升云南在中國西南對外開放中的前沿性、重要性和帶動性，把其建設成為中國沿邊開放的經濟區(qū)。首先，建立一批優(yōu)勢特色產業(yè)，把滇中經濟圈承接東部產業(yè)轉移和特色出口加工基地的功能不斷完善，面向東盟的產業(yè)輻射能力不斷增強；其次，爭取國家對于交通、產業(yè)、平臺等方面給予資金和政策支持；再次，進一步辦好昆交會、中國—南亞商務論壇、東盟華商會和GMS活動周等系列活動，形成以云南為依托、以昆明為平臺的面向西南開放的新格局；最后，爭取國家在跨境合作區(qū)建設、通關便利化、人民幣跨境結算等方面的先行，加快對東盟貿易開放的步伐，加快綜合口岸基礎設施建設。

總之，云南應立足當前,著眼長遠,借鑒其他省區(qū)的經驗，充分利用自身擁有的資源和優(yōu)勢，加強與國內各省區(qū)市及與東盟各國開展全面經濟、文化、技術等方面的大力合作，發(fā)揮云南在建立中國—東盟自由貿易區(qū)中的戰(zhàn)略作用，盡快把它建成面向西南開放的“橋頭堡”，中國沿邊開放的經濟區(qū)。

[1] 云南啟動跨境貿易人民幣結算試點[N].21世紀經濟報道,2010-07-29.

[2] 古小松.中國—東盟知識讀本[M].桂林:廣西師范大學出版社,2004.

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1005-5800(2012)06(b)-185-02