文│胡歷宇（安徽省黃山市畜牧獸醫(yī)局）

黃山市位于安徽省南部，由于山多、人少，旅游業(yè)發(fā)達(dá)，畜牧業(yè)比重大，動(dòng)物防疫工作也面臨著許多挑戰(zhàn)。對(duì)此，黃山市獸醫(yī)主管部門因地制宜，不斷創(chuàng)新防控機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)確?！钡姆酪吣繕?biāo)。

一、問題分析

1.基層動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法的隊(duì)伍力量不足。黃山市人口少，機(jī)構(gòu)編制少，雖然經(jīng)過獸醫(yī)體制改革，市縣兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都已成立，但人員沒有得到有效補(bǔ)充，執(zhí)法力量相對(duì)較弱。目前，市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定編制數(shù)7人，4縣3區(qū)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制數(shù)37人，全市現(xiàn)有在崗檢疫員62人（人員都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，不能做到歸口管理），動(dòng)物防疫執(zhí)法的整體力量較為薄弱，導(dǎo)致一些常態(tài)化的工作未能全面開展。

2.技術(shù)支撐的手段落后，技術(shù)人員缺乏。近年來(lái)，市縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)局充分利用省級(jí)基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的契機(jī)，加強(qiáng)了獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了部分動(dòng)物疫病和畜產(chǎn)品的檢測(cè)手段，提高了檢測(cè)水平，但與目前動(dòng)物防疫執(zhí)法要求相比，手段落后，且缺乏專門技術(shù)人員，檢測(cè)工作不能做到常態(tài)化。

3.基層防疫組織和隊(duì)伍不穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：第一，現(xiàn)有防疫人員年齡結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，一些畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才不愿從事此項(xiàng)工作，導(dǎo)致后備力量不足；第二，近年來(lái)，縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革對(duì)基層防疫機(jī)構(gòu)頻繁調(diào)整，很多地方政府忽視了基層獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)在公益服務(wù)方面的特殊性，將之視為一般性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，采取“一刀切”的做法，對(duì)基層站所進(jìn)行簡(jiǎn)單撤并了事，致使大量獸醫(yī)基礎(chǔ)性工作無(wú)法正常開展，動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全隱患嚴(yán)重。

二、思路與對(duì)策

1.在防疫責(zé)任制落實(shí)上，納入政府目標(biāo)考核。防疫責(zé)任制落實(shí)上，嚴(yán)格落實(shí)政府和部門的防控責(zé)任制，建立責(zé)任追究制。各級(jí)各部門都簽訂動(dòng)物防疫工作責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)了政府和部門的防控責(zé)任制。并且將動(dòng)物防疫工作列入對(duì)政府工作的考核內(nèi)容，市級(jí)對(duì)縣級(jí)、縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)對(duì)村級(jí)都實(shí)施年度目標(biāo)考核，考核分值占到一定比例，并實(shí)行動(dòng)物防疫“一把手”負(fù)責(zé)制。

2.在防疫方法上，因地制宜，不斷創(chuàng)新。在免疫工作中，黃山市畜牧獸醫(yī)部門積極改進(jìn)思路，創(chuàng)新機(jī)制，按照“以錢養(yǎng)事，錢隨事走”的原則，全市基本形成了“強(qiáng)制免疫政府購(gòu)買服務(wù)”的防疫做法。在重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，堅(jiān)持“縣級(jí)財(cái)政保經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保密度、技術(shù)部門保質(zhì)量”的原則，集中強(qiáng)制性免疫項(xiàng)目，實(shí)行防疫員包片責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村的畜禽存欄數(shù)、村落分散程度等因素，合理劃分區(qū)域，實(shí)行分片招標(biāo)，中標(biāo)的單位（個(gè)人）與項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂技術(shù)服務(wù)合同，對(duì)畜禽一律實(shí)行免費(fèi)防疫。強(qiáng)制免疫購(gòu)買服務(wù)實(shí)行經(jīng)費(fèi)報(bào)賬制管理，堅(jiān)持“以錢養(yǎng)事，錢隨事走”，防疫結(jié)束后，經(jīng)嚴(yán)格考核和測(cè)算，核定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種工作方式不僅防疫效果好，而且職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效，保障了公共衛(wèi)生安全。

3.在防疫經(jīng)費(fèi)上，實(shí)施多點(diǎn)投入。落實(shí)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)是確保免疫工作規(guī)范開展的關(guān)鍵。黃山市各縣區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，多渠道籌措防疫經(jīng)費(fèi)，加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入，除保證防疫正常工作經(jīng)費(fèi)足額到位外，還增加物資儲(chǔ)備、冷鏈配備、防疫勞務(wù)補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)。目前，全市村級(jí)防疫員勞務(wù)補(bǔ)助平均達(dá)5000元以上，其中有的區(qū)縣的防疫員勞務(wù)補(bǔ)助平均每人每月達(dá)到1200元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，防疫期間，全市僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一塊就投入防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)300余萬(wàn)元，保證了全市動(dòng)物防疫工作的保質(zhì)保量完成。

4.在工作部署上，有計(jì)劃、有針對(duì)性開展集中免疫工作。根據(jù)山區(qū)面積大、人少特點(diǎn)，各縣區(qū)都將免疫時(shí)間與農(nóng)時(shí)、旅游季節(jié)錯(cuò)開，合理制訂實(shí)施方案。如黃山區(qū)、祁門縣產(chǎn)茶區(qū)在2月下旬就組織開展了集中免疫工作。各地在開展口蹄疫、豬瘟、豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作的同時(shí)，在養(yǎng)殖密集區(qū)域還增加了對(duì)豬鏈球菌病、豬偽狂犬病、細(xì)小病毒及雞新城疫等疫病的免疫工作，同時(shí)，要求在免疫時(shí)做到“二結(jié)合”，即免疫和能繁母豬保險(xiǎn)結(jié)合進(jìn)行、免疫和指導(dǎo)養(yǎng)殖發(fā)展相結(jié)合。

5.在培訓(xùn)和考核上，完善村級(jí)防疫員培訓(xùn)制度，建立科學(xué)規(guī)范的村級(jí)防疫員考核機(jī)制。自2010年起，黃山市各區(qū)縣已將村級(jí)防疫員培訓(xùn)列入農(nóng)民工陽(yáng)光培訓(xùn)計(jì)劃，有步驟有針對(duì)性實(shí)施培訓(xùn)工作。

動(dòng)物防疫結(jié)束后，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的每名村級(jí)防疫員進(jìn)行全面考核?？己藘?nèi)容包括免疫密度、免疫卡（證）發(fā)放、牲畜二維碼耳標(biāo)佩戴率、畜禽免疫臺(tái)賬、免疫進(jìn)度、強(qiáng)制免疫質(zhì)量、農(nóng)戶對(duì)防疫員的服務(wù)評(píng)價(jià)等7方面內(nèi)容。為了確保強(qiáng)制免疫落實(shí)到位，考核時(shí)在每位防疫員承包區(qū)域內(nèi)隨機(jī)抽取畜禽血樣進(jìn)行監(jiān)測(cè)，將強(qiáng)制免疫質(zhì)量作為考核防疫員的一項(xiàng)主要指標(biāo)，兌現(xiàn)勞務(wù)報(bào)酬。

6.在督查模式上，建立長(zhǎng)效機(jī)制。防疫期間，各地按照建立的督查長(zhǎng)效模式，組織防指成員單位開展每年春秋防的對(duì)口督查考評(píng)工作；各區(qū)縣也開展各種實(shí)效的督查，如組織縣委督查室、政府督辦室聯(lián)合開展動(dòng)物防疫督查。通過這種實(shí)效的檢查模式，確保達(dá)到了各項(xiàng)防控目標(biāo)。

7.在檢疫執(zhí)法上，做到三個(gè)強(qiáng)化。通過開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)素質(zhì)提升行動(dòng)和動(dòng)物檢疫隊(duì)伍專項(xiàng)整頓行動(dòng)，進(jìn)一步提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，明確了責(zé)任，全面推行“檢疫出證人＋協(xié)檢員”的檢疫新機(jī)制，強(qiáng)化各個(gè)檢疫環(huán)節(jié)的監(jiān)管。一是強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫工作，完善了各項(xiàng)檢疫制度，公示了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢程序。二是強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管，在全市統(tǒng)一了定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的各項(xiàng)檢疫制度和檢疫操作程序，并掛牌上墻。三是強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管，為適應(yīng)旅游形勢(shì)的新要求，該市加大了對(duì)中心城區(qū)，重點(diǎn)地區(qū)的動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、餐館、超市等場(chǎng)所的監(jiān)督檢查力度。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)制度，設(shè)立并公布了舉報(bào)電話，逐步完善了“聞報(bào)必動(dòng)、有訴必接、接案必查、查必到底”的舉報(bào)處理機(jī)制，有效保證了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。