王曉紅 （農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司 處長(zhǎng)）

飼料行業(yè)管理法規(guī)體系概況

王曉紅 （農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司 處長(zhǎng)）

針對(duì)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、使用的質(zhì)量安全責(zé)任不夠明確、擅自添加禁用物質(zhì)等違法行為屢有發(fā)生的突出問題，2008年底，全國(guó)飼料工作辦公室配合國(guó)務(wù)院法制辦啟動(dòng)了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》 （以下簡(jiǎn)稱 《條例》）的修訂工作，歷時(shí)3年，修訂后的 《條例》于2011年11月3日由國(guó)務(wù)院正式頒布。與1999年制定的 《條例》相比，在結(jié)構(gòu)上發(fā)生了很大變化，條款由35條增加到了51條，原有的部分條款也在內(nèi)容上做了較大的修改。隨著 《條例》的修改，其配套的法律法規(guī)也陸續(xù)開始修訂，飼料行業(yè)新的法律框架將逐漸形成。

1 飼料管理法律法規(guī)文件

我國(guó)飼料行業(yè)的法律框架，除了 《條例》，還包括3個(gè)已經(jīng)發(fā)布，2012年7月1日正式實(shí)施的管理辦法，即 《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》、 《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》和 《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)管理辦法》。另外，還有兩個(gè)修訂后準(zhǔn)備發(fā)布的管理辦法，一個(gè)是 《進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》，這是我國(guó)飼料行業(yè)最早的一個(gè)法律規(guī)定，另一個(gè)是新制定的 《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》。除此之外，還包括一系列的公告，如 《飼料原料目錄》、 《飼料添加劑品種目錄》等。

2 商品飼料產(chǎn)品分類

新 《條例》中的飼料包括單一飼料、添加劑預(yù)混合飼料（以下簡(jiǎn)稱預(yù)混料）、濃縮飼料、配合飼料和精料補(bǔ)充料。

單一飼料既屬于飼料原料，也屬于飼料，需要辦理生產(chǎn)許可證和進(jìn)口登記證的產(chǎn)品。新版 《飼料原料目錄》將五十多種單一飼料作為一類飼料原料來(lái)管理，是將2004年發(fā)布的《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》附件中列出的40多種動(dòng)物源性產(chǎn)品和2008年發(fā)布的 《單一飼料產(chǎn)品目錄》所列的產(chǎn)品合并，并剔除與工業(yè)飼料沒有關(guān)系的產(chǎn)品如秸稈、草顆粒等，合并提煉形成。單一飼料在飼料生產(chǎn)中使用范圍較廣，使用量較大，并且涉及到質(zhì)量安全。如DDGS、DDG，無(wú)論是國(guó)產(chǎn)的還是進(jìn)口的，在生產(chǎn)過程中都會(huì)發(fā)生生物毒素的富集，進(jìn)而產(chǎn)生質(zhì)量安全問題。因此，單一飼料管理的核心就是保障質(zhì)量安全，同時(shí)在行政上許可，無(wú)論是進(jìn)口登記還是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)許可，都需要辦理相應(yīng)的手續(xù)。

飼料添加劑包括營(yíng)養(yǎng)性飼料添加劑、一般飼料添加劑和混合型飼料添加劑 （新增）。1999年制定的 《條例》將飼料添加劑分為一般飼料添加劑和二類飼料添加劑。在 《條例》的修訂過程中發(fā)現(xiàn)，很多產(chǎn)品無(wú)法歸入二類飼料添加劑，一些產(chǎn)品也不符合應(yīng)用和學(xué)術(shù)研究的需要。一些企業(yè)為了免稅和其它需要，將不是預(yù)混料的產(chǎn)品做成預(yù)混料。新 《條例》將添加劑預(yù)混合飼料分為3類，即復(fù)合預(yù)混合飼料 （復(fù)合預(yù)混料）、微量元素預(yù)混合飼料 （多礦）和維生素預(yù)混合飼料（多維）。同時(shí)，將原來(lái)的二類飼料添加劑的預(yù)混料歸入混合型飼料添加劑，而且審批條件更加嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)更高。提高混合型飼料添加劑和預(yù)混料企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，減少此類企業(yè)的數(shù)量。

3 管理制度和規(guī)定

3.1 飼料行業(yè)管理體系

新 《條例》特別強(qiáng)調(diào)了政府和飼料管理部門的職能，增加了地方政府的監(jiān)管職責(zé)。行政管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等飼料管理部門有了更加明確的職責(zé)。同時(shí)，規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者和使用者是飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為的第一責(zé)任人。

3.2 生產(chǎn)許可證制度和生產(chǎn)管理

3.2.1 三合一的管理辦法

在條例的修改過程中，將2000年發(fā)布的 《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》、2004年發(fā)布的 《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》和2006年發(fā)布的 《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》合并為一個(gè)管理辦法即 《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》，之前企業(yè)為了獲得生產(chǎn)許可，需辦理三證，即生產(chǎn)許可證、動(dòng)物源性飼料生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證和飼料生產(chǎn)企業(yè)審查合格證。合并為一個(gè)管理辦法后，只需辦理一個(gè)證即生產(chǎn)許即可證獲得生產(chǎn)許可。并規(guī)定飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證由農(nóng)業(yè)部核發(fā)；單一飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補(bǔ)充料生產(chǎn)許可證由省級(jí)人民政府飼料管理部門核發(fā)。生產(chǎn)許可證有效期6年，為了在到期之前完成許可證的審核工作，要求企業(yè)在許可證屆滿6個(gè)月前申請(qǐng)續(xù)展。

3.2.2 委托生產(chǎn)

委托生產(chǎn)是指隨著市場(chǎng)的變化，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)自身的生產(chǎn)能力不足，借助其他生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)飼料產(chǎn)品。為了促進(jìn)企業(yè)之間的聯(lián)合和融合，減少相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量，提高現(xiàn)有資源的利用率， 《條例》配套的管理辦法對(duì)委托生產(chǎn)進(jìn)行了明確規(guī)定，要求必須滿足以下條件：一是委托雙方資質(zhì)對(duì)等，都是飼料生產(chǎn)企業(yè)，都具備生產(chǎn)條件，生產(chǎn)同類產(chǎn)品，即生產(chǎn)預(yù)混料的不能委托生產(chǎn)配合飼料的，反之亦然。二是要求雙方簽訂委托合同，明確雙方在生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量控制等方面的權(quán)利和義務(wù)。三是要求雙方向所在地省級(jí)飼料管理部門備案。四是標(biāo)簽要求，即委托生產(chǎn)的飼料產(chǎn)品需標(biāo)注委托企業(yè)和受托企業(yè)的名稱、注冊(cè)地址、許可證編號(hào)；委托生產(chǎn)飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料的，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明受托方取得的生產(chǎn)該產(chǎn)品的批準(zhǔn)文號(hào)。五是要求委托方和受托方對(duì)委托生產(chǎn)的飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全承擔(dān)連帶責(zé)任。

3.3 產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)制度和文號(hào)管理

3.3.1產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)申請(qǐng)發(fā)生的變化

為了應(yīng)對(duì)多變的市場(chǎng)，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品種類眾多，而辦理產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào) （以下簡(jiǎn)稱文號(hào)）需要的時(shí)間長(zhǎng)，還增加了很多費(fèi)用。條例修訂過程中考慮到這些因素，對(duì)文號(hào)的申請(qǐng)程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化，主要保留了其在產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時(shí)，作為產(chǎn)品追溯和召回依據(jù)的作用。文號(hào)的申請(qǐng)做了以下4個(gè)變化：一是文號(hào)不再設(shè)立有效期。二是批準(zhǔn)文號(hào)申報(bào)材料簡(jiǎn)化，如取消飼喂效果報(bào)告，因?yàn)轱曃剐Ч切枰袌?chǎng)檢驗(yàn)的，同時(shí)，雖然做了此項(xiàng)規(guī)定，但企業(yè)真正執(zhí)行的很少。三是添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品復(fù)核檢驗(yàn)簡(jiǎn)化。1999年的 《條例》規(guī)定，任何產(chǎn)品，除了一品一號(hào)，還要求每一種產(chǎn)品都要做檢測(cè)。新 《條例》規(guī)定同一產(chǎn)品類別中，相同適用動(dòng)物品種和添加比例的不同產(chǎn)品，復(fù)核檢驗(yàn)只需提交一個(gè)產(chǎn)品的樣品。企業(yè)生產(chǎn)的上百種產(chǎn)品，由于一個(gè)系列的只需檢測(cè)一種，最終需要檢測(cè)的只有十幾個(gè)品種，復(fù)檢的時(shí)間和費(fèi)用都會(huì)極大減少。四是飼料添加劑依然要求一品一號(hào)，需提供省級(jí)飼料管理部門指定的飼料檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品主成分指標(biāo)檢測(cè)方法驗(yàn)證結(jié)論。

3.3.2 對(duì)定制產(chǎn)品實(shí)施特殊管理。

定制產(chǎn)品有兩類，一類是合作企業(yè)之間定制生產(chǎn)的，即飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)為其它飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，另一類是企業(yè)內(nèi)部流通產(chǎn)品，即企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部使用的核心料，配送到企業(yè)下屬的子公司使用。定制產(chǎn)品有以下幾個(gè)管理要點(diǎn)：一是只能是生產(chǎn)企業(yè)之間定制，生產(chǎn)企業(yè)不能為養(yǎng)殖戶定制飼料產(chǎn)品。二是定制產(chǎn)品只能作為中間產(chǎn)品或預(yù)混料，不能對(duì)外銷售。三是合作企業(yè)之間的定制產(chǎn)品的標(biāo)簽需標(biāo)明 “定制產(chǎn)品”字樣和定制企業(yè)的名稱、地址及其生產(chǎn)許可證編號(hào)。四是企業(yè)內(nèi)部流通產(chǎn)品需按照 《標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》的要求加貼標(biāo)簽，可以不要文號(hào)。

3.3.3 原料使用范圍

新修訂的 《飼料原料目錄》將在2013年1月1日起開始實(shí)施，在修訂過程中，將皮革蛋白粉和混合油從原來(lái)的目錄中剔除。在實(shí)際生產(chǎn)中，飼料企業(yè)一定要從 《飼料原料目錄》、 《飼料添加劑品種目錄》和 《藥物飼料添加劑品種目錄》及農(nóng)業(yè)部公布的公告中規(guī)定的原料生產(chǎn)飼料。如果要使用之外的原料生產(chǎn)飼料，需要按照新飼料管理相關(guān)規(guī)定申報(bào)，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照使用非法添加劑處理。