唐良建，張 皓，曾 曜，蹇 川

（1.重慶市大渡口區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，重慶400084；2.重慶市環(huán)境監(jiān)測中心，重慶401147）

水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家水環(huán)境法規(guī)的重要組成部分，它直接關(guān)系和體現(xiàn)了一個國家的環(huán)境管理水平、監(jiān)督執(zhí)法水平、科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平和人民生活健康水準(zhǔn)。它包括水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、水監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)和水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)五類。自1973年全國第一次環(huán)境保護會議發(fā)布第一個環(huán)境保護法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ 4－1973）以來，迄今環(huán)境保護行政主管部門已經(jīng)發(fā)布了如《中華人民共和國海洋保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等一系列的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從而形成了我國比較完整的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。本文僅以水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)作為考察對象。目前，隨著我國環(huán)境保護工作的加強，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也日趨完善，這些標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境管理、保護水質(zhì)安全起了積極的作用。但標(biāo)準(zhǔn)中存在涵蓋指標(biāo)較少，標(biāo)準(zhǔn)更新滯后，部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴重低于綜合標(biāo)準(zhǔn)等問題，加快水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定，嚴格排放標(biāo)準(zhǔn)限值刻不容緩。

1 水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)存問題

1.1 水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)涵蓋指標(biāo)較少

我國水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中項目指標(biāo)涵蓋范圍有限，不能全面反映各類地表水體水質(zhì)狀況。如《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838－2002）非集中式飲用水源的地表水只涉及24個基本項目，缺少有毒有機物的相關(guān)指標(biāo)，沉積物指標(biāo)、生物指標(biāo)、放射性指標(biāo)更是缺乏［1］。沉積物是地表水體的重要組成部分，水環(huán)境中沉積物中存在的重金屬等污染物質(zhì)，是水體污染物的主要歸宿之一［2］，在一定條件下會造成二次污染，其質(zhì)量好壞也可以反映水質(zhì)的好壞，但沉積物指標(biāo)未納入水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)?！兜乇硭h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838－2002）中微生物指標(biāo)只有糞大腸菌群，缺少世界范圍內(nèi)普遍使用的副溶血性弧菌、大型蚤、水芹、大腸菌群、腸球菌細菌等生物指標(biāo)。在《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838－2002）中，總氮僅被列為湖泊、水庫水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本項目，出現(xiàn)江河等其他地表水水質(zhì)無總氮評價標(biāo)準(zhǔn)的缺陷。

1.2 水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂時間滯后

隨著社會的發(fā)展，新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)，一批新的行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)隨之出臺，但部分舊行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的更新卻未跟上。我國現(xiàn)行有效的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中，共有1個綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，1個污水海洋處置控制標(biāo)準(zhǔn)，1個船舶污染物控制標(biāo)準(zhǔn)，1個城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，43個行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時段最早的為1983年10月1日，最晚的為2011年10月1日，年度跨越長達28年。水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂時間滯后，給水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理和執(zhí)行帶來一定不便。比如《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552－1983）于1983年實施，由原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了28年，其排放標(biāo)準(zhǔn)污染物限制項目較少，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值高，其中石油類、生化需氧量和懸浮物排放限值分別是《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978－1996）一級標(biāo)準(zhǔn)限值的3倍、2.5倍和2.1倍，遠遠不能滿足現(xiàn)行水污染物控制的要求。

1.3 水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和標(biāo)準(zhǔn)限值設(shè)置不合理

中國現(xiàn)行的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂分散在不同部門，部分標(biāo)準(zhǔn)限值要求存在較大差異，由于缺乏綜合性的研究，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的實施與有效保護水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了偏離。如水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分為綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，在管理中要考慮行業(yè)類型、建廠時間、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、行業(yè)類別、排水去向［3］等，給環(huán)境管理帶來不便。

將污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 8978－1996）與磷肥工業(yè)、電鍍、制漿造紙工業(yè)、生物工程類制藥工業(yè)、皂素工業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、啤酒工業(yè)、味精工業(yè)、檸檬酸工業(yè)、合成革與人造革工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等11個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相比較，以化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3－N）、總磷（TP）、懸浮物（SS）4種常見的水污染物指標(biāo)為例比較標(biāo)準(zhǔn)限值（見表1）。

表1 污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)與部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)COD，NH3－N，TP，SS標(biāo)準(zhǔn)限值比較 mg／L

由表1可以看出，COD，NH3－N，TP，SS行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限值最高分別為400mg／L，80mg／L，15mg／L，200mg／L，分別高出綜合排放標(biāo)準(zhǔn)限值3倍、4.3倍、29倍、1.8倍，即使排污單位達到了行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，也難以實現(xiàn)保護受納水體功能的目標(biāo)。污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 8978－1996）與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)限值相差甚大，增加了水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行難度，對實現(xiàn)受納水體達到相應(yīng)的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)帶了較大的影響。

1.4 水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏內(nèi)在聯(lián)系

原則上，水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有密切聯(lián)系。但是我國的地方標(biāo)準(zhǔn)較少且存在地區(qū)差異，在排放總量大于環(huán)境容量的情況下，水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)直接聯(lián)系已失去意義，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只是水污染排放標(biāo)準(zhǔn)的一個參考系數(shù)，污染排放標(biāo)準(zhǔn)的達標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)并非必然成一致性［4］，存在水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)寬松于水污染源排放標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，造成污水排放合格率年年提升，地表水質(zhì)不斷惡化的結(jié)果。以《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978－1996）中一級標(biāo)準(zhǔn)和《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838－2002）Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為例，銅、甲苯、氯苯、1，2－二氯苯、糞大腸菌群5項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)限值的寬嚴理論上難以說清，詳見表2。

表2 污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)與地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)限值比較

城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)與污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)個別標(biāo)準(zhǔn)限值的差異也缺乏一定的內(nèi)在聯(lián)系。如《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918－2002）一級B標(biāo)準(zhǔn)的總磷標(biāo)準(zhǔn)限值為1～1.5mg／L，寬松于《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978－1996）一級標(biāo)準(zhǔn)的總磷限值0.5mg／L，作為污水處理廠對污水進行專業(yè)處理后的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，理論上應(yīng)嚴于一般排污單位的出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，總磷標(biāo)準(zhǔn)限值的問題邏輯上也難以解釋。

1.5 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項目和標(biāo)準(zhǔn)限值存在問題

地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項目和標(biāo)準(zhǔn)限值也存在一些問題。比如總氮項目主要包括硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、氨氮和有機氮。在《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838－2002）中，總氮和氨氮標(biāo)準(zhǔn)限值Ⅱ，Ⅲ，Ⅳ，Ⅴ類均一致，且遠遠低于集中式飲用水源中硝酸鹽的標(biāo)準(zhǔn)限值［5］?？偭自诤春秃恿髦袠?biāo)準(zhǔn)限值存在不一致的地方，對于流入湖泊的河流，水質(zhì)的監(jiān)管有一定的矛盾和沖突。

1.6 污水排放標(biāo)準(zhǔn)限值分級欠合理

污水排放標(biāo)準(zhǔn)限值和環(huán)境容量沒有掛鉤。《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》及部分行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)按分級排入對應(yīng)的環(huán)境水域功能類別，水污染以濃度限值控制為主。現(xiàn)實環(huán)境中，水域功能低的水域，環(huán)境容量小，而污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求也低，即“低功能弱保護”的局面［6］，加深低功能水域水質(zhì)的惡化。

2 建 議

2.1 加強水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的修訂和完善

加強對現(xiàn)行水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督、檢查和審定，確立標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)性和嚴肅性，定期審批水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的有效期，確保水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的連續(xù)性和有效性。根據(jù)環(huán)境管理和污染防治的需要，加大水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作力度，完善國家水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂機制，對水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中不合理之處及時修訂。

2.2 加強水環(huán)境功能區(qū)和水質(zhì)評價指標(biāo)的管理

明確水功能區(qū)的戰(zhàn)略定位，強化水生態(tài)功能保護，及時制訂功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一指導(dǎo)全國水環(huán)境功能區(qū)劃分的調(diào)整工作，并制定涵蓋更對污染物的水質(zhì)指標(biāo)，加強水質(zhì)監(jiān)管力度，防治水質(zhì)退化。

2.3 堅持污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與總量控制相結(jié)合的原則

水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是國家為保護人群健康和生存環(huán)境，對污染物（或有害因素）容許含量（或要求）所作的規(guī)定。而水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是國家為實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境目標(biāo)，對人為污染源排入水環(huán)境的污染物的濃度或總量所作的限量規(guī)定。只有堅持將總量控制與標(biāo)準(zhǔn)制定相結(jié)合的原則，把污染物排放和環(huán)境質(zhì)量改善有機結(jié)合，健全各種環(huán)保制度和監(jiān)督機制，推行排污企業(yè)清潔生產(chǎn)、排污總量收費和排污權(quán)交易制度，才能有的放矢，使水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)現(xiàn)行經(jīng)濟社會發(fā)展和水環(huán)境保護的需要。

2.4 加強部門標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與綜合標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接

水環(huán)境質(zhì)量受到諸如污染源數(shù)量、種類、行業(yè)特點、人口分布、經(jīng)濟水平、環(huán)境背景及環(huán)境容量等眾多因素的制約，排放標(biāo)準(zhǔn)必須以污染治理可行技術(shù)為依據(jù)，不僅要規(guī)定排放數(shù)量、速率和濃度限值，還應(yīng)該包括達標(biāo)計劃及措施等［7］。根據(jù)環(huán)境管理的需要，增強行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的針對性與合理性，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)重心向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移，擴大行業(yè)覆蓋面，增加重點行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，使綜合排放標(biāo)準(zhǔn)成為行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的補充。

2.5 加強地方標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域（流域）標(biāo)準(zhǔn)的制定

在保持現(xiàn)有功能區(qū)劃分的前提下實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的達標(biāo)，則必須盡快地加強地方和區(qū)域（流域）標(biāo)準(zhǔn)的制訂。國家標(biāo)準(zhǔn)按基準(zhǔn)控制標(biāo)準(zhǔn)提出，而地方標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域（流域）標(biāo)準(zhǔn)必須對有地方特有污染物制定更為嚴格的標(biāo)準(zhǔn)，改變地方標(biāo)準(zhǔn)滯后的現(xiàn)狀，有效保護并恢復(fù)水質(zhì)。

［1］ 秦昌波，李雪玉.中美水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比較和研究［EB／OL］.［2005－12－26］.http：／／www.paper.edu.cn／en／paper.php？serial＿number＝200512－659.

［2］ 夏 軍，史曉新.水環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)探討［J］.重慶環(huán)境科學(xué)，1997（5）：14－17.

［3］ 房玉梅，左 明.淺談水污染源排放標(biāo)準(zhǔn)［J］.天津科技，2008（2）：55－58.

［4］ 趙 晨，鐵 燕.中美水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法律制度比較研究［A］.2005年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會論文集（第1冊）［C］，2005：296－300.

［5］ 王 平.對GB 3838－2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中總氮標(biāo)準(zhǔn)值的探討［J］.科技信息（學(xué)術(shù)研究），2008（9）：131－133.

［6］ 司 蔚.我國水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)評析［J］.環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2010，22（4）：7－9.

［7］ 劉 月.中美對話“污水控制”技術(shù)支持劍指何方［EB／OL］.［2007－12－25］.http：／／www.chinabidding.com／zxzx－detail－2163550.html.