曲 星

1月28日蘇丹反政府武裝劫持了29名中國工人，引起廣泛關注。不少人認為，類似事件近年來越來越多，意味著中國人、企業(yè)的國際安全環(huán)境正在惡化。其實不然。中國企業(yè)海外遇險主要集中在高度動蕩地區(qū)。隨著中國與世界互動頻繁，中國人走出國門的數(shù)量劇增，海外投資項目的擴展，出事的絕對數(shù)量增加了。如果從出國人數(shù)與遇險次數(shù)的比例看，現(xiàn)在中國人海外遇險的概率不會比改革開放前高。相對于每年五千多萬出國人次來看，中國人的海外安全意外仍是低概率的。

那么，如何理解近年來海外中國人頻繁遇險的現(xiàn)象呢？這主要在于中國目前選擇大項目合作的，很多都是發(fā)展中國家。這是中國重視“南南合作”政策的重要體現(xiàn)，但由于有些發(fā)展中國家的法制相對說來還不夠健全，發(fā)展水平不高，社會矛盾也比較尖銳，社會動蕩時中國人難免會被動地卷入其中，成為受害者。

具體到剛剛出事的蘇丹，目前還不清楚此次劫持是出于政治動機還是經(jīng)濟目的。但此事件的大背景是，去年蘇丹南北分離，但南北蘇丹的經(jīng)濟與社會問題卻仍然嚴峻。目前60%的石油儲量在南蘇丹境內(nèi)，大部分煉油設施和石油管線卻在北蘇丹。石油的產(chǎn)業(yè)鏈分離，加之分離后兩個國家發(fā)展的相對落后，原本存在的社會矛盾與“南北關系”復雜化相互作用，激發(fā)了許多潛在矛盾。

多年來，中國企業(yè)在當?shù)貜氖轮匾幕A設施建設和能源合作，對蘇丹社會重建與國計民生發(fā)揮著重要的作用。相比之下，西方國家卻希望蘇丹“改朝換代”，因而長期制裁蘇丹。中國主張不干涉內(nèi)政的立場得到了多數(shù)蘇丹人的贊許，但也難免一些不同的政治派別有不同看法。這次事件如果有政治背景，可能是有關政治派別希望通過劫持中國人質迫使蘇丹政府在國內(nèi)政治問題或南北關系上讓步，或者是直接向中國政府施加壓力，要求中國改變在某些問題上的立場，這是中國勞工被動卷入駐在國內(nèi)部復雜紛爭的典型案例。當然，也不排除為索取贖金而綁架人質的可能。

但總的來看，這并不能說明中國公司和公民在海外的環(huán)境普遍險惡。在高風險和動蕩地區(qū)，出事的可能性確實更大，因此中國公司在對外投資前確實應該充分考慮風險因素。但也應該看到，在這類地區(qū)，針對中國公司和公民的襲擊并不比針對其他國家公司和公民的襲擊更多。

中國政府已設立了一整套海外公民保護的協(xié)調(diào)機制和應急機制。一旦出事，應急機制根據(jù)事態(tài)的性質和規(guī)模，分級啟動，使館不同部門承擔不同責任，分別與當?shù)氐耐饨弧④姺?、警方等各部進行聯(lián)系。從財力上來說，目前各領館都有專門的護僑經(jīng)費，用于租用交通工具，醫(yī)療救濟等各方面保護的急需。海外公民的安全從本質上講還在于平時，在于個人的自我保護意識。作為企業(yè)海外負責人，是否與當?shù)卣３至己玫暮献麝P系，在出問題之時能否找到人、說上話、辦成事非常重要。此外，企業(yè)能否多回饋當?shù)厣鐣?，與當?shù)孛癖娦纬衫尕P的關系，這些對海外公民安全度的提升都有好處。

現(xiàn)在外交部和駐蘇丹使館已啟動應急機制，蘇丹政府也在全力搜救，真心希望中國工人能夠安然無恙地脫險?！ㄗ髡呤侵袊鴩H問題研究所所長）