樊新民

(中國(guó)青年政治學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院，北京100089)

廣西壯族自治區(qū)地理位置處于華南，在經(jīng)濟(jì)區(qū)域上被劃為西部，面積23萬(wàn)平方公里，境內(nèi)以山地、丘陵為主，中東部和南部有部分河谷平原。2009年總?cè)丝跒?，092萬(wàn)人，人口密度為每平方公里205人［1］，高于全國(guó)每平方公里人口數(shù)。清初，廣西人口不到100萬(wàn)。1749年，人口增長(zhǎng)到369萬(wàn)。1850年太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)爆發(fā)前夕，達(dá)到782萬(wàn)。那時(shí)的人口與耕地資源比較緊張。150年后已達(dá)到5，092萬(wàn)，人口增加了7.3倍，而土地面積卻沒(méi)有增加。廣西2009年出生人口72萬(wàn)，出生率為14.17‰［2］，人口自然增長(zhǎng)率為8.53‰，高于全國(guó)平均出生率12.13‰的水平和人口自然增長(zhǎng)率5.05‰的水平［3］。2005年以來(lái)，人口出生呈上升趨勢(shì)，在這種狀況下，廣西人口增長(zhǎng)和生態(tài)資源的關(guān)系怎樣?本文以個(gè)體生活資源的基本需求為計(jì)算單位，探討廣西生態(tài)總資源能承載多少人口，預(yù)測(cè)廣西人口發(fā)展與生態(tài)資源的關(guān)系，為廣西的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展與生態(tài)資源協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考依據(jù)。

一、廣西人口與生態(tài)資源承載力的一般計(jì)算方式

人口由個(gè)體組成，個(gè)體是資源需求的最基本單位。一般來(lái)說(shuō)，個(gè)體生活需求最基本的資源有提供人體能量的食物和維持生命的水，以及解決衣、住的必需資源，而這些資源的獲得，來(lái)源于自然界所提供的耕地、草場(chǎng)、森林、江河、湖泊、地下水等。這些資源可以看作是生態(tài)資源。在一定時(shí)期、一定空間范圍內(nèi)這些生態(tài)資源有一定的總合數(shù)量，而人口的多少對(duì)其需求數(shù)量有密切關(guān)聯(lián)，因此，自然界的生態(tài)資源總量與人口總數(shù)存在著是否合理承載的關(guān)系。下文依據(jù)資源調(diào)查和文獻(xiàn)資料，就廣西個(gè)體生活資源需求的耕地、草場(chǎng)、木材和水，計(jì)算出基本需求的數(shù)量，并以此作為廣西人口與生態(tài)資源承載力的一般計(jì)算方式，分析廣西人口總數(shù)與生態(tài)資源總量的關(guān)系。

表1 廣西人均基本生活資源需求

第一，個(gè)體所需耕地資源1.4畝，是全國(guó)人均占有耕地?cái)?shù)［4］，也是中國(guó)確保的人均耕地?cái)?shù)。廣西人均耕地面積1.7畝［5］，略高于于全國(guó)人均水平。廣西一畝地產(chǎn)糧636斤，1.4畝大約產(chǎn)糧890斤，足夠滿足一人一年的糧食需求。

第二，廣西是西部省區(qū)中唯一有海洋資源的自治區(qū)。在《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》生效之前，廣西有海洋捕撈漁船14，322艘，2002年北部灣劃界后，從北部灣傳統(tǒng)漁場(chǎng)撤回的漁船達(dá)到5，828艘，直接影響到了廣西4.67萬(wàn)漁民的生計(jì)，涉及家庭人口16.69萬(wàn)人。自治區(qū)政府為了鼓勵(lì)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民從事海水養(yǎng)殖，規(guī)定沿海各級(jí)人民政府要根據(jù)實(shí)際情況，按每戶20～30畝的標(biāo)準(zhǔn)，將所屬淺海灘涂劃撥給傳統(tǒng)漁民所在的村委會(huì)(或經(jīng)濟(jì)實(shí)體)，由村委會(huì)(或經(jīng)濟(jì)實(shí)體)安排給減船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的傳統(tǒng)漁民作養(yǎng)殖用海①參見(jiàn)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)自治區(qū)水產(chǎn)畜牧局《廣西海洋捕撈業(yè)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作方案》的通知，桂政發(fā)［2003］13號(hào)文件，2003年3月24日。。從上述數(shù)字，可以得知，廣西每戶傳統(tǒng)漁民家庭為3.6人，按每戶20～30畝淺海灘涂的下限計(jì)算，每個(gè)傳統(tǒng)漁民需要6畝淺海灘涂資源。

第三，關(guān)于廣西個(gè)體對(duì)木材的需求，沒(méi)有文獻(xiàn)資料，依據(jù)一個(gè)人一生對(duì)床、柜、桌椅等的基本需求，至少需要1立方米木材。目前西部農(nóng)村居民家庭的房屋基本是磚木結(jié)構(gòu)的，建筑房屋需要使用木材，農(nóng)村居民每人至少還要加上1立方米的建筑木材。因此，對(duì)農(nóng)村居民而言，2立方米木材可以看作農(nóng)村每增加一個(gè)人口的最低消費(fèi)量。

第四，人均水資源需求為627.3立方米［6］，反映的是2009年廣西人口平均用水量，包括農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、生態(tài)用水。

第五，廣西牧草地資源有1，074萬(wàn)畝［7］，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要是農(nóng)耕生產(chǎn)，農(nóng)村人員構(gòu)成基本上是農(nóng)民，雖然有畜牧產(chǎn)品，但沒(méi)有單一的牧民，畜牧產(chǎn)品中豬、牛、羊三項(xiàng)，飼養(yǎng)生豬的比重占93.3%，牛的比重占5.5%，羊的比重占1.2%［8］，少量的牛羊?yàn)檗r(nóng)民飼養(yǎng)。因此，牧民個(gè)體所需的草場(chǎng)資源可以忽略不計(jì)。

二、人口增長(zhǎng)與生態(tài)資源的承載關(guān)系

1.耕地資源與人口增長(zhǎng)的關(guān)系將在三十四年左右基本飽和

2009年廣西總?cè)丝跒?，092萬(wàn)人［9］，廣西耕地面積為8，751.3萬(wàn)畝［10］，如果按全國(guó)人均1.4畝計(jì)算，廣西耕地總資源人口承載總數(shù)是6，251萬(wàn)人，如以上述耕地總資源與人口數(shù)量計(jì)算，廣西尚有1，159萬(wàn)人口的發(fā)展空間。廣西人口從2000年至2009年，10年間增加了341萬(wàn)［11］，平均每年增長(zhǎng)34.1萬(wàn)。按如此人口發(fā)展速度，未來(lái)三十四年左右廣西人口與耕地資源的關(guān)系將基本飽和。

2.森林資源滿足供給并有富余

廣西2009年森林面積1，373.08萬(wàn)公頃，森林覆蓋率52.71%，森林蓄積量57，329.5萬(wàn)立方米［12］。廣西森林雖然有一定的蓄積量，但不能一次采伐完，要按規(guī)劃合理科學(xué)地采伐，2009年木材采伐量為1，371.38萬(wàn)立方米［13］。城鎮(zhèn)人口2009年統(tǒng)計(jì)為2，140萬(wàn)人，按8.53‰的自然增長(zhǎng)率計(jì)算，凈增人口18.3萬(wàn)人，按上文給的計(jì)算方式，每年至少需要18.3萬(wàn)立方米木材;鄉(xiāng)村人口2，952萬(wàn)人［14］，每年凈增人口25.1萬(wàn)人，至少需要50.1萬(wàn)立方米木材，兩項(xiàng)相加至少需要68.5萬(wàn)立方米木材。由此可見(jiàn)，廣西現(xiàn)有的森林資源與人口關(guān)系處于滿足供給并有富余的狀態(tài)。目前，廣西的人造用材林發(fā)展詳情如表2。

表2 廣西林業(yè)生產(chǎn)情況［15］ (單位:千公頃)

從表2看，廣西用材林營(yíng)造從1995年后是起伏發(fā)展的，1995年是63.8千公頃，2000年下降到30.5千公頃，2008年上升到112.8千公頃，2009年也達(dá)到99.9千公頃。經(jīng)濟(jì)林營(yíng)造則呈下降趨勢(shì)，1995年是64.2千公頃，2005年下降到8.2千公頃，2009年下降到3.8千公頃。近15年的趨勢(shì)是用材林營(yíng)造上升，經(jīng)濟(jì)林營(yíng)造下降，防護(hù)林營(yíng)造上升。從上述分析看，廣西的森林資源比較豐富，廣西的地理、氣候條件很適合森林的成長(zhǎng)，尤其是速生林的成長(zhǎng)，現(xiàn)在用材資源緊缺，用材林經(jīng)濟(jì)效益比較好。因此，廣西用材林發(fā)展勢(shì)頭比較快，而經(jīng)濟(jì)林前時(shí)期的開(kāi)發(fā)很快，現(xiàn)在逐步趨于飽和。因此，發(fā)展勢(shì)頭下降，廣西的森林資源對(duì)人口增長(zhǎng)的承載關(guān)系，按現(xiàn)有的采伐量和人口自然增長(zhǎng)率推測(cè)，至少可以滿足20年的人口增長(zhǎng)需要。

3.沿海灘涂資源與人口關(guān)系趨于飽和

廣西南部瀕臨我國(guó)南海北部灣，海岸線長(zhǎng)度1，628公里，淺海面積6，488平方公里，灘涂面積1，005平方公里，海水可養(yǎng)殖面積6，488平方公里［16］。廣西沿海傳統(tǒng)漁民地方統(tǒng)計(jì)年鑒沒(méi)有詳細(xì)數(shù)字，根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模測(cè)算，每艘海洋捕撈漁船平均有8名漁民從事作業(yè)，在減船之前有海洋捕撈漁船14，322艘，作業(yè)漁民11.5萬(wàn)人，漁民平均每戶3.6人，如此計(jì)算，廣西傳統(tǒng)漁民人口大約有四十一萬(wàn)人。廣西傳統(tǒng)漁民主要以海洋捕撈為主，灘涂養(yǎng)殖少，《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》生效后，由于漁場(chǎng)面積大幅度減少，廣西有5，828艘漁船從北部灣西部傳統(tǒng)漁場(chǎng)撤出，有4.67萬(wàn)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，涉及家庭人口16.69萬(wàn)人。廣西灘涂面積1，005平方公里(相當(dāng)于10萬(wàn)公頃)，可養(yǎng)殖面積達(dá)6.67萬(wàn)公頃，占灘涂總面積的66.3%，按每人6畝灘涂計(jì)算，可以承載16.7萬(wàn)漁民人口。目前，減船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民人口有17萬(wàn)，因此，沿海灘涂資源與人口關(guān)系趨于飽和。

4.水資源與人口關(guān)系富足有余，但工業(yè)廢水排放問(wèn)題有待進(jìn)一步解決

廣西水資源很豐富，水資源總量為1，484.3億立方米，人均水資源量為3，069.3立方米，在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中分別排第五、第六。2009年用水總量為303.4億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水195.3億立方米，工業(yè)用水54億立方米，生活用水48.4億立方米，生態(tài)用水5.7億立方米，人均年用水量627.3立方米［17］，以廣西2009年水資源總量計(jì)算，可承載2.4億人口，是現(xiàn)在人口的4.7倍。因此，廣西水資源對(duì)人口增長(zhǎng)的承載是沒(méi)有問(wèn)題的，人口的增長(zhǎng)不會(huì)給水資源造成壓力，廣西水資源與人口的關(guān)系主要是工業(yè)廢水和生活污水排放問(wèn)題。廣西是長(zhǎng)江水系和珠江水系的重要水源涵養(yǎng)地，是長(zhǎng)江支流湘江、資江的發(fā)源地，珠江支流郁江的發(fā)源地，處于長(zhǎng)江中游和珠江中上游的水系重要地理位置，廣西水資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)中下游地區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)和生活意義重大。2009年工業(yè)廢水排放總量161，596萬(wàn)噸，達(dá)標(biāo)排放的有153，458萬(wàn)噸［18］，有8，138萬(wàn)噸不達(dá)標(biāo)排放，占總排放的5%。自治區(qū)首府南寧市工業(yè)廢水排放有12，347萬(wàn)噸，占廣西工業(yè)廢水排放總量的7.6%，其中有1，056萬(wàn)噸不達(dá)標(biāo)排放［19］，占南寧市工業(yè)廢水排放的8.6%，主要污染河流邕江，屬于珠江上游水系。沿海城市北海市工業(yè)廢水排放1，211萬(wàn)噸，直接排入海的有77萬(wàn)噸，工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)排放有96萬(wàn)噸［20］，在天津、青島等17個(gè)沿海大中城市中屬于不達(dá)標(biāo)排放偏高的城市。2009年廣西生活污水排放量143，911萬(wàn)噸，平均每人每年排放29.3噸［21］，高于全國(guó)年人均26.6噸的生活污水排放。

三、保持人口增長(zhǎng)與生態(tài)資源平衡的路徑

從上述分析來(lái)看，廣西的耕地資源還可容納1，159萬(wàn)人口的發(fā)展空間，按廣西目前人口自然增長(zhǎng)率發(fā)展速度，可以滿足34年的人口增長(zhǎng)。森林資源與人口關(guān)系處于滿足供給并有富余的狀態(tài)，至少可以滿足20年的人口增長(zhǎng)需要。水資源可承載2.4億人口，是現(xiàn)在人口的4.7倍，水資源對(duì)人口的自然增長(zhǎng)不會(huì)產(chǎn)生制約，但工業(yè)廢水排放問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。沿海灘涂資源與人口關(guān)系趨于飽和?？偟膩?lái)看，廣西的水資源非常豐富，耕地、森林還有容納一定人口的空間，但傳統(tǒng)漁民人口的增長(zhǎng)對(duì)沿海灘涂資源構(gòu)成了壓力。廣西近百年來(lái)人口增長(zhǎng)較快，現(xiàn)在達(dá)5，092萬(wàn)，每年出生率達(dá)14.17‰，高于全國(guó)12.13‰的水平，自然增長(zhǎng)率達(dá)8.53‰，高于全國(guó)5.05‰的水平。由于人口基數(shù)大，每年出生人口72萬(wàn)人，凈增人口43萬(wàn)人，人口呈較大規(guī)模的上升趨勢(shì)，如果不注意人口合理發(fā)展，不控制人口發(fā)展速度，人口數(shù)量的增加很快會(huì)對(duì)耕地、森林、沿海灘涂資源構(gòu)成壓力。為了保持人口增長(zhǎng)與生態(tài)資源承載力的大體平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有利于建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，本文提出如下建議。

第一，加大農(nóng)村鼓勵(lì)節(jié)制生育的政策措施。廣西現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策是:鼓勵(lì)公民晚婚、晚育，提倡一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女;夫妻雙方均是1，000萬(wàn)人口以下的少數(shù)民族的，可以安排生育第二個(gè)子女(壯族在1，600萬(wàn)以上);夫妻雙方均為獨(dú)生子女的可以安排生育第二個(gè)子女;對(duì)已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女，在入托、入園、入學(xué)、升學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等方面，予以優(yōu)先照顧;終身只生育一個(gè)子女或者婚后終生無(wú)子女的職工，退休時(shí)，提高退休金計(jì)發(fā)比例的5%;符合生育二胎條件，自愿終身只生育一個(gè)子女的職工，退休時(shí)，提高退休金計(jì)發(fā)比例的10%。對(duì)已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的城鎮(zhèn)困難居民應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ希⑻岣?0%的生活保障金。對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭給予支持和照顧①參見(jiàn)《廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》，廣西壯族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2002年7月27日頒布。。廣西的計(jì)劃生育政策是好的，總的精神是鼓勵(lì)節(jié)制生育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，并對(duì)獨(dú)生子女家庭采取了一些優(yōu)惠政策。為了更進(jìn)一步推行計(jì)劃生育政策，政府在獎(jiǎng)勵(lì)生育政策上還可加大力度，尤其是鼓勵(lì)農(nóng)村居民家庭一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子，對(duì)農(nóng)村居民獨(dú)生子女戶要有更好更具體的鼓勵(lì)政策，如:(1)對(duì)獨(dú)生子女在招工就業(yè)方面要優(yōu)先安排，給予照顧;(2)對(duì)獨(dú)生子女的教育，在補(bǔ)貼上要加大支持力度，讓執(zhí)行獨(dú)生子女政策的家庭在子女教育上有更好的條件，獨(dú)生子女的義務(wù)教育階段可擴(kuò)展到高中，享受12年的義務(wù)教育;(3)在養(yǎng)老和醫(yī)療、社會(huì)保障方面，優(yōu)先照顧獨(dú)生子女家庭老人的社會(huì)福利，如條件允許，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的老人優(yōu)先實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老和醫(yī)療。對(duì)上述家庭在子女教育、就業(yè)家庭養(yǎng)老方面要有充分具體的優(yōu)待。在廣西的總?cè)丝谥校擎?zhèn)人口占39.2%，農(nóng)村人口占60.8%［22］，城鎮(zhèn)人口低于全國(guó)平均水平，農(nóng)村人口高于全國(guó)平均水平，廣西城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育做得比較好，計(jì)劃生育重點(diǎn)在農(nóng)村。因此，廣西鼓勵(lì)節(jié)制生育主要是在農(nóng)村開(kāi)展了“少生快富工程”，實(shí)行了“農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”、“計(jì)劃生育家庭特別扶助制度”等措施，確保自治區(qū)政府提出的:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平、人口自然增長(zhǎng)率低于全國(guó)平均水平，到“十二五”末期總?cè)丝跀?shù)量要控制在5，400萬(wàn)人以內(nèi)的目標(biāo)。

第二，合理利用耕地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。廣西屬山地丘陵性盆地地貌，四周多被山地、高原環(huán)繞，平地只占廣西總面積的26.9%，耕地資源基本都被開(kāi)墾出來(lái)了，雖然還能容納一定的人口，但總體來(lái)說(shuō)已趨于緊張，現(xiàn)在人均只有1.7畝。目前，廣西耕地地力日益衰退，化肥用量日益增加，有機(jī)肥的使用逐漸減少，土地有機(jī)質(zhì)含量不斷下降，氮磷鉀比例失調(diào)，農(nóng)藥使用過(guò)度。廣西在有限的耕地資源條件下，應(yīng)當(dāng)走生態(tài)農(nóng)業(yè)道路。廣西氣候條件優(yōu)越，積溫高，降雨豐沛，氣候溫暖，有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng);但地理形勢(shì)比較復(fù)雜，氣候多變，也有不利因素。廣西農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一是要從當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件出發(fā)，因地制宜，合理開(kāi)發(fā)利用氣候資源，在不放松糧食生產(chǎn)的前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)?shù)氐拿?、?yōu)、特產(chǎn)品;二是加大發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的力度，要科學(xué)合理地使用化肥，增加有機(jī)肥的施用，推廣秸稈還田，推廣低毒高效農(nóng)藥和生態(tài)防治病蟲(chóng)害，保護(hù)耕地生產(chǎn)力。政府可以根據(jù)廣西不同的地理氣候條件，在桂東、桂西、桂北、桂南等地區(qū)，在糧食作物、經(jīng)濟(jì)類(lèi)作物、養(yǎng)殖業(yè)等不同領(lǐng)域建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展。

第三，強(qiáng)化森林資源管理，充分利用森林資源優(yōu)勢(shì)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是世界最重要的環(huán)境資源，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。森林資源的增減變化直接影響并反映生態(tài)環(huán)境的改善和變化，管理和保護(hù)好森林資源，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起著非常重要的作用。

廣西森林覆蓋率為52.71%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)森林覆蓋率平均20.36%的水平［23］，在全國(guó)省份中排名第四，人均0.28公頃，高于全國(guó)0.15公頃的平均水平［24］。廣西在森林資源比較豐富的條件下，要有一套綜合發(fā)展思路:(1)要保護(hù)好水源涵養(yǎng)林地，在水源地和水庫(kù)劃定生態(tài)林區(qū)，嚴(yán)禁砍伐;(2)要實(shí)行林區(qū)管理體制改革，進(jìn)一步探索林地、林木的權(quán)屬、稅費(fèi)、利益分配等社會(huì)制度方面的改革，制定能充分調(diào)動(dòng)個(gè)人、集體、國(guó)家三者興辦林業(yè)積極性的政策;(3)要在丘陵和山地的宜林荒地，進(jìn)一步營(yíng)造用材林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林、薪炭林，擴(kuò)大林地面積;(4)要按計(jì)劃合理采伐用材林，采伐管理要規(guī)范;(5)要高效利用森林資源，例如對(duì)木材和毛竹深加工比直接賣(mài)原材料效益更好;(6)要加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，人的因素很重要，廣西林業(yè)隊(duì)伍高學(xué)歷人才少，技術(shù)人員少，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)展林校教育事業(yè)，培養(yǎng)更多的林業(yè)人才，充實(shí)林業(yè)基礎(chǔ)工作;(7)要發(fā)展森林旅游事業(yè)，廣西有各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)78個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)16個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積145.09萬(wàn)公頃［25］，在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中森林旅游資源比較豐富，廣西應(yīng)當(dāng)利用這一條件，在林相好、風(fēng)景好、交通方便的自然保護(hù)區(qū)，積極發(fā)展森林旅游業(yè)，為林場(chǎng)的發(fā)展積累資金，同時(shí)，也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。

第四，保護(hù)近海生態(tài)環(huán)境，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈漁業(yè)。廣西北部灣沿海地形呈口袋狀向外延伸，北面、東面、西面均為陸地，生態(tài)環(huán)境自凈能力低，一旦污染，生態(tài)恢復(fù)困難。因此，在鼓勵(lì)沿海傳統(tǒng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)開(kāi)展灘涂養(yǎng)殖的同時(shí)，要給予技術(shù)支持，確定灘涂生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，避免蜂擁而上，濫挖亂圍濫養(yǎng)。福建、廣東灘涂養(yǎng)殖比較發(fā)達(dá)，有好的經(jīng)驗(yàn)，也有生態(tài)環(huán)境污染的教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒，探索一套適合北部灣灘涂養(yǎng)殖的合理模式。

廣西近海漁業(yè)資源和我國(guó)其他近海一樣，日漸衰竭，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈是很好的途經(jīng)。遠(yuǎn)洋漁業(yè)，對(duì)于拓展廣西漁民生產(chǎn)空間、增加漁獲、參與全球海洋資源分配意義重大。廣西北部灣連接南海，南海海域廣闊，魚(yú)類(lèi)資源豐富，捕撈效益好。但是，遠(yuǎn)洋捕撈資金投入大，技術(shù)要求高，風(fēng)險(xiǎn)大，限制了大多數(shù)漁民從業(yè)生產(chǎn)。因此，政府在政策和資金方面可以給予扶持引導(dǎo)，如采取股份制合作的辦法，出資扶持這一產(chǎn)業(yè)，幫助沿海漁民走出去，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，讓近海休養(yǎng)生息。同時(shí)要完善海洋捕撈從業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制非傳統(tǒng)漁民從事海洋捕撈業(yè)。對(duì)未持有相應(yīng)船員證書(shū)或者技術(shù)合格證書(shū)的人員，禁止其在漁業(yè)船舶上工作。要通過(guò)推行持證上崗辦法，優(yōu)先安置減船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的傳統(tǒng)漁民就業(yè)。

第五，重視水資源的環(huán)境管理，確保水資源的安全。廣西水資源不缺乏，主要問(wèn)題是要處理好工業(yè)廢水和生活污水排放。廣西地處珠江上游，是長(zhǎng)江水系支流湘江、資江的發(fā)源地，工業(yè)廢水和生活污水都容易流入江河，污染下游水域。廣西2009年工業(yè)廢水有8，138萬(wàn)噸不達(dá)標(biāo)排放，雖然只占總排放的5%，但是數(shù)量大，對(duì)江河產(chǎn)生了一定污染。不達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)行業(yè)主要是塑料制品業(yè)和有色金屬冶煉業(yè)。因此，要進(jìn)一步嚴(yán)格控制這兩類(lèi)行業(yè)污水排放量，增加廢水治理設(shè)施，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)測(cè)，對(duì)違規(guī)企業(yè)依法懲處，尤其要對(duì)漓江加強(qiáng)保護(hù)力度，在水源地和保護(hù)區(qū)限制賓館、餐飲業(yè)和污水排放企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保漓江生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。

2009年，廣西生活污水排放量14.39億噸，平均每人每年排放29.3噸，高于全國(guó)年人均26.6噸的生活污水排放。在21個(gè)城市中，有污水處理廠22個(gè)，集中處理率只有36.54%［26］。因此，城市生活污水處理設(shè)施也應(yīng)增加，同時(shí)，要提高污水處理廠集中處理率。

另外，農(nóng)村改水到2009年累計(jì)有3，624.5萬(wàn)人受益，改水受益率為87.93%，衛(wèi)生廁所普及率只達(dá)53.18%，無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率只有51.74%［27］，從這些指標(biāo)看，在全國(guó)改水受益率中處于中等偏下水平，在衛(wèi)生廁所普及率中處于中等水平。因此，政府在這些方面應(yīng)當(dāng)有所作為，在農(nóng)村改水和衛(wèi)生廁所普及方面給予一定投入，提高這方面的普及率，進(jìn)一步改善農(nóng)村生活環(huán)境。

綜上所述，人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要充分考慮生態(tài)資源的承載能力。當(dāng)然，人口增長(zhǎng)與生態(tài)資源的關(guān)系是動(dòng)態(tài)的、辯證的，在一個(gè)地域內(nèi)同樣的生態(tài)資源由于生產(chǎn)力水平的不同，承載人口的規(guī)模大小是不一樣的，如果一個(gè)地區(qū)工業(yè)化程度很高，城市人口占大多數(shù)，人口的職業(yè)構(gòu)成主要是工商業(yè)，那么這個(gè)地區(qū)的生態(tài)資源需求相對(duì)來(lái)說(shuō)就會(huì)少些。但廣西目前60%以上的人口是農(nóng)業(yè)人口，因此，耕地、森林、海洋等資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而言還是很重要的。本文以個(gè)體需求簡(jiǎn)單計(jì)算的方式分析廣西人口與生態(tài)資源的關(guān)系，便于大多數(shù)人認(rèn)識(shí)這種現(xiàn)象，以利于生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)。

［1］［2］［5］［7］［8］［9］［10］［11］［12］［13］［14］［15］［16］［25］［26］廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局:《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2010》，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社 2010 年版，第 40、50、342、291、346、40、344、40、291、345、51、345、291、552、301 頁(yè)。

［3］［4］［6］［17］［18］［19］［22］［23］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2010》，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2010 年版，第 97、471、418、417 ～418、419、422、97、440 頁(yè)。

［20］［21］［24］［27］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 環(huán)境保護(hù)部:《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2010》，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2010年版，第42、27、193、211頁(yè)。