裘俊彥 劉艷云

（常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 常州 213164）

高職教育辦學(xué)機(jī)制影響因素探析*

裘俊彥 劉艷云

（常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 常州 213164）

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，高職教育面臨著新的問題與挑戰(zhàn)，“學(xué)非所用，用非所學(xué)”是目前高職教育存在的最大問題，反映出高職教育的辦學(xué)機(jī)制已不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文分析了影響高職教育辦學(xué)機(jī)制的宏觀、中觀和微觀因素，探討了高職教育辦學(xué)機(jī)制改革的基本策略，即強(qiáng)化政策指導(dǎo)，完善法律法規(guī)；強(qiáng)化政府職能，完善管理體制；強(qiáng)化行業(yè)職能，完善交流與溝通機(jī)制；強(qiáng)化企業(yè)職能，完善產(chǎn)教結(jié)合機(jī)制。

高職教育；辦學(xué)機(jī)制；影響因素；基本策略

20世紀(jì)80年代至今的30年，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，在這30年間，我國的高職教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可估量的作用，成為培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的主力軍。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級、換代及社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、升級、發(fā)展，高職教育面臨著新的挑戰(zhàn)，“學(xué)非所用，用非所學(xué)”是目前存在的最大問題。高職院校的專業(yè)制定、課程安排、人才質(zhì)量與企業(yè)行業(yè)的要求存在明顯的差距，畢業(yè)生缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際工作能力及專業(yè)能力不強(qiáng)，畢業(yè)生不能迅速達(dá)到崗位要求。以上問題集中地反映了當(dāng)前高職教育辦學(xué)機(jī)制已不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。高職畢業(yè)生如何從目前的“學(xué)非所用、用非所學(xué)”變成“學(xué)即所用、用即所學(xué)”，筆者擬從高職發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)及現(xiàn)行辦學(xué)機(jī)制的影響因素入手，對高職教育辦學(xué)機(jī)制改革的基本策略進(jìn)行探討。

高職發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）問題

畢業(yè)生缺乏“就業(yè)競爭力” 高職畢業(yè)生現(xiàn)實(shí)的就業(yè)情況并不理想，《2009年大學(xué)生就業(yè)調(diào)查》顯示：“81.2%的大學(xué)生（含高職）認(rèn)為找到一份理想的工作非常困難或者比較困難”。高職畢業(yè)生來到企業(yè)后，往往出現(xiàn)“學(xué)非所用、用非所學(xué)”現(xiàn)象，難以適應(yīng)企業(yè)崗位的需求，無法解決工作中出現(xiàn)的實(shí)際問題，畢業(yè)生缺乏就業(yè)競爭力。

教學(xué)脫離生產(chǎn)實(shí)際，導(dǎo)致人才培養(yǎng)的極大浪費(fèi) 由于高職院校與行業(yè)、企業(yè)緊密結(jié)合的機(jī)制尚未建立，所以各行各業(yè)也只是以接受學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)等方式參與合作教育，即使是以“專業(yè)指導(dǎo)委員會”等名義參與學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置的討論或咨詢工作，也仍沒有真正對高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容、崗位能力標(biāo)準(zhǔn)、技能要求等提出有針對性和實(shí)質(zhì)性的意見，因此，教學(xué)脫離生產(chǎn)實(shí)際，畢業(yè)生與就業(yè)單位的人才要求不一致，導(dǎo)致人才培養(yǎng)的極大浪費(fèi)。

多渠道經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制尚未建立，高職教育經(jīng)費(fèi)投入明顯不足 數(shù)據(jù)顯示：2005年，本科預(yù)算撥款約為936億元，約占總量的89.5%，高職高專預(yù)算撥款約為110億元，經(jīng)費(fèi)僅僅占了總量的10.5%。2006～2009年，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到52937億元，高職教育經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比例每年都略有提高，但由于經(jīng)費(fèi)存量小、比重低，高職學(xué)生的人數(shù)增長數(shù)遠(yuǎn)高于經(jīng)費(fèi)增長數(shù)，多渠道經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制尚未建立，高職教育經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。

實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)落后，不適應(yīng)技能型人才的培養(yǎng)要求 由于高職屬于技能性教育，需要實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備及大量的耗材，它的成本明顯高于普通教育。有關(guān)高職類教育的成本研究顯示：高職教育的成本是普通高等教育成本的2.64倍。高職教育需要的成本高卻投入少，使得學(xué)校的辦學(xué)條件和教學(xué)資源嚴(yán)重短缺。由于高職院校實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)滯后，許多地方的辦學(xué)條件較差，培訓(xùn)設(shè)施、設(shè)備較為簡陋陳舊，難以適應(yīng)技能型人才培養(yǎng)的要求。

合作缺乏制度保障，企業(yè)、行業(yè)參與高職教育的主動性差 按照 《職業(yè)教育法》的規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生實(shí)習(xí)及教師實(shí)習(xí)，對上崗實(shí)習(xí)的，還應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧訄?bào)酬”。但實(shí)際情況是，企業(yè)對學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)及教師實(shí)習(xí)沒有積極性，因?yàn)槠髽I(yè)在實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)過程中的利益得不到保障，而且對積極參與合作的企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，如稅收減免、貸款優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等也不夠完善，至于如何去執(zhí)行這些優(yōu)惠政策，更是缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。

高職教育管理體制不夠完善，缺乏宏觀性、科學(xué)性 現(xiàn)行的高職教育存在“多頭管理”、“條塊分割”的弊端，部門、行業(yè)間存有界限，企校資源不共享，高職院校發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不對接。當(dāng)前，大多數(shù)高職院校是在教育部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作，主體隸屬于教育系統(tǒng)。在這樣一種體制下，存在勞動部門、行業(yè)組織、企事業(yè)單位和教育系統(tǒng)等多方參與的傾向，這種傾向直接地影響了高職發(fā)展的活力，也影響著高職教育的可持續(xù)發(fā)展，在教育發(fā)展規(guī)劃、資源整合、制度建設(shè)、督導(dǎo)監(jiān)管、依法治教等方面管理缺位，在“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管”發(fā)展高職教育方面缺乏宏觀性、科學(xué)性。

（二）挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，需要大批的高技能型人才 經(jīng)過了30多年的發(fā)展，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，技能型人才需求的高速增長與貯備不足的矛盾日益突顯。一邊是高職院校畢業(yè)生“找工作難”，一邊是企業(yè)招不到合適的人才，學(xué)生就業(yè)難與企業(yè)找不到滿意的人才之間形成了極大的反差，勞動力不平衡現(xiàn)象再次對高職教育改革發(fā)展提出了新的要求。

促就業(yè)、建和諧社會、構(gòu)建終身教育體系，迫切需要擴(kuò)大職業(yè)教育 按照以人為本的要求，實(shí)現(xiàn)人人安居樂業(yè)、促進(jìn)社會和諧發(fā)展，使全體社會成員共享改革發(fā)展的成果，是建設(shè)和諧社會的重要目標(biāo)。促進(jìn)就業(yè)是關(guān)系著人民大眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，職業(yè)教育尤其是高職教育承擔(dān)著“拓寬就業(yè)渠道、促進(jìn)勞動力就業(yè)以及保持社會穩(wěn)定”的重要社會職責(zé)。

辦學(xué)機(jī)制的影響因素分析

上述問題集中反映出高職教育辦學(xué)機(jī)制已不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。所謂辦學(xué)機(jī)制是指“辦學(xué)的主體、目的、服務(wù)方向、服務(wù)方式、辦學(xué)資源和辦學(xué)過程的管理權(quán)限等一系列責(zé)、權(quán)、利關(guān)系體系和管理制度等的總和”。要實(shí)現(xiàn)“學(xué)即所用，用即所學(xué)”，必須對高職教育辦學(xué)機(jī)制的影響因素進(jìn)行分析。

（一）宏觀因素分析

國家政策對辦學(xué)機(jī)制有導(dǎo)向作用 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出：“關(guān)于職業(yè)教育，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進(jìn)校企合作制度化。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐，鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入?！比珖毥虝h也多次提到，“發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，破除阻礙職業(yè)教育發(fā)展的體制和機(jī)制弊端，激發(fā)各類辦學(xué)主體的創(chuàng)造活力”。國家政策對高職教育辦學(xué)機(jī)制具有導(dǎo)向作用。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度影響著高職教育辦學(xué)機(jī)制的改革進(jìn)程 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅會制約高職的發(fā)展速度，而且還會制約其發(fā)展規(guī)模。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度還決定了“校企合作”的廣度和深度，“校企合作”的發(fā)展既受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的制約，又同時對地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和教育繁榮起促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度影響了高職辦學(xué)機(jī)制改革的進(jìn)程。

（二）中觀、微觀因素分析

“校企合作”意識是實(shí)施高職教育辦學(xué)機(jī)制的前提條件 多數(shù)企業(yè)對搞合作、辦教育沒有熱情，表現(xiàn)為積極性不高，對高校的依存度更是小之又小，認(rèn)為合作可有可無，沒有“校企合作”的意識。此外，一些高職院校對“校企合作”也關(guān)注不夠，沒有把參與“校企合作”當(dāng)作一種新的競爭手段，更不愿把自身優(yōu)勢資源與他人共享，仍采用“封閉式”的發(fā)展模式。這些高職院校沒有意識到“校企合作”不是普通的教學(xué)模式，而是高職院校今后主要的存在方式，是高職院校今后發(fā)展的必由之路。因此，沒有樹立正確的合作意識與合作觀念，就無法擴(kuò)大“校企合作”辦學(xué)的開放性，無法開拓高職教育辦學(xué)機(jī)制的新局面。

“政府主導(dǎo)”是實(shí)施高職教育辦學(xué)機(jī)制的關(guān)鍵步驟 一些地方政府無論是在高職教育的宏觀外部環(huán)境優(yōu)化上，還是在高職教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定實(shí)施上，以及協(xié)調(diào)高職與各行各業(yè)的互動聯(lián)系上都顯得認(rèn)識不到位、力度不夠、投入不足，沒有扮好“管理者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者”的角色，市場機(jī)制并不能解決職業(yè)教育中出現(xiàn)的所有問題，政府的主導(dǎo)作用仍需強(qiáng)化?！罢鲗?dǎo)”是實(shí)施高職教育辦學(xué)機(jī)制的關(guān)鍵步驟。

“行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”是實(shí)施高職教育辦學(xué)機(jī)制的必備條件 由于高職教育主要培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才，因此，高職教育與行業(yè)、企業(yè)的利益息息相關(guān)。在許多發(fā)達(dá)國家，“行業(yè)指導(dǎo)制度”和“企業(yè)參與制度”一般都較為完善，行業(yè)、企業(yè)都積極參與高職教育的管理與教學(xué)，并逐漸形成了一些行之有效的辦學(xué)機(jī)制，如美國的“合作教育”，德國、瑞士等國的“雙元制”教育，新加坡的“教學(xué)工廠”等。在德國、日本等國都有明文規(guī)定：學(xué)生在工廠企業(yè)實(shí)習(xí)，企業(yè)必須付給學(xué)生一定數(shù)量的補(bǔ)助費(fèi)；企業(yè)須參與學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃制定和對學(xué)生操作技能的考核。參照先進(jìn)國家的高職發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看出，“行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”是實(shí)施高職教育辦學(xué)機(jī)制的必備條件。

“校企合作”制度建設(shè)是高職教育辦學(xué)機(jī)制能夠規(guī)范運(yùn)行的制度保障 “制度”的概念是：要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。制度是通過規(guī)則的執(zhí)行來體現(xiàn)的，良好的“校企合作”制度能夠保障高職教育辦學(xué)機(jī)制的有效實(shí)施及規(guī)范運(yùn)行。在現(xiàn)實(shí)中，“校企合作”缺乏制度保障，企業(yè)參與合作教育的熱情很低，?！盁帷逼蟆袄洹钡膬蓸O現(xiàn)象較為普遍。產(chǎn)教合作、校企一體辦學(xué)和工學(xué)結(jié)合是高職教育的改革方向，“校企合作”制度建設(shè)是高職教育辦學(xué)機(jī)制能夠規(guī)范運(yùn)行的制度保障。

高職教育辦學(xué)機(jī)制的基本策略

（一）強(qiáng)化政策指導(dǎo)，完善法律法規(guī)

迄今為止，針對高職教育，還沒有專門的法律法規(guī)，雖然我國在推進(jìn)高職教育辦學(xué)機(jī)制方面的政策還是比較明確的，但仍然缺乏與之配套的、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)。高職教育較發(fā)達(dá)的國家，都從立法上明確了辦學(xué)機(jī)制中所涉及的各方辦學(xué)主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、利益等。發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有建立起完善的法律法規(guī)體系，才能消除當(dāng)前高職教育校企合作中出現(xiàn)的?！盁帷逼蟆袄洹钡膬蓸O現(xiàn)象，才能激發(fā)企業(yè)、行業(yè)參與高職教育的熱情。同時，隨著高職辦學(xué)規(guī)模的持續(xù)增長，為了保障其辦學(xué)質(zhì)量，更需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)。

（二）強(qiáng)化政府職能，完善管理體制

應(yīng)強(qiáng)化政府在高職教育發(fā)展中擔(dān)負(fù)的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化對高職教育發(fā)展規(guī)劃、資源分配、政策保障等方面的統(tǒng)籌管理，深化高職教育辦學(xué)機(jī)制改革，建立以政府為主導(dǎo)、多方參與的職業(yè)教育投入新機(jī)制，加大對教育經(jīng)費(fèi)的資源整合和統(tǒng)籌力度，多渠道地增加高職的經(jīng)費(fèi)投入，完善長效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定切實(shí)可行的政策、措施，使政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)的關(guān)系能夠最優(yōu)化地得到處理。完善高職教育管理體制，既要解決好政府、學(xué)校和企業(yè)、事業(yè)單位各自的角色定位問題，又要解決好教育部門、行業(yè)部門、勞動部門間的“分工、協(xié)調(diào)、主次協(xié)同”等關(guān)系，使政府部門在統(tǒng)籌、兼顧、協(xié)調(diào)、共管、發(fā)展高職教育上具有宏觀性、科學(xué)性，使辦學(xué)機(jī)制順應(yīng)高職教育的發(fā)展。

（三）強(qiáng)化行業(yè)職能，完善交流與溝通機(jī)制

行業(yè)是教育界與產(chǎn)業(yè)界的橋梁和紐帶，應(yīng)發(fā)揮行業(yè)組織最了解本領(lǐng)域的前沿技術(shù)及行業(yè)發(fā)展規(guī)律的優(yōu)勢，為院校和企業(yè)搭建交流與溝通的平臺，促進(jìn)學(xué)校準(zhǔn)確把握企業(yè)、行業(yè)所需的技術(shù)要求和人才要求，強(qiáng)化行業(yè)組織在職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、人才供需、專業(yè)布局、課程體系、評價標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)參與、集團(tuán)辦學(xué)、項(xiàng)目評估、技能鑒定等方面的指導(dǎo)作用；通過完善溝通機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，及時發(fā)布行業(yè)信息，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，引導(dǎo)高職教育更加貼近行業(yè)、企業(yè)的要求；充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)委員會的作用，協(xié)助政府制定有關(guān)行業(yè)參與高職合作教育的法規(guī)制度，指導(dǎo)學(xué)校開展教學(xué)改革，使“行業(yè)指導(dǎo)委員會”成為高職教育信息的傳遞者。

（四）強(qiáng)化企業(yè)職能，完善產(chǎn)教結(jié)合機(jī)制

造成高職畢業(yè)生“學(xué)非所用、用非所學(xué)”的直接原因是，高職院校的專業(yè)設(shè)置、課程安排、人才質(zhì)量與企業(yè)行業(yè)的要求存在明顯的差距，具體表現(xiàn)為“七不”，即：高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會需要不對接，人才培養(yǎng)方案與市場要求不匹配，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不對應(yīng)，學(xué)習(xí)體系與工作體系不相符，課程體系與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不銜接，課程內(nèi)容與企業(yè)需求不相融，課程考核與就業(yè)崗位技術(shù)要求不一致。

要從根本上解決“七不”問題，高職院校和企業(yè)必須密切合作，強(qiáng)化企業(yè)職能，完善“產(chǎn)教結(jié)合”的辦學(xué)機(jī)制，鼓勵企業(yè)全面參與教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)。學(xué)校可以通過與企業(yè)簽訂合作協(xié)議、在學(xué)院掛牌或者在企業(yè)掛牌等多種方式，建立相對穩(wěn)定的生產(chǎn)型、共享型、創(chuàng)業(yè)型的實(shí)習(xí)基地或就業(yè)基地；通過開設(shè)“廠中?！薄ⅰ靶Ｖ袕S”等產(chǎn)教結(jié)合方式，達(dá)到新的“四位一體”，即校企一體化、教學(xué)生產(chǎn)一體化、師資隊(duì)伍一體化、校企文化一體化”，實(shí)現(xiàn)“三個一致”，即專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位的要求一致，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程一致，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一致。通過完善的產(chǎn)教結(jié)合機(jī)制，使培養(yǎng)出的人才適應(yīng)企業(yè)、行業(yè)、社會的需要，使培養(yǎng)的高職畢業(yè)生能夠達(dá)到 “學(xué)即所用、用即所學(xué)”，成為擁有“知識+技能+素質(zhì)”的高技能人才。

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G710

A

1672-5727（2012）07-0138-03

裘俊彥（1968—），女，上海市人，常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電系副教授，主要從事高職院校機(jī)械類教學(xué)與高職教育教學(xué)管理研究。

劉艷云（1979—），女，碩士，常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電系講師，主要從事高職院校應(yīng)用電子類教學(xué)與高職教育教學(xué)管理研究。

*本文系中國高等教育學(xué)會2011規(guī)劃課題《政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制研究》（課題編號：2011GZZX063，主持人：馮國平，裘俊彥）的階段性研究成果