王 晨 梁繁榮 徐學(xué)民 吳純潔

1.成都中醫(yī)藥大學(xué)科技處，四川成都 611137；2.四川省中醫(yī)藥科學(xué)研究院，四川成都 610041

推進(jìn)四川醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議

王 晨1梁繁榮1徐學(xué)民2吳純潔1

1.成都中醫(yī)藥大學(xué)科技處，四川成都 611137；2.四川省中醫(yī)藥科學(xué)研究院，四川成都 610041

在國家和省相關(guān)政策法規(guī)的推動(dòng)下，四川省醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化取得了一定成效，但對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度還不高。本文在總結(jié)分析該省醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)四川省醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議。

醫(yī)藥科技；成果轉(zhuǎn)化；對(duì)策建議

科技成果的轉(zhuǎn)化一直是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，以美國、日本為首的國外發(fā)達(dá)國家高度重視新技術(shù)的研發(fā)及對(duì)高科技成果的有效利用。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，美國的科技成果利用率平均高達(dá)80%～85%，日本為60%～75%，法國為50%～60%，我國科技成果轉(zhuǎn)化率為10%～20%[1]。醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化率的高低直接關(guān)系著醫(yī)藥科技成果對(duì)人類健康貢獻(xiàn)的大小，也關(guān)系著作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的高低。

1 四川省醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀

四川省高度重視醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先后制訂了《四川省工業(yè)“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《四川省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)千億發(fā)展工程》及《四川省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等一系列產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。對(duì)成果轉(zhuǎn)化也出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策，如《四川省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《四川省科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目管理暫行辦法》等，積極推動(dòng)四川醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笆濉币詠恚ń刂?009年），我省共承擔(dān)國家各級(jí)應(yīng)用及服務(wù)類項(xiàng)目197 230項(xiàng)；獲省級(jí)以上重大科技成果獎(jiǎng)2 230項(xiàng)，其中醫(yī)藥科技成果375項(xiàng)；獲專利授權(quán)118 294件，其中醫(yī)藥專利2萬多件；培育和引導(dǎo)發(fā)展了200余個(gè)醫(yī)藥重點(diǎn)產(chǎn)品和技術(shù)，其中地奧心血康、人血白蛋白、抗病毒顆粒等近20個(gè)單品種過億元的大品種；簽訂技術(shù)交易合同40 450項(xiàng)，應(yīng)用開發(fā)類科技成果轉(zhuǎn)化率約為12.73%，交易金額236.22億元，占全省R&D經(jīng)費(fèi)投入的23.71%[2]。2010年，四川省醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值和銷售產(chǎn)值全國排名第七位，這與醫(yī)藥科技成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化密不可分[3]。

2 四川省醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化中存在的問題

2.1 醫(yī)藥科技成果有效供給少

從數(shù)量上看，四川的醫(yī)藥科技成果并不少，但真正在市場上轉(zhuǎn)化的并不多。從獲獎(jiǎng)的重大科技成果來看，產(chǎn)業(yè)化成熟度低的成果占44%，潛在市場不大的成果占32%[4]，而醫(yī)藥科技成果產(chǎn)業(yè)化成熟度還低于這一比例，科研與市場、生產(chǎn)的脫節(jié)使得科技成果轉(zhuǎn)化難度較大。

2.2 管理機(jī)制不完善

在資源配置上，各部門之間條塊分割、交叉重疊，導(dǎo)致研發(fā)和成果資源整合不夠，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；在成果管理上，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，資金分散，項(xiàng)目重復(fù)，重點(diǎn)不突出；在市場導(dǎo)向上，由于科研與市場、產(chǎn)業(yè)之間的脫節(jié)，大批成果因缺乏市場而束之高閣；在政策法規(guī)上，未能有效激勵(lì)科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的主動(dòng)性和激發(fā)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新成果需求的積極性。

2.3 成果轉(zhuǎn)化資金不足

2001～2009年，四川醫(yī)藥類項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入14.95億元，約占R&D經(jīng)費(fèi)投入的1.5%[2]。一些重大科技成果因中試環(huán)節(jié)的資金缺口較大，有一半左右的項(xiàng)目無法得到轉(zhuǎn)化，風(fēng)險(xiǎn)投資尚未介入，科技成果轉(zhuǎn)化貸款融資的保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)制尚未形成[4]。四川不少好項(xiàng)目，因資本運(yùn)作欠缺而長期無法達(dá)到產(chǎn)業(yè)化所需的技術(shù)條件，影響了其產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。

2.4 內(nèi)在轉(zhuǎn)化動(dòng)力缺乏

科研管理部門對(duì)項(xiàng)目評(píng)估重科研水平，輕成果轉(zhuǎn)化；企業(yè)重?cái)U(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模，輕成果研究創(chuàng)新；科研機(jī)構(gòu)和科研人員重學(xué)術(shù)理論研究，輕成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐；研發(fā)方和應(yīng)用方之間又未能有效銜接等。成果轉(zhuǎn)化無論是在研發(fā)方還是應(yīng)用方都缺乏主動(dòng)性和積極性。

2.5 成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)不健全

四川的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從總體上看，仍然還處于發(fā)展階段。中介服務(wù)行業(yè)規(guī)模小、功能單一、服務(wù)能力薄弱，與轉(zhuǎn)化相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)投資、金融服務(wù)尚未形成；現(xiàn)有的大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)孵化器等科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，大多只是一種“概念”，發(fā)揮作用不明顯，制約了我省科技成果的轉(zhuǎn)化。

3 推進(jìn)四川省醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)化意識(shí)

在項(xiàng)目立項(xiàng)上，以企業(yè)和市場需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用及開發(fā)類醫(yī)藥項(xiàng)目的管理和支持，從源頭上保障所立項(xiàng)目能夠轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；在項(xiàng)目管理上，通過搭建項(xiàng)目共享評(píng)審平臺(tái)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格篩選，禁止多部門重復(fù)立項(xiàng)。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目的全程跟蹤和過程評(píng)估，真正落實(shí)重大項(xiàng)目地方與企業(yè)配套資金，對(duì)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)品及優(yōu)勢品種等重點(diǎn)支持，集中有限資金促轉(zhuǎn)化。

改變政府科研管理部門項(xiàng)目評(píng)估重科研水平，輕成果轉(zhuǎn)化的工作思路；改變企業(yè)重視擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模，輕視研究創(chuàng)新的發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)積極投身科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；改變科研機(jī)構(gòu)和科研人員重學(xué)術(shù)理論研究，輕成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐的傳統(tǒng)思維。正確處理政府、成果研發(fā)方、成果接收方的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“官產(chǎn)學(xué)研用”良性互動(dòng)，營造良好的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化意識(shí)和氛圍。

3.2 加大投入力度，設(shè)立投資專項(xiàng)

建立省級(jí)醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，如設(shè)立醫(yī)藥科技成果培育專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金及產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金等，市、州及有條件區(qū)、縣亦相應(yīng)設(shè)立醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)配套資金，用于醫(yī)藥科技成果的培育、孵化、轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化資助和貸款貼息等。

投資專項(xiàng)重點(diǎn)放在生物技術(shù)藥物與疫苗、血液制品、化學(xué)藥、醫(yī)療器械、保健品、美容護(hù)膚品及中藥材規(guī)范化種植、中藥飲片、中藥提取物、中藥配方顆粒、中藥新藥、中藥相關(guān)衍生產(chǎn)品等領(lǐng)域。對(duì)已有產(chǎn)品如：KH901系列生物技術(shù)藥物、23價(jià)肺炎球菌多糖疫苗、凍干重組人腦利鈉肽、靜注乙型肝炎人免疫球蛋白、直立式聚丙烯輸液袋（可立袋）、1.5T超導(dǎo)磁共振成像系統(tǒng)、胱抑素C檢測試劑盒、生物醫(yī)學(xué)植入材料以及中藥材大品種、現(xiàn)代中藥飲片、新型配方顆粒、地奧心血康膠囊升級(jí)產(chǎn)品、三七通舒膠囊、地黃葉總苷膠囊、銀杏內(nèi)酯注射液、渴洛欣膠囊、康復(fù)新液等開展系統(tǒng)研究與開發(fā)，促進(jìn)其更大的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化[5]。

3.3 強(qiáng)化多元投入，保障融資環(huán)境

建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)，金融信貸、創(chuàng)業(yè)投資和民間資本等多層次、多元化的科技成果轉(zhuǎn)化投融資體系，搭建金融資本、創(chuàng)業(yè)資本與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)[6]。積極引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、社會(huì)閑置基金等進(jìn)入醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)川內(nèi)有條件的醫(yī)藥企業(yè)采取上市等方式，打通醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化資金鏈，形成多元化的投融資格局[7]。

制定相關(guān)法律法規(guī)，保障醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的投融資環(huán)境。按照“誰投資、誰受益”的原則，如風(fēng)險(xiǎn)投資可以以股權(quán)、期權(quán)、固定收益等多種方式參與醫(yī)藥科技成果的轉(zhuǎn)化；建立以股權(quán)比例轉(zhuǎn)讓和退出機(jī)制，保障投資人合法權(quán)益；實(shí)行市場化運(yùn)作手段，保護(hù)金融機(jī)構(gòu)正當(dāng)收益等。

3.4 搭建信息平臺(tái)，完善評(píng)估體系

建立掛靠科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)系辦公室的“四川省醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺(tái)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省醫(yī)藥科技成果的轉(zhuǎn)化信息服務(wù)工作。該平臺(tái)負(fù)責(zé)四川省醫(yī)藥科技成果信息的登記、認(rèn)定和發(fā)布；定期組織專家評(píng)定、認(rèn)定；定期推薦最新的醫(yī)藥科技成果信息和無市場競爭力或過期技術(shù)的醫(yī)藥科技成果淘汰信息；每年由政府定期舉辦成果推薦和對(duì)接會(huì)，對(duì)參與成果對(duì)接的我省單位給予補(bǔ)貼等。

改變項(xiàng)目評(píng)估重科研水平和學(xué)術(shù)理論的傳統(tǒng)思維；改變項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收由主管部門負(fù)責(zé)的評(píng)估方式，建立以第三方專門評(píng)估機(jī)構(gòu)牽頭的項(xiàng)目評(píng)估制度。對(duì)于應(yīng)用及開發(fā)類的醫(yī)藥科技項(xiàng)目的評(píng)估，應(yīng)以技術(shù)推動(dòng)和市場牽引為導(dǎo)向，以技術(shù)理論、關(guān)鍵技術(shù)和核心高技術(shù)的創(chuàng)新與集成水平、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出、潛在的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益等要素為評(píng)估重點(diǎn)，對(duì)于該項(xiàng)目能否轉(zhuǎn)化，應(yīng)建立以成果產(chǎn)業(yè)化、成果成熟度和預(yù)期效益等為關(guān)鍵指標(biāo)的醫(yī)藥科技成果評(píng)估體系[8]。

3.5 建立制度體系，完善激勵(lì)機(jī)制

改革“條塊分割”、“九龍治水”的科技管理體制，建立以省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省直有關(guān)部門參與的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的管理和推廣工作，研究決定醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化重大事項(xiàng)，審定重大醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等。

加強(qiáng)對(duì)高校及科研院所職務(wù)性醫(yī)藥科技成果的轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)在不變更職務(wù)科技成果權(quán)屬的前提下，自主創(chuàng)辦企業(yè)或者以技術(shù)入股等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化[9]。對(duì)成功轉(zhuǎn)化的醫(yī)藥科技成果，可對(duì)成果完成人給予轉(zhuǎn)化金額60%以上的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)成功產(chǎn)業(yè)化的醫(yī)藥科技成果，成果完成人可收取該項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化10%～20%的利潤。對(duì)于有產(chǎn)業(yè)化前景的重大醫(yī)藥科技成果，政府給予各種優(yōu)惠措施和政策，鼓勵(lì)其就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，改變目前醫(yī)藥科技成果“墻內(nèi)開花，墻外結(jié)果”的轉(zhuǎn)化怪圈，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

[1]馬麗艷.加速我國醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策研究[D].大連：大連醫(yī)科大學(xué)，2009.

[2]四川省科技廳.四川科技年鑒[Z].2010：405-426.

[3]四川省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì).四川省醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表[Z].2010：1-2.

[4]四川省重大科技成果轉(zhuǎn)化調(diào)研課題組.四川省重大科技成果轉(zhuǎn)化情況與對(duì)策建議[J].決策咨詢通訊，2007，（5）：42-45.

[5]四川省人民政府.四川省重大科技成果轉(zhuǎn)化工程實(shí)施方案（2011～2015）[Z].2011.

[6] 劉英.醫(yī)學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化綜述[J].河北醫(yī)藥，2010，32（6）：736-737.

[7]楊波.我國醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化制約因素分析及對(duì)策[J].科技信息，2011，（36）：206.

[8]趙英，曹然.高?？萍汲晒D(zhuǎn)化價(jià)值評(píng)估指標(biāo)體系及方法[J].黑龍江科技信息，2010，（6）：50.

[9]馮振珉，胡元清.高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制研究[J].教育管理，2006，（9）：96.

Countermeasures and suggestions of promoting the achievements transformation of medical science and technology in Sichuan Province

WANG Chen1LIANG Fanrong1XU Xuemin2WU Chunjie1
1.Department of Science and Technology,Chengdu University of Traditional Chinese Medicine,Sichuan Province,Chengdu 611137,China;2.Traditional Chinese Medicine Scientific Research Institute of Sichuan Province,Sichuan Province,Chengdu 610041,China

Medical science and technology achievements transformation of Sichuan Province obtained certain success under the promotion of national and provincial policies and regulations,but its contributions to the economic and social development is still low.This paper summarizes and analyzes the current situation and problems of medicine scientific and technological achievements transformation in Sichuan Province and proposes some suggestions to promote the achievements transformation.

Medical science and technology;Achievements transformation;Countermeasures and suggestions

R194.32

A

1673-7210（2012）08（a）-0005-02

四川省決策咨詢委員會(huì)決策研究（課題名稱：四川醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略研究）。四川省科技廳軟科學(xué)研究（項(xiàng)目名稱：推進(jìn)四川醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化研究；項(xiàng)目編號(hào)：2011ZR0146）。

王晨（1978-），男，四川安岳人，法律碩士，助理研究員，主要從事科技工作與管理。

梁繁榮（1956-），男，湖南安化人，教授，博士生導(dǎo)師，國家重點(diǎn)學(xué)科針灸推拿學(xué)學(xué)術(shù)帶頭人，國家重大基礎(chǔ)研究“973”項(xiàng)目首席科學(xué)家。

2012-03-22 本文編輯：馮 婕）