文◎郭蒙*章琛**羅漢卿***

涉檢網絡輿情應對與引導初探

文◎郭蒙*章琛**羅漢卿***

涉檢網絡輿情，一般是指網民通過互聯(lián)網對涉及檢察機關的事件、行為、問題等發(fā)表言論，可能或已經對檢察工作或檢察形象產生重大影響，并進而形成具有一定傾向性意見的匯總。通常情況下，檢察機關受到網絡輿論的極大關注，是由負面新聞或不利言論引起，諸如云南躲貓貓事件、廣西趙作海案件、內蒙女檢察長豪車事件等涉檢網絡輿情危機事件，因應對與引導不力，一度使檢察機關陷入被動。因此，我們必須加強涉檢網絡輿情的應對與引導。

一、涉檢網絡輿情的搜集與研判

涉檢網絡輿情的搜集與研判是應對引導的基礎，搜集是否全面及時、研判是否科學合理，直接關系到應對引導工作的成敗。

（一）適時監(jiān)測

為全面、準確、及時地搜集涉檢網絡輿情，檢察機關需要全天24小時不間斷地對涉檢網絡輿情進行監(jiān)測，以便發(fā)現(xiàn)重大或是緊急輿情，及時按程序處置，以免錯過應對輿情的最佳時機。據(jù)網絡輿情暴發(fā)規(guī)律，社會上的突發(fā)事件一經發(fā)生，一般2至3小時后就可在網上出現(xiàn)，6小時后就可被多家網站轉載，24小時后在網上的跟貼和討論就可達到高潮，如果不及時引導，會致使大量負面信息乘虛而入。

1.人工手動監(jiān)測。由負責本檢察機關輿情工作的人員有針對性地對涉檢網絡輿情進行監(jiān)測。一方面，瀏覽本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門的主流媒體網站、主要論壇、BBS等網民發(fā)表言論的主要平臺，監(jiān)測涉及本機關的言論，特另是負面言論；另一方面，通過“百度”、“搜狗”、“谷歌”等專業(yè)的搜索引擎，檢索監(jiān)測涉及本機關的網絡輿情。

2.軟件自動監(jiān)測。目前，軟件公司已開發(fā)出技術相對成熟的自動搜索軟件，只要在連接互聯(lián)網的計算機上安裝自動搜索程序，輸入涉及檢察機關的諸多關鍵詞，例如“檢察”、“某某檢察”、“檢察人員”、“案件”、“舉報”、“控告”、“批捕”、“公訴”、“貪污”、“賄賂”、“瀆職”、“濫用職權”、“玩忽職守”等，程序就會在網絡上自動檢索涉及關鍵詞的相關言論，并可以根據(jù)設置進行排序。

人工手動監(jiān)測的針對性較強，可以根據(jù)需要進行搜索監(jiān)測，監(jiān)測人員也可以對監(jiān)測到的涉檢輿情在第一時間內進行初步研判，但其工作量大，讓工作人員每天凌晨兩三點鐘還在進行搜索監(jiān)測是不太現(xiàn)實的（非常時期、特殊事件除外）；軟件自動監(jiān)測便捷省力，也較客觀全面，但其最終仍然需要監(jiān)測人員對監(jiān)測到的信息進行審閱過濾。在當前各檢察機關輿情監(jiān)測人員配備相對不足的情況下，適合以人工定時監(jiān)測和軟件自動監(jiān)測相結合的方式對涉檢網絡輿情實行24小時不間斷監(jiān)測。

（二）科學研判

輿情工作人員要根據(jù)當前的政治形勢、社會關注的焦點、本地區(qū)社會治安情況等，結合檢察機關的法律監(jiān)督職責，研究判斷搜集到的涉檢網絡輿情對檢察機關履行職責及隊伍建設等方面的評價和反應，掌握輿情的發(fā)展走向、輿論熱點和媒體關注的焦點，對輿情進行合理預測。緊急和重大輿情及時提出處置意見并第一時間向領導匯報，主動采取應對引導措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

涉檢網絡輿情的科學研判，需要檢察機關事先針對各種類型的涉檢網絡輿情，制定比較詳盡的判斷標準，明確輿情的類別，相應的應對措施，方便輿情工作人員及時、準確研判。同時，要做到“三個溝通、兩個增強”。一是加強與黨委政府信息、信訪等部門的溝通。以便全面了解可能發(fā)生涉檢網絡輿情的大背景和深層次原因，形成對輿情的有效預判；二是加強與涉檢網絡輿情直接關聯(lián)人的溝通，詳細、準確地掌握輿情的第一手資料，明確輿情關聯(lián)人的真實意圖，形成對輿情的實際察知，為科學研判和有效應對奠定基礎；三是加強與網絡輿情應對專家的溝通。掌握輿情研判方法，把握輿情發(fā)展規(guī)律，難以決斷的輿情問題及時請教，確保對輿情現(xiàn)狀、特點、發(fā)展趨勢的準確把握。此外，輿情工作人員還要不斷增強涉檢網絡輿情研判的敏銳性和洞察力。

涉檢網絡輿情的研判階段，需要綜合輿情的緊急程度、影響力度、網絡關注度等因素，按輕重緩急把監(jiān)測到的涉檢網絡輿情分為緊急輿情、重大輿情、一般輿情三個級別，同時報請領導同意后，啟動相應級別的處置預案，積極搶占涉檢網絡輿情應對與引導的先機。

二、涉檢網絡輿情應分級應對引導

涉檢網絡輿情的應對引導要在保障網民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的基礎上合法、有效、及時地進行。

（一）緊急輿情及時應對引導

涉檢網絡輿情的發(fā)生本身就具有突發(fā)性特點，常常因論壇的一個帖子、網站的一個博客、一則新聞而引起網友的關注，繼而上升為一些網絡媒體的頭版頭條,其發(fā)生往往具有突發(fā)性、不可預測性。就如內蒙阿榮旗女檢察長開豪車事件就是源于一篇名為《一個貧困縣女檢察長和她的名車》的帖子,隨后被各大網站轉載,引起輿論高度的關注。

涉檢網絡緊急輿情是指在互聯(lián)上迅速傳播，需要立即采取措施應對的涉檢信息?！熬o急”更加強調應對的緊迫程度，側重于應對時間的緊急。通常情況下，涉檢網絡緊急輿情指向的事實中，伴有檢察人員或檢察機關明顯的違法違紀或是違反檢察職業(yè)道德、社會公德的行為；或者事件本身事實不清，給廣大網民無限猜疑的空間。緊急輿情若不及時處置，就會錯失應對良機，就會對檢察機關的形象或是工作造成一定的影響，但從程度上來說，不會太嚴重。

（二）重大輿情全力應對引導

涉檢網絡重大輿情是指通過互聯(lián)網傳播的事關檢察機關工作全局、不有效應對將對檢察機關造成嚴重后果的涉檢網絡信息。重大涉檢網絡輿情，通常要有傳統(tǒng)的媒體作支撐，如比報紙的專題報導、電視的專題節(jié)目等。在應對引導重大涉檢網絡輿情時，要整合傳傳統(tǒng)的和新興的媒體資源，堅持正面引導，把報紙雜志、電視電臺、網絡空間統(tǒng)一起來，傳達檢察機關的聲音和積極行動；整合人力、物力、財力資源，把宣傳部門、政法委、公安機關、法院、司法行政機關等聯(lián)合起來，因為重大涉檢網絡輿情在通常情況下，不單指向檢察機關，行政、司法等機關也會受到不同程度的涉及。通過“兩個整合”，形成立體的、全面的應對格局和態(tài)勢，控制引導輿情，將反面輿情盡可能弱化并逐漸淡出網民視野。同時，積極向網民們展示檢察機關在輿情事件指向相關方面取得的成就和將進行的改革，展示檢察機關正視不足、改變現(xiàn)實的信心和堅決，不斷提升檢察機關的社會形象和公信力，化挑戰(zhàn)為機遇，化不利為有利。

（三）一般輿情有序應對引導

涉檢網絡一般輿情，通常表現(xiàn)為網絡上對貪污賄賂犯罪的控告、陳述，對檢察工作、檢察人員的個人看法，其沒有明顯的不利傾向，涉檢事項沒有違法和違反社會道德的表現(xiàn)，不會引起廣大網民關注的言論。雖然一般輿情不緊急也不重大，但卻是涉檢網絡輿情中數(shù)量最多的，也是涉檢網絡輿情應對的常規(guī)性工作。此類輿情的處置往往考驗著檢察機關涉檢網絡輿情應對引導的科學性和規(guī)范性，不可小視。

（四）涉檢網絡輿情應對引導的注意事項

一是檢察機關作為法律監(jiān)督機關，其憲法地位超然，發(fā)表的輿情言論要有法律、政策依據(jù)，符合公平正義的法治價值取向，符合社會道德取向；二是只要是非涉密事項，盡可能地依法、及時公開涉檢網絡輿情所指向的相關事實，還原事實真相，避免無端的猜疑而引發(fā)謠言四起的不利局面；三是由檢察機關權威部門、權威人士不偏不倚地公開發(fā)表署名文章，召開記者招待會、署名回復網友疑問等形式表明立場，引導網絡輿情朝著有利方向發(fā)展；四是充分溝通協(xié)調，把握原則、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一規(guī)范，忌諱前后不一，各個領導說法不一，各部門言論不一；五是正確面對網絡輿情的批評和褒揚，保持客觀、理性、平和，抓住有利時機，積極應對引導，化被動為主動。

三、構建應對引導涉檢網絡輿情長效機制

涉檢網絡輿情的應對引導是一項全新的、長期的、緊迫的工作，也是檢察機關參與虛擬社會管理的重要任務之一，只有形成長效機制，才能做到科學、規(guī)范、有序、有效。

（一）更新觀念，增強危機意識

觀念引導行動。在互聯(lián)網空前發(fā)展、網民的權利意識、監(jiān)督意識不斷增強的今天，檢察機關要樹立“堵不如疏、蓋不如開、被動不如主動、事后救火不如事前防火”的輿情觀念。正確看待民眾意愿的表達，敢于接受、樂于接受民眾的監(jiān)督，居安思危，增強涉檢網絡輿情的危機意識。主流觀點認為，新時期處置設檢網絡輿情要樹立三種意識：第一是樹立大局意識。充分認識應對和引導涉檢網絡輿情中的“民怨”對維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要性，從全局著眼、從源頭入手，積極應對和疏導涉檢網絡輿情中的“民怨”；第二是樹立政治意識。充分認識關注和引導涉檢網絡輿情中的“民議”對推動政治民主、司法民主的重要性，進一步增強政治敏感性，密切關注和引導涉檢網絡輿情中的“民議”；第三是樹立責任意識。充分認識尊重和溝通涉檢網絡輿情中的“民意”對加強和改進檢察工作的重要性，切實承擔起監(jiān)督者首先要接受監(jiān)督的責任，自覺接受和積極回應廣大網民的監(jiān)督。

（二）健全機制，有效應對引導

一是健全組織領導機制。成立涉檢網絡輿情研判與處置領導小組，領導小組下設辦公室，指定1-2名檢察人員具體負責涉檢網絡輿情的監(jiān)測、匯總、研判、預警、應對、協(xié)調、總結等工作。編制緊張的檢察機關，可以明確外宣部門或人員負責涉檢輿情的常規(guī)工作，召集辦公室、研究室及各業(yè)務部門內勤人員充實到小組中，每天利用上班后和下班前的一小段時間開展涉檢網絡輿情的應對引導工作。二是編制涉檢網絡輿情處置預案。根據(jù)高檢院《關于自覺接受輿論監(jiān)督加強和改進涉檢網絡輿情引導處置工作的通知》精神，在統(tǒng)一的涉檢網絡輿情處置辦法未出臺之前，結合實際，編制本院涉檢網絡輿情處置預案，詳細規(guī)定涉檢網絡輿情的搜集方法、研判依據(jù)和各級別輿情的應對引導程序、辦法等事項，以便涉檢網絡輿情工作人員能準確、高效地處置輿情；三是暢通涉檢民意表達機制。部分涉檢網絡輿情是由于輿情關聯(lián)人無法方便、合理、有效地表達訴求，感覺“無處伸冤”，從而借住網絡媒體表達訴求，在網民的推波助瀾下引發(fā)的。因此，檢察機關要以設置舉報郵箱、舉報QQ、留言版等新興的網絡民意表達途徑，配合傳統(tǒng)的來信來訪、電話舉報等形式，暢通涉檢民意表達機制，依法處理涉檢民眾訴求，科學分化部分涉檢網絡輿情的潛在危機。

（三）提升素質，依法履行職責

強化檢察機關自身建設，不斷提升隊伍素質，客觀、公正、理性、文明執(zhí)法，是降低涉檢網絡輿情危機發(fā)生的治本之策。我們不難發(fā)現(xiàn)，云南躲貓貓事件是由于檢察機關監(jiān)督缺位而引發(fā)涉檢網絡輿情危機，內蒙女檢察長豪車事件是由于檢察人員違紀而引發(fā)涉檢網絡輿情危機，王妍毒打小學生事件是由于檢察機關工作人員的行為違背社會公德而引發(fā)涉檢網絡輿情危機……只要我們恪守檢察職業(yè)道德，不斷提升綜合素質，依法履行法律監(jiān)督職責，以慈悲的目光對待民眾，真正做到自身正、自身硬、自身凈，涉檢網絡輿情危機事件自然得到根本的防治。

（四）認真總結，嚴格責任追究

在涉檢網絡輿情趨于平穩(wěn)后，根據(jù)輿情的發(fā)生、發(fā)展和處置情況進行總結反思，不斷提高涉檢網絡輿情的應對引導能力是開展涉檢網絡輿情應對引導工作的必然要求。通過總結，一方面要嚴格追究在應對引導過程中，工作不力的涉檢網絡輿情工作人員的過錯責任，從而不增強涉檢網絡輿情工作人員的責任意識，推進應對引導工作；另一方面要嚴格追究那些無中生有、故意造謠生事行為人的民事責任或刑事責任。檢察機關要有“依法而治”的敏銳性和推動力，在必要的時候，要敢于以民事原告或刑事受害人的身份、甚至是法律監(jiān)督者的身份站在涉檢網絡輿情危機事件訴訟的審判庭上。

注釋：

［1］杜駿飛主編：《中國網絡新聞事業(yè)管理》，中國人民大學出版社2004年7月版，第216頁。

［2］李瓊瑤：《網絡輿論的現(xiàn)狀及引導》，載《湖南行政學院學報》2006年第2期。

［3］王來華：《輿情研究概論》，天津社會科學院出版社2003年版。

［4］劉毅：《網絡輿情研究概論》，天津人民出版社2007版。

［5］古斯塔夫·勒龐著，馮克利譯：《烏合之眾——大眾心理研究》，廣西師范大學出版社2007年版。

［6］祝華新、單學剛、胡江春：《2008年中國互聯(lián)網輿情分析報告》，《社會藍皮書：2009年中國社會形勢分析與預測》，社會科學文獻出版社2008年版。

［7］胡百精主編：《中國危機管理報告2007》，中國人民大學出版社2008年版。

*北京市武警總隊第六支隊第七中隊［100000］

**貴州省安順市人民檢察院［561000］

***最高人民檢察院職務犯罪預防廳［100726］