□河南省土地總督察 王西同

加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作
——在河南省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作電視電話會議上的講話（摘要）

□河南省土地總督察 王西同

（2012年8月17日）

一、全省工作進(jìn)展情況

自2011年10月省政府（豫政[2011]77號）通知下發(fā)后，國土資源廳會同財政廳、農(nóng)業(yè)廳認(rèn)真貫徹落實，抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓規(guī)范、抓互動、抓宣傳，加快推進(jìn)工作。各地按照省政府統(tǒng)一部署，有計劃、有步驟地開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，取得了積極進(jìn)展。截至目前，省、市、縣三級已完成工作實施方案和經(jīng)費預(yù)算方案編制申報工作，其中，省本級和56個市、縣（市、區(qū)）政府已經(jīng)批復(fù)工作經(jīng)費；10個省級試點單位開展了先行試點；全省有32個縣（市、區(qū)）率先組織開展了招投標(biāo)工作；全省共計完成了1576個行政村，8437個村民小組，63956宗地的地籍調(diào)查任務(wù)。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有序開展。一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極部署落實。2011年10月，省政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門《關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見的通知》，對加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行了全面安排部署，明確了張大衛(wèi)副省長為組長、省國土資源廳張啟生廳長為副組長，省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的河南省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各地按照省政府通知要求，建立了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作部門。全省18個省轄市、158個縣（市、區(qū)）直接從事這項工作和配合工作的人員4700余人。部分市、縣政府還召開了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作部署動員會議，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書等。二是發(fā)揮省級職能，統(tǒng)一規(guī)范全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。結(jié)合我省實際制定出臺了《河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實施細(xì)則（試行）》、《河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等技術(shù)文件，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，得到了國家推進(jìn)辦的肯定和表揚，為國家推進(jìn)辦制定全國性的技術(shù)規(guī)程起到了鋪墊和參考作用。三是根據(jù)《土地調(diào)查條例》有關(guān)規(guī)定，制定出臺了《關(guān)于規(guī)范全省承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)單位及個人管理的意見》、《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)協(xié)作隊伍及人員管理的通知》等規(guī)定，并最終選擇了120家乙級以上測繪資質(zhì)和在第二次土地調(diào)查工作中信譽好、有經(jīng)驗的技術(shù)服務(wù)隊伍。四是對全省國土資源管理系統(tǒng)地籍管理部門工作骨干和確定的技術(shù)服務(wù)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了培訓(xùn)；五是建立了省、市、縣三級月報、季報制度，將有關(guān)情況和數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總后按時上報國家推進(jìn)辦。

（二）加強協(xié)調(diào)，落實經(jīng)費，積極保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作需要。各地根據(jù)工作需要和實際情況，積極協(xié)調(diào)落實工作經(jīng)費。地方政府在財力不足、資金緊張，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費需求量大的情況下積極籌措資金，千方百計保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費。截至目前，全省市、縣兩級共申報農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費49.5億元，其中56個縣（市、區(qū)）共批準(zhǔn)經(jīng)費8.9億元，已經(jīng)撥付到位經(jīng)費1.9億元。省政府在財政緊張的情況下批準(zhǔn)省級經(jīng)費1.96億元，為保證農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有效推進(jìn)和目標(biāo)的實現(xiàn)提供了資金支持。

（三）先行試點，探索路子，為全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供經(jīng)驗借鑒。省廳經(jīng)過調(diào)研確定了嵩縣等10個縣（市、區(qū)）作為省級試點單位。目前，各試點縣的工作進(jìn)展情況各有所長，成效初顯。其中，內(nèi)鄉(xiāng)縣已完成25個行政村、343個村民小組、1088宗地的地籍調(diào)查任務(wù)；南樂縣已完成260個行政村、500個村民小組、3000宗地地籍調(diào)查任務(wù)；息縣、蘭考縣在前期經(jīng)費沒有批復(fù)的情況下，縣政府先期撥付200萬元啟動經(jīng)費，按時啟動了試點工作。

截至目前，全省10個試點單位共完成675個行政村、4154個村民小組、22146宗地的地籍調(diào)查任務(wù)，為全省下步工作的全面推開打下了基礎(chǔ)。

（四）加大宣傳，注重效果，積極營造有利于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作開展的良好氛圍。一是去年以來，省推進(jìn)辦編發(fā)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作簡報20余期，及時推廣各地好的做法和經(jīng)驗，通報全省工作進(jìn)展情況。二是編印了《河南省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作100問》下發(fā)至各縣（市、區(qū)），針對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)法律、法規(guī)和政策知識進(jìn)行了重點宣傳。三是結(jié)合今年全國“土地日”宣傳活動，省推進(jìn)辦在鄭東新區(qū)組織開展了有聲勢、效果好、反響熱烈的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作宣傳工作，營造了濃厚的工作氛圍和社會氛圍。各地也結(jié)合實際，因地制宜，積極組織開展了形式多樣的宣傳活動。

雖然我省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作已取得積極進(jìn)展，但與省委、省政府要求相比還有很大差距，在工作預(yù)期和進(jìn)度上還有一些突出的問題仍然存在，歸納起來主要有以下三個方面：

一是行動遲緩、工作滯后。農(nóng)村集體土地登記涉及全省1882個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、4萬多個行政村，約24萬個自然村和所有村民小組等農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，目前已經(jīng)完成的工作量離需要完成的全部工作量還有很大差距，工作進(jìn)展緩慢，趕不上全國的總體進(jìn)度和要求。

二是所需經(jīng)費量大、保障到位慢。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作需要對每宗土地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、面積量算、繪制宗地圖、填寫登記表、登記卡和登記簿，數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總、建立數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)等，內(nèi)、外業(yè)工作量巨大。與之相對應(yīng)，所需經(jīng)費很大。在經(jīng)費保障方面，有的地方力度很大、也很及時，工作效果明顯。但是，由于缺少統(tǒng)一的經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，個別地方報送的經(jīng)費預(yù)算方案預(yù)算虛高、數(shù)額過大，既脫離了當(dāng)?shù)貙嶋H情況也明顯超出了正常工作需要，給當(dāng)?shù)刎斦斐珊艽髩毫Γ貏e是一些國家級貧困縣、西部一些山區(qū)縣，縣級財力本身就不足；還有一些地方由于工作溝通協(xié)調(diào)不夠，造成經(jīng)費到位不及時。

三是認(rèn)識不到位，組織不得力。有的市、縣政府和國土資源部門的領(lǐng)導(dǎo)對這項工作認(rèn)識不到位，重視不夠，對政策理解不透徹，工作要求把握不準(zhǔn)確；有的擔(dān)心發(fā)證會給政府征地帶來麻煩，顧慮重重，有等待、觀望或推后進(jìn)行的想法。因此，工作上沒有形成加快推進(jìn)的局面。

以上問題，必須引起我們的高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、下步工作安排和要求

今年年底完成全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作是省委、省政府的要求，是省政府確定的2012年度重點工作目標(biāo)之一。各地要切實抓緊工作，加快推進(jìn)，確保全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。

（一）高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)。今年年底之前基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對這項工作的統(tǒng)一要求。時間緊迫，任務(wù)艱巨。各地要根據(jù)這次會議精神，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，把力量用在抓好農(nóng)村集體土地確權(quán)工作落實上，把重點放在抓好工作的加快推進(jìn)上，統(tǒng)一思想，攻堅克難，確保完成省政府交給我們的任務(wù)。對于工作拖拉、進(jìn)度滯后的地方，上級政府領(lǐng)導(dǎo)要約談所屬下級政府領(lǐng)導(dǎo)，上級土地部門領(lǐng)導(dǎo)要約談所屬下級土地部門領(lǐng)導(dǎo)，年底完不成任務(wù)的要逐級進(jìn)行問責(zé)。

（二）落實經(jīng)費，搞好保障。各地市要統(tǒng)籌安排年度財政預(yù)算與重點工作需要的經(jīng)費保障，充分考慮轄區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費的正常需要，結(jié)合政府財政年度預(yù)算和本地實際，按照工作進(jìn)度和任務(wù)逐步安排經(jīng)費，盡快審批撥付。

（三）強化管理，嚴(yán)格措施。各級領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要履職盡責(zé)，認(rèn)真做好組織實施、督促檢查工作，指派專人負(fù)責(zé)，按時上報月工作進(jìn)度，做好季進(jìn)度的統(tǒng)計匯總工作。保證各類數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，信息暢通，報送及時。省領(lǐng)導(dǎo)小組將視各地工作推進(jìn)情況和任務(wù)完成結(jié)果，采取相應(yīng)措施。

（四）全域覆蓋，成果完整。在地籍調(diào)查中，各地要按照全域覆蓋的要求，以實際現(xiàn)狀為依據(jù)，以宗地作為單元進(jìn)行調(diào)查，務(wù)必查清每宗地的實際權(quán)屬狀況，形成全面完整的地籍調(diào)查成果，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果全面性、完整性的需要。

（五）程序合法，不缺不漏。程序合法有效是保證結(jié)果合法有效的前提。各地要確保確權(quán)程序依法進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，不得簡化和省略，要堅決防止因程序不符合規(guī)定出現(xiàn)調(diào)查成果無法應(yīng)用的問題。

（六）主體確認(rèn)到位，積極穩(wěn)妥調(diào)處糾紛。集體土地所有權(quán)一定要按照實際所有的情況，確認(rèn)給具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、行政村或村民小組，宅基地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)要依法確認(rèn)給實際使用并符合規(guī)定的農(nóng)民個體、集體以及其他法人或個人。主體的確認(rèn)工作一定要堅持“是誰的就確認(rèn)給誰”的原則。在做好集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確認(rèn)工作的同時，各地要切實做好權(quán)屬爭議的調(diào)處工作，積極妥善地處理好土地權(quán)屬爭議問題。權(quán)利的歸屬要以群眾的意見為基礎(chǔ)，確認(rèn)過程中要充分聽取和尊重當(dāng)事者各方的意見和訴求，避免出現(xiàn)強行劃定的情況。要建立以政府為主、相關(guān)部門共同參加的土地權(quán)屬爭議調(diào)解處理機(jī)制，指定專職人員，積極穩(wěn)妥地做好土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府、村黨支部和村民委員會、村民小組自治組織的自治作用和黨員的先鋒作用以及群眾代表的骨干作用，確保爭議調(diào)處和糾紛處理工作平穩(wěn)有序、得力、有效，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定大局。