□ 嵩縣人民政府

落實(shí)四個保障 把握六個環(huán)節(jié)

□ 嵩縣人民政府

嵩縣轄16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、318個行政村、3727個村民組，總面積3008.9平方公里，集體土地2754.63平方公里。作為全省10個農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作試點(diǎn)縣之一，嵩縣堅(jiān)持以相關(guān)法律和試點(diǎn)政策為準(zhǔn)繩，以程序公正和群眾滿意為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，精心組織，務(wù)實(shí)工作，取得了階段性成效。截至目前，我縣已完成171個行政村、1638個村民組、7418宗地的外業(yè)調(diào)查任務(wù)，調(diào)查面積1414.04平方公里；完成13個行政村、181個村民組、1258宗地的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)入庫任務(wù)，登記面積114平方公里。今年以來，省國土資源廳督導(dǎo)組兩次深入嵩縣就確權(quán)工作開展調(diào)研，對我縣的相關(guān)做法和取得的成效給予肯定。

一、落實(shí)“四個保障”，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好條件

一是落實(shí)組織保障。縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將該項(xiàng)工作納入年度目標(biāo)考核，與評先獎優(yōu)直接掛鉤；制訂《嵩縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》和《嵩縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)方案》，作為對全縣工作的指導(dǎo)。

二是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。縣財(cái)政在比較緊張的情況下，預(yù)撥380萬元作為前期工作經(jīng)費(fèi)，根據(jù)工作推進(jìn)實(shí)際需要，隨時籌措撥付后期資金，為工作開展提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。

三是落實(shí)人員保障?？h國土資源局抽調(diào)6名業(yè)務(wù)骨干成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并成立相應(yīng)的后勤保障和糾紛爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立工作推進(jìn)辦公室，每個行政村確定2名村干部作為聯(lián)絡(luò)員，人員做到專職專責(zé)。

四是落實(shí)試點(diǎn)保障。我縣先行選擇在大坪鄉(xiāng)開展試點(diǎn)工作。該鄉(xiāng)面積116.82平方公里，土地以山地和丘陵地為主，有國有林場和水庫等國有土地，地形地貌特征在全縣很有代表性。試點(diǎn)工作自2011年12月30日開始，于今年4月份順利結(jié)束。試點(diǎn)工作進(jìn)一步檢驗(yàn)了方案的可行性，同時也積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。

二、把握“六個環(huán)節(jié)”，有效解決試點(diǎn)工作難題

一是充分發(fā)揮村組干部在指界階段的重要作用，加快指界工作進(jìn)度。在指界工作階段，通過逐戶走訪和舉辦座談會等形式，充分調(diào)動起村組干部的參與熱情，實(shí)現(xiàn)了對村組土地所有權(quán)情況的快熟悉、快掌握，大大縮短了指界時間，減少了確權(quán)爭議。

二是因地制宜，合理選擇測量方式。在實(shí)際測量階段，我們采用以GPS定位系統(tǒng)野外實(shí)地采集邊界坐標(biāo)為主，輔以遙感影像圖加地形圖實(shí)地調(diào)繪，有效保證了測量精度，為測量數(shù)據(jù)的長期應(yīng)用提供了良好保障。

三是妥善處理無主張土地，確保無空白圖塊。荒地沒有種植價(jià)值，農(nóng)民在指界時經(jīng)常將其空出，在處理這些地塊時，我們通過溝通其相鄰宗地權(quán)利人，對這些地塊進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，在此基礎(chǔ)上將其合理劃分，保證地籍圖上無空白圖塊。

四是認(rèn)真做好線狀國有宗地的實(shí)測工作。國有宗地與農(nóng)民集體宗地相鄰較多，在實(shí)測過程中，我們先收集國有用地的原始詳細(xì)資料，在實(shí)地指界時，由國有宗地權(quán)利人單方一次性將邊界指出，然后與農(nóng)民集體宗地權(quán)利人所指邊界進(jìn)行扣合，如不一致雙方再到現(xiàn)場重新指界。

五是堅(jiān)持以宗地邊界來確定縣、鄉(xiāng)、村邊界。在地籍測量階段，采取只對宗地邊界進(jìn)行測量、宗地再進(jìn)行合并組成村、鄉(xiāng)和縣邊界的辦法，既實(shí)現(xiàn)了宗地權(quán)利人細(xì)化到組的要求，也體現(xiàn)出了各級單位的邊界，避免了工作重復(fù)，提高了工作效率。

六是科學(xué)進(jìn)行宗地預(yù)編碼，為地籍工作實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理打牢基礎(chǔ)。我們采用的宗地預(yù)編碼方案是：在一個村統(tǒng)一編制預(yù)編碼，預(yù)編碼有5位數(shù)組成，前2位代表村集體和村民小組組號，后3位代表每一宗地在村集體或村民小組內(nèi)的編號。宗地預(yù)編碼極大地方便了宗地的查找，對宗地成果檢查、資料利用和地籍工作的精細(xì)化管理打下了牢固基礎(chǔ)。