一、成人高等繼續(xù)教育帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展

（一）成人高等繼續(xù)教育為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)適應性人才

人類已經(jīng)進入了知識經(jīng)濟時代，知識取代資本成為競爭的核心?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)不能單純依靠自然資源和人的體力勞動，生產(chǎn)中必須提高體力勞動與智力水平，增加腦力勞動的成分，以此來替代原有的生產(chǎn)要素。因此，由教育形成的人力資本在經(jīng)濟增長中會更多地代替其他生產(chǎn)要素。成人高等繼續(xù)教育，就是對在職專業(yè)技術人員不斷進行知識技能補充、增新、拓寬和提高的一種追加教育。使專業(yè)技術人員隨著科學進步、技術更新不斷學習新知識，提高整體素質(zhì)和知識水平，造就一支技術水平高、知識結(jié)構(gòu)合理，適應科技進步與經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)技術人員隊伍。隨著成人高等繼續(xù)教育的社會化程度不斷深入，其教育職能、專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、教育內(nèi)容就要更加貼近社會，特別是區(qū)域社會經(jīng)濟，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)適應性人才。

（二）成人高等教育機構(gòu)為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供科技支持

成人高等教育機構(gòu)可以通過多種形式為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供科技指導。首先，成人高等教育機構(gòu)承擔企業(yè)委托的橫向科研項目，或者與企業(yè)聯(lián)合開展科技攻關或者合作開發(fā)新技術、新產(chǎn)品。其次，可以將自身的科技成果和發(fā)明專利向企業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，推動地方經(jīng)濟的的發(fā)展；同時，還可以根據(jù)企業(yè)的科技創(chuàng)新需要調(diào)整自己的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)和科研方向，以增強繼續(xù)教育服務經(jīng)濟的針對性和有效性。最后，成人高等教育機構(gòu)可以為地方政府和企事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和重大建設工程和重大科技改革項目提供決策咨詢、管理咨詢和可行性論證服務，提高它們管理和決策的科學化水平，從而推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）成人高等繼續(xù)教育為區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供動力

成人高等繼續(xù)教育對區(qū)域經(jīng)濟的影響，不僅僅包括能促進經(jīng)濟的增長，而且更應該重視經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。通過繼續(xù)教育，使勞動者對人與人、人與自然、人與社會等關系形成一種全面的理性的價值觀和世界觀，拋棄技術萬能和片面追求經(jīng)濟增長、人類中心主義、物質(zhì)享樂主義的價值觀，構(gòu)建一種尊重他人、關心后人、公平對待自然的全新的文明觀和價值觀。具體來說，繼續(xù)教育在人才培養(yǎng)目標規(guī)格上與區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相適應，以實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的優(yōu)化；培養(yǎng)的人才不僅要有專業(yè)知識和技能，更要有基本的非技術性素質(zhì)，即一種與可持續(xù)發(fā)展觀念相契合的人文素質(zhì)。隨著繼續(xù)教育工作的廣泛、深入的開展，將會為為我國經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展做出重要的貢獻。

二、成人高等繼續(xù)教育服務區(qū)域經(jīng)濟存在的問題

（一）成人高等繼續(xù)教育機構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的服務意識不強

隨著繼續(xù)教育在我國的蓬勃發(fā)展，我國高等院校都大力發(fā)展繼續(xù)教育，幾乎所有的高校都成立了繼續(xù)教育部門，為繼續(xù)教育事業(yè)做出了應有的貢獻。然而，從繼續(xù)教育服務經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實來看，很多高等院校將成人高等繼續(xù)教育視為一個創(chuàng)收的窗口，過于重視經(jīng)濟效益，沒有從服務的角度促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。由于對繼續(xù)教育的地位和作用缺乏深刻的認識，成人高等教育機構(gòu)沒有有效開發(fā)繼續(xù)教育，繼續(xù)教育發(fā)展缺少長期規(guī)劃，使得繼續(xù)教育在適應社會、走向市場方面走的不夠開放，對區(qū)域經(jīng)濟的服務功能也未充分顯現(xiàn)。繼續(xù)教育市場化發(fā)展是當今世界各國繼續(xù)教育的基本發(fā)展趨勢之一。通過市場激活繼續(xù)教育的需求，才能最大限度的調(diào)動成人高等教育機構(gòu)的繼續(xù)教育資源和辦學實效。但是，目前的成人高等教育機構(gòu)繼續(xù)教育市場意識淡薄，沒有根據(jù)市場的需求和變化，及時的變更繼續(xù)教育的教學任務，使得繼續(xù)教育服務市場經(jīng)濟的重大作用并未很好的體現(xiàn)。

（二）成人高等繼續(xù)教育扶持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)費不足

在我國，繼續(xù)教育經(jīng)費不足是長期存在的一個棘手問題。2006年,我國政府對成人教育的經(jīng)費投入僅占國家財政性教育經(jīng)費的2.75%,主要用于各級各類的成人學歷教育,遠遠不能滿足成人學習與教育的發(fā)展需要[1]。目前，許多高校沒有把繼續(xù)教育經(jīng)費納入到學校的統(tǒng)籌規(guī)劃之中，沒有專項資金，對繼續(xù)教育投入很少，甚至有的學校把繼續(xù)教育作為學校的“提款機”，把繼續(xù)教育學院作為一個營利機構(gòu)。從社會方面來講，盡管人們對“繼續(xù)教育投資給企業(yè)帶來效益”的認識正逐步加深，其觀念正由“繼續(xù)教育消費”轉(zhuǎn)變成“繼續(xù)教育投資”。但是，目前仍有許多的國有大中型企業(yè)只重視物質(zhì)資源管理，很少考慮對人力資源進行追加投資和更新改造。我國政策規(guī)定職工繼續(xù)教育經(jīng)費為工資總額的1.5%，但實際上有相當多數(shù)的用人單位不能實現(xiàn)。據(jù)2008年的一項統(tǒng)計報告表明，培訓投入占公司銷售收入3－5%以上的企業(yè)僅為8.7%，而占銷售收入0.5%以下的企業(yè)卻有48.2%。相比發(fā)達國家，我國的繼續(xù)教育投入無論是從量上，還是渠道上都相差甚遠。在美國，公司一般拿出其銷售收入的1%－5%或工資總額的8%－10%用于培訓工作，如美國通用電器公司每年用于員工培訓和領導發(fā)展的費用高達10億美元[2]。

（三）成人高等繼續(xù)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)及內(nèi)容調(diào)整滯后于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動和發(fā)展趨勢要求繼續(xù)教育不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。但目前我國成人高等教育的發(fā)展盲目性高，市場化程度低，缺乏專業(yè)的繼續(xù)教育服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的研發(fā)機構(gòu)，沒有針對企業(yè)的實際需求來進行學科的設置和專業(yè)的調(diào)整，專業(yè)設置陳舊、專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不符。繼續(xù)教育大多簡單套用本科甚至研究生的學科專業(yè)目錄，或略加改動，大多數(shù)教育機構(gòu)繼續(xù)教育依舊是沿用近5年，甚至是近10年以來的專業(yè)設置，專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需求。繼續(xù)教育的專業(yè)內(nèi)容也相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展，大多數(shù)高校存在挪用、套用普通高等教育教材的現(xiàn)象，很少有繼續(xù)教育學院根據(jù)企業(yè)的需求設計教學內(nèi)容，開發(fā)教材。這就加劇了人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟適應性的不協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)果是學生想學的，由于專業(yè)面窄，專業(yè)間缺乏交叉滲透，而不能習得；學生所學的單一刻板的知識卻不能滿足學生知識更新和實際工作的需要。這與繼續(xù)教育學習新理論、新知識、新技術、新方法的主要目的顯然是相悖的[3]。

三、成人高等繼續(xù)教育服務區(qū)域經(jīng)濟的策略

（一）準確定位成人高等繼續(xù)教育發(fā)展方向

1.教育目標的定位。從成人高等繼續(xù)教育服務區(qū)域經(jīng)濟的角度來看，繼續(xù)教育培養(yǎng)目標是使培訓對象的素質(zhì)和能力得到提高，來滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需要。具體來說，就是要通過繼續(xù)教育提高受教育者的專業(yè)工作能力、開發(fā)創(chuàng)造能力和業(yè)務素質(zhì)，從而更好地服務企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟。因此，成人高等繼續(xù)教育要順應地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，向區(qū)域和行業(yè)提供技術應用型和高技能型的人才培訓與培養(yǎng)，提供技術創(chuàng)新、推廣和服務，實施先進文化的傳播和輻射，具有鮮明的區(qū)域性和行業(yè)性。成人高等繼續(xù)教育的招生計劃、招生區(qū)域、招生專業(yè)、辦學層次、辦學形式都應該以市場需求和行業(yè)需求為導向，培養(yǎng)一支高層次、高素質(zhì)，既懂經(jīng)營管理又懂技術的復合型人才隊伍。

2.教育形式的定位。成人高等繼續(xù)教育形式由學歷教育向非學歷教育轉(zhuǎn)型。我國成人高等教育主要由成人高等學歷教育和成人高等非學歷教育構(gòu)成。成人繼續(xù)教育以學歷教育為主有其歷史淵源，但是，隨著高等教育從“精英教育”階段走向“大眾化教育”，繼續(xù)教育向非學歷轉(zhuǎn)型是大勢所趨。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“繼續(xù)教育要以加強人力資源能力建設為核心，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育?！笨梢?，國家把繼續(xù)教育提高到人力資源建設的高度，并將工作重點從學歷教育向非學歷教育轉(zhuǎn)移。許多高校繼續(xù)教育開始從以學歷教育為主向以職業(yè)技術培訓為主轉(zhuǎn)變。清華大學2001年，首先將繼續(xù)教育從學歷教育全部轉(zhuǎn)變?yōu)榉菍W歷教育，根據(jù)國家科教興國、人才強國的戰(zhàn)略部署，在繼續(xù)教育的辦學模式、管理方式等方面進行了積極的探索，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了智力支持，為全民素質(zhì)提高做出了應有的貢獻。據(jù)統(tǒng)計，2008年，我國采用各種非學歷高等教育的學生已達到438.94萬人次。

3.教育模式的定位。校企合作的教育模式能更好地服務區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。校企合作是一種以市場和社會需求為導向的運行機制，是以培養(yǎng)學生的全面素質(zhì)、綜合能力和就業(yè)競爭力為重點，利用學校和企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和教育資源，采取課堂教學與學生實踐學習有機結(jié)合，培養(yǎng)適合不同用人單位需要的應用型人才的教育模式，它的基本內(nèi)涵是產(chǎn)學合作、雙向參與。黨的十七大報告提出：要引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化[4]。為此，成人高等教育機構(gòu)必須積極參與到“以企業(yè)為主體，以市場為導向，產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系”的建設中去，主動瞄準企業(yè)發(fā)展中的重大技術、科學問題，承擔企業(yè)的重大項目。在校企合作過程中，為企業(yè)提供特色化的有針對性的高質(zhì)量服務，與企業(yè)形成規(guī)?；拈L期合作，深化企校在科技攻關、人才培養(yǎng)等方面開展廣泛合作，實現(xiàn)高校和企業(yè)的互利共贏，共同發(fā)展。

（二）整合區(qū)域內(nèi)的高等院校繼續(xù)教育資源

1.繼續(xù)教育財力資源整合。高校繼續(xù)教育經(jīng)費不足，使繼續(xù)教育在擴大規(guī)模、提高內(nèi)涵方面顯得心有余而力不足，制約了繼續(xù)教育為區(qū)域經(jīng)濟建設提供更好的服務。為此要健全成本分擔、多渠道籌措經(jīng)費的繼續(xù)教育投入方式，政府統(tǒng)籌、社會參與、市場機制促進為繼續(xù)教育發(fā)展提供有效的資金保障，促進繼續(xù)教育持續(xù)健康發(fā)展。首先，政府應該宏觀調(diào)控繼續(xù)教育經(jīng)費。政府要因地制宜建立繼續(xù)教育的經(jīng)費分攤機制，明確政府、單位和個人承擔的費用項目或比例，運用制度化的手段確保繼續(xù)教育所需的經(jīng)費投入。并且制定繼續(xù)教育經(jīng)費使用辦法，確保高校發(fā)展繼續(xù)教育有穩(wěn)定可靠的培訓經(jīng)費來源[5]。其次，要調(diào)動社會各方面的積極性，發(fā)揮市場機制在繼續(xù)教育資源配置上的積極作用。例如，清華大學繼續(xù)教育學院以高端培訓為主打，為企業(yè)個人提供高品質(zhì)特色教學，其高昂的學費（例如總裁金融高級研究班，共27天，學習費用高達49800元），為繼續(xù)教育學院的良性發(fā)展打下了堅實的基礎。

2.繼續(xù)教育的物力資源整合。首先，進行校內(nèi)繼續(xù)教育物力整合。繼續(xù)教育要充分利用各高校所擁有的物質(zhì)資源，使每一種物質(zhì)資源在培養(yǎng)人才、科研、社會服務中都能得到最大限度的使用，實現(xiàn)其收益最大化。運用科學的方法，構(gòu)建高校繼續(xù)教育物質(zhì)資源配置系統(tǒng)，對高校繼續(xù)教育物質(zhì)資源信息進行搜集和整理，然后按照定性和定量相結(jié)合的方法對其進行綜合分析和比較，在形成比較科學的資源配置方法的基礎上進行資源的配置。其次，整合校外物力資源。高校應充分利用市場，整合社會各方面的資源，通過校校合作、校企合作等進行合作辦學。高校應大力開發(fā)用人單位資源，建立校外實習實訓基地。高校要充分挖掘企業(yè)資源，與合作企業(yè)實現(xiàn)深層次、捆綁式合作，使合作企業(yè)的物力資源有效地轉(zhuǎn)化為繼續(xù)教育資源，切實為高校繼續(xù)教育的教學實驗、實習和專業(yè)技能培訓等提供設備和場地等方面的支持。

3.繼續(xù)教育的人力資源整合。在當今知識經(jīng)濟時代，教師是繼續(xù)教育的第一要素，高素質(zhì)的教師是培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才的關鍵。我國從事繼續(xù)教育的教師大多是普通全日制學生的任課教師，理論知識豐富，實踐經(jīng)驗缺乏。隨著我國繼續(xù)教育的大規(guī)模發(fā)展，教育需求增加與“雙師型”師資隊伍不足的矛盾將進一步加劇。所以，要對區(qū)域內(nèi)的師資力量進行整合，建立成人高等繼續(xù)教育師資數(shù)據(jù)庫，由高校教師（專職教師）和行業(yè)及企業(yè)專業(yè)技術人員（兼職教師）組成。另外，加強校內(nèi)“雙師型”教師的培養(yǎng)。一方面，高校應該積極鼓勵教師在職進修，采用國外深造、入重點高校培訓等方式，提高繼續(xù)教育教師的專業(yè)知識水平。另一方面，高校要有計劃，有針對性的安排部分專職教師、實訓指導教師輪流到基地和對口企業(yè)進行專業(yè)訓練、掛職鍛煉、新技術培訓、現(xiàn)場考察或技術開發(fā)，讓他們更多地貼近現(xiàn)場、接觸生產(chǎn)實踐，在干中學、學中干，提高自身的技能水平，提供給學生更高質(zhì)量的實踐指導。

（三）創(chuàng)新適應區(qū)域經(jīng)濟的繼續(xù)教育學科體系

1.創(chuàng)新專業(yè)設置，發(fā)掘特色學科。成人高等繼續(xù)教育要充分考慮人才市場的需求，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)背景和經(jīng)濟特點，靈活設置專業(yè)，并根據(jù)市場需求及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。例如美國整個繼續(xù)教育培訓體系的結(jié)構(gòu)、專業(yè)設置均來自于對地方勞動力市場和培訓機構(gòu)的分析。我國高校也要吸引行業(yè)、企業(yè)專業(yè)人員參與，并同當?shù)氐膭趧詹块T、人事部門長期合作，共同開展市場調(diào)研，以就業(yè)市場的需求為導向，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和企業(yè)發(fā)展的需要及變化趨勢，合理設置學校的專業(yè)和課程。把專業(yè)的改革與發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃中，促進繼續(xù)教育更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

2.創(chuàng)新課程內(nèi)容，服務區(qū)域經(jīng)濟。繼續(xù)教育要緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要去合理編排課程內(nèi)容，根據(jù)成人特點，追求知識的新穎實用性和可操作性，這就要求課程內(nèi)容要涵蓋從業(yè)人員需要的新知識、新技能和創(chuàng)新能力，以提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、崗位適應能力。針對當前繼續(xù)教育教材一味沿用普通高校教材，課程內(nèi)容相對滯后的現(xiàn)狀，成人高等教育機構(gòu)在積極采用高質(zhì)量的繼續(xù)教育規(guī)劃教材和近三年出版的新教材的同時，要認真組織“雙師型”教師并邀請實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術人員，共同開發(fā)具有本地區(qū)特色的教材，使繼續(xù)教育教材體現(xiàn)出實用性、實踐性和時代性的特點。

3.創(chuàng)新教學方法，培養(yǎng)適用人才。一方面，繼續(xù)教育教師要采用創(chuàng)新的教學方法。繼續(xù)教育在教學過程中，應突出學生為主體，貫徹“學以致用”的原則，認真探索案例式教學、啟發(fā)式教學、研討式教學、情景模擬式教學等學生容易接受又行之有效的教學方法。使教師從傳授型轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?、設計型、創(chuàng)造型教師。另一方面，高等院校應采用新型教育技術。采用多媒體電子教案，計算機輔助教學及遠程網(wǎng)絡教育等。此外，高校繼續(xù)教育應大力推行遠程教育。遠程教育解決了繼續(xù)教育工學矛盾問題及成年人無法回避的學習與家庭矛盾問題，將大大提高繼續(xù)教育的受益面和社會效益。例如，美國的遠程教育技術就比較成熟，尤其是網(wǎng)絡課程發(fā)展迅猛，已有2000多所院校（占全美高校總數(shù)的50%）開設了遠程教育課程[6]。30多所大學或?qū)W院通過電視或錄像對4.5萬名工程師進行在職繼續(xù)教育。

成人高等繼續(xù)教育受教育與經(jīng)濟兩大規(guī)律制約，我們必須協(xié)調(diào)好成人高等繼續(xù)教育與區(qū)域經(jīng)濟的關系，找到適合教育規(guī)律和適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的發(fā)展平臺，既滿足經(jīng)濟發(fā)展的要求又能充分發(fā)展自身。因此，成人高等繼續(xù)教育機構(gòu)要從市場經(jīng)濟需求出發(fā)，做到學校教育結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，只有這樣，繼續(xù)教育與區(qū)域經(jīng)濟才能真正共生共榮，共同發(fā)展。

[1]謝國東.聯(lián)合國教科文組織“第六屆國際成人教育大會”綜述[J].成人教育，2011（01）：4-6.

[2]馮林林.中美企業(yè)員工培訓比較——關于內(nèi)容、投入及方法[J].人力資源管理，2011（04）：32.

[3]王守城.當前我國高校繼續(xù)教育發(fā)展中存在的問題及對策[J].黑龍江科技信息，2010（21）：164-165.

[4]胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[N].湖南日報，2007-10-25.

[5]晁玉久，李文存.論高校發(fā)展繼續(xù)教育面臨的問題及對策[J].繼續(xù)教育研究，2008（06）：1-2.

[6]李進才，甘德安.運用資本市場推進高等教育[M].北京：中國社會科學出版社，2006.