郭旭

支持、融通與實(shí)效
——從法國(guó)職教政策演變歷史談對(duì)我國(guó)職教發(fā)展的啟示

郭旭

法國(guó)職業(yè)教育水平在世界范圍內(nèi)處于領(lǐng)先水平，獨(dú)具特色?？v觀法國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展歷史，分析當(dāng)前法國(guó)職業(yè)教育體系的成因，我們不難發(fā)現(xiàn)其政府在職業(yè)教育中的推動(dòng)作用至關(guān)重要。職業(yè)教育在法國(guó)的發(fā)展也歷經(jīng)坎坷，但法國(guó)政府通過(guò)一系列的政策法案不斷地推動(dòng)和改革職業(yè)教育，最終形成了適應(yīng)法國(guó)社會(huì)發(fā)展的職業(yè)教育體系。本文通過(guò)總結(jié)法國(guó)職業(yè)教育法案的演變歷史，從五個(gè)方面為我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展提供借鑒意義。

法國(guó);職業(yè)教育;政策;法案

職業(yè)教育的重要性在各國(guó)發(fā)展中日益凸顯，各國(guó)開(kāi)始加大對(duì)職業(yè)教育的投資力度。在世界各國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展中，法國(guó)職業(yè)教育形成自己的特色，建立了四通八達(dá)的職業(yè)教育資格認(rèn)證體制，為不同類別的學(xué)生建立了不同的職業(yè)教育軌道。法國(guó)早在16、17世紀(jì)就已成為軍事強(qiáng)國(guó)，直到1789年的法國(guó)大革命為法國(guó)的工業(yè)革命掃除障礙，加之工業(yè)革命進(jìn)程在法國(guó)的加快，法國(guó)逐步建立了重商主義為基礎(chǔ)的政治、經(jīng)濟(jì)及教育體制。然而，法國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體制之所以如此健全，從法國(guó)幾百年的職業(yè)教育政策演變中，我們可以略見(jiàn)一斑。

一 法國(guó)職業(yè)教育政策的演變

（一）19世紀(jì)前

19世紀(jì)前法國(guó)政局處于很大的動(dòng)蕩時(shí)期，政權(quán)的不斷交替導(dǎo)致法國(guó)職業(yè)教育并沒(méi)有進(jìn)入制度化發(fā)展中，只是根據(jù)當(dāng)時(shí)政局發(fā)展需要而設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)、學(xué)校，帶有很大的時(shí)效性。前期并沒(méi)有出現(xiàn)職業(yè)教育政策性文件或法案，而在后期頒布的《費(fèi)里法案》奠定了職業(yè)教育免費(fèi)的基礎(chǔ)。盡管在此期間法國(guó)政權(quán)交迭，但是法國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展主要是以軍事技術(shù)為主要特色，主旨沒(méi)有太大的變動(dòng)。

17世紀(jì)的重商主義政策對(duì)19世紀(jì)以來(lái)法國(guó)的職業(yè)教育政策產(chǎn)生很大影響，重商主義的目的就是富國(guó)強(qiáng)兵。因此，要求國(guó)家全面扶持教育、管理教育，教育的一切發(fā)展要以滿足工商業(yè)的發(fā)展和軍事的發(fā)展為前提。因此，在16世紀(jì)法國(guó)建立了大量以軍事、建造為主要特色的技術(shù)學(xué)校。于1767年10月建立了巴黎皇家免費(fèi)制圖學(xué)校，目的是要每個(gè)工人將來(lái)能獲得不靠他人幫助，完全靠自己力量制造各種產(chǎn)品的能力。1786年，利昂庫(kù)爾建立主要招收退役、傷病子女的利昂庫(kù)爾學(xué)校（后更名為技術(shù)學(xué)校），以教授讀、寫(xiě)、算以及軍事生產(chǎn)等基本知識(shí)。因此，里昂庫(kù)爾也被稱為法國(guó)技術(shù)學(xué)校的創(chuàng)始人。

法國(guó)大革命期間由于政治局勢(shì)緊張，法國(guó)教育的改革步伐被中斷。法國(guó)大革命后，隨著政權(quán)的穩(wěn)定，法國(guó)繼續(xù)開(kāi)始教育改革，體現(xiàn)在職業(yè)教育上就是大量專門學(xué)校的建立，這是法國(guó)高等教育一次重大改革。專門學(xué)校主要是以某一特定的學(xué)科領(lǐng)域或按照某一職業(yè)開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，內(nèi)容多為近代新興實(shí)用性科學(xué)和技術(shù)，主要培養(yǎng)應(yīng)用性人才，不同類型的專門學(xué)校分別由政府的不同部門管轄[1]，后來(lái)這些學(xué)校被稱為“大學(xué)校”。直到二戰(zhàn)前，法國(guó)高等教育已經(jīng)形成了大學(xué)與大學(xué)校并行的雙軌制學(xué)制，即開(kāi)始出現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育雙軌制。大學(xué)校為法國(guó)工業(yè)化培養(yǎng)了大批實(shí)用型、專家型人才，直接推動(dòng)了法國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，這也是這一時(shí)期職業(yè)教育時(shí)效性做出的貢獻(xiàn)。同時(shí)，法國(guó)大革命期間建立了多科技術(shù)學(xué)院，主要為了應(yīng)對(duì)大革命期間造成的橋梁毀壞局面，以培養(yǎng)道橋技術(shù)工人和軍官為主要特色。值得注意的是，在法國(guó)大革命如此動(dòng)蕩的時(shí)間里，法國(guó)政府仍然沒(méi)有停止職業(yè)教育的腳步，職業(yè)教育仍然為當(dāng)時(shí)社會(huì)局面培養(yǎng)了大批技術(shù)型人才。

1802年拿破侖頒布了《關(guān)于公共教育的基本法》，主要加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)教育的控制，其中也涉及改建并發(fā)展為政治經(jīng)濟(jì)服務(wù)的中等學(xué)校以及?？茖W(xué)校。拿破侖時(shí)期對(duì)職業(yè)教育非常重視，在拿破侖的強(qiáng)力政策干預(yù)下，巴黎多科技術(shù)學(xué)院發(fā)展成培養(yǎng)軍人兼學(xué)者的軍事學(xué)院。同時(shí)于1810年恢復(fù)了巴黎高等師范學(xué)校。到復(fù)辟王朝時(shí)期，法國(guó)開(kāi)始注重國(guó)家除軍事以外其它經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)時(shí)期開(kāi)始建立一些非軍事性質(zhì)的理工科院校。1833年《基佐教育法案》要求每座6000人以上的市鎮(zhèn)都要建立一所高級(jí)小學(xué)，這些學(xué)校必須教授一門包含某些商業(yè)科目的現(xiàn)代課程，這項(xiàng)內(nèi)容體現(xiàn)法國(guó)職業(yè)教育隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化而轉(zhuǎn)型，開(kāi)始增加職業(yè)教育的內(nèi)容，使職業(yè)教育緊隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在第三帝國(guó)時(shí)期法國(guó)政府建立了徒工訓(xùn)練制度，建立徒工訓(xùn)練學(xué)校，并在學(xué)校內(nèi)附設(shè)實(shí)習(xí)場(chǎng)地，1872年在巴黎建立的迪德?tīng)柾焦び?xùn)練學(xué)校成為徒工訓(xùn)練學(xué)校制度化的開(kāi)端。1878年巴黎博覽會(huì)召開(kāi)使法國(guó)更加注重職業(yè)教育的發(fā)展，政府于1880年頒布 《徒工訓(xùn)練法》，其宗旨是讓青少年學(xué)到必要的知識(shí)和技能，同時(shí)規(guī)定徒工訓(xùn)練學(xué)校屬國(guó)立初等學(xué)校的性質(zhì)。此法在設(shè)立之時(shí)即明確了徒工訓(xùn)練學(xué)校與高等初級(jí)學(xué)校職業(yè)科是同等地位，但是由于教育部與農(nóng)商部未能達(dá)成一致，當(dāng)時(shí)的徒工訓(xùn)練學(xué)校并未在現(xiàn)實(shí)中取得與高級(jí)初等學(xué)校職業(yè)科的同等地位。后來(lái)教育部為了發(fā)展國(guó)立高級(jí)初等學(xué)校職業(yè)科，成立了“國(guó)立職業(yè)初等學(xué)校”，后又改為商工實(shí)科學(xué)校。從這一時(shí)期法國(guó)職業(yè)教育學(xué)校的設(shè)立來(lái)看，法國(guó)職業(yè)教育開(kāi)始出現(xiàn)了因政府部門利益不協(xié)調(diào)出現(xiàn)的搖擺。同時(shí)，第三共和國(guó)時(shí)期是法國(guó)雙軌制的形成時(shí)期。1887年頒布《初等教育法案》，進(jìn)一步規(guī)定了在初等小學(xué)之上設(shè)立高等小學(xué)，其后是藝徒學(xué)?；蚵殬I(yè)學(xué)校。初等小學(xué)主要是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等活動(dòng)的學(xué)生，而與之對(duì)應(yīng)的是中等小學(xué)，主要培養(yǎng)高等人才。此時(shí)，法國(guó)的教育體制的“雙軌制”正式形成。

如前所述，十九世紀(jì)前法國(guó)政局對(duì)職業(yè)教育的影響很大，在政策層面沒(méi)有給予職業(yè)教育相應(yīng)的支持，職業(yè)教育并未進(jìn)入制度化軌道。既便如此，在政權(quán)更迭期間法國(guó)并沒(méi)有減弱對(duì)職業(yè)教育的投入與關(guān)注，反而應(yīng)時(shí)局的需要建立了早期以軍事工業(yè)為特點(diǎn)的職業(yè)教育學(xué)校，職業(yè)教育為當(dāng)時(shí)軍事人才的培養(yǎng)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，積累了經(jīng)驗(yàn)。在后期由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的多樣，法國(guó)開(kāi)始擴(kuò)充職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)容，同時(shí)把職業(yè)教育從普通教育體制中抽離出來(lái)，使得職業(yè)教育培養(yǎng)的人才更加具體化，更具代表性，法國(guó)的“雙軌制”教育體制最終建立?？偠灾?，十九世紀(jì)前法國(guó)的職業(yè)教育雖未形成制度化，但其仍然在復(fù)雜的政治與社會(huì)環(huán)境中穩(wěn)步發(fā)展，為后來(lái)職業(yè)教育制度化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）19世紀(jì)末至20世紀(jì)中葉

隨著法國(guó)政治局勢(shì)逐步趨于穩(wěn)定，其職業(yè)教育開(kāi)始進(jìn)入了制度化探索階段，直至20世紀(jì)中葉法國(guó)已經(jīng)基本確立了職業(yè)教育的基本框架。在這一時(shí)期，法國(guó)相繼頒布了《阿斯蒂埃法案》以及《徒工稅法》、《瓦爾特·保蘭法》，其中以前者的影響力為最大。

1919年7月，法國(guó)議會(huì)通過(guò)了被稱為“技術(shù)教育憲章”的《阿斯蒂埃法案》。該法案主要內(nèi)容有：（1）明確國(guó)家開(kāi)始代替?zhèn)€人承擔(dān)職業(yè)教育的任務(wù)，在教育內(nèi)部設(shè)立職業(yè)教育部門專管職業(yè)教育；（2）規(guī)定全國(guó)的每一個(gè)市鎮(zhèn)都要設(shè)立一所職業(yè)學(xué)校，經(jīng)費(fèi)由雇主、國(guó)家各一半分配；（3）規(guī)定職業(yè)學(xué)校要有公私之分，全國(guó)每一個(gè)市鎮(zhèn)都要有一所職業(yè)學(xué)校，經(jīng)費(fèi)由雇主和國(guó)家各承擔(dān)一半。如果私立的職業(yè)學(xué)校履行國(guó)家教育部門的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家會(huì)給予一定的補(bǔ)助金；（4）規(guī)定18歲以下的青少年有接受免費(fèi)職業(yè)教育的權(quán)利，工廠雇主必須保證青年人有每天4個(gè)小時(shí)的職業(yè)教育時(shí)間，年學(xué)時(shí)的累積不超過(guò)100個(gè)小時(shí)，同時(shí)國(guó)家免費(fèi)設(shè)立職業(yè)教育講座普及職業(yè)教育知識(shí)。此法案對(duì)法國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展有至關(guān)重要的作用，基本建立了法國(guó)職業(yè)教育體制，明確規(guī)定了法國(guó)職業(yè)教育的免費(fèi)性與義務(wù)性，沿襲了《費(fèi)里法案》的精神，同時(shí)明晰了國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的管制權(quán)力與義務(wù)。這項(xiàng)法案提高了職業(yè)教育在法國(guó)社會(huì)的關(guān)注度，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和私營(yíng)業(yè)主對(duì)職業(yè)教育的積極性，為職業(yè)教育提供很好的發(fā)展平臺(tái)。

1925年，法國(guó)頒布了促進(jìn)法國(guó)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的《徒工稅法》，為法國(guó)職業(yè)教育發(fā)展籌措經(jīng)費(fèi)。此法規(guī)定每個(gè)工商企業(yè)都要從工資總額中抽取一定比例經(jīng)費(fèi)繳納徒工稅，徒工稅主要用于本企業(yè)以及國(guó)立職業(yè)學(xué)校的職業(yè)教育費(fèi)用。《徒工稅法》意在使企業(yè)完全參與到職業(yè)教育中，通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制力為職業(yè)教育的發(fā)展在經(jīng)費(fèi)上給予保障，同時(shí)保障在技術(shù)崗位從業(yè)人員接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利，更新知識(shí)技能。1937年政府頒布的《瓦爾特·保蘭法》，明確了徒工訓(xùn)練的義務(wù)，在所有工業(yè)領(lǐng)域必須對(duì)企業(yè)雇員提供職業(yè)訓(xùn)練，加固了《徒工稅法》的作用力。同時(shí)，為了加強(qiáng)徒工訓(xùn)練制度的完整推行，政府在省、市兩級(jí)設(shè)立職業(yè)指導(dǎo)中心，規(guī)定未滿17歲的青少年必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)免費(fèi)獲取培訓(xùn)證書(shū)，若沒(méi)有此證書(shū)，任何企業(yè)都不得雇傭[2]。此后，法國(guó)職業(yè)培訓(xùn)制度開(kāi)始逐步建立完善，企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的積極性大大提升。

這一時(shí)期，由于政局的穩(wěn)定，政府開(kāi)始加大對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注力度，頒布了一系列彼此相承的法案，使法國(guó)職業(yè)教育框架初步建立，開(kāi)啟法國(guó)職業(yè)教育制度化發(fā)展的序幕。但是，這一時(shí)期法國(guó)職業(yè)教育的學(xué)校體制建立并不完善，在已頒布的各項(xiàng)法案中沒(méi)有涉及到學(xué)校體制的規(guī)定，使得在中等教育階段普通教育與職業(yè)教育的分流并未完成，導(dǎo)致法國(guó)職業(yè)教育在中等教育階段職業(yè)技術(shù)特點(diǎn)并沒(méi)有完全展現(xiàn)。同時(shí)，這一學(xué)制改革卻因二戰(zhàn)而擱淺。

（三）二戰(zhàn)后

此時(shí)期中等教育階段教育分流原則確立，職業(yè)教育逐步建立了完備的學(xué)制系統(tǒng)。由于法國(guó)中等教育階段并沒(méi)有在制度上形成明確的職業(yè)教育與普通教育分流，因此在中等教育階段職業(yè)教育被普通教育壓制，職業(yè)教育并不能很好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。源于此，法國(guó)物理學(xué)家郎之萬(wàn)以及心理學(xué)家瓦隆完成了被譽(yù)為“法國(guó)教育史上的里程碑”的《郎之萬(wàn)—瓦隆報(bào)告》，明確了法國(guó)中等教育體制，以制度的形式確立了職業(yè)教育與普通教育分流的原則，從此形成了完備的中等教育分流體制。該報(bào)告指出，教育應(yīng)該將社會(huì)公正原則放在第一位。為了更好地發(fā)揮個(gè)人才能，報(bào)告提出了教育分流的原則，即先學(xué)業(yè)定向再職業(yè)定向，最終使每個(gè)勞動(dòng)者、每個(gè)公民處在最合適和最有利于其成功的崗位上。報(bào)告明確了義務(wù)教育階段劃分的三個(gè)階段和原則：（1）基礎(chǔ)期（3-11歲）：義務(wù)教育年齡仍為6歲，此階段主要使兒童掌握基本知識(shí)，理解別人同時(shí)取得別人的理解；（2）定向期（12-15歲）：對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)觀察，在觀察他們能力的基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的指導(dǎo)，并要保證系統(tǒng)知識(shí)的補(bǔ)充；（3）確定期（16-18歲）：在定向期對(duì)學(xué)生能力評(píng)估的基礎(chǔ)上，讓學(xué)生在普通教育與職業(yè)教育中選擇，共分三個(gè)學(xué)科，即實(shí)際科、職業(yè)科以及理論科，前兩者主要通向就業(yè)，而后者通向更高層次的普通教育。雖然二戰(zhàn)后的法國(guó)并不具備實(shí)施這一措施的條件，但是法國(guó)現(xiàn)代義務(wù)教育學(xué)制都是在此報(bào)告基礎(chǔ)上形成的。

隨著1958年以戴高樂(lè)為首的第五共和國(guó)對(duì)教育重視的加大，1959年1月《教育改革法令》出臺(tái)，此法主要是在初等教育以及中等教育階段進(jìn)行改革，明確了義務(wù)教育階段為10年，中學(xué)的前兩年為“觀察期”，在此期間教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)，并觀察學(xué)生的能力，中等職業(yè)教育是其重要部分。同時(shí)，該法令還規(guī)定在義務(wù)教育后三年必須接受職業(yè)技術(shù)教育。法令將原有的技術(shù)中學(xué)和國(guó)立職業(yè)學(xué)校升格為市立技術(shù)高中，將學(xué)徒訓(xùn)練中心升為市立技術(shù)教育中學(xué)，同時(shí)把兩者都納入中等教育體系。法令承襲了《郎之萬(wàn)-瓦隆報(bào)告》的分流原則，將其分流原則變成了國(guó)家意志得以確立，從而明確了職業(yè)教育在中等教育中的地位。

（四）20世紀(jì)70年代

此時(shí)期建立普通教育與職業(yè)教育橋梁，開(kāi)始注重職業(yè)生涯的發(fā)展，在中等教育學(xué)制全面建立職業(yè)教育與普通教育銜接體制。直至1971年法國(guó)頒布《技術(shù)教育法》，法國(guó)開(kāi)始將學(xué)校教育關(guān)注范圍從一開(kāi)始獲得職業(yè)資格證書(shū)，擴(kuò)大到人的整個(gè)職業(yè)生涯，主張學(xué)生學(xué)習(xí)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的啟蒙教育，同時(shí)建立普通教育文憑與職業(yè)教育文憑之間的等價(jià)關(guān)系。1971年7月16日，法國(guó)國(guó)民會(huì)議通過(guò)并制定了《繼續(xù)職業(yè)教育組織法》，該法案規(guī)定繼續(xù)職業(yè)教育由國(guó)家、地方團(tuán)體、公私立學(xué)校及企業(yè)共同負(fù)責(zé)，還就經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充的辦法及增收職業(yè)訓(xùn)練稅和“帶薪學(xué)習(xí)假期”等方面作了具體規(guī)定[1]。1975年7月頒布《哈比法案》除了強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)各門學(xué)科與實(shí)際生活的聯(lián)系之外，值得關(guān)注的一點(diǎn)是它強(qiáng)調(diào)了“在本世紀(jì)的最后25年中，學(xué)校必須承認(rèn)技術(shù)學(xué)業(yè)所具有的教育價(jià)值，宣布它在任何方面都具有與普通學(xué)業(yè)同樣的尊嚴(yán)”。由此看出，法國(guó)70年代的職業(yè)教育改革再一次明確了要提高職業(yè)教育的社會(huì)地位，使之與普通學(xué)業(yè)相等同[2]?！豆确ò浮犯牧剂酥械冉逃A段的學(xué)制，理順了在中等教育階段職業(yè)教育與普通教育之間的關(guān)系，改革并再次強(qiáng)調(diào)了中等教育階段職業(yè)教育與普通教育的分流制度。在《教育改革法令》的基礎(chǔ)上完善了中等教育體制。此時(shí)期法國(guó)進(jìn)一步從制度上完善和充實(shí)了中等教育階段職業(yè)教育體制安排，需要指出的是，法國(guó)在此時(shí)期開(kāi)始把職業(yè)教育的視野轉(zhuǎn)移到職業(yè)生涯規(guī)劃上，擴(kuò)大了職業(yè)教育的視野，這也是應(yīng)時(shí)代之需做出的調(diào)整，為后來(lái)法國(guó)職業(yè)教育政策的更新奠定了理論基礎(chǔ)。

（五）20世紀(jì)80年代

由于職業(yè)教育高輟學(xué)率以及高失業(yè)率，法國(guó)職業(yè)教育做出調(diào)整，改革學(xué)徒制，完善職業(yè)資格培訓(xùn)與認(rèn)證體系。1981年國(guó)內(nèi)出現(xiàn)青年失業(yè)率高以及犯罪率高的現(xiàn)象，法國(guó)企圖通過(guò)完善職業(yè)培訓(xùn)體制解決這一社會(huì)問(wèn)題，于1981年9月發(fā)布了《提高青年人的職業(yè)水平和社會(huì)地位》，意在建立和完善輟學(xué)青年職業(yè)培訓(xùn)體系，主要包括以下幾個(gè)內(nèi)容：（1）保證16-18歲青少年的職業(yè)資格水平和社會(huì)地位。報(bào)告指出，16-18歲的青少年主要面對(duì)的問(wèn)題是他們的知識(shí)技能是否能夠滿足職業(yè)和社會(huì)的需要，必須提高他們的社會(huì)應(yīng)變能力，因此要改變學(xué)校的職業(yè)教育制度，使學(xué)生學(xué)習(xí)的理論知識(shí)能夠與實(shí)踐結(jié)合，采取工學(xué)交替制、累積學(xué)分制以及談判制。針對(duì)這項(xiàng)要求，該報(bào)告提出了三項(xiàng)措施：即對(duì)16-18歲的輟學(xué)并失業(yè)的青少年集中培訓(xùn)，有專門的企業(yè)和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，為還未定向的失業(yè)青年提供為期6個(gè)月的職業(yè)指導(dǎo)性培訓(xùn)，對(duì)已經(jīng)有職業(yè)定向的青少年進(jìn)行最長(zhǎng)2年的職業(yè)培訓(xùn)；協(xié)助職業(yè)高中對(duì)在校學(xué)生提供職業(yè)培訓(xùn)，除了在獎(jiǎng)學(xué)金制度上的補(bǔ)助外，還在職業(yè)高中的學(xué)制上增加了很大的靈活性，規(guī)定中途退學(xué)的學(xué)生其之前所修學(xué)分都應(yīng)給予承認(rèn)，并允許其在今后的工作中完成剩余的學(xué)分。同時(shí)允許中途退學(xué)的學(xué)生可重返職業(yè)高中學(xué)習(xí)，在接受3-6個(gè)月的職業(yè)培訓(xùn)后獲得相應(yīng)的職業(yè)文憑；改革學(xué)徒制，政府為學(xué)徒提供法定最低工資的10%的酬金，并對(duì)招收學(xué)徒的工廠企業(yè)仍然采取免稅政策。（2）為18-21歲的青年進(jìn)入職業(yè)社會(huì)建立多種渠道，即法國(guó)政府采取工作分享制，采取靈活的工作時(shí)間。工作分享制的種類有“二項(xiàng)式”制、漸進(jìn)合同制、半日工作制以及混搭制等各種形式，提高青年進(jìn)入職業(yè)社會(huì)的機(jī)率。同時(shí)，為了保證青年的職業(yè)培訓(xùn)時(shí)間，政府設(shè)計(jì)了不同的合同制度：半日性合同以及季節(jié)性合同；明確規(guī)定沒(méi)有參加職業(yè)培訓(xùn)的青年不能進(jìn)入職業(yè)社會(huì)；明晰了培訓(xùn)層次與合同性質(zhì)的關(guān)系，為青年進(jìn)入職業(yè)社會(huì)提供了更大的法律保障。（3）提出要把青年吸引到城市及國(guó)家生活中來(lái)，主要從青年的生活條件、身體狀況、法制教育以及兵役等幾個(gè)方面為青年提供福利。

20世紀(jì)70年代，法國(guó)一直引以為豪的高中教育出現(xiàn)高輟學(xué)率及低效率的現(xiàn)象，為了提高高中教育的質(zhì)量，于1983年12月頒布了《21世紀(jì)前夕的高中及其教育》的報(bào)告，其中擴(kuò)大了高中教育中職業(yè)教育成分，使在高中教育階段學(xué)生的選擇余地更大。該報(bào)告提出，要在高中普通教育中增加職業(yè)教育比重，職業(yè)教育與普通教育相互滲透。報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)該促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育之間的相互轉(zhuǎn)換。

1984年1月頒布的《高等教育法》中進(jìn)一步明確了職業(yè)教育在高等教育階段的劃分方式及其與普通教育的互通原則，主要有以下幾方面的規(guī)定：（1）規(guī)定高等教育組織必須與職業(yè)界相互聯(lián)系，職業(yè)界要為高等教育學(xué)生提供教學(xué)以及實(shí)習(xí)服務(wù)，工程師和管理人員須由高等專業(yè)學(xué)校、短期技術(shù)學(xué)院、綜合性大學(xué)以及傳統(tǒng)的教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并建立工程師職銜委員會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)放工程師文憑，使得工程師等技術(shù)型人才的培養(yǎng)與評(píng)估更加具體化。（2）劃分高等教育培養(yǎng)階段，允許學(xué)生在第一階段（本科教育）結(jié)束后決定是否繼續(xù)進(jìn)入第二階段（碩士教育）接受教育，如果繼續(xù)接受教育則會(huì)提供一些職業(yè)補(bǔ)充教育，主要是對(duì)特定的職業(yè)進(jìn)行職業(yè)準(zhǔn)備教育。第三階段（博士教育）是研究生培養(yǎng)的教育，主要進(jìn)行研究能力的培養(yǎng)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)科研的資格將通過(guò)發(fā)放能力證書(shū)予以確認(rèn)[3]。

總的來(lái)說(shuō)，法國(guó)在80年代的改革主要是對(duì)之前的政策做了些許補(bǔ)充，更多的是集中在之前所未涉及到的職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域以及高等教育領(lǐng)域，從層次上更加完善了職業(yè)教育體制，使職業(yè)教育開(kāi)始向多元化、高層次發(fā)展。在原有的職業(yè)教育體系基礎(chǔ)之上，又增加了一個(gè)層級(jí)，擴(kuò)大了職業(yè)教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的功能，提高法國(guó)職業(yè)教育人才的質(zhì)量，更加明確了職業(yè)教育與普通教育的界限。

（六）20世紀(jì)90年代后

法國(guó)開(kāi)始完善職業(yè)資格證書(shū)制度，提高青少年的整體素質(zhì)，同時(shí)還注重建立學(xué)校公益團(tuán)體，為地域職業(yè)教育的發(fā)展提供人力、物力資源借助社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育，并改善社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的刻板印象。1989年7月，法國(guó)政府頒布了《教育指導(dǎo)法》，意在保證每個(gè)學(xué)生公平入學(xué)的機(jī)會(huì)。該法指出：“義務(wù)教育結(jié)束后，每個(gè)學(xué)生均有機(jī)會(huì)繼續(xù)就學(xué)，以達(dá)到公認(rèn)的教育程度。國(guó)家確定的目標(biāo)是使同一年齡組的青年至少達(dá)到獲得‘職業(yè)技能合格證書(shū)’或‘職業(yè)學(xué)習(xí)合格證書(shū)’的水平”。同時(shí)，為了執(zhí)行繼續(xù)教育的任務(wù)，政府允許學(xué)校之間結(jié)成聯(lián)合體，形成公益團(tuán)體，如GRETA，即地區(qū)高等中學(xué)群體，是由在同一地區(qū)內(nèi)選擇10所愿意協(xié)助職業(yè)教育辦學(xué)的學(xué)校組成。其主要任務(wù)是在繼續(xù)教育專門顧問(wèn)的指導(dǎo)下，為本地職業(yè)教育發(fā)展提供人力、物力以及設(shè)施等資源，在增強(qiáng)職業(yè)教育的硬件實(shí)力的同時(shí)，擴(kuò)大職業(yè)教育的影響力，提高職業(yè)教育的地位。

雖然政府通過(guò)《教育指導(dǎo)法》指導(dǎo)普通教育學(xué)校以及社會(huì)參與到職業(yè)教育建設(shè)中，但是20世紀(jì)末法國(guó)的職業(yè)教育認(rèn)可度仍然下滑。為了改變職業(yè)教育慘淡經(jīng)營(yíng)的狀況，法國(guó)政府很好地利用媒介手段擴(kuò)大職業(yè)教育的影響力，如法國(guó)舉辦了“職業(yè)教育新形象”的電視專題節(jié)目，引發(fā)了社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注，開(kāi)始重獲社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注度。

這一時(shí)期，法國(guó)主要是為了面對(duì)職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度低的現(xiàn)狀從政府層面做出了很大的調(diào)整。政府通過(guò)政策以及政府的影響力提高職業(yè)教育認(rèn)可度，借助普通教育和媒介的力量提升職業(yè)教育的硬件實(shí)力和軟實(shí)力。在一定程度上實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育認(rèn)可度在法國(guó)社會(huì)的提升，這無(wú)疑是法國(guó)政府在政策導(dǎo)引的作用。

直至21世紀(jì)，法國(guó)的職業(yè)教育擁有了自己的特色，其職業(yè)教育及培訓(xùn)體制逐步完善，建立了四通八達(dá)的職業(yè)教育與普通教育融通體制以及社會(huì)教育與職業(yè)教育的轉(zhuǎn)換機(jī)制，在尊重個(gè)體特色的同時(shí)也注重整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、法國(guó)職業(yè)教育政策演變的歷史啟示

（一）職業(yè)教育是推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

職業(yè)教育對(duì)各個(gè)時(shí)期法國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了舉足輕重的作用，尤其在戰(zhàn)爭(zhēng)年代職業(yè)教育為法國(guó)培養(yǎng)了大量的軍事以及橋梁建筑人才，為當(dāng)時(shí)法國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的力量。到了近現(xiàn)代，法國(guó)職業(yè)教育在培養(yǎng)技術(shù)型高端人才的同時(shí)，還通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)為法國(guó)培養(yǎng)了大批經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一線工人，提高了一線工人的整體素質(zhì)，與普通教育形成雙管齊下趨勢(shì)，為法國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展奠基。因此，通過(guò)疏通法國(guó)職業(yè)教育的政策發(fā)展歷史，我們必須明確一個(gè)認(rèn)識(shí)：國(guó)家的發(fā)展離不開(kāi)職業(yè)教育，職業(yè)教育發(fā)展的程度影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定，我們必須加大對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注力度，使職業(yè)教育真正發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。

（二）技術(shù)進(jìn)步與職業(yè)教育相輔相成

法國(guó)職業(yè)教育政策的完善以及職業(yè)教育體系的擴(kuò)大，都與國(guó)家技術(shù)進(jìn)步息息相關(guān)。同樣，法國(guó)的技術(shù)進(jìn)步也離不開(kāi)職業(yè)教育的發(fā)展。例如，大革命期間由眾多科學(xué)家建立的多科技術(shù)學(xué)院采取理論學(xué)習(xí)與實(shí)驗(yàn)相結(jié)合的教學(xué)方式，主要為本國(guó)培養(yǎng)軍事和橋梁人才，在培養(yǎng)大量實(shí)效人才之時(shí)也積累并改良了相關(guān)技術(shù)，推動(dòng)了法國(guó)技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)，法國(guó)職業(yè)教育與其先進(jìn)的技術(shù)是分不開(kāi)的，法國(guó)屬工業(yè)革命較早的國(guó)家之一，其先進(jìn)的技術(shù)擴(kuò)充了職業(yè)教育的內(nèi)容，并幫助職業(yè)教育改良其自身培訓(xùn)體制、教學(xué)方法以及資格認(rèn)證上的不足。因此，技術(shù)是職業(yè)教育的“魂”，要把職業(yè)教育與技術(shù)緊密結(jié)合，職業(yè)教育一切根基要源于技術(shù)本質(zhì)，要遵循技術(shù)本身的發(fā)展路徑。

（三）政府在職業(yè)教育發(fā)展中的作用巨大

職業(yè)教育邊緣化的現(xiàn)象在每個(gè)國(guó)家都存在，要充分發(fā)揮職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)作用，政府必須在其中起主導(dǎo)地位，要在政策和體制上給予職業(yè)教育更多的支持。法國(guó)政府通過(guò)頒布一系列的法案，在國(guó)家層面確立職業(yè)教育在法國(guó)的地位，喚醒社會(huì)對(duì)職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)職業(yè)教育受到質(zhì)疑時(shí)，法國(guó)政府及時(shí)調(diào)整宏觀政策，引導(dǎo)社會(huì)大眾，這對(duì)處于發(fā)展劣勢(shì)的職業(yè)教育來(lái)說(shuō)是極大的幫助。同時(shí)，法國(guó)政府頒布的一系列法案彼此之間都有內(nèi)在的延續(xù)性，都是在原有體制基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)存問(wèn)題對(duì)職業(yè)教育政策所做的調(diào)整，既能很好地保證了政策的完整性，又使社會(huì)各個(gè)層面順利適應(yīng)新政策，提高政策實(shí)施的效率。職業(yè)教育較普通教育來(lái)說(shuō)，處于發(fā)展的劣勢(shì)。為了發(fā)展職業(yè)教育，國(guó)家就必須從政策層面給予職業(yè)教育更多的優(yōu)惠和扶持，在政策層面引導(dǎo)企業(yè)和大眾的職業(yè)教育感受。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，在制定政策時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，職業(yè)教育面向的就是現(xiàn)實(shí)社會(huì)，雖其范圍廣，內(nèi)容龐雜，體系豐富，但作用巨大。因此，職業(yè)教育政策的制定，應(yīng)著力解決自身發(fā)展及社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。突變型政策不適宜于穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，因此職業(yè)教育政策之間要有內(nèi)在延續(xù)性，是在前者基礎(chǔ)上改良。

（四）職業(yè)教育與普通教育“立交橋”的建立勢(shì)在必行

法國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展歷程也有迂回曲折，為了提高職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度，法國(guó)開(kāi)始逐漸建立和完善職業(yè)教育與普通教育“立交橋”，通過(guò)與普通教育文憑互認(rèn)制度增加個(gè)體教育選擇的自主性，提高大眾對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注度，而這一舉措對(duì)職業(yè)教育在法國(guó)的推廣有極大的推動(dòng)作用。從國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，職業(yè)教育與普通教育互通認(rèn)證是今后發(fā)展的大趨勢(shì)。職業(yè)教育要改變自身發(fā)展弱勢(shì)的現(xiàn)狀，必須建立完備的與普通教育的互通認(rèn)證體系。教育部門應(yīng)著力從這方面對(duì)職業(yè)教育給予更大的政策支持。

（五）校企合作是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的根本方式

從法國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展歷史看，其一直并未拋棄職業(yè)教育實(shí)踐性的特點(diǎn)，直至近代法國(guó)開(kāi)始從政策層面強(qiáng)制或鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育，為職業(yè)教育學(xué)生提供實(shí)習(xí)場(chǎng)地，并在20世紀(jì)80年代通過(guò)建立企業(yè)與學(xué)生多種形式的合約保證學(xué)生的權(quán)利，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)也能在企業(yè)有固定的實(shí)習(xí)時(shí)間。技術(shù)是職業(yè)教育的“魂”，也是職業(yè)教育區(qū)別與普通教育的根本特質(zhì)，這樣決定職業(yè)教育必須是實(shí)踐教育。因此，職業(yè)教育必須要以校企合作作為人才培養(yǎng)的根本方式。政府要從政策層面鼓勵(lì)或強(qiáng)制企業(yè)參與職業(yè)教育，在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時(shí)還能提高實(shí)習(xí)企業(yè)的工人質(zhì)量。校企合作并不只是企業(yè)與學(xué)校的事情，在此中間需要政府通過(guò)政策搭建平臺(tái)，讓企業(yè)與學(xué)校在此之上共同培養(yǎng)合格的職業(yè)教育人才。

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郭旭（1988-），新疆喀什人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院職業(yè)教育原理專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)楸容^職業(yè)教育。

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1001-7518（2012）13-0088-05

責(zé)任編輯 王春桂