林偉能

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淺析建設(shè)開放大學(xué)應(yīng)明確的幾個(gè)重要問題

林偉能

（福建廣播電視大學(xué)龍巖分校，福建 龍巖 364000）

自1969年世界上第一所開放大學(xué)在英國(guó)成立以來，開放教育教學(xué)模式在世界范圍內(nèi)得到了廣泛推廣。在中國(guó)建設(shè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)代開放大學(xué)，既是滿足構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，又是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。當(dāng)前，在建設(shè)開放大學(xué)進(jìn)程中，應(yīng)明確開放大學(xué)的涵義、發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)自主權(quán)等幾個(gè)戰(zhàn)略性問題，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。

開放大學(xué)；辦學(xué)自主權(quán)；規(guī)劃設(shè)計(jì)

1969年，以開放入學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)為理念的第一所開放大學(xué)在英國(guó)成立。全新的辦學(xué)理念，先進(jìn)的管理模式使英國(guó)開放大學(xué)在短時(shí)間內(nèi)便取得了巨大的成效，其開放、遠(yuǎn)程的內(nèi)涵也得到了快速的傳播和發(fā)展。英國(guó)開放大學(xué)的成功，為世界其他國(guó)家遠(yuǎn)程大學(xué)的建立和發(fā)展提供了思路，短短幾十年的時(shí)間，開放式大學(xué)已經(jīng)風(fēng)靡世界，并且逐漸成為世界現(xiàn)代教育發(fā)展的方向。

2010年9月1日，我國(guó)第一所具有現(xiàn)代開放大學(xué)涵義的開放大學(xué)上海開放大學(xué)在上海成立，上海開放大學(xué)的成立，是貫徹落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的重大舉措，是終身教育發(fā)展的新載體，也是創(chuàng)新機(jī)制建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑。2012年5月8日，教育部黨組會(huì)議正式將中央電大、北京電大、上海電大分別更名為國(guó)家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)、上海開放大學(xué)。這一創(chuàng)舉不僅極大鼓舞了各省級(jí)層面的開放大學(xué)建設(shè)，同時(shí)標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了開放教育的新時(shí)代。為切實(shí)辦好開放大學(xué)，早日實(shí)現(xiàn)“構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”戰(zhàn)略目標(biāo)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》（下文簡(jiǎn)稱《綱要》）明確指出，要“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”[1]?！毒V要》不僅為我國(guó)創(chuàng)建開放大學(xué)指明了辦學(xué)方向，還為我國(guó)開放大學(xué)學(xué)習(xí)資源建設(shè)指明了道路，使中國(guó)開放大學(xué)的建設(shè)獲得了有力的政策支持。

英國(guó)開放大學(xué)已經(jīng)成立40多年，辦學(xué)理念和辦學(xué)模式都具備了成熟的辦學(xué)條件，積淀了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。但是，對(duì)于中國(guó)來講，“開放大學(xué)”仍然是全新的事物，雖然開放大學(xué)的基本性質(zhì)、發(fā)展方向以及發(fā)展的目標(biāo)在國(guó)家和各省的建設(shè)方案中均有不同程度的表述，但畢竟還是理論層面的認(rèn)識(shí)，需要在實(shí)踐和探討中進(jìn)一步完善。為此，在開放大學(xué)建設(shè)的進(jìn)程中，對(duì)上述一系列戰(zhàn)略性問題進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再明確就顯得尤為必要。

一、開放大學(xué)的涵義

要辦好開放式大學(xué)，就必須對(duì)中國(guó)開放大學(xué)“開放”的主要內(nèi)容進(jìn)行分析和了解。國(guó)家開放大學(xué)校長(zhǎng)楊志堅(jiān)先生在《國(guó)家開放大學(xué)的歷史使命》中指出，“所謂開放，就是強(qiáng)調(diào)教育觀念的開放、辦學(xué)方式的開放、學(xué)習(xí)對(duì)象的開放、培養(yǎng)模式的開放、管理方式的開放、教育資源的開放，一切有利于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、百姓需要的思想、方法、模式、行動(dòng)，都可以選擇和實(shí)踐” 。

從開放大學(xué)的發(fā)展進(jìn)程來看，遠(yuǎn)程大學(xué)的涵義是隨著現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展而不斷發(fā)展并逐漸完善的。類似于開放大學(xué)概念的大學(xué)，在大學(xué)發(fā)展歷史上也有一些，例如遠(yuǎn)程教育大學(xué)、放送大學(xué)等。盡管這些大學(xué)在字面上來看具有開放大學(xué)的性質(zhì)，并且在內(nèi)容上也存在一些遠(yuǎn)程教學(xué)的性質(zhì)，但是從本質(zhì)上講，并不具備真正開放大學(xué)所應(yīng)有的教育、科研以及服務(wù)于社會(huì)的功能，僅是單純的一些開放性質(zhì)。同時(shí)，通過對(duì)開放大學(xué)進(jìn)行綜合研究，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，利用遠(yuǎn)程教育手段進(jìn)行開放式教學(xué)只是一些大學(xué)所進(jìn)行的一種教育方式，并不是所有的開放大學(xué)都采用開放式教學(xué)。遠(yuǎn)程教育盡管在形式上具有教育方面的屬性，但是從本質(zhì)上來講，并不是完整意義上的大學(xué)，只是大學(xué)功能的一個(gè)方面。和傳統(tǒng)的大學(xué)相比，開放大學(xué)不但具有遠(yuǎn)程教育的功能，同時(shí)還具有通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)努力完成科學(xué)研究以及為社會(huì)服務(wù)的功能，從而真正體現(xiàn)出現(xiàn)代開放大學(xué)的特征[2]。

二、開放大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)

無論一所開放大學(xué)的市場(chǎng)定位如何，開放大學(xué)是高等院校這一內(nèi)涵是毋庸置疑的，和其他高等院校一樣，開放大學(xué)也必須符合中國(guó)教育法規(guī)所規(guī)定的辦學(xué)條件，具備高等院校所具備的基本屬性，同時(shí)它還應(yīng)該是具備獨(dú)立法人資格的辦學(xué)實(shí)體。從當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)來看，現(xiàn)代化的信息技術(shù)是開放大學(xué)最主要的依托，其面對(duì)的不單是傳統(tǒng)意義上的學(xué)生，而是面對(duì)全社會(huì)乃至世界上任何一個(gè)渴求知識(shí)、渴求上進(jìn)的每一個(gè)個(gè)體。同時(shí)，它還面對(duì)著社會(huì)上所有的單位、組織和個(gè)人。開放大學(xué)是應(yīng)運(yùn)而生的時(shí)代產(chǎn)物，各級(jí)開放大學(xué)服務(wù)于社會(huì)、感應(yīng)時(shí)代脈搏、肩負(fù)國(guó)家使命的共性是一致的，因此，開放大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是：適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，促進(jìn)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成，成為高等教育體系中一所面向全體社會(huì)成員、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重、沒有圍墻的新型大學(xué)，成為終身教育體系建設(shè)、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要支柱。這一目標(biāo)，與《綱要》所指出的，到2020年中國(guó)基本“實(shí)現(xiàn)形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”這一奮斗目標(biāo)相一致。

為了完成時(shí)代賦予開放大學(xué)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)，開放大學(xué)要努力更新辦學(xué)理念，充分利用遠(yuǎn)程教育的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮開放大學(xué)在全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)中的重要作用。開放大學(xué)首先要面向全社會(huì)進(jìn)行學(xué)歷繼續(xù)教育或者非學(xué)歷繼續(xù)教育，為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、提高人民的綜合素質(zhì)和能力服務(wù)；其次，我國(guó)的開放大學(xué)還要努力拓展自身的社會(huì)服務(wù)功能，完成全覆蓋的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)平臺(tái)的建設(shè)。開放大學(xué)還要加大師資隊(duì)伍、專業(yè)、課程資源、科研設(shè)施以及科研隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育服務(wù)體系，引入現(xiàn)代管理理念，為學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代教育資源，并且利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)平臺(tái)將學(xué)習(xí)資源提供給每一個(gè)學(xué)習(xí)者，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，滿足社會(huì)中各類人才個(gè)性化、多樣化學(xué)習(xí)與發(fā)展的需要。

三、開放大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)

在開放大學(xué)建設(shè)的過程中，盡管在許多方面已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展，但是由于受到傳統(tǒng)的體制和機(jī)制等各種因素的影響，開放大學(xué)的辦學(xué)范疇問題，開放大學(xué)對(duì)于所培養(yǎng)的人才進(jìn)行層次認(rèn)定等問題上還存在著比較大的分歧，尤其是落實(shí)省級(jí)及以下開放大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)問題倍受關(guān)注。落實(shí)相應(yīng)層次的辦學(xué)自主權(quán)是開放大學(xué)建設(shè)的最根本目的，這又完全取決于國(guó)家開放大學(xué)和教育部的態(tài)度。目前省級(jí)電大還沒有?？谱C書授予權(quán)，更談不上本科和研究生學(xué)歷的證書授予權(quán)。因此，省級(jí)及以下地方開放大學(xué)獨(dú)立進(jìn)行本科以及本科以上層次學(xué)歷的教育，獨(dú)立進(jìn)行學(xué)士以及學(xué)士以上學(xué)位的授予，是落實(shí)開放大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的根本問題。如果不能擁有辦學(xué)的自主權(quán)，那么開放大學(xué)的開放辦學(xué)只能是一紙空文。從《中華人民共和國(guó)高等教育法》的規(guī)定以及高等院校的基本屬性來看，無論是哪一個(gè)等級(jí)的開放大學(xué)，都應(yīng)該享有和其辦學(xué)等級(jí)相符合的辦學(xué)自主權(quán)；從世界上其他國(guó)家的開放大學(xué)發(fā)展進(jìn)程來看，中國(guó)的開放大學(xué)也必將發(fā)展成為獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體。

要想解決中國(guó)開放大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)問題，首先必須認(rèn)真協(xié)調(diào)各級(jí)開放大學(xué)之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)高等級(jí)開放大學(xué)將“管”、“辦”等各種權(quán)利集中統(tǒng)一，避免因高等級(jí)開放大學(xué)權(quán)力集中而引發(fā)的辦學(xué)秩序混亂現(xiàn)象。其次，要將辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)行下放，無論是哪個(gè)等級(jí)的開放大學(xué)都應(yīng)擁有和自己辦學(xué)等級(jí)相適應(yīng)的辦學(xué)自主權(quán)，擁有辦學(xué)層次設(shè)置權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)、畢業(yè)證發(fā)放權(quán)、學(xué)位授予權(quán)、基層招生與考點(diǎn)的設(shè)置權(quán)、基層招生與考點(diǎn)的調(diào)整權(quán)等多種自主權(quán)。只有真正擁有這些權(quán)力，中國(guó)的開放大學(xué)才能夠完全擁有辦學(xué)的自主權(quán)，才能夠走屬于自己的自主辦學(xué)的道路[3]。

四、開放大學(xué)的規(guī)劃建設(shè)

開放大學(xué)要想得到正常的發(fā)展，必須進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，明確其發(fā)展方向以及其終極理想。

在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，首先必須明確建設(shè)開放大學(xué)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，要在制定總體規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上明確各個(gè)時(shí)期的建設(shè)目標(biāo)，絕不能一哄而起，一哄而散。要在明確社會(huì)與市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，按照高等院校的建設(shè)要求對(duì)開放大學(xué)進(jìn)行全面規(guī)劃，在規(guī)劃建設(shè)的過程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員必須在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的整體規(guī)劃，明確開放大學(xué)建設(shè)的發(fā)展方向、發(fā)展過程以及建設(shè)結(jié)果。在制定總體規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)人員必須嚴(yán)格將加快轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式作為開放大學(xué)規(guī)劃建設(shè)的前提，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上制定出開放大學(xué)發(fā)展的總體建設(shè)目標(biāo)、階段發(fā)展目標(biāo)以及每一個(gè)發(fā)展階段的具體目標(biāo)，明確社會(huì)以及市場(chǎng)的需求，明確開放大學(xué)的組織架構(gòu)，明確開放大學(xué)的體制與機(jī)制，明確開放大學(xué)的人員構(gòu)成，明確開放大學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障以及校園校舍的建設(shè)與發(fā)展措施。

其次，要明確當(dāng)前開放大學(xué)建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，明確每一部分建設(shè)過程中的時(shí)間要求，確保每一部分的資金和配套設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)。并針對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行綜合分析，從而制定詳細(xì)的發(fā)展計(jì)劃，然后按照計(jì)劃進(jìn)行分步建設(shè)。在建設(shè)的進(jìn)程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員要在總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上規(guī)范各建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程中的各種行為，認(rèn)真統(tǒng)籌開放大學(xué)建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保開放大學(xué)建設(shè)進(jìn)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步進(jìn)行。同時(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員要認(rèn)真協(xié)調(diào)各個(gè)方面的力量，確保人力、物力和財(cái)力等力量的使用效益，確保每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的具有均衡的推進(jìn)力度，避免個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目的過激行為。

再次，要在對(duì)開放大學(xué)建設(shè)過程中存在的難題進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)在建設(shè)過程中能夠準(zhǔn)確忖度、進(jìn)退自如[4]。在這個(gè)過程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員一方面要對(duì)開放大學(xué)建設(shè)進(jìn)程中政策方面的問題做到準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，另一方面還要對(duì)開放大學(xué)建設(shè)進(jìn)程中來自于社會(huì)方面的問題進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，同時(shí)還要對(duì)開放大學(xué)建設(shè)進(jìn)程內(nèi)部是不是能夠充分協(xié)調(diào)等問題進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)計(jì)。最后，針對(duì)每一部分預(yù)計(jì)的問題認(rèn)真制定相關(guān)策略，并在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上充分協(xié)調(diào)各個(gè)部分的關(guān)系，確保開放大學(xué)的規(guī)劃建設(shè)在總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步前進(jìn)，從而建設(shè)出符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的、具有中國(guó)特色的開放大學(xué)。

開放大學(xué)建設(shè)是歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然，是教育體制改革的深化，是高等教育的一種創(chuàng)新，沒有成熟的模式和現(xiàn)成的路徑。因此，在開放大學(xué)建設(shè)中，必須有探索的精神和引領(lǐng)的視野，同時(shí)要有開放包容的胸懷，著眼大局，兼顧各方。只有這樣，才能創(chuàng)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)代開放大學(xué)，為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

[1] 教育部.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[N].人民日?qǐng)?bào),2010-03-01(5-7).

[2] 高勤麗.北京開放大學(xué)建設(shè)的價(jià)值取向和基本思路[J].北京廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2011(4):3-10.

[3] Wang Yibing(2010b)The transition of concepts and the reform and innovation: Prerequisites of the transition from 'TV universities to open universities（in Chinese）[R].Speech on the 2010 China Distant Education Conference,2010,06.

[4] 孫暉.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控體系的研究[D].西安:西北大學(xué),2011.

The Analysis of Several Strategic Issues of the Construction of Open University

LIN Wei-neng

(Longyan Branch，F(xiàn)ujian Radio and TV University, Longyan,Fujian,364000,China)

Since 1969 the world's first Open University has been set up in the UK, the open education teaching mode has been widely promoted in the world . Building the modern Open University which is accommodate the development of the times in China, it can not only meet the practical needs of the system of lifelong education, but also it can create a learning society, and promote the socialist modernization objective. At present, in the process of building the Open University, we should be clearly the meaning of Open University, the development goals, school autonomy, and several other strategic issues, and make a good planning and design.

Open University; School Autonomy; Planning and Design

2012－10－26

林偉能（1971—），男，福建上杭人，助理研究員，福建廣播電視大學(xué)龍巖分校副校長(zhǎng)，主要從事高校教育管理工作。

G647

A

1673-1417（2012）04-0101-04

（責(zé)任編輯：馬圳煒）