朱曉帆

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淺析農(nóng)民工社會(huì)保障問題

朱曉帆

（漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，福建 漳州 363000）

隨著我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的快速發(fā)展，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，他們在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮著無可替代的作用。但是由于一系列的壁壘，使農(nóng)民工在社會(huì)保障方面往往承受著各種不同的不公正待遇。從有利于城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的角度，在分析其特殊性和可行性的基礎(chǔ)上提出建立健全的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，以期加快推進(jìn)我國城市化的進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和更好地解決“三農(nóng)”問題。

農(nóng)民工；社會(huì)保障制度；社會(huì)保障

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告，截止2011年底我國的農(nóng)民工人口已經(jīng)超過2.5億，比2010年增長4.4%，他們成為建設(shè)城市、創(chuàng)造財(cái)富、建設(shè)小康社會(huì)不可缺少的主力軍。然而由于歷史與現(xiàn)實(shí)條件的限制，在農(nóng)民實(shí)現(xiàn)工人化的過程中還存在著一系列社會(huì)保障缺陷的問題。只有通過政府的努力、社會(huì)的關(guān)注以及農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高，他們才能夠在將來為我國現(xiàn)代化的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

一、建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度的必要性

（一）城市化進(jìn)程的客觀需求

隨著我國城市化進(jìn)一步的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷地由農(nóng)村涌向城市形成農(nóng)民工這一特殊的社會(huì)群體，他們?yōu)槌鞘谢M(jìn)程做出的貢獻(xiàn)是不可低估的。農(nóng)民工是城市市政建設(shè)不可缺少的重要?jiǎng)趧?dòng)隊(duì)伍，是城市第三產(chǎn)業(yè)的重要力量，在一定程度上也實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。另一方面，農(nóng)民工也是我國搭建溝通城鄉(xiāng)的橋梁，是實(shí)現(xiàn)以市場機(jī)制反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的重要力量。因此 ,更好地建立適合農(nóng)民工的社會(huì)保障制度 ,進(jìn)一步保障農(nóng)民工的基本權(quán)益,有利于農(nóng)民工成為城市化發(fā)展的基礎(chǔ)力量,有利于加強(qiáng)城市化的建設(shè),有利于加快城市化的進(jìn)程。

（二）保障城市安定秩序和防止犯罪的需要

缺乏社會(huì)保障容易導(dǎo)致農(nóng)民工違規(guī)越軌行為。中國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告顯示，截止2011年底，分性別看，男性農(nóng)民工占65.9%；分年齡段看，農(nóng)民工以青壯年為主，16-20歲占6.3%，21-30歲占32.7%，31-40歲占22.7%，41-50歲占24.0%，50歲以上的農(nóng)民工占14.3%。由數(shù)據(jù)可見，農(nóng)民工主要是由男性中青年組成的，他們具有較高的活力。如果因?yàn)闆]有得到適合的社會(huì)保障庇護(hù)而失去經(jīng)濟(jì)生活來源，身陷絕境，他們對社會(huì)穩(wěn)定造成的威脅因素是不容忽略的。據(jù)教育部調(diào)查，我國青少年犯罪率為2％左右，占整個(gè)刑事犯罪的百分之四十以上，而在青少年犯罪中，農(nóng)民工、無業(yè)人員占83.68％。這一切都使我們認(rèn)識(shí)到，更好地建立適合農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是保障城市安定秩序和防止犯罪的需要。

（三）解決“三農(nóng)問題”的根本需要

從土地的承載能力及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國現(xiàn)有的農(nóng)村土地難以為所有的農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽生活。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，占全國總?cè)丝?0％的農(nóng)民長期依附在土地上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)以億計(jì)，且農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小，全國戶均耕地僅為7.1畝，據(jù)專家測算，只有農(nóng)村人口降到全國總?cè)丝诘?5％以下，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化以及專業(yè)化經(jīng)營。更好地建立適合農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，促使他們率先完成從傳統(tǒng)土地保障制度到現(xiàn)代社會(huì)保障制度的過渡，這為解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境。

二、農(nóng)民工的社會(huì)保障現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系覆蓋農(nóng)民工程度較低

在這一超過2.5億的龐大人群中，據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的調(diào)查，截止2011年底已經(jīng)參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅占總數(shù)的26.2％；參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的僅占14.38％；另外，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅有15.8％，而用人單位為農(nóng)民工購買失業(yè)保險(xiǎn)的只有9.6％。

（二）農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益不受重視

盡管我國從2004年1月1日起，在全國范圍內(nèi)開始正式實(shí)施由國務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》，但到現(xiàn)在為止，很明顯用人單位為農(nóng)民工進(jìn)行參保的比例較低，絕大部分農(nóng)民工沒有享受到工傷保險(xiǎn)的合法權(quán)益。并且據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)民工工作變動(dòng)時(shí)可以退保，但只退個(gè)人交費(fèi)部分，企業(yè)給農(nóng)民工交的保費(fèi)不退，留在城市。這種做法不僅直接損害了農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，而且手續(xù)繁雜，一些地方甚至錯(cuò)誤地將農(nóng)民工強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)變成了城市社?；鸬摹疤峥顧C(jī)”。

（三）農(nóng)民工基本處于城鎮(zhèn)和土地社會(huì)保障之間的真空地帶

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民工由于沒有在輸入地落戶，雖然與當(dāng)?shù)厝送瑯訛檩斎氲氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，但在失業(yè)、意外傷害導(dǎo)致生活陷入困境時(shí)卻基本享受不到最低生活保障或其他方面的任何救助。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期較長，農(nóng)民工失業(yè)后即使回鄉(xiāng)，土地也一時(shí)無法保障他們的生活，而事實(shí)上，他們多數(shù)是剩余勞動(dòng)力，是在土地已經(jīng)不能保障其基本生活的情況下不得不外出打工的，因此當(dāng)他們陷入困境時(shí)選擇回家鄉(xiāng)的人僅占14.6％，由此可見土地保障對他們來說也并非良策，他們大多依靠的是自己和親戚朋友的幫忙救助，占了總數(shù)的79.2％。

（四）農(nóng)民工退保率高

2010年1月1日之前，農(nóng)民工按照社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的規(guī)定可以自愿地選擇參加或退出保險(xiǎn)，并且選擇退保后，可以一次性取出自己個(gè)人賬戶里的累積額。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)民工退保率居然占總數(shù)的40％左右，而有些像廣東省這樣的農(nóng)民工高度聚集地區(qū)退保率甚至高達(dá) 95％以上，比如深圳市的寶安區(qū)沙井社保站一度出現(xiàn)一天最高600 多名農(nóng)民工焦急排隊(duì)退保的尷尬場面。即使2010年1月1日開始社保可以全國轉(zhuǎn)移，規(guī)定農(nóng)民工不可以進(jìn)行退保，但是這一規(guī)定引起大部分農(nóng)民工的不滿，紛紛向當(dāng)?shù)厣绫＞稚暾堊稍兺吮Ｊ乱?。在農(nóng)民工總體參保率本來就十分低的情況下，退保率卻居高不下。農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的最大受益人實(shí)際上應(yīng)該是自己本人，但是受益者本人居然拒絕社會(huì)保險(xiǎn)給予的保障，他們不僅僅缺乏參保的熱情，甚至還積極主動(dòng)提出退保，這種現(xiàn)象值得我們對社會(huì)保險(xiǎn)制度本身存在的問題進(jìn)行深思。

三、農(nóng)民工社會(huì)保障問題的根源

（一）二元戶籍制度下中國社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)性失衡

二元戶籍制度把人口按照職業(yè)劃分為農(nóng)業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶，嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)移動(dòng)。由于二元戶籍制度中的城市戶口又與相關(guān)的社會(huì)福利保障制度聯(lián)系在一起，使其變成了社會(huì)資源在農(nóng)民和城市居民間的分配工具，導(dǎo)致農(nóng)民工受到二元戶籍制度等行政壁壘的阻礙無法融入城市原有的就業(yè)結(jié)構(gòu)中，不得已成為幾乎生存于體制之外、漂泊動(dòng)蕩不定的流動(dòng)人口。這有礙于維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，也有礙于城市化發(fā)展以及社會(huì)秩序穩(wěn)定的維持。

（二）人們對農(nóng)民工土地保障的錯(cuò)誤意識(shí)

有些人認(rèn)為，農(nóng)民工是僅僅從事工人職業(yè)的擁有土地的農(nóng)民，他們本來就不屬于城市，如果他們在城里感覺無法繼續(xù)生活或者厭煩了城市生活，還可以選擇回農(nóng)村，回到屬于他們自己的地方，他們的保障應(yīng)該是源于土地而不是城市社會(huì)保障體系。事實(shí)上，農(nóng)民工已經(jīng)漸漸從“農(nóng)民”這種職業(yè)中分化出來，“農(nóng)民”并不應(yīng)該是一種不變的身份烙印，農(nóng)民工已逐漸成為非農(nóng)職業(yè)的工作者，當(dāng)然他們與農(nóng)村的生活也漸漸地產(chǎn)生了隔閡，絕大部分的年輕農(nóng)民工是非常不愿意回到自己原來所處的農(nóng)村中。同時(shí)，隨著我國農(nóng)村人口數(shù)量的不斷增加，農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能也在逐漸削弱。

（三）農(nóng)民工社會(huì)保障制度實(shí)際不具備轉(zhuǎn)移性

雖然我國社會(huì)保障制度規(guī)定顯示社會(huì)保障關(guān)系是具有可轉(zhuǎn)移性的，但是實(shí)際操作起來還是具有一定難度，因?yàn)槟壳拔覈總€(gè)地區(qū)的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)大都不同，地區(qū)間缺乏較好的統(tǒng)一性，基本上是省級(jí)統(tǒng)一，縣市級(jí)統(tǒng)籌，在我國社會(huì)保障制度被分割在 2000 多個(gè)統(tǒng)籌單位內(nèi)運(yùn)行，每個(gè)統(tǒng)籌單位的政策大都不統(tǒng)一，這樣社會(huì)保障要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通比人存在困難。而我國農(nóng)民工最大的特性就是具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，他們的工作地點(diǎn)大多不固定，今天在北京很有可能明天就在上海。很明顯，我國這種在實(shí)際操作上不具有可轉(zhuǎn)移性的社會(huì)保障制度基本上很難能夠滿足農(nóng)民工因頻繁流動(dòng)而對轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保障關(guān)系的高度需要。

（四）農(nóng)民工對國家、政府及社會(huì)的信任危機(jī)

據(jù)相關(guān)資料顯示許多農(nóng)民工即使已參保了，但是當(dāng)發(fā)生工傷事故時(shí)，依然得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)賠償，處處遇到難題。若發(fā)生工傷事故，從醫(yī)療單位、勞動(dòng)部門的認(rèn)證到發(fā)生爭議的仲裁都需要專門知識(shí)，農(nóng)民工所知甚少，處于弱勢，而且投訴索賠往往需要一兩年、三四年時(shí)間，常常耗盡財(cái)力物力還是難以得到合理賠付。這導(dǎo)致近半數(shù)的農(nóng)民工對用人單位和自身參保持無所謂的態(tài)度，他們更擔(dān)心的是交了錢卻得不到所謂的“保障”。

（五）啟動(dòng)和維持農(nóng)民工社會(huì)保障制度資金的有限性

當(dāng)前，我國的社會(huì)保障基金運(yùn)行模式正由傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付模式逐漸向新興的統(tǒng)賬結(jié)合模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過程中，由于歷史舊賬需要得到償付以至于社會(huì)保障基金來源不充分。而從企業(yè)的角度來看，大量需要農(nóng)民工的企業(yè)大部分都處于產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的初端，其產(chǎn)品所含技術(shù)量較低，主要依靠像農(nóng)民工這樣的廉價(jià)勞動(dòng)力來降低生產(chǎn)成本賺取利潤，這樣企業(yè)自然不愿自覺增加社會(huì)保障支出；據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止2011年農(nóng)民工平均月收入1000元以下的有10.67％，1000-1300元的有37.66％，1300-2000元的有41.61％，2000以上的有10％，從農(nóng)民工的角度來看，他們除了文化水平所致的參保意識(shí)差以外，還有一個(gè)很重要的因素就是其收入低而不穩(wěn)定，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民工每月寄回家的支出占其收入約51.49%，剩余的48.51%收入主要用于食品以及住宿費(fèi)用，以至于他們認(rèn)為根本就沒有多少剩余的閑暇資金可以用于與他們利益密切相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)上。

四、建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度的具體設(shè)想

（一）建立分類分層的農(nóng)民工社會(huì)保障制度

我國農(nóng)民工數(shù)量龐大 ,流動(dòng)性極強(qiáng)的特點(diǎn)導(dǎo)致難以一時(shí)進(jìn)行有效的統(tǒng)一管理。我們應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況建立分層次的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。對農(nóng)民工進(jìn)行分類,可將其分成三大類:

1.第一類為長期在一城市工作、生活, 他們具有相對固定的職業(yè)、收入及住所，并打算在這一城市長期定居的農(nóng)民工。一方面他們擁有較穩(wěn)定的收入及一定的積蓄，溫飽之余更關(guān)注自己的“保障問題”；另一方面，由于他們和雇主已建立了良好長久的雇傭關(guān)系，并具備了一定的技能及熟練性，所以一般來說雇主較愿意為他們償付一定的保費(fèi)。因此，可以考慮把他們歸屬于當(dāng)?shù)爻鞘械纳鐣?huì)保障體系。

2.第二類為長期在城市務(wù)工，但不具有相對固定職業(yè)、收入及住所，并暫無打算在當(dāng)前工作城市長期定居的農(nóng)民工。那么可以根據(jù)他們在某一城市居住的年限來劃分，如在某一城市居住滿一定的年限后即把他們歸屬于當(dāng)?shù)爻鞘械纳鐣?huì)保障體系，在這之前則不能享受當(dāng)?shù)厝砍鞘猩鐣?huì)保障，單獨(dú)建立一套適合他們自己的社會(huì)保險(xiǎn)制度將會(huì)更加妥當(dāng)。

3.第三類為短期在城市務(wù)工，只是在農(nóng)閑時(shí)期外出打臨時(shí)工，農(nóng)忙時(shí)還得回去務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工。由于他們大部分的生活狀態(tài)仍屬于農(nóng)村機(jī)制，農(nóng)村的社會(huì)保障制度對他們還相對適用，應(yīng)該把他們歸屬于戶籍所在的農(nóng)村社會(huì)保障體系中，與此同時(shí)，應(yīng)逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，最終使其與城市社會(huì)保障體系接軌。

（二）優(yōu)先且重點(diǎn)解決農(nóng)民工最迫切需要的保障項(xiàng)目

在建立和完善適合農(nóng)民工的社會(huì)保障體系時(shí)，應(yīng)“抓重點(diǎn)”，應(yīng)按照農(nóng)民工最迫切需要的工傷保險(xiǎn)—基本醫(yī)療保險(xiǎn)—養(yǎng)老保險(xiǎn)這樣的順序逐步建立和完善相應(yīng)的保障體系。

1.工傷保險(xiǎn)

目前，對于農(nóng)民工而言最迫切需要得到解決的應(yīng)該是工傷保險(xiǎn)制度。層出不窮的農(nóng)民工工傷事故，數(shù)不清的農(nóng)民工勞資糾紛，這些都決定了我們應(yīng)當(dāng)優(yōu)先且重點(diǎn)建立完善農(nóng)民工的工傷保障制度，應(yīng)當(dāng)把其作為農(nóng)民工最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目。應(yīng)強(qiáng)制推行所有用人單位都要按我國2004年1月1日頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，使得農(nóng)民工和城市企業(yè)職工在工傷保險(xiǎn)面前不再有差別，尤其保證采掘業(yè)、建筑業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的農(nóng)民工盡快參保，同時(shí)加大監(jiān)管力度。

2.基本醫(yī)療保險(xiǎn)

雖然數(shù)據(jù)顯示我國農(nóng)民工主要是由男性中青年組成的，他們大多身體素質(zhì)較好，但是他們?yōu)榱丝钙痧B(yǎng)家的重任，背井離鄉(xiāng)來到城市以較低的收入干著最苦最累的工作，生活條件較差，工作強(qiáng)度較大，所以應(yīng)盡快建立和完善農(nóng)民工的基本醫(yī)療保障制度，使其病有所醫(yī)，這樣才能夠更好地維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。在這一過程中應(yīng)當(dāng)與全國醫(yī)療衛(wèi)生體系改革相結(jié)合，針對農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、收入水平低的特點(diǎn)，可以建立健康檢查，費(fèi)率一般控制在2％，農(nóng)民工本人可不繳費(fèi)。這樣使參保農(nóng)民工可以享受三年一次的基本身體健康檢查，有利于疾病預(yù)防，便于早發(fā)現(xiàn)，早治療，降低醫(yī)療成本，同時(shí)應(yīng)盡快建立農(nóng)民工的住院醫(yī)療和大額醫(yī)療互助制度。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)

為了鼓勵(lì)農(nóng)民工長期保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，可對其進(jìn)行分類指導(dǎo)原則，給農(nóng)民工以多種選擇。農(nóng)民工可以根據(jù)自己的意愿來選擇參保和繳費(fèi)的檔次，并且在其參保項(xiàng)目具有可自由選擇接續(xù)及轉(zhuǎn)移性。如果本人想要終止保險(xiǎn)關(guān)系，可以向相關(guān)部門提出申請，申請通過后可一次性支取保險(xiǎn)帳戶中本人繳費(fèi)的本息。如果據(jù)本人意愿想要再次參保時(shí)，可以重新計(jì)算參保繳費(fèi)年限。在保險(xiǎn)待遇方面，農(nóng)民工除了在達(dá)到國家法定退休年齡時(shí)可領(lǐng)取相應(yīng)養(yǎng)老金，及保險(xiǎn)帳戶中個(gè)人繳費(fèi)的本息具有可繼承性以外，同時(shí)應(yīng)規(guī)定農(nóng)民工如果能夠累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年，當(dāng)他們達(dá)到國家法定退休年齡時(shí)，就可領(lǐng)取與城市職工一樣的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這樣不僅方便了農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民后養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)，而且促使他們積累一筆養(yǎng)老金減輕國家和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民工以青壯年為多數(shù)，這樣又可補(bǔ)充支援我國并不充裕的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

（三）建立相對應(yīng)的社會(huì)救助制度

農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，遠(yuǎn)離親人和朋友，據(jù)調(diào)查顯示他們大多缺乏安全感、歸屬感，當(dāng)其遇到困難時(shí)非常容易陷入絕境，在逐步建立完善適合農(nóng)民工社會(huì)保障制度的同時(shí)，更應(yīng)盡快建立相對應(yīng)的社會(huì)救助制度。

1.建立相關(guān)對陷入絕境農(nóng)民工的救助機(jī)制。對于遭遇意外、暫時(shí)生活陷入困境的農(nóng)民工應(yīng)建立應(yīng)急救助基金，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時(shí)性的應(yīng)急援助?；蛘呓⑾嚓P(guān)公益勞動(dòng)組織，讓這些暫時(shí)失業(yè)、急需工作及自愿申請的農(nóng)民工加入到組織中來，并給予當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的最低生活所需工資或事物、生活用品，當(dāng)然如果農(nóng)民工找到能夠獲得更好待遇的工作可以隨時(shí)申請結(jié)束其在組織的工作。公益勞動(dòng)組織應(yīng)當(dāng)由政府建立并給予所需的財(cái)政支持，該組織人員主要從事清理城市環(huán)境衛(wèi)生、維持交通秩序以及公益服務(wù)等工作。

2.建立相應(yīng)的法律援助制度，加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的合法權(quán)益。由于我國法規(guī)存在的不健全性、監(jiān)管執(zhí)行力度較弱、農(nóng)民工自身法律意識(shí)淡薄以及無法支付運(yùn)用法律手段進(jìn)行訴訟的成本等原因，以至于農(nóng)民工應(yīng)有的合法權(quán)益屢屢被侵犯，因此建立針對農(nóng)民工的相應(yīng)法律援助制度刻不容緩，其中應(yīng)包括開設(shè)由志愿申請加入的律師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行的義務(wù)法律援助熱線，這樣才能夠及時(shí)為農(nóng)民工提供其所需的法律咨詢等，使他們接近法律，實(shí)現(xiàn)其利益保障的重要保證，同時(shí)也有利于增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，規(guī)范自身的行為，消除社會(huì)的不安全隱患。

伴隨著我國二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的解體，城市化和工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距將會(huì)逐步緩解以至最終消失，農(nóng)民工問題將不復(fù)存在。而這一切的前提是必須建立適合農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，社會(huì)制度必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，需要有配套的社會(huì)保障體系來為其服務(wù)，否則必將阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展甚至使其逆轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，我們也必須看到由于農(nóng)民工“非農(nóng)非城”的身份特殊性，以至于建立適合農(nóng)民工的社會(huì)保障制度必將是一個(gè)極為艱巨和較為漫長的過程。在這一過程中需要眾多學(xué)者在學(xué)術(shù)上積極地討論和呼吁以便提供多種解決問題的方案，但是更需要政府和社會(huì)各界人士的關(guān)注和支持。

[1] 孫瓊.由農(nóng)民工問題看我國的社會(huì)保障制度[J].經(jīng)濟(jì)與法,2011(4):280-281.

[2] 任麗新.農(nóng)民工社會(huì)保障:現(xiàn)狀、困境與影響因素分析[J].社會(huì)科學(xué),2009(7):79-85.

[3] 張?bào)w魄.就業(yè)歧視與農(nóng)民工社會(huì)保障[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2010(9):67-70.

[4] 李慧.對農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題的幾點(diǎn)思考[J].中國證券期貨,2011(4):164.

[5] 黃建萍.我國農(nóng)民工社會(huì)保障問題探析[J].福建農(nóng)業(yè)科學(xué),2012(2):71-72.

Analysis on the Social Security Problems of Farmer Workers

ZHU Xiao-fan

（Zhangzhou Institute of Technology, Zhangzhou ,Fujian,363000,China）

With the rapid development of China's industrialization, urbanizationand modernization, a large number of ruralsurplus labor work or do business in the city. They play an irreplaceable role in China's economic construction. But farmer workers are often exposed to a variety of unjust social security benefits because of series of barriers. This article suggests how we could establish a sound social security system for farmer workers from the perspective of the favor of urbanization and modernization process, and analysis of its particularity and feasibility. Expect to be able to speed up the process of promoting China's urbanization, maintaining social stability and solving the problem of "three rural".

Farmer workers; Social security system; Social security

2012－11－20

朱曉帆（1984—），女，福建廈門人，助教，在讀碩士，研究方向：財(cái)政金融。

C913.7

A

1673-1417（2012）04-0074-05

（責(zé)任編輯：季平）