文/趙 軍

1中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所 北京 100190

2中國(guó)科學(xué)院研究生院 北京 100049

3中國(guó)科學(xué)院院士工作局 北京 100190

化石能源一直是近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，然而目前正面臨著日益枯竭的困境。因此，開(kāi)發(fā)新型可再生能源成為解決能源安全問(wèn)題的必經(jīng)之路。生物能源是一種重要的可再生能源，但是生物能源對(duì)于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其對(duì)生態(tài)環(huán)境變化、糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的潛在影響，一直也是爭(zhēng)論熱點(diǎn)，而世界各國(guó)又不得不對(duì)生物能源發(fā)展做出抉擇。在這一抉擇過(guò)程中，必須充分且客觀地認(rèn)識(shí)生物能源的前景、挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確地把握其發(fā)展方向。

1 新能源產(chǎn)業(yè)中的生物能源

煤、石油、天然氣等化石能源是由上古時(shí)代的動(dòng)植物遺骸沉積于地下數(shù)百萬(wàn)年，經(jīng)復(fù)雜的物理化學(xué)變化而形成的，它是目前全球消耗的主要能源，每年占全球消耗能源的80%以上[1]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，化石能源有限儲(chǔ)量和人類日益增長(zhǎng)的能源需求之間的矛盾正在不斷凸顯，開(kāi)發(fā)更加清潔的可再生能源是世界能源產(chǎn)業(yè)的必然趨勢(shì)。

在生物能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、水能、氫能、核能等新能源中，生物能源比較特殊，它的使用理論上不會(huì)凈增溫室氣體排放，同時(shí)能在一定范圍內(nèi)維持甚至增加陸地土壤的碳儲(chǔ)量，從而可有效地解決化石能源枯竭和全球環(huán)境污染問(wèn)題。

1.1 生物質(zhì)能源概述

生物質(zhì)能源（Biomass energy），又稱生物能源（Bioenergy），是指來(lái)源于生物質(zhì)原料的可再生能源。生物質(zhì)原料，如農(nóng)業(yè)中的糧食作物、飼料作物，工業(yè)中的木材、纖維、化學(xué)制品加工殘留物，生產(chǎn)和生活中的廢棄物以及細(xì)菌、藻類等微生物的發(fā)酵產(chǎn)物等，都可用于生產(chǎn)各種形式的生物質(zhì)能源，或轉(zhuǎn)化為電能熱能等其他能源形式[2]。依據(jù)原料來(lái)源不同、產(chǎn)品形態(tài)不同，生物質(zhì)能源可以劃分為不同類別。較為公認(rèn)的劃分方式，是2008年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）根據(jù)利用效率和加工程度不同，將生物質(zhì)能源分為初級(jí)生物燃料（如木質(zhì)作物、木質(zhì)顆粒等天然未加工生物質(zhì)，用于日常生活和小型生產(chǎn)等，直接燃燒獲得能量）和高級(jí)生物燃料（如燃料乙醇、生物柴油、沼氣、發(fā)酵氫氣等加工后的生物能源）。其中，高級(jí)生物燃料由于產(chǎn)生的能量更高，應(yīng)用范圍更廣而成為現(xiàn)階段生物能源發(fā)展的主體[3]。

燃料乙醇是目前世界上生產(chǎn)和使用最普遍的生物燃料。2010年全球燃料乙醇的生產(chǎn)占全部生物燃料累積投資的54%，其中主要集中于美國(guó)和巴西[1]。理論上，任何含有大量糖、淀粉或纖維素等糖類物質(zhì)的原料都可以用于生產(chǎn)燃料乙醇。乙醇混合燃料可以改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)的燃燒效果，減少一氧化碳、二氧化硫、未燃碳?xì)浠衔锖蜔焿m等致癌物質(zhì)的排放。因而，已經(jīng)有越來(lái)越多的國(guó)家明令要求在汽油中添加一定量（10%—15%）乙醇作為運(yùn)輸燃料（Gasohol），以緩解石油消費(fèi)壓力，同時(shí)限制大氣污染物的釋放[1,4]。

生物柴油是植物油或動(dòng)物脂肪與某些醇類及氫氧化物催化劑經(jīng)過(guò)酯化作用而獲得的一種長(zhǎng)鏈脂肪酸單烷基酯[1]。從世界范圍看，最常用的原料有油菜籽，還有大豆、棕櫚、椰子、麻風(fēng)樹(shù)以及向日葵、各種麻類及藻類植物、動(dòng)物脂肪。生物柴油可以和礦物柴油混合使用，甚至不經(jīng)混合也可直接用于任何未經(jīng)改造的壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)。生物柴油中較高的氧含量有助于充分燃燒，且含硫量低，大大降低了環(huán)境污染物的排放。

第一代生物燃料產(chǎn)業(yè)，主要依賴于玉米、小麥等糧食作物作為原料，成本較高，其發(fā)展很大程度上依賴于政府補(bǔ)貼。第二代生物燃料則擴(kuò)大了生物質(zhì)原料的取材范圍，不僅可以利用現(xiàn)有作物的非食用部分，如糧食植物經(jīng)食物提取后所剩的莖、葉、表皮等，還可利用芒草、柳枝稷、麻風(fēng)樹(shù)等其他非食用目的的植物，甚至包括木屑、樹(shù)皮等工業(yè)廢棄物和水果壓榨所剩的果肉纖維等[5]，生產(chǎn)成本有望顯著降低，且能夠減少90%的溫室氣體排放。由此可見(jiàn)，原料廣泛的“第二代生物燃料”能夠在更大范圍內(nèi)提供燃料供應(yīng)，同時(shí)產(chǎn)生更大的環(huán)境效益。目前世界各國(guó)都加大了對(duì)發(fā)展第二代生物燃料的投入力度。

1.2 生物能源在新能源產(chǎn)業(yè)中的角色

相比于其他形式的新能源，生物能源在原料來(lái)源、燃料形式和環(huán)境可持續(xù)性等方面表現(xiàn)出其特有的優(yōu)勢(shì)：

首先，生物能源不僅取材自各種能源作物，還可以利用農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)的加工剩余物、畜禽糞便以及工業(yè)的副產(chǎn)品和廢水廢渣、城市生活垃圾等，因而具有廣泛的原料多樣性。

其二，生物能源的產(chǎn)品形式多樣。既可以用于直接燃燒供熱和發(fā)電，又可以用作交通運(yùn)輸燃料，還可以在提供能量的同時(shí)聯(lián)產(chǎn)生物塑料、生物纖維以及生物化工原料等產(chǎn)品，促進(jìn)形成龐大的生物制造產(chǎn)業(yè)體系。

其三，生物燃料燃燒后的全部有機(jī)物質(zhì)均能進(jìn)入地球的物質(zhì)循環(huán)，所釋放的二氧化碳（CO2）也會(huì)重新被植物吸收再次作為生物質(zhì)能源被固定，從而可以實(shí)現(xiàn)零碳循環(huán)。物質(zhì)上的永續(xù)性、資源上的可循環(huán)性使得生物能源產(chǎn)業(yè)先天具備低碳環(huán)保的生產(chǎn)特征。

另外，生物能源產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)工農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造更多農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；還能促進(jìn)制造業(yè)、建筑業(yè)、汽車運(yùn)輸、航空航天等其他行業(yè)發(fā)展。生物能源在生物經(jīng)濟(jì)中將扮演重要角色。

2 生物能源的環(huán)境影響

除了對(duì)能源安全問(wèn)題的關(guān)注之外，對(duì)于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的考慮也是在世界范圍內(nèi)發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)的另一個(gè)重要推動(dòng)力。減緩環(huán)境污染、減少溫室氣體排放已成為許多國(guó)家設(shè)立推動(dòng)生物能源產(chǎn)業(yè)支持性政策措施的明確目標(biāo)之一。

2.1 生物能源的環(huán)境裨益

事實(shí)上，化石能源也是古老的生物質(zhì)能，但由于化石能源中所含的碳元素已離開(kāi)地球碳循環(huán)太久，燃燒化石能源相當(dāng)于將地下的碳元素以CO2的形式釋放到大氣中，從而給環(huán)境造成了溫室氣體的凈增加。這種能量的損耗以及空氣的污染都是不可逆的。相比之下，各種植物和農(nóng)作物在生長(zhǎng)過(guò)程中通過(guò)光合作用直接將大氣中的CO2轉(zhuǎn)化成有機(jī)物儲(chǔ)存在生物質(zhì)中，轉(zhuǎn)化為生物能源燃燒后，會(huì)再以CO2的形式回歸大氣。這種碳循環(huán)所需的時(shí)間相對(duì)較短，因此，生物能源有時(shí)也被稱作“碳中性”能源。使用生物能源替代化石能源最直接的環(huán)境優(yōu)勢(shì)正是它可以減少溫室氣體和酸性氣體的排放，并在一定范圍內(nèi)維持大氣與陸地中碳含量的平衡[6]。

然而，值得注意的是，從生物燃料的角度看，其對(duì)于能量的凈供給量，不僅取決于該生物燃料中的能量成分，同時(shí)還取決于生產(chǎn)這種生物燃料所耗費(fèi)的能量。人們將一種生物燃料中所含有的能量與其生產(chǎn)中消耗的化石能量的比值稱為化石能量平衡（fossil energy balance），用以衡量各種生物能源凈能量的高低[7]。傳統(tǒng)化石燃料的化石能量平衡理論上應(yīng)為1.0，但由于原油煉制和運(yùn)輸上的部分能源消耗，該數(shù)值在實(shí)際的汽油和柴油生產(chǎn)中僅為0.8—0.9[3]。不同的作物原料在生產(chǎn)同種生物燃料時(shí)的化石能量平衡差別很大。例如，生產(chǎn)燃料乙醇，玉米的化石能量平衡為2.0，而甘蔗最高可達(dá)到8.0。因此，巴西利用甘蔗的生物質(zhì)殘留物為原料生產(chǎn)乙醇是一個(gè)極為成功的選擇。以纖維素為原料的化石能量平衡可以超過(guò)10.0[8]，因此以木質(zhì)纖維素為基礎(chǔ)的“第二代生物燃料”在能量平衡中的優(yōu)勢(shì)也表明其很可能成為未來(lái)替代能源的發(fā)展趨向。

另外，一些國(guó)家或地區(qū)生物質(zhì)能源原料基于城市和工業(yè)廢料，也可以為環(huán)境可持續(xù)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。如包括用農(nóng)業(yè)和食品加工廢料厭氧產(chǎn)生沼氣，產(chǎn)生的沼氣經(jīng)傳統(tǒng)的熱電聯(lián)產(chǎn)裝置（CHP）燃燒產(chǎn)能，系統(tǒng)產(chǎn)生的固體廢渣則作為有機(jī)混合肥料出售，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)；或直接通過(guò)工業(yè)木屑等生物質(zhì)氣化，為城市居民供熱、供電[6]，形成“零污染”的生物能源體系。

2.2 生物燃料與環(huán)境效益

盡管生物能源在理論上是“碳中性”，但也有人質(zhì)疑其對(duì)環(huán)境一定會(huì)產(chǎn)生積極的影響。與計(jì)算化石能量平衡的原理相似，利用生命周期評(píng)價(jià)（life-cycle assessment，LCA）方法，可以計(jì)算生物燃料的溫室氣體平衡（greenhouse gas balance）[9]，它表示一種生物燃料在其整個(gè)生產(chǎn)和使用期間的溫室氣體總排放量與生產(chǎn)和使用等能效的化石燃料所排放的溫室氣體總量之間的比較[3]。計(jì)算結(jié)果顯示，雖然理論上生物質(zhì)能源是碳中性的，但是在生產(chǎn)和使用過(guò)程中各個(gè)隱藏環(huán)節(jié)中的額外碳排放卻是不容忽視的。若在生產(chǎn)加工中采用的方法不當(dāng)，生物燃料可能比化石燃料產(chǎn)生的溫室氣體還要多。如，在作物種植中，由于施加含氮化肥而釋放出的溫室氣體N2O，其導(dǎo)致溫室效應(yīng)的潛力比CO2高出約300倍[10]；又如，生產(chǎn)燃料乙醇的玉米每公頃每年可固定約1.8噸CO2，而作為第二代生物燃料作物的柳枝稷（switchgrass）每年每公頃最多能儲(chǔ)存8.6噸的CO2，但若將草場(chǎng)或林地轉(zhuǎn)變成農(nóng)田來(lái)種植這些作物，就將一次性釋放每公頃300噸以上CO2[11]。若為追求生物能源產(chǎn)量，而將原本的森林或農(nóng)作物用地改作種植能源作物，相當(dāng)于釋放了土壤中儲(chǔ)藏的碳，在大量碳排放后可能需要很多年才能通過(guò)替代化石燃料取得的減排得以恢復(fù)，此舉顯然有失明智[12]。這說(shuō)明并非所有形式的生物質(zhì)能源都會(huì)對(duì)溫室氣體平衡產(chǎn)生積極影響。

目前生物燃料的生命周期評(píng)價(jià)主要集中于美國(guó)和歐洲的生物柴油以及巴西的甘蔗乙醇，也還有一些對(duì)棕櫚油、麻風(fēng)樹(shù)、木質(zhì)纖維素和生物甲烷等進(jìn)行的研究。研究發(fā)現(xiàn)，乙醇和生物柴油等第一代生物燃料較化石燃料的減排幅度為20%—60%；相比之下雖然第二代生物燃料目前的商品化規(guī)模還很小，但與汽油和柴油相比，其減排程度卻可達(dá)到70%—90%[3]，因而第二代生物燃料具有更強(qiáng)的環(huán)境效益。

3 生物能源在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展中的利弊權(quán)衡

生物能源產(chǎn)業(yè)是一種土地密集型能源生產(chǎn)形式。如前述分析，土地用途轉(zhuǎn)變會(huì)對(duì)碳排放造成一定影響。除此之外，發(fā)展生物能源對(duì)土壤、水和生物資源等生態(tài)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生影響。據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，未來(lái)幾十年內(nèi)全球用于生物燃料及其副產(chǎn)品生產(chǎn)的土地面積將增加到現(xiàn)在的3—4倍[1]。生物能源產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可能會(huì)占用畜牧業(yè)草場(chǎng)及其他農(nóng)作物用地甚至天然森林，還可能增加對(duì)未開(kāi)墾土地的壓力。

相對(duì)于土壤資源的壓力，水資源短缺是一個(gè)更嚴(yán)重的問(wèn)題。隨著生活用水和工業(yè)用水增加，再加上氣候變化，最終可以供農(nóng)業(yè)利用的水資源量越來(lái)越少[3]。在生物能源產(chǎn)業(yè)中，不少主要能源作物（如玉米、甘蔗、棕櫚等）都需要大量的淡水灌溉才能達(dá)到商業(yè)化產(chǎn)量[13]。以燃料乙醇為例，每生產(chǎn)1加侖則需要消耗大約4加侖的水[14]。若在干旱和半干旱地區(qū)發(fā)展種植能源作物則需要額外的灌溉水供給。此外，在生產(chǎn)過(guò)程中的洗滌、蒸餾、冷卻等環(huán)節(jié)也需要消耗大量水，這勢(shì)必讓業(yè)已匱乏的淡水資源面臨更大威脅。

土壤與水資源的質(zhì)量也會(huì)受到生物燃料生產(chǎn)的影響。施用化肥、殺蟲(chóng)劑和除草劑等可能會(huì)引起水污染，造成局部水域和土壤的富營(yíng)養(yǎng)化，水體含氧量嚴(yán)重降低，從而導(dǎo)致水生生物可能無(wú)法生存。北美最大的河流密西西比河灌溉了美國(guó)境內(nèi)40%的土地，也恰恰由于密西西比河流域的大范圍玉米及其他農(nóng)作物，因施用化肥而使大量的氮與磷經(jīng)由河流流入墨西哥灣，刺激水生藻類過(guò)度繁殖，大量藻類死亡后沉入海底分解，消耗了海水中過(guò)多的氧氣，使得其他海洋生物缺氧死亡[15]。在美國(guó)，燃料乙醇的發(fā)展更使得玉米的種植量不斷加大，并促使更多的林地和草場(chǎng)改作農(nóng)田，進(jìn)一步加重土壤侵蝕、地表沉積，施用化肥造成過(guò)多氮磷元素滲入地下水源，匯入河流與海洋。

生物能源的發(fā)展對(duì)于野生和農(nóng)業(yè)生物多樣性的影響也同樣不可小覷。雖然在生物燃料擴(kuò)大生產(chǎn)時(shí)退化土地的開(kāi)墾對(duì)于局部生態(tài)系統(tǒng)具有一定的積極作用，但與之相比，因作物種植面積擴(kuò)大，以農(nóng)田取代原自然生態(tài)系統(tǒng)所帶來(lái)的水土流失和生物多樣性破壞等負(fù)面影響則顯得弊大于利。生物多樣性流失的首要禍端就是占林為田后造成的生物棲息地的喪失[16]。研究預(yù)測(cè)，在美國(guó)中西部地區(qū)20%的邊際土地上，因經(jīng)濟(jì)和政策等激勵(lì)因素，擴(kuò)張種植生物能源作物（玉米和大豆）將導(dǎo)致鳥(niǎo)類的豐富度減少7%—65%[17]。另外，農(nóng)田集約化生產(chǎn)也使得作物品種相對(duì)單一，因而也會(huì)因遺傳多樣性水平較低而使農(nóng)業(yè)生物多樣性流失[18]。俗稱假高粱的石茅就是一種曾被人工引進(jìn)的飼用牧草，但其很快卻成了困擾美國(guó)16個(gè)州的侵略型雜草。石茅泛濫生長(zhǎng)，與棉花、大豆競(jìng)爭(zhēng)資源以致作物減產(chǎn)，其中僅3個(gè)州每年因此至少損失3000萬(wàn)美元。因此，必須謹(jǐn)慎關(guān)注如何管理和發(fā)展生物燃料，在確保社會(huì)收益最大化的同時(shí)，使生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

4 生物能源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

過(guò)去10多年中，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家頒布新能源與環(huán)境政策推動(dòng)了生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互作用也在不斷發(fā)生變化。

4.1 能源農(nóng)業(yè)與國(guó)際貿(mào)易

生物能源的快速發(fā)展，將農(nóng)業(yè)與能源空前緊密地聯(lián)系在一起。它們的關(guān)系主要體現(xiàn)在生物能源在農(nóng)業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上。一方面，石油資源的短缺和國(guó)際原油價(jià)格的不斷上漲，使得燃料乙醇、生物柴油等生物燃料與汽油、柴油等化石燃料在能源市場(chǎng)上形成直接競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上生物燃料生產(chǎn)與糧食和飼料的加工亦形成拮抗關(guān)系。近年來(lái)，越來(lái)越多的貿(mào)易往來(lái)也不再限于鄰近國(guó)家和地區(qū)，生物燃料和原料的國(guó)際貿(mào)易快速攀升。此時(shí)，放松或限制生物燃料產(chǎn)品貿(mào)易政策都有可能對(duì)未來(lái)產(chǎn)量和消費(fèi)模式產(chǎn)生很大影響。如果有完善的國(guó)際貿(mào)易體制，能源產(chǎn)品的流通可同時(shí)為出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)建立互惠關(guān)系：一方面出口國(guó)可以借此增加額外收入并增加就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面進(jìn)口國(guó)又可實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排和復(fù)合燃料多樣化。由此可見(jiàn)，國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則對(duì)于全球生物燃料發(fā)展至關(guān)重要。

生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有助于豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少貧困，促進(jìn)能源農(nóng)業(yè)發(fā)展。在巴西的能源產(chǎn)業(yè)中，對(duì)石油化工行業(yè)1個(gè)就業(yè)崗位的投資是22萬(wàn)美元，而生物燃料行業(yè)僅為1.1萬(wàn)美元。這意味著在石化行業(yè)創(chuàng)造1個(gè)就業(yè)崗位，就可以在燃料乙醇行業(yè)創(chuàng)造多個(gè)就業(yè)崗位。在我國(guó)，生物質(zhì)原料多分布在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，與風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能資源富集區(qū)與終端市場(chǎng)分離不同，那里人口密集、能源需求最大，生物質(zhì)資源不僅具有儲(chǔ)藏量的優(yōu)勢(shì)，更存在區(qū)位上的優(yōu)勢(shì)[19]。生物能源產(chǎn)業(yè)原料在“三農(nóng)”，而加工和市場(chǎng)在工業(yè)和城市，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的最佳紐帶和抓手。

4.2 糧食安全

據(jù)FAO數(shù)據(jù)，全球有超過(guò)9.25億人存在嚴(yán)重的營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題，其中16%來(lái)自發(fā)展中國(guó)家[20]。隨著生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，原本供給食用或飼料加工的作物（如玉米、大豆等）被轉(zhuǎn)而用于生產(chǎn)生物燃料，可能讓一些國(guó)家和地區(qū)面臨土地競(jìng)爭(zhēng)和糧食安全的威脅。生物燃料的擴(kuò)大生產(chǎn)將對(duì)貧困人口的糧食安全問(wèn)題產(chǎn)生何種影響，是生物能源發(fā)展的又一重要議題。生物能源的生產(chǎn)并不是造成糧食危機(jī)的主要原因，最根本原因是原油價(jià)格影響著生物燃料價(jià)格從而影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

事實(shí)上，沒(méi)有一種生物燃料可以在不影響糧食供應(yīng)的同時(shí)大規(guī)模替代石油[7]。生物燃料的原料作物同時(shí)也和其他農(nóng)作物爭(zhēng)奪生產(chǎn)資料。當(dāng)生物燃料需求抬高了作物原料的價(jià)格時(shí)，以相同資源為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也都會(huì)隨之水漲船高。即便使用非糧作物生產(chǎn)生物燃料，也不一定能夠消除糧食和生物燃料之間的競(jìng)爭(zhēng)。雖然糧價(jià)上漲一般會(huì)對(duì)農(nóng)村貧困人口的購(gòu)買力造成負(fù)面影響，但農(nóng)村貧困人群也可能從生物能源產(chǎn)業(yè)所催生的勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)中受益。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲將會(huì)刺激原料產(chǎn)區(qū)對(duì)低技能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的勞動(dòng)力需求，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。如有合理的政策扶持和價(jià)格補(bǔ)貼，仍有機(jī)會(huì)將糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

4.3 生物能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策

在當(dāng)前能源危機(jī)、資源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)的全球局勢(shì)下，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都將生物能源作為解決問(wèn)題的突破口。目前，已有許多成熟的政策被各國(guó)所采用，如強(qiáng)制規(guī)定在汽油中混入乙醇等生物燃料；對(duì)生產(chǎn)、配送的補(bǔ)貼和稅收激勵(lì)機(jī)制；設(shè)置關(guān)稅壁壘用以保護(hù)本國(guó)生物燃料生產(chǎn)等等[2]。但這些恐怕還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。良好的政策措施，不但需要保證產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮節(jié)能收益、溫室氣體減排、資源與生物多樣性保護(hù)以及糧食安全等。生物能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要更合理、更完善、更有效的產(chǎn)業(yè)政策。這要求決策者和管理者對(duì)各種生物燃料的各個(gè)生產(chǎn)與使用環(huán)節(jié)具備清晰且準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，并能夠?qū)ζ渲忻恳徊糠炙a(chǎn)生的各方面影響進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估。由于政策的制定往往受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、資源、環(huán)境等多方面的制約，因而制訂一套各個(gè)領(lǐng)域通用的評(píng)價(jià)方法顯得至關(guān)重要，如化石能量平衡、生命周期評(píng)價(jià)、溫室氣體平衡等的計(jì)算方法以及標(biāo)準(zhǔn)化的可持續(xù)準(zhǔn)則[3]。

發(fā)展生物能源，只有政府對(duì)這一新生領(lǐng)域提供政策支持，生物燃料才有可能在市場(chǎng)上同化石燃料競(jìng)爭(zhēng)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，可以適當(dāng)加入投資激勵(lì)機(jī)制，包括：為大型生物能源加工廠提供融資渠道，通過(guò)配套撥款提高農(nóng)民參與積極性，降低采用新技術(shù)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為小規(guī)模生物燃料生產(chǎn)者提供所得稅抵免等。

生物能源產(chǎn)業(yè)政策的制定還必須注意要有預(yù)見(jiàn)性和適應(yīng)性。決策者必須要考慮到圍繞全球生物能源領(lǐng)域相關(guān)的各種潛在作用和影響，充分估計(jì)各方面的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，并能夠根據(jù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，使政策的最終實(shí)現(xiàn)更具可行性。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)還需要依靠各國(guó)間建立良好的國(guó)際協(xié)調(diào)合作，制定規(guī)范的國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則，利用現(xiàn)有機(jī)制開(kāi)展國(guó)際對(duì)話，更好地了解生物能源產(chǎn)業(yè)在國(guó)際能源領(lǐng)域中的影響，確保在國(guó)際體系支持下的可持續(xù)發(fā)展。

5 生物能源的未來(lái)

全球能源和食品需求量仍會(huì)繼續(xù)飛速增長(zhǎng)，這必將進(jìn)一步加劇化石燃料的使用。雖然當(dāng)前化石能源在世界能源領(lǐng)域內(nèi)仍占主導(dǎo)地位，生物能源僅占能源市場(chǎng)中很小份額，而成品生物燃料（乙醇、生物柴油等）僅占全部生物能源總量的1.9%，但生物能源在未來(lái)具有巨大發(fā)展?jié)摿Α?jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，全球生物燃料使用將從現(xiàn)在的1mb/d（百萬(wàn)桶/日）增長(zhǎng)到2035年的4.4 mb/d[1]。同時(shí)，以第二代生物燃料為主的新型生物能源也會(huì)在不久的將來(lái)躋入生物能源主流。生物能源需要在理性分析和完善指導(dǎo)下走出一條可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)道路。未來(lái)一個(gè)核心問(wèn)題是如何在協(xié)調(diào)環(huán)境影響和潛在利益的同時(shí)滿足全球能源和食品的需求，進(jìn)而打造出一個(gè)嶄新的生物能源時(shí)代。這是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，不能用簡(jiǎn)單的解決方案來(lái)處理。未來(lái)的生物能源是一個(gè)需要全球能源專家、生物學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、環(huán)保人士、工程師與各地政府乃至社會(huì)公民一起合作努力的共同事業(yè)[12]。

1 IEA.World energy outlook 2010，2010.

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20 FAO.The State of Food Insecurity in the World 2010.Rome，2010.

趙 軍 中科院院士工作局綜合處處長(zhǎng)，原微生物所人事教育處處長(zhǎng)。1977年8月出生。中科院科技政策與管理科學(xué)研究所在職博士研究生，有6年知名企業(yè)高層管理工作經(jīng)歷，曾當(dāng)選為首屆中國(guó)MBA新銳人物，并獲最佳創(chuàng)新獎(jiǎng)。研究領(lǐng)域涉及生物產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略管理、人力資源管理、組織文化。曾主持或參與多個(gè)管理課題，在《中國(guó)科學(xué)院院刊》、《管理學(xué)家》、《清華教育研究》等刊上發(fā)表多篇論文。E-mail:zhaoj@im.ac.cn