戴 晴，陳美景，馮廣京

（中國土地勘測規(guī)劃院，北京100035）

本文采用文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)方法，基于中國期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI），分析研究2011年中國土地科學(xué)領(lǐng)域的研究進(jìn)展，并結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和國家土地政策與土地科學(xué)領(lǐng)域熱點(diǎn)問題，展望2012年國內(nèi)土地科學(xué)研究發(fā)展趨勢及《中國土地科學(xué)》重點(diǎn)關(guān)注方向。2011年，中國期刊全文數(shù)據(jù)庫中以“土地”為關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)共計(jì)17551篇，其中核心期刊4453篇，EI來源期刊118篇，SCI來源期刊2篇，主要分布在《中國土地科學(xué)》、《自然資源學(xué)報(bào)》、《資源科學(xué)》、《地理研究》、《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》、《中國土地》、《中國人口·資源與環(huán)境》等期刊，內(nèi)容涵蓋土地管理、土地制度、土地利用、土地評價(jià)、土地生態(tài)等領(lǐng)域。

1 2011年國內(nèi)土地科學(xué)領(lǐng)域熱點(diǎn)問題研究

1.1 耕地保護(hù)

當(dāng)前中國進(jìn)入城市化快速推進(jìn)時(shí)期，保障發(fā)展與保護(hù)資源的矛盾日益復(fù)雜。由外延粗放利用資源向內(nèi)涵集約利用資源轉(zhuǎn)變，由偏重資源的數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)綜合管理轉(zhuǎn)變，由單純的資源管理向資源、資產(chǎn)、資本三位一體管理轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前國土資源管理工作的重要發(fā)展趨勢。長期以來，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模過度擴(kuò)張，使有限的耕地資源承受著巨大的需求壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地資源保護(hù)之間的矛盾日益突出[1]，耕地保護(hù)相關(guān)問題仍然是國內(nèi)學(xué)者研究的重點(diǎn)。

1.1.1 提高耕地質(zhì)量，保障糧食安全 相對于耕地面積，耕地質(zhì)量對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更重要的促進(jìn)作用[2]。在協(xié)調(diào)人地關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展理念框架下，協(xié)調(diào)未來中國城市化與耕地資源合理利用和保障糧食安全具有重要意義。王靜等指出大力提升耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)糧食供給觀念，要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，改變強(qiáng)調(diào)數(shù)量為主的占補(bǔ)平衡觀念，代以新補(bǔ)耕地?cái)?shù)量、產(chǎn)量不低于被占用耕地?cái)?shù)量、產(chǎn)量的雙向衡量標(biāo)準(zhǔn)，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展[2]。姜廣輝等指出未來耕地保護(hù)工作應(yīng)以耕地多功能的層次性為指導(dǎo)，大力保護(hù)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量，提升耕地生產(chǎn)功能，強(qiáng)化衍生功能的發(fā)展基礎(chǔ)[3]。王亞華等針對城鄉(xiāng)結(jié)合部普遍存在的基本農(nóng)田保護(hù)形勢嚴(yán)峻及布局困難等突出問題，構(gòu)建適宜性指標(biāo)體系，確定港閘區(qū)基本農(nóng)田布局方案，以改變區(qū)域內(nèi)耕地的數(shù)量結(jié)構(gòu)，提高耕地質(zhì)量等級，改善景觀格局[4]。

1.1.2 提高耕地利用效率 如何在現(xiàn)有耕地資源短缺的現(xiàn)狀條件下，提高耕地資源的利用效率，日益成為學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。楊朔等認(rèn)為提高耕地利用效率的關(guān)鍵是提高耕地純技術(shù)效率，同時(shí)擴(kuò)大有效灌溉面積也能促進(jìn)耕地利用效率的提高[5]。趙京等指出應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行合理的農(nóng)地投入，適度提高耕地利用集約度，保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[6]。陶軍德分析黑龍江省的水田規(guī)模與分布變化，探討氣候變化對耕地利用的影響，對未來耕地利用結(jié)構(gòu)變化趨勢進(jìn)行預(yù)測，尋求提高耕地利用效率的有效措施[7]。李子良等提出應(yīng)該加大資本、勞動(dòng)力等要素的投入，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高各要素生產(chǎn)效率，為耕地保護(hù)工作提供支持[8]。李明艷認(rèn)為要提高農(nóng)地利用效率，應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，同時(shí)在理論和政策層面關(guān)注勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的負(fù)面影響[9]。1.1.3 耕地保護(hù)政策細(xì)則探究 徐慧等認(rèn)為應(yīng)在堅(jiān)持耕地資源節(jié)約集約利用的前提下，通過編制耕地資源開發(fā)利用與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃等措施，加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，提高其資源環(huán)境負(fù)載能力，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展；減少不可更新能源投入，提高可再生能源利用效率，優(yōu)化投入生產(chǎn)要素資源配置，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，并有序推進(jìn)；加大農(nóng)業(yè)科研投入，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化以及完善農(nóng)業(yè)科技示范推廣政策誘導(dǎo)機(jī)制，激勵(lì)政府、企業(yè)、農(nóng)戶等多方共同參與，提高農(nóng)民人均能值占有量和能值產(chǎn)出密度。促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由能量密集型向能量高效持續(xù)型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)耕地資源環(huán)境高效持續(xù)利用、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長以及區(qū)域糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)[10]。李廣東等認(rèn)為要積極推進(jìn)地方政府耕地保護(hù)績效與政績掛鉤制，建立耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)督查制度，將“GDP”型考核體系轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G色化”考核體系，完善耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用[11]。郭旭東等認(rèn)為耕地保護(hù)基金發(fā)放可顯著增強(qiáng)農(nóng)民自發(fā)保護(hù)耕地意識(shí)[12]。

1.1.4 拓寬耕地保護(hù)補(bǔ)償方式，建立激勵(lì)性補(bǔ)償機(jī)制 目前耕地保護(hù)補(bǔ)償工作的重點(diǎn)是建立激勵(lì)性補(bǔ)償機(jī)制，要拓寬補(bǔ)償方式來彌補(bǔ)資金和實(shí)物補(bǔ)償成效不足的問題[13]。廖和平等指出制定耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是有效實(shí)施耕地保護(hù)政策的關(guān)鍵，并指出耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不是完全補(bǔ)償，而是對耕地保護(hù)機(jī)會(huì)成本損失的綜合補(bǔ)償[14]。盧艷霞等認(rèn)為可以從加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、整合相關(guān)支農(nóng)政策等方面來拓寬資金來源，同時(shí)因地制宜探索多元補(bǔ)償，充分發(fā)揮補(bǔ)償政策效果[15]。蔡銀英等從減少農(nóng)業(yè)負(fù)外部性行為，對農(nóng)民放棄一定程度化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的施用所帶來的損失給予補(bǔ)償?shù)慕嵌?，測算農(nóng)戶對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊庠讣邦~度[16]。

1.2 土地整治

隨著中國城市化過程中耕地資源形勢的嚴(yán)峻化和國家糧食安全問題尖銳化，土地整治對城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性更加凸顯，成為新時(shí)期中國土地利用方式轉(zhuǎn)變、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用關(guān)系改善的基本途徑，是統(tǒng)籌中國城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措[17-18]。

1.2.1 規(guī)范農(nóng)村土地整治、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 農(nóng)村土地綜合整治有利于充分挖掘農(nóng)村土地整理復(fù)墾潛力，增加有效耕地面積，改善耕地質(zhì)量，促進(jìn)土地的規(guī)?；茫瑸閳?jiān)守耕地保護(hù)紅線、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供基礎(chǔ)保障[19]。目前，中國農(nóng)村土地整治工作取得了補(bǔ)充耕地資源、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、助推新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)績效，但也存在片面追求建設(shè)用地指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等問題[20]。劉彥隨指出農(nóng)村土地整治要緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把空心村土地整治作為核心和重點(diǎn)整治工程，整體規(guī)劃、整合資源、整區(qū)推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中；同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村土地整治會(huì)話協(xié)調(diào)及全過程監(jiān)管，健全土地整治管理決策、過程監(jiān)控、技術(shù)支持與督查監(jiān)管的長效機(jī)制[21]。高向軍等建議綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用，確保土地收益返還農(nóng)村[22]。

在中國人地關(guān)系緊張的背景下，通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理來補(bǔ)充耕地，是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、緩解耕地壓力的有效方式之一，同時(shí)又能改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決可持續(xù)發(fā)展面臨的問題。王筱明等構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力修正指標(biāo)體系，并根據(jù)土地適宜性評價(jià)，估算增加耕地潛力，并提出針對不同的自然條件，應(yīng)該因地制宜對農(nóng)村居民點(diǎn)采取多樣的開發(fā)利用方式[23]。農(nóng)用地整理主要是通過工程技術(shù)手段和權(quán)屬調(diào)整，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生態(tài)條件，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地耕作由粗放型向集約型、低效率向高效率轉(zhuǎn)變[24]。隨著中國土地整治的深入，以農(nóng)用地整理的方式來提高區(qū)域農(nóng)用地質(zhì)量尤其是耕地質(zhì)量必將成為未來保障糧食安全的重要措施[25]。唐秀美等基于全國農(nóng)用地分等和第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查的成果，提出農(nóng)用地整理潛力數(shù)量和質(zhì)量測算的方法，指導(dǎo)新形勢下農(nóng)用地整理潛力測算和全國土地綜合整治編制工作[24]。楊志榮等基于農(nóng)用地質(zhì)量以及自組織映射神經(jīng)網(wǎng)路空間聚類模型，研究了縣域農(nóng)用地整理規(guī)劃，并指出該方法能客觀反映農(nóng)用地質(zhì)量的區(qū)域差異性，對縣域農(nóng)用地整理規(guī)劃、精細(xì)型基本農(nóng)田整理規(guī)劃以及整理重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)等工作均具有借鑒意義[25]。徐保根等提出大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營組織是進(jìn)一步完善土地整治的重要途徑[26]。

1.2.2 新理論、新技術(shù)在土地整治中的應(yīng)用 在土地整治中融入景觀生態(tài)建設(shè)內(nèi)容和生物多樣性保護(hù)理念有利于實(shí)現(xiàn)自然景觀恢復(fù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長遠(yuǎn)目標(biāo)[27]。陳百明等認(rèn)為現(xiàn)階段土地整治技術(shù)的核心應(yīng)是生態(tài)化整治與景觀設(shè)計(jì)技術(shù)，其在不同區(qū)域、不同類型土地整治區(qū)的集成應(yīng)用是主要發(fā)展方向[28]。鄖文聚等認(rèn)為無論從中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程還是從實(shí)際需求看，都迫切需要將生態(tài)景觀建設(shè)融入到土地整治工作中，大力提升土地整治的功能，提高土地整治規(guī)劃的綜合性和科學(xué)性[29]。王軍認(rèn)為土地整治景觀生態(tài)建設(shè)應(yīng)尊重鄉(xiāng)土景觀，提高公眾參與性[27]。朱開群等分析了土地整理項(xiàng)目區(qū)景觀格局粒度效應(yīng)，探討粒度變化對土地整理前后景觀格局變化的影響[30]。

丁江等構(gòu)建了土地整理復(fù)墾項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與后評價(jià)指標(biāo)體系，建設(shè)了土地整理復(fù)墾評價(jià)及驗(yàn)收管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目可視化的圖文管理、驗(yàn)收、評價(jià)的一體化管理[31]。何灝等利用ArcGIS軟件的空間分析和二次開發(fā)功能，開發(fā)了一套用于土地整理項(xiàng)目渠道輔助決策部分的工具包，從而提高土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)的質(zhì)量及效率[32]。魏延明基于工作分解結(jié)構(gòu)構(gòu)建土地開發(fā)整理工程成本分析框架，為剖析土地開發(fā)整理工程竣工成本偏差的成因、全面反映土地開發(fā)整理工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和費(fèi)用執(zhí)行偏差情況提供參考[33]。蔡海生等分析了江西省土地開發(fā)整理工程類型的空間布局、土地利用主導(dǎo)限制因素和土地開發(fā)整理目標(biāo)的確定，為土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制提供基礎(chǔ)，為土地開發(fā)整理提供依據(jù)[34]。

1.3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)

中國的城市化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，在未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)地資源還會(huì)不斷向工業(yè)、住宅和商業(yè)等流轉(zhuǎn)。如何根據(jù)區(qū)域內(nèi)土地資源特征、環(huán)境背景、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，針對不同的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式、不同地塊特征、不同土地的產(chǎn)權(quán)和利益主體，科學(xué)測度福利變化的數(shù)量和影響，提供公平的補(bǔ)償均衡政策和制度供給，是城市化發(fā)展過程中面臨的重要議題[35-36]。

1.3.1 農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn) 盧艷霞等指出要規(guī)范有序引導(dǎo)農(nóng)民宅基地退出，一是因地制宜，賦予農(nóng)民多樣化選擇的權(quán)利；二是整體謀劃，分步推進(jìn)農(nóng)民宅基地退出；三是嚴(yán)格控制，規(guī)范節(jié)余指標(biāo)的使用和收益分配；四是加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)村土地管理秩序[37]。黃忠華等提出應(yīng)順應(yīng)農(nóng)戶非農(nóng)化程度日益加深的趨勢，對宅基地賦能，允許農(nóng)戶在基本居住得到保障的前提下流轉(zhuǎn)其宅基地，滿足農(nóng)戶融資需求，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展[38]。董德坤等通過分析農(nóng)戶規(guī)模及數(shù)量、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口變動(dòng)、人均農(nóng)地變動(dòng)等對農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模的影響，提出科學(xué)規(guī)劃，建立退出補(bǔ)償機(jī)制、市場調(diào)節(jié)機(jī)制、開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村宅基地合理有效利用[39]。

1.3.2 農(nóng)用地流轉(zhuǎn) 褚培新等通過區(qū)域間農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶行為和特征差異對比分析，尋求影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源，提出農(nóng)地流轉(zhuǎn)內(nèi)在動(dòng)力來自農(nóng)戶的非農(nóng)業(yè)就業(yè)發(fā)展，農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須建立在非農(nóng)就業(yè)達(dá)到就業(yè)穩(wěn)定和收入較高的基礎(chǔ)上[40]。黃建偉提出政府應(yīng)該有針對性地通過增加人力資本的投入來增加和提高不同年齡段的成年失地農(nóng)民人均資本的存量和質(zhì)量，制定有助于減輕失地農(nóng)民生產(chǎn)壓力的民生政策，關(guān)注失地農(nóng)民的健康狀況，大力加強(qiáng)健康知識(shí)的宣傳，著重建立失地農(nóng)民的醫(yī)療保障體系，最終實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民生計(jì)的可持續(xù)[41]。呂杰等認(rèn)為應(yīng)針對不均衡因素制定相應(yīng)政策措施，保障失地農(nóng)民的權(quán)益，促進(jìn)流轉(zhuǎn)[42]。劉靈輝提出完善農(nóng)地使用制度方面的法律政策，降低土地制度的不確定性，明確土地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障失地農(nóng)民的利益[43]。郭繼運(yùn)用法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法分析家庭承包地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成制度的內(nèi)在機(jī)理，提出了家庭承包地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成制度的完善建議[44]。

1.4 土地利用

進(jìn)入21世紀(jì)以來，土地利用研究在與土地管理實(shí)踐的密切結(jié)合中擴(kuò)展了學(xué)術(shù)影響，提高了學(xué)科地位。在土地利用的調(diào)查與監(jiān)測、綜合屬性評價(jià)、規(guī)劃與設(shè)計(jì)、變化與機(jī)制、工程與技術(shù)等方面取得長足的進(jìn)展。今后，應(yīng)加強(qiáng)土地利用的基礎(chǔ)理論研究、重視土地利用的方法體系研究、拓展土地利用的研究視角和深化研究內(nèi)涵、強(qiáng)化土地利用的數(shù)據(jù)積累和整合能力；根據(jù)國家在參與經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、建設(shè)“兩型社會(huì)”、保障食物安全等三方面對土地利用研究提出需求的基礎(chǔ)上，土地利用研究的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥恋乩玫淖兓c機(jī)制領(lǐng)域、土地利用的環(huán)境影響與效應(yīng)領(lǐng)域、土地利用的調(diào)查與監(jiān)測領(lǐng)域、土地利用信息的開發(fā)和決策領(lǐng)域[45]。

1.4.1 土地利用戰(zhàn)略 現(xiàn)行的土地利用戰(zhàn)略不能從根本上解決土地資源的供需矛盾，解決新階段土地問題的關(guān)鍵是全面地節(jié)約集約利用土地、提高土地利用效率；應(yīng)實(shí)現(xiàn)“在節(jié)約集約利用土地的基礎(chǔ)上，保發(fā)展，保資源，保環(huán)境”（三保一基礎(chǔ)）的土地資源利用戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；要多管齊下，提高農(nóng)用地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)用地?cái)?shù)量保護(hù)與農(nóng)用地生產(chǎn)能力提高并重”的土地資源利用戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；建議實(shí)施差別化的區(qū)域土地利用戰(zhàn)略[46]。鄭振源提出把轉(zhuǎn)變土地利用方式、集約用地置于土地利用戰(zhàn)略的首位，在此基礎(chǔ)上保發(fā)展、保資源、保環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[47]。邵曉梅等指出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高土地利用效率、加大優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)力度、促進(jìn)土地生態(tài)建設(shè)、加快土地管理體制機(jī)制改革是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地資源利用的戰(zhàn)略重點(diǎn)[48]。許月卿等從食物消費(fèi)需求角度研究了中國土地利用戰(zhàn)略，指出應(yīng)樹立“大食物”觀念，著眼于各類土地資源；因地制宜調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)糧食供給觀念，提高非主產(chǎn)區(qū)食物供給能力；加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力[49]。

1.4.2 土地節(jié)約集約利用 中國正處于經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放向集約型轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，而工業(yè)化進(jìn)程仍然是建設(shè)用地持續(xù)增長的主要推動(dòng)力，并占用了大量耕地，隨著人地矛盾的日益加劇，土地利用模式亟需由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、節(jié)約集約的用地模式轉(zhuǎn)變[50-51]。孟媛指出土地的集約利用程度與區(qū)位因素緊密相關(guān)，制造業(yè)的空間布局優(yōu)化是促進(jìn)土地集約利用的重要措施，并提出制造業(yè)企業(yè)的集約用地行為表現(xiàn)為單位面積上產(chǎn)值收益的增加、勞動(dòng)力投入的增加或者資金投入的增加[51]。潘竟虎等分析了甘肅省土地集約利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)空差異[52]。曲衍波等從用地強(qiáng)度、用地結(jié)構(gòu)和用地布局三個(gè)方面進(jìn)行京郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約度測算，比較分析農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約度的區(qū)域性差異及其影響因素，并為加快首都郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出合理化建議[53]。林堅(jiān)等構(gòu)建了開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)信息管理體系，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)土地評價(jià)管理的集約化、信息化、科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化，推動(dòng)開發(fā)區(qū)土地集約利用[54]。

1.5 土地評價(jià)

土地評價(jià)內(nèi)容根據(jù)不同目的而有所差別，通過土地評價(jià)，可查清土地的數(shù)量和質(zhì)量，揭示土地的生產(chǎn)潛力，綜合評定土地的適宜性，確定土地合理利用的方向和途徑，并明確土地利用的不利因素及危害程度，提出相應(yīng)的整治、改造和利用措施，編制土地的質(zhì)量類型評價(jià)報(bào)告，為生產(chǎn)和利用部門建立土地檔案、加強(qiáng)土地管理提供依據(jù)。

1.5.1 土地評價(jià)方法 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地評價(jià)已從對土地進(jìn)行單純的資源或經(jīng)濟(jì)評價(jià)向資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境與綜合評價(jià)的方向轉(zhuǎn)變[55]。陳睿山等從土地系統(tǒng)功能角度探索土地可持續(xù)性，研究了基于土地功能的可持續(xù)評價(jià)方法，并指出土地功能評價(jià)中存在的尺度問題，為土地科學(xué)研究、土地管理和區(qū)域發(fā)展提供了新的視角[56]。黃建洲等通過分析各類土地評價(jià)指標(biāo)，解決土地評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中存在的指標(biāo)結(jié)構(gòu)不合理和指標(biāo)冗余的問題，引進(jìn)粗糙集理論的屬性約簡原理篩選指標(biāo)，為土地評價(jià)提供新的手段和途徑[57]。郭杰等從“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—資源—環(huán)境”系統(tǒng)的角度，構(gòu)建區(qū)域土地利用系統(tǒng)監(jiān)控評價(jià)模型，診斷自然因素和人類活動(dòng)引起的系統(tǒng)破壞和退化程度[58]。何春陽等利用GIS的空間分析功能設(shè)定不同的環(huán)境影響評價(jià)情景，并通過對各情景下環(huán)境影響的定量比較分析，快速有效地評價(jià)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案的科學(xué)性和合理性[59]。季玨等通過探討城市內(nèi)部居住區(qū)環(huán)境性能評價(jià)的方法體系，拓展建筑、住宅領(lǐng)域有關(guān)環(huán)境性能評價(jià)的理論和方法，研究其在城市居住區(qū)尺度的應(yīng)用[60]。張晶等運(yùn)用模糊物元與GIS技術(shù)，建立小尺度區(qū)域的生態(tài)環(huán)境敏感性評價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行城市生態(tài)環(huán)境敏感性分析與評價(jià)[61]。

1.5.2 土地集約利用評價(jià) 周偉等采用耗散結(jié)構(gòu)理論和模糊物元模型評價(jià)了蘭州市土地集約利用狀況[62]。李瑩等研究了基于農(nóng)用地分等成果更新技術(shù)的耕地集約利用評價(jià)，探索了縣（包括縣級市）域范圍內(nèi)耕地集約利用評價(jià)新思路[63]。高敏燕等研究了基于遺傳投影尋蹤模型的交通用地集約利用評價(jià)，為交通用地集約利用研究提供了新的思路[64]。梁思源等從公路用地的結(jié)構(gòu)、功能與外部因素的協(xié)調(diào)性出發(fā)，判斷鄭州地區(qū)公路建設(shè)用地的集約利用狀況，指導(dǎo)公路建設(shè)用地的合理發(fā)展[65]。

1.5.3 土地適宜性評價(jià)與潛力評價(jià) 周偉等通過構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)遷村并點(diǎn)的適宜性評價(jià)體系，對村莊整治中的遷村并點(diǎn)的適宜性進(jìn)行評價(jià)，為進(jìn)行合理的搬遷與集中選址提供依據(jù)，為有效地進(jìn)行遷村并點(diǎn)工作提供參考[66]。何丹等以山東省濟(jì)寧市大運(yùn)河生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，探討了煤炭資源型城市建設(shè)用地適宜性評價(jià)的指標(biāo)體系、評價(jià)模型以及GIS技術(shù)支持下的分析評價(jià)方法[67]。孫晗等針對目前基本農(nóng)田劃分過程中只注重耕地適宜性而未考慮其生產(chǎn)潛力的不足，發(fā)展了一個(gè)綜合考慮耕地適宜性和生產(chǎn)潛力的基本農(nóng)田綜合劃分模型，以提高基本農(nóng)田劃分的合理性與科學(xué)性，協(xié)調(diào)城市擴(kuò)展與耕地保護(hù)的矛盾，支持區(qū)域發(fā)展[68]。

2 其他相關(guān)問題研究

2.1 土地制度

莫曉輝提出在征地補(bǔ)償中需要強(qiáng)化農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的法律地位，實(shí)現(xiàn)其直接權(quán)益，并建立規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證制度[69]。冀縣卿等認(rèn)為提高失地農(nóng)民征地制度的滿意度，不僅要進(jìn)行征地制度的改革，還要注意配套制度的改革和完善，規(guī)范征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與程序，并為失地農(nóng)民提供教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等幫助[70]。王靜提出農(nóng)用地合理征收補(bǔ)償價(jià)格應(yīng)該包括農(nóng)用地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)保障價(jià)值和土地發(fā)展權(quán)價(jià)值[71]。

陳會(huì)廣等認(rèn)為建立農(nóng)民土地權(quán)利的財(cái)產(chǎn)與自由概念框架，可以為理解地權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的過程及其內(nèi)含合作組織替代農(nóng)戶的農(nóng)村土地股份合作制創(chuàng)新提供新的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯基礎(chǔ)，土地股份合作制的發(fā)展必須獲得農(nóng)民的系統(tǒng)支持，既為他們提供保底分紅的剩余權(quán)保障又提供具有安全閥門功能的退出自由，土地股份合作社才能成為有效率的經(jīng)濟(jì)組織[72]。楊遴杰等分析了中國政府土地優(yōu)先購買權(quán)實(shí)現(xiàn)的可行性與存在的問題，認(rèn)為當(dāng)前的政策環(huán)境使得政府土地優(yōu)先購買權(quán)成為一個(gè)空“制度”[73]。譚峻等分析了中國農(nóng)村集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)困境，為農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革提供政策建議，應(yīng)該產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)利平等，權(quán)能完整[74]。

2.2 土地法

鄭衛(wèi)等對《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》中公共利益界定、征收補(bǔ)償和征收程序3方面做出思考，提出公益和私益并非絕對對立，房屋征收中涉及的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)受到保護(hù)是公共利益的要求。地方政府的雙重角色造成房屋的征收補(bǔ)償仍有欠公正，公眾參與程序設(shè)計(jì)存在缺陷，并為房屋征收法律制度的完善提出了建議[75]。程雪陽從公法視角分析了城市化與土地國有化錯(cuò)誤捆綁帶來的危害，認(rèn)為應(yīng)廢除“城市土地=國有土地”制度，明確“城市”含義，完善國有土地所有權(quán)的享有—行使—管理關(guān)系[76]。當(dāng)前，女性土地權(quán)益被剝奪的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，趙敏從身份、性別、再分配等方面分析了女性土地權(quán)益流失的原因，指出土地立法的現(xiàn)狀及不足，認(rèn)為需從私法角度加強(qiáng)土地立法[77]。宋志紅等認(rèn)為現(xiàn)階段集體土地所有權(quán)的法律主體處于缺位狀態(tài)，應(yīng)對“農(nóng)民集體”主體予以重塑，使其對外可便捷地參與民事交易，對內(nèi)反映和執(zhí)行成員意志，以此完善集體土地所有權(quán)主體制度[78]。

2.3 土地價(jià)格與不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格

唐健等剖析了中國商住用地價(jià)格倒掛現(xiàn)象產(chǎn)生的機(jī)理，認(rèn)為工業(yè)用地的低價(jià)過量供應(yīng)擠占了住宅用地的供應(yīng)量，住宅用地的供給不足加劇了地價(jià)和房價(jià)上漲的預(yù)期，建議建立多層次的住房保障體系，細(xì)分住宅用地類型，加大住宅用地特別是保障性住房用地的供給力度[79]。唐焱認(rèn)為城市間相互作用是影響商業(yè)用地價(jià)格的重要因素，且在不同城市有較大差異，未來可將城市間相互作用引入城市土地價(jià)格研究，提高中小城市基準(zhǔn)地價(jià)評估的準(zhǔn)確性，對建立區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)體系提出可借鑒思路[80]。藏波等認(rèn)為地價(jià)對房價(jià)的長期作用表現(xiàn)為一線、二線和三線城市逐漸增強(qiáng)；房價(jià)對地價(jià)的長期影響則恰好相反，房價(jià)與地價(jià)關(guān)系特征相似的城市，在相關(guān)政策的制定上可以彼此借鑒，房價(jià)調(diào)控政策要將時(shí)效性考慮在內(nèi)，其制定要依據(jù)城市等級有所差異[81]。趙松等認(rèn)為近10年來，中國城市土地市場總體向好，但各業(yè)地價(jià)發(fā)展不平衡，協(xié)調(diào)性較弱，沒有形成科學(xué)穩(wěn)定的內(nèi)在機(jī)制，應(yīng)堅(jiān)持各業(yè)用地的市場化配置方向，深化緊縮性的房地產(chǎn)調(diào)控政策，調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧顯化資源價(jià)值、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局等多重目標(biāo)[82]。周自明等研究Hedonic模型和重復(fù)交易模型在土地價(jià)格指數(shù)編制中的綜合運(yùn)用，認(rèn)為綜合運(yùn)用兩類模型進(jìn)行土地價(jià)格指數(shù)的編制會(huì)產(chǎn)生較為準(zhǔn)確的編制結(jié)果，應(yīng)具有廣泛的應(yīng)用空間[83]。

2.4 土地生態(tài)

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為中國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向。但由于土地調(diào)整和整治的滯后性，農(nóng)村土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)出現(xiàn)了種種問題。鄖文聚等認(rèn)為應(yīng)提高土地利用多功能性，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化綠色基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)景觀建設(shè)理論在項(xiàng)目總體規(guī)劃實(shí)踐中的應(yīng)用[29]。李雙成等認(rèn)為中國土地生態(tài)安全表現(xiàn)為下降趨勢，可將中國劃分為生態(tài)補(bǔ)償受體區(qū)（主要分布于西部）和生態(tài)補(bǔ)償主體區(qū)（主要分布于東部）兩個(gè)一級大區(qū)，設(shè)立土地生態(tài)補(bǔ)償專門機(jī)構(gòu)，構(gòu)建相關(guān)法律體系，建立科學(xué)高效的土地生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管體系，完善土地生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼邔?dǎo)引[84]。

2.5 土地信息

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)特別是3S技術(shù)的發(fā)展，土地管理信息化開始受到越來越多的關(guān)注與研究。王曉蒙等以鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖編制為例，以鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃的制圖規(guī)范為依據(jù)，探討了方里網(wǎng)制作方法并分析了其對圖件編制效率的影響，實(shí)現(xiàn)了基于AO的方里網(wǎng)自動(dòng)生成程序，簡化地圖編制過程，提高了圖件編制效率[85]。李麗等提出了一種針對不同目的、不同遙感數(shù)據(jù)元的基礎(chǔ)分類體系和土地信息基礎(chǔ)產(chǎn)品，研制基于遙感的土地基礎(chǔ)分類體系及其土地基礎(chǔ)產(chǎn)品的方法和內(nèi)容，滿足不同部門土地利用/土地覆被產(chǎn)品的需求，實(shí)現(xiàn)資源共享，為中國土地分類領(lǐng)域的研究提供新的思路和方法[86]。張寅等利用Model Builder建立地類代碼轉(zhuǎn)換模型，探討土地分類代碼轉(zhuǎn)換模型的構(gòu)建過程，分析了模型的效率、地類代碼轉(zhuǎn)換的問題和土地分類的空間尺度，提出了兼顧空間尺度的土地分類體系[87]。謝炯等提出了“以事件驅(qū)動(dòng)、基于時(shí)空過程描述”的新型變更數(shù)據(jù)模型，跟蹤記錄土地利用變遷過程，為實(shí)現(xiàn)高級土地利用查詢處理功能建立了數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)[88]。何歡樂等探討農(nóng)村土地基礎(chǔ)庫結(jié)構(gòu)與建庫技術(shù)路線，認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)是土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的難點(diǎn)和關(guān)鍵，可采用在鄉(xiāng)級及以下加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享等途徑推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)管理，促進(jìn)農(nóng)村土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)[89]。顧曉鶴等基于變化向量分析技術(shù)，分析多時(shí)相NDVI變化的大小、方向與耕地輪作模式的響應(yīng)規(guī)律，探討耕地輪作模式空間格局的遙感監(jiān)測方法，構(gòu)建基于變化向量分析的耕地輪作模式遙感監(jiān)測模型，為區(qū)域耕地輪作模式分布面積與空間格局監(jiān)測提供新的思路[90]。

3 2012年土地科學(xué)研究展望

2012年將是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸方面改革開放陸續(xù)挺進(jìn)深水區(qū)，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深化改革發(fā)展，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展矛盾、多種利益階層訴求相互交疊與掣肘，使得包括土地制度、土地政策、土地管理方式在內(nèi)的各項(xiàng)改革發(fā)展戰(zhàn)略面臨多方面的挑戰(zhàn)，并越來越趨近必須創(chuàng)新或改良完善的臨界點(diǎn)。我們分析判斷，2012年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的實(shí)踐，將要求并推動(dòng)中國在土地制度、土地政策、土地管理方式等多方面出現(xiàn)若干項(xiàng)突破創(chuàng)新性發(fā)展，這種突破創(chuàng)新性發(fā)展或者表現(xiàn)為全局性的政策制度創(chuàng)新，或者表現(xiàn)為局部地區(qū)的改革實(shí)踐嘗試。其突出特點(diǎn)將表現(xiàn)出，土地制度、土地政策、土地管理方式等方面的突破創(chuàng)新將具有更加宏觀的視野、更加全面的考量、更加易行的操作，全方面服務(wù)和促進(jìn)中國整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深化改革發(fā)展的需要。而這些突破創(chuàng)新性發(fā)展，我們認(rèn)為需要更堅(jiān)實(shí)的土地科學(xué)基礎(chǔ)理論、土地法律基本制度研究的支持，需要更有效更科學(xué)的土地科學(xué)技術(shù)方法的支撐，因此土地科學(xué)理論研究人員和科技人員需要承擔(dān)起比以往更為重大的現(xiàn)實(shí)和歷史使命，開展理論研究和技術(shù)創(chuàng)新的難度和要求也將比以往更具挑戰(zhàn)性，研究的內(nèi)容和方向?qū)⒈纫酝蛹杏诮鉀Q當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)深化改革發(fā)展的深層問題，研究的成果比以往更加注重實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。

從具體研究方向上看，由于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展特殊階段性的特點(diǎn)，2012年土地科學(xué)研究將會(huì)主要集中在以下幾個(gè)方向：（1）土地征收制度與供給制度進(jìn)一步改進(jìn)完善的理論與實(shí)踐研究；（2）土地產(chǎn)權(quán)制度的法理研究和權(quán)能的明晰與實(shí)現(xiàn)方面的研究；（3）土地法制建設(shè)，特別是土地管理實(shí)踐要求對土地管理法等相關(guān)法律進(jìn)一步完善方面的理論與實(shí)踐研究；（4）土地政策服務(wù)與支持國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)深化改革發(fā)展及宏觀調(diào)控需要的針對性和適宜性研究；（5）節(jié)約與集約利用土地資源可操作性的方法與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)研究；（6）保護(hù)耕地與保障發(fā)展的（占補(bǔ)）平衡戰(zhàn)略和可操作性技術(shù)方法的研究；（7）土地出讓市場化戰(zhàn)略的反思和完善研究；（8）解決地方政府財(cái)政對土地財(cái)政過度依賴和有效過渡代償機(jī)制的研究；（9）土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查方法、公示方法及提高準(zhǔn)確性的方法研究；（10）土地政策制定、執(zhí)行與效果關(guān)系及提高效率方面的研究；（11）城鄉(xiāng)一體化改革與發(fā)展的理論和實(shí)踐研究；（12）土地整治中的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展理論和實(shí)踐研究。

2012年，《中國土地科學(xué)》在繼續(xù)著力推介土地科學(xué)領(lǐng)域重大科技成果的同時(shí)，將重點(diǎn)推介上述研究解決涉及中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)深化改革發(fā)展的土地理論、土地制度、土地科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究的成果，為土地資源管理提供決策參考與理論支撐，保障和促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

（

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