文/李炳軍

建設(shè)單位工程造價(jià)的控制

文/李炳軍

本文分析工程項(xiàng)目各個(gè)階段的特點(diǎn)，從投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段和建設(shè)實(shí)施階段對(duì)建設(shè)單位工程造價(jià)控制提出建議和目標(biāo)。

建設(shè)單位；工程造價(jià)；控制

工程造價(jià)的控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的控制始終貫穿于工程項(xiàng)目的全過(guò)程，如何降低工程成本，提高企業(yè)投資效益，有效地控制工程造價(jià)是關(guān)鍵。

所謂建設(shè)工程造價(jià)的控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

1.投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響至關(guān)重要

在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要階段。

作為工程造價(jià)管理人員在決策階段應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，使其在項(xiàng)目建設(shè)中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

決策階段影響工作造價(jià)的主要因素有：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地區(qū)的選擇、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、工藝評(píng)選及設(shè)備選用。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目若在前期階段出現(xiàn)決策性失誤，則不管后期建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)管理如何努力，也無(wú)法彌補(bǔ)其損失。

2.設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵

現(xiàn)在工程造價(jià)以工程價(jià)款結(jié)算價(jià)為主，人們往往忽視設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的管理。但設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響大大超過(guò)施工階段。建設(shè)工程的使用性能要求、規(guī)格、規(guī)模等首先在方案中體現(xiàn)出來(lái)，確定了工程造價(jià)的基調(diào)。初步設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)都是體現(xiàn)方案的逐步具體化。設(shè)計(jì)的合理程度、設(shè)備的配套及選型、材料的使用都是直接影響工程造價(jià)的重要因素，所以在經(jīng)過(guò)充分研討確定方案的前提下，設(shè)計(jì)階段的優(yōu)化組合是決定工程造價(jià)的重要手段。另外，對(duì)于工程造價(jià)的控制要立足于事先控制，即主動(dòng)控制，以盡可能減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離。也就是說(shuō)，工程造價(jià)控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，更要主動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工。主動(dòng)地控制工程造價(jià)，要通過(guò)技術(shù)比較，經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工措施中去。

將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)用到設(shè)計(jì)階段，實(shí)行設(shè)計(jì)方案公開(kāi)招標(biāo)制度。要重視設(shè)計(jì)單位投標(biāo)，從中擇優(yōu)選定最佳的設(shè)計(jì)方案，并吸收未中標(biāo)單位好的設(shè)計(jì)要點(diǎn)，取各家之長(zhǎng)，達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的目的，這樣才有利于工程成本的控制，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，使中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案能夠達(dá)到預(yù)定的成本控制目標(biāo)。

推行限額設(shè)計(jì)。對(duì)于一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位要做到心中有數(shù)。而作為設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)中凡是能進(jìn)行定量分析的設(shè)計(jì)內(nèi)容，均要通過(guò)計(jì)算，要用數(shù)據(jù)說(shuō)話，充分考慮施工的可行性和經(jīng)濟(jì)性，要改變?cè)O(shè)計(jì)完后再算賬、功能決定造價(jià)的習(xí)慣作法。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)方案提出限額設(shè)計(jì)要求。并為之創(chuàng)造外部條件。在概算確定后，要明確地對(duì)設(shè)計(jì)單位提出限額要求，如每平方米用鋼量、含砼量。設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人按安全、可靠、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)的建設(shè)方針將概算按單位工程，分工種、按專業(yè)分解，并要求設(shè)計(jì)人員采用新技術(shù)、新工藝反復(fù)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，達(dá)到安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的要求。

加強(qiáng)圖紙綜合會(huì)審及設(shè)計(jì)交底工作。加強(qiáng)圖紙會(huì)審，將工程變更的發(fā)生控制在施工之前。在設(shè)計(jì)階段，改正設(shè)計(jì)方案的不足或缺陷，所花費(fèi)的代價(jià)最小，取得的效果最好。對(duì)圖紙從技術(shù)上的合理性、施工上的可行性、工程造價(jià)上的最經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核，從各個(gè)不同角度對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行全面的審核，以求提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免因設(shè)計(jì)考慮不周或失誤給施工帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

3.工程招標(biāo)是有效控制工程造價(jià)的核心

嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)的招投標(biāo)制度，用來(lái)控制造價(jià)。施工單位素質(zhì)的高低優(yōu)劣關(guān)系到建設(shè)單位工程造價(jià)控制的成敗。選擇施工隊(duì)伍主要考慮施工企業(yè)的業(yè)績(jī)和資金。資金不足、負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的施工企業(yè)將造成工程款挪用進(jìn)而制約工程進(jìn)展，影響投資效益。再者是要求施工企業(yè)具有足夠的技術(shù)實(shí)力。它不僅使施工企業(yè)自身的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、低耗，也使施工企業(yè)能有實(shí)力在工程造價(jià)上給建設(shè)單位合理的優(yōu)惠。同時(shí)嚴(yán)格掌握工程招標(biāo)條件，認(rèn)真編制工程標(biāo)底和標(biāo)書(shū)，做好評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作。杜絕議標(biāo)或變相議標(biāo)，工程招標(biāo)應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)，要注意投標(biāo)方盲目報(bào)價(jià)或?yàn)槌袛埞こ套詣?dòng)壓價(jià)的情況。明確總承包責(zé)任，推行履約擔(dān)保制度，使所有投標(biāo)方處于公平競(jìng)爭(zhēng)的一條起跑線上，確保施工質(zhì)量從而建造質(zhì)優(yōu)價(jià)實(shí)的工程。

4.加強(qiáng)施工管理是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)

實(shí)行嚴(yán)格的施工監(jiān)理和簽證制度，控制價(jià)款的突破。嚴(yán)格審查施工單位提出的施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計(jì)劃，審查材料和設(shè)備清單及其規(guī)格與質(zhì)量，監(jiān)督合同的執(zhí)行及工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，檢查使用的設(shè)備、材料購(gòu)進(jìn)的數(shù)量和質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，檢查工程進(jìn)度和施工質(zhì)量并驗(yàn)收分部分項(xiàng)工程。建立嚴(yán)格的簽證制度，現(xiàn)場(chǎng)簽證在施工過(guò)程中發(fā)生時(shí)，應(yīng)做到先算賬后施工，在辦理每一簽證之前必須進(jìn)行工程量及成本增減分析，變工程成本事后被動(dòng)控制為事前主動(dòng)控制。現(xiàn)場(chǎng)管理人員隨時(shí)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握簽證資料的真實(shí)性和必要性，對(duì)其中不實(shí)之處和不合理性加以嚴(yán)格審查。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證可能出現(xiàn)的失實(shí)，簽證小組在審查過(guò)程中首先要鑒別簽證單的真?zhèn)?，再審查虛?shí)，判定是否允許調(diào)整。明確工程、預(yù)算等有關(guān)部門、人員的權(quán)限分工和職責(zé)，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量，杜絕虛假簽證的發(fā)生。有關(guān)價(jià)款和取費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家定額和規(guī)定，經(jīng)辦人員不得隨意變更。

應(yīng)加強(qiáng)工程材料和設(shè)備的控制管理，降低建安成本。在建安工程造價(jià)中，材料設(shè)備費(fèi)的比重很大，控制材料是降低造價(jià)的重要手段。對(duì)承包單位采購(gòu)的特殊材料設(shè)備，應(yīng)列出規(guī)格、品牌、廠家以及質(zhì)量要求。甲供材料設(shè)備應(yīng)以招標(biāo)方式，根據(jù)招標(biāo)評(píng)標(biāo)價(jià)格及質(zhì)量選擇產(chǎn)品。工程竣工結(jié)算是造價(jià)控制的最后一道防線，它全面匯集工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的全部費(fèi)用，因此要保證竣工結(jié)算合理性和公正性，應(yīng)實(shí)行工程結(jié)算復(fù)審制度和工程尾款會(huì)簽制度，確保結(jié)算造價(jià)和投資收益。

近幾年工程造價(jià)的控制已從過(guò)去的施工階段逐漸轉(zhuǎn)移到前期階段，要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就必須將控制重點(diǎn)放在前期階段上。加強(qiáng)投資控制，降低工程成本是建設(shè)單位的當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)加強(qiáng)管理，進(jìn)行全方位的項(xiàng)目成本控制，提高投資效益才能達(dá)到建設(shè)單位投資效益最大化。

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