何建坤

(清華大學(xué)現(xiàn)代管理研究中心，北京100084)

全球綠色低碳發(fā)展與公平的國(guó)際制度建設(shè)

何建坤

(清華大學(xué)現(xiàn)代管理研究中心，北京100084)

在可持續(xù)發(fā)展和扶貧框架下發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)與國(guó)際可持續(xù)發(fā)展制度建設(shè)及改革是當(dāng)前世界可持續(xù)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，也是“里約+20”峰會(huì)的兩個(gè)主題。首先，綠色經(jīng)濟(jì)是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。綠色經(jīng)濟(jì)的核心是以低的自然資源消費(fèi)、低排放、低污染，達(dá)到高的自然資源利用效益，實(shí)現(xiàn)高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，提供高的生活水平和優(yōu)良的生活環(huán)境。全球綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流，將引發(fā)社會(huì)形態(tài)由“工業(yè)文明”向“生態(tài)文明”轉(zhuǎn)變。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困是發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前首要和壓倒一切的優(yōu)先任務(wù)，但也必須探索新型的綠色低碳工業(yè)化和現(xiàn)代化道路，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明的過(guò)程中，努力建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時(shí)積極應(yīng)對(duì)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型中新的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和格局的變動(dòng)，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升自身的低碳競(jìng)爭(zhēng)力。其次，公平獲取可持續(xù)發(fā)展的理念，應(yīng)成為國(guó)際可持續(xù)發(fā)展制度建設(shè)和改革的基本原則?？沙掷m(xù)發(fā)展要求既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)“代際公平”，又要關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)消除貧困，提高生活質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“國(guó)別公平”、“人際公平”。因此，國(guó)際可持續(xù)發(fā)展制度框架的建設(shè)和改革，要體現(xiàn)世界各國(guó)公平獲取可持續(xù)發(fā)展的理念和原則，全面均衡地反映不同國(guó)情和發(fā)展階段國(guó)家的利益訴求。主要表現(xiàn)在公平享有全球環(huán)境空間、公平獲得現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)能源服務(wù)、公平適應(yīng)全球環(huán)境變化、公平承擔(dān)責(zé)任義務(wù)及公平的國(guó)際制度和機(jī)制。中國(guó)需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局，走中國(guó)特色的綠色低碳發(fā)展之路。最后，中國(guó)的國(guó)情和發(fā)展階段特征，在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域又面臨比發(fā)達(dá)國(guó)家更多的困難和更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在全球發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大背景下，中國(guó)要統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，協(xié)調(diào)推進(jìn)。在國(guó)際上積極參與國(guó)際制度的建設(shè)和改革，在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮積極的建設(shè)性的作用。在國(guó)內(nèi)加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，走綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展的路徑。主要戰(zhàn)略對(duì)策包括加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先，控制能源消費(fèi)總量和CO2排放總量的過(guò)快增長(zhǎng);加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)的低碳化，逐步建立并形成以新能源和可再生能源為主體的可持續(xù)能源體系;加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，地區(qū)平衡，促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè);適應(yīng)國(guó)際可持續(xù)發(fā)展制度改革的趨勢(shì)，加強(qiáng)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè);抓住機(jī)遇，順應(yīng)世界綠色低碳發(fā)展潮流，自主實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，把傳統(tǒng)的資源依賴(lài)型、粗放擴(kuò)張的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到新型的技術(shù)創(chuàng)新型、內(nèi)涵提高的發(fā)展方式上來(lái)，基本走上綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展的軌道。

可持續(xù)發(fā)展;綠色經(jīng)濟(jì);低碳發(fā)展;公平;國(guó)際制度

1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)，推動(dòng)了世界范圍的可持續(xù)發(fā)展。在全球可持續(xù)發(fā)展20年來(lái)的實(shí)踐與探索的基礎(chǔ)上，2012年6月即將召開(kāi)的“里約+20”峰會(huì)將總結(jié)20年來(lái)世界各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，分享推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的成果，共議當(dāng)前面臨的各種挑戰(zhàn)和對(duì)策。“里約+20”峰會(huì)有兩個(gè)主題，其一是在可持續(xù)發(fā)展和扶貧框架下發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì);其二是國(guó)際可持續(xù)發(fā)展制度框架的建設(shè)和改革［1］。對(duì)這兩個(gè)主題的深入探討，將有助于促進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程和國(guó)際合作。另一方面，在這兩個(gè)主題上也存在著發(fā)達(dá)國(guó)家同發(fā)展中國(guó)家不同的利益訴求下的矛盾和沖突，構(gòu)建公平的國(guó)際可持續(xù)發(fā)展的制度框架，將是世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡和全面可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

1 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的根本途徑

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越受到資源保障和環(huán)境容量日趨強(qiáng)化的嚴(yán)重制約，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)成為當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展中的突出和緊迫問(wèn)題，也是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題［2］。

全球氣候變化是當(dāng)前世界可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)全球性問(wèn)題。人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的溫室氣體排放不斷增加，使大氣中溫室氣體濃度不斷提高，溫室效應(yīng)增強(qiáng)，導(dǎo)致全球地表溫度上升。全球氣候變化將導(dǎo)致海平面上升，降水分布改變，極端氣候事件增多增強(qiáng)，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)作物減產(chǎn)，疾病增多等，對(duì)地球生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，將危及人類(lèi)的生存與發(fā)展［3］。全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)前促進(jìn)世界范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域。

20年前的聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，規(guī)定了應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)和原則。應(yīng)對(duì)氣候變化的核心是控制大氣中溫室氣體濃度，主要措施是減緩人為活動(dòng)的溫室氣體排放，其中主要是化石能源消費(fèi)的CO2排放，而隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能源的需求量也將不斷增長(zhǎng)，因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源日益增長(zhǎng)的需求與減緩化石能源消費(fèi)的CO2排放之間形成尖銳的矛盾，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展即成為在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)全球氣候變化的必由之路。

對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)的定義和內(nèi)涵，不同國(guó)情和發(fā)展階段國(guó)家有不同的理解和側(cè)重點(diǎn)。處于后工業(yè)化階段的發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)基本解決，人民群眾享有高的生活水平和良好的生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前講綠色經(jīng)濟(jì)，主要關(guān)注全球氣候變化等全球性環(huán)境問(wèn)題，關(guān)注全球環(huán)境變化對(duì)世界范圍和本國(guó)的影響，關(guān)注解決全球環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際制度框架的構(gòu)建和各國(guó)的合作行動(dòng)。比如在哥本哈根氣候大會(huì)建立的“哥本哈根綠色氣候基金”，就是旨在推進(jìn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作。而發(fā)展中國(guó)家不僅生態(tài)環(huán)境脆弱，比發(fā)達(dá)國(guó)家更易受到全球環(huán)境變化的影響，更面臨國(guó)內(nèi)生態(tài)惡化，環(huán)境污染，飲水安全、垃圾處理等諸多國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)還面臨消除貧困、改善民生，提高公共健康水平等一系列迫切要解決的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。因此講綠色經(jīng)濟(jì)，更多關(guān)注國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困仍是發(fā)展中國(guó)家首要和壓倒一切的優(yōu)先任務(wù)，要在發(fā)展中消除貧困，在發(fā)展中解決可持續(xù)性問(wèn)題，要結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題。另一方面，發(fā)展中國(guó)家解決國(guó)內(nèi)資源保障和環(huán)境保護(hù)的政策和措施，與全球應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)全球環(huán)境的目標(biāo)是一致的，具有高度的協(xié)同效應(yīng)，兩者可以緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

不論對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，都是在可持續(xù)發(fā)展框架下解決資源環(huán)境問(wèn)題的根本途徑。綠色經(jīng)濟(jì)的核心是以低的自然資源消費(fèi)、低排放、低污染，達(dá)到高的自然資源利用效益，實(shí)現(xiàn)高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，提供高的生活水平和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

全球發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)低碳發(fā)展的趨勢(shì)和潮流將引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的根本性變革，引起社會(huì)形態(tài)由“工業(yè)文明”向“生態(tài)文明”轉(zhuǎn)變。當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)造的工業(yè)文明，在大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民福祉快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也付出了極大的全球資源和環(huán)境的代價(jià)，這種過(guò)多向大自然索取和破壞的發(fā)展模式是一種不可持續(xù)的文明方式和社會(huì)形態(tài)。生態(tài)文明的目標(biāo)將是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，從長(zhǎng)期看，全球向以低碳為重要特征的綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，將成為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，將促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)向生態(tài)文明這一更高的社會(huì)形態(tài)過(guò)度，最終實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的持續(xù)文明和可持續(xù)發(fā)展。值得注意的是，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)現(xiàn)了工業(yè)文明，有能力也有條件向生態(tài)文明過(guò)度。當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程已不具備發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)年的世界資源保障和環(huán)境容量的條件，所以不可能再沿襲發(fā)達(dá)國(guó)家以過(guò)高能源消費(fèi)和資源消費(fèi)為支撐的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，必須探索以技術(shù)創(chuàng)新為支撐的新型的工業(yè)化和現(xiàn)代化道路，走綠色、低碳的發(fā)展路徑，在發(fā)展工業(yè)文明的同時(shí)，努力向生態(tài)文明的目標(biāo)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

全球綠色低碳發(fā)展的趨勢(shì)，也將引起全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的變動(dòng)和爭(zhēng)端。例如發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提高產(chǎn)品的能耗或環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置“綠色貿(mào)易壁壘”，或向發(fā)展中國(guó)家對(duì)其出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅(環(huán)境調(diào)節(jié)稅)等措施，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，打壓發(fā)展中國(guó)家日益上升的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。最近歐盟強(qiáng)行將所有進(jìn)出歐盟境內(nèi)的航班納入其碳排放交易體系，一方面反映了歐盟強(qiáng)行向發(fā)展中國(guó)家施加減排義務(wù)，另一方面也反映了歐盟借此強(qiáng)化和擴(kuò)大其碳交易市場(chǎng)，對(duì)未來(lái)全球碳減排市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展施加影響，奪取先機(jī)，占據(jù)有利地位［4］。碳關(guān)稅對(duì)于出口產(chǎn)品以高能耗、低增加值的中低端制造業(yè)產(chǎn)品為主的新興發(fā)展中國(guó)家而言，將嚴(yán)重影響其貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)測(cè)算，對(duì)我國(guó)出口歐美的產(chǎn)品中隱含的CO2排放征收每噸35－60美元的碳關(guān)稅的話(huà)，我國(guó)產(chǎn)品出口的稅率將增加2.2－4.4個(gè)百分點(diǎn)［5］，這既對(duì)我國(guó)出口企業(yè)造成壓力，同時(shí)也將促進(jìn)我國(guó)調(diào)整出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，降低產(chǎn)品的能耗，提高產(chǎn)品的檔次和增加值，打造自身的低碳競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，其關(guān)鍵是要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境相適宜的先進(jìn)技術(shù)，例如新能源和可再生能源技術(shù)，節(jié)能環(huán)保技術(shù)等，提高資源利用效率，逐步建立以新能源和可再生能源為主體的能源供應(yīng)體系，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本不再依賴(lài)地球有限的礦產(chǎn)資源等不可再生資源，全球人為活動(dòng)的污染物及溫室氣體排放趨于近零排放，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，奪取低碳技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是當(dāng)前國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的前沿和熱點(diǎn)領(lǐng)域，是大國(guó)戰(zhàn)略必爭(zhēng)的高新技術(shù)領(lǐng)域。在全球綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)中，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其在節(jié)能環(huán)保和新能源領(lǐng)域中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)充和占領(lǐng)市場(chǎng)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，力圖保持并擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)等新興發(fā)展中國(guó)家將面臨全球綠色低碳發(fā)展新形勢(shì)下競(jìng)爭(zhēng)格局的變動(dòng)，傳統(tǒng)的資源依賴(lài)型、模仿、追趕式的發(fā)展模式將面臨進(jìn)一步的挑戰(zhàn)，但也要將其視為加速向科技創(chuàng)新型、綠色低碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和機(jī)遇。

2 公平獲取可持續(xù)發(fā)展的理念，應(yīng)成為國(guó)際可持續(xù)發(fā)展制度框架建設(shè)和改革的基本原則

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，三者相互依存，相輔相成。在實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的理念和行動(dòng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家較多地關(guān)注代際間的公平性和可持續(xù)性問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)當(dāng)代的發(fā)展不能犧牲后代的發(fā)展和福祉，必須為后代的發(fā)展留有充足的資源和環(huán)境空間。另一方面，發(fā)展中國(guó)家更加強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困要給予更多的關(guān)注，要注重全球可持續(xù)發(fā)展的國(guó)別公平和人際公平。在當(dāng)前以全球氣候變化為代表的全球環(huán)境問(wèn)題日益凸顯的情況下，國(guó)際社會(huì)在日益重視全球環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需求也應(yīng)給予充分關(guān)注。因此，當(dāng)前加強(qiáng)國(guó)際可持續(xù)發(fā)展制度框架的建設(shè)和改革，一方面要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持持續(xù)，為后代留有充分的發(fā)展空間，保證“代際公平”。另一方面，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三大支柱的關(guān)系，使世界不同國(guó)情和處于不同發(fā)展階段的國(guó)家都有機(jī)會(huì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路，不同國(guó)家和地區(qū)的人民都能徹底消除貧困，提高生活質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“國(guó)別公平”和“人際公平”。

世界的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到人類(lèi)的現(xiàn)在和未來(lái)，關(guān)系到各國(guó)的生存和發(fā)展，關(guān)系世界的穩(wěn)定和繁榮，關(guān)系到子孫后代的發(fā)展空間和福祉，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是全人類(lèi)的共同利益。當(dāng)前全球的可持續(xù)發(fā)展要應(yīng)對(duì)全球資源枯竭和生態(tài)承載能力減弱、全球環(huán)境容量制約等一系列挑戰(zhàn)，需要全球的共同努力和世界各國(guó)的密切合作，也需要對(duì)各國(guó)的發(fā)展和行為方式有所制約，需要各國(guó)都付出極大的努力和必需的代價(jià)。在解決全球可持續(xù)發(fā)展各項(xiàng)矛盾中，需要平衡全球整體利益和各國(guó)的局部利益，這勢(shì)必涉及各國(guó)責(zé)任和義務(wù)的分擔(dān)，涉及國(guó)家間利益的矛盾和沖突，因此需要建立公平有效的國(guó)際制度框架。公平獲取可持續(xù)發(fā)展的理念，是發(fā)展中國(guó)家在氣候變化國(guó)際制度談判中的共同利益訴求和堅(jiān)持的原則，這也應(yīng)該成為國(guó)際可持續(xù)發(fā)展制度框架建設(shè)和改革的基本理念和原則。

2.1 公平地享有全球環(huán)境容量空間

當(dāng)前以氣候變化為代表的全球環(huán)境問(wèn)題對(duì)世界可持續(xù)發(fā)展形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2009年底哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)已對(duì)控制全球溫升不超過(guò)2℃達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，即意味著全球的碳排放到2015－2025年期間必須達(dá)到峰值并開(kāi)始下降，到2050年的排放水平至少比1990年減少一半。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的年排放量大體相當(dāng)，即使發(fā)達(dá)國(guó)家承諾自身減排80%，發(fā)展中國(guó)家總體上也要絕對(duì)減排20%。當(dāng)前世界的溫室氣體排放仍呈持續(xù)上升趨勢(shì)，其中發(fā)展中國(guó)家到2050年的排放需求約為1990年的4倍以上，因此到2050年發(fā)展中國(guó)家所允許的排放空間要比其需求量減少約80%［6］。因此，全球保護(hù)氣候環(huán)境的目標(biāo)將極大壓縮未來(lái)各國(guó)的排放空間，碳排放空間不足將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約，將極大地限制未來(lái)化石能源的利用和消費(fèi)，因此碳排放空間將成為維持人類(lèi)生存發(fā)展的緊缺資源和生產(chǎn)要素。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，未來(lái)的碳排放空間一定程度上即是其發(fā)展空間。地球大氣圈是人類(lèi)共有資源，適當(dāng)?shù)奶寂欧趴臻g是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展所必需的自然資源，人類(lèi)社會(huì)每個(gè)成員都有改善和提高自身福利水平的權(quán)利，都有平等享受大氣空間資源的權(quán)利。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，維護(hù)未來(lái)合理的碳排放空間就是爭(zhēng)取未來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的資源和生產(chǎn)要素。

發(fā)達(dá)國(guó)家自工業(yè)革命以來(lái)高的碳排放，是導(dǎo)致全球氣候變化的主要原因，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口只有世界的20%，其自工業(yè)革命以來(lái)累積的CO2排放則占全球的75%。中國(guó)當(dāng)前每年的CO2排放量已超過(guò)世界平均水平，但自工業(yè)革命以來(lái)人均累積的排放量則不到世界平均水平的1/4，不到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的1/10［7］。各國(guó)人均累積排放趨同體現(xiàn)了公平分配全球碳排放空間的理念。但遺憾的是就歷史和當(dāng)前碳排放格局而言，世界已失去了按公平原則分配碳排放空間的機(jī)會(huì)。如果按人均累積排放相等的原則分配全球的碳排放空間，發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去的排放量就早已超出其應(yīng)有配額，當(dāng)前和未來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家的人均排放水平仍將高于發(fā)展中國(guó)家，其繼續(xù)排放仍將不斷地進(jìn)一步擠占發(fā)展中國(guó)家的排放空間。因此《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》提出了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家必須率先減排，為發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展留有必要的排放空間，并且向發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持，這是對(duì)擠占發(fā)展中國(guó)家排放空間的補(bǔ)償。發(fā)展中國(guó)家未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展將受到排放空間嚴(yán)重不足的制約，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)幫助發(fā)展中國(guó)家走上綠色低碳的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展框架下減緩碳排放，實(shí)現(xiàn)保護(hù)全球氣候與國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的雙贏。

2.2 公平地獲得現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)能源服務(wù)

全球保護(hù)氣候、減緩碳排放將限制化石能源的使用，當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家的人均能源消費(fèi)水平很低，不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要持續(xù)增加的能源供應(yīng)保障，而且廣大農(nóng)村居民的生活改善也迫切需要優(yōu)質(zhì)商品能源的供應(yīng)。當(dāng)前全球仍有24億人以木炭、秸稈、煤炭作為主要燃料，有16億人沒(méi)有用上電。發(fā)達(dá)國(guó)家不僅人均能源消費(fèi)水平是發(fā)展中國(guó)家的4倍以上，而且就能源使用而言，發(fā)展中國(guó)家的商品能源消費(fèi)主要是用在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域(中國(guó)約占70%)，而發(fā)達(dá)國(guó)家在建筑、交通等私人和公共消費(fèi)領(lǐng)域的能源消費(fèi)則占2/3左右。因此，應(yīng)對(duì)氣候變化，減緩CO2排放，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)著力轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，抑制奢侈排放。而發(fā)展中國(guó)家主要是引導(dǎo)生產(chǎn)排放，走綠色低碳的工業(yè)化發(fā)展道路，對(duì)貧困地區(qū)和群體，則要努力提供現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)能源服務(wù)，改善其生存排放。

2.3 公平地適應(yīng)全球環(huán)境變化

發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去和當(dāng)前不可持續(xù)的發(fā)展模式，使全球付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)。發(fā)達(dá)國(guó)家自工業(yè)革命以來(lái)高的碳排放導(dǎo)致全球氣候變暖，是當(dāng)前全球氣候變化的主要責(zé)任者。而發(fā)展中國(guó)家生態(tài)環(huán)境脆弱，易受氣候變化的不利影響，成為全球氣候變化的主要受害者。全球受到氣候相關(guān)災(zāi)害的人口已從1975年的2%上升到2001年的4%，達(dá)2.5億人，其中發(fā)展中國(guó)家占96%，而發(fā)達(dá)國(guó)家僅占4%。受災(zāi)人口的比例亞洲為5.5%，而歐洲僅為0.3%，估計(jì)到2030年受災(zāi)人口比例將達(dá)6% －8%，發(fā)展中國(guó)家仍然首當(dāng)其沖。全球氣候變化導(dǎo)致的自然災(zāi)害使發(fā)展中國(guó)家生態(tài)環(huán)境惡化，貧困加劇，糧食飲水安全日益受到威脅，適應(yīng)氣候變化已成為當(dāng)務(wù)之急［3］。發(fā)達(dá)國(guó)家因其對(duì)全球環(huán)境變化的歷史責(zé)任，有義務(wù)幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)全球環(huán)境變化，減少自然災(zāi)害和損失，不應(yīng)將適應(yīng)只看成發(fā)展中國(guó)家的自身任務(wù)。所以發(fā)展中國(guó)家呼吁建立全球適應(yīng)資金，在哥本哈根氣候大會(huì)上，發(fā)展中國(guó)家提議發(fā)達(dá)國(guó)家每年以其GDP的1.5%作為援助資金，幫助氣候變化脆弱國(guó)家、最貧窮國(guó)家和小島嶼國(guó)家適應(yīng)氣候變化，減緩氣候變化的不利影響，這也是使發(fā)展中國(guó)家公平獲取可持續(xù)發(fā)展的重要方面。

2.4 公平地承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)

在應(yīng)對(duì)氣候變化等全球環(huán)境問(wèn)題上，各國(guó)責(zé)任和義務(wù)的分擔(dān)是發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家利益和矛盾沖突的焦點(diǎn)。在當(dāng)前國(guó)際氣候談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家力圖模糊發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)別，強(qiáng)制發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)與其類(lèi)似的減排義務(wù)，向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移責(zé)任。減緩碳排放責(zé)任義務(wù)的分擔(dān)應(yīng)遵循《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中提出的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。1997年通過(guò)的《京都議定書(shū)》依據(jù)《公約》的原則，發(fā)達(dá)國(guó)家率先承擔(dān)了量化的減排義務(wù)，并承諾向發(fā)展中國(guó)家提供資金，轉(zhuǎn)讓技術(shù)，幫助進(jìn)行應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)。2007年通過(guò)的巴厘路線(xiàn)圖啟動(dòng)了“雙軌”談判進(jìn)程，即討論發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書(shū)》下2012年后應(yīng)進(jìn)一步承擔(dān)的減排義務(wù)，同時(shí)討論發(fā)展中國(guó)家在《公約》下如何開(kāi)展實(shí)質(zhì)性減排行動(dòng)。經(jīng)過(guò)2009年的哥本哈根氣候大會(huì)及其后的坎昆和德班氣候大會(huì)，基本上維護(hù)了“雙軌制”的框架，體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)別以及“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。在今后“德班平臺(tái)”討論2020年后全球減排機(jī)制的談判中，如何進(jìn)一步體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，根據(jù)各自發(fā)展階段和各自能力，公平地承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，將對(duì)未來(lái)國(guó)際可持續(xù)發(fā)展制度框架的建設(shè)和改革產(chǎn)生重大影響。中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)力增強(qiáng)以及排放量占全球比例的增加，勢(shì)必會(huì)承擔(dān)越來(lái)越多的國(guó)際義務(wù)，但所承擔(dān)的義務(wù)要符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段特征，與發(fā)展中國(guó)家的定位相稱(chēng)，不能超出自身的能力，更不能對(duì)國(guó)內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展形成嚴(yán)重的剛性制約。要在可持續(xù)發(fā)展框架下，承擔(dān)與國(guó)家能力相符、經(jīng)過(guò)艱苦努力可以實(shí)現(xiàn)的減排義務(wù)。我國(guó)要積極參與和推進(jìn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際機(jī)制的建設(shè)和完善，又要積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)的綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。

2.5 公平的國(guó)際制度和機(jī)制

全球可持續(xù)發(fā)展國(guó)際制度框架的建設(shè)和改革，是全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的制度保障。國(guó)際制度的建設(shè)要體現(xiàn)公平理念，既要體現(xiàn)各國(guó)間的平等協(xié)商和廣泛參與，全面均衡地聽(tīng)取和反映不同國(guó)情和發(fā)展階段國(guó)家的利益訴求，也要在行動(dòng)準(zhǔn)則上體現(xiàn)公平理念、歷史責(zé)任與各自能力，體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

應(yīng)對(duì)氣候變化是當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域，《公約》和《議定書(shū)》體現(xiàn)了公平的理念和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)達(dá)國(guó)家在《公約》和《議定書(shū)》下承擔(dān)具有法律約束力的量化的絕對(duì)減排義務(wù)，而發(fā)展中國(guó)家則在可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域自主采取減緩行動(dòng)。《公約》和《議定書(shū)》是最具普遍性的國(guó)際條約，是構(gòu)建國(guó)際氣候制度的基石，也應(yīng)成為國(guó)際可持續(xù)發(fā)展制度框架建設(shè)的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。未來(lái)完善的國(guó)際可持續(xù)發(fā)展的制度框架，需要整合目前世界可持續(xù)發(fā)展各主要相關(guān)領(lǐng)域的制度和機(jī)制，相互協(xié)調(diào)，增強(qiáng)權(quán)威性和行動(dòng)效率，以適應(yīng)全球可持續(xù)發(fā)展新形勢(shì)的需要。

3 統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局，走中國(guó)特色的綠色低碳發(fā)展之路

中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，人口占全世界的近20%，經(jīng)濟(jì)總量和外貿(mào)進(jìn)出口總量均居世界第二，年能源消費(fèi)量和CO排放量居世界第一，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展將有重大貢獻(xiàn)和影響。中國(guó)的國(guó)情和發(fā)展階段特征，在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域又面臨比發(fā)達(dá)國(guó)家更多的困難和更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在全球發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大背景下，中國(guó)要統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩各大局，協(xié)調(diào)推進(jìn)。國(guó)際上積極參與國(guó)際制度的建設(shè)和改革，在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮積極的建設(shè)性的作用。在國(guó)際可持續(xù)發(fā)展制度框架建設(shè)和改革過(guò)程中，堅(jiān)持公平獲取可持續(xù)發(fā)展理念，維護(hù)我國(guó)和發(fā)展中國(guó)家公平發(fā)展的空間和權(quán)益。另一方面，在國(guó)內(nèi)加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，堅(jiān)持節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走上綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展的路徑。中國(guó)國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展政策和措施的實(shí)施，既是對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)和貢獻(xiàn)，也有利于在新形勢(shì)下打造國(guó)家經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展20年來(lái)，我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成就顯著。從1990－2010年，GDP總量增長(zhǎng)7.3倍，人均GDP也由1990年370美元提高到2010年的4 400美元，從低收入國(guó)家進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。在此期間單位GDP的能源強(qiáng)度下降55%，CO2強(qiáng)度下降57%，而同期發(fā)達(dá)國(guó)家下降的幅度不到30%，世界平均只有約15%［8－9］，我國(guó)在節(jié)約能源、減緩碳排放方面的成效為世界矚目。但由于經(jīng)濟(jì)總量的快速上升，能源消費(fèi)總量和CO2排放總量也呈較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，1990年我國(guó)人均能源消費(fèi)和人均CO2排放只有世界平均水平的一半，目前已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)世界的人均水平。中國(guó)當(dāng)前石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)55%，每年新增CO2排放量約占世界年增長(zhǎng)量的一半左右。中國(guó)能源消費(fèi)和CO2排放總量的增長(zhǎng)趨勢(shì)，不僅對(duì)全球能源供需格局和控制碳排放的形勢(shì)有重大影響，而且對(duì)國(guó)內(nèi)資源保障、環(huán)境容量和能源安全也帶來(lái)越來(lái)越大的壓力。資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，當(dāng)前這種資源依賴(lài)型、粗放的發(fā)展方式已難以為繼。因此，無(wú)論從全球保護(hù)氣候和環(huán)境的角度，還是從國(guó)內(nèi)資源環(huán)境制約的角度，中國(guó)都必須加速向綠色低碳的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略措施主要有幾個(gè)方面。

3.1 加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先，控制能源消費(fèi)總量和CO2排放總量的過(guò)快增長(zhǎng)

我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多地依賴(lài)投資和出口的驅(qū)動(dòng)。2008年我國(guó)資本形成占GDP的比重為43%，而世界投資率較高的中等發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平也只有30%，家庭最終消費(fèi)的比重占GDP的37%，而中等發(fā)達(dá)國(guó)家也高達(dá)50%［10］。我國(guó)出口產(chǎn)品多為制造業(yè)中低端產(chǎn)品，能耗高、增加值低，為生產(chǎn)出口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)消耗的能源約占全國(guó)總能源消費(fèi)量的1/4［11］。改變投資驅(qū)動(dòng)型和出口導(dǎo)向型的增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大最終消費(fèi)的拉動(dòng)作用，有利于降低對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能投資品的需求增長(zhǎng)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國(guó)當(dāng)前第二產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)47%，已超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化階段的峰值，鋼鐵、水泥、家電等產(chǎn)量也達(dá)世界產(chǎn)量的半數(shù)左右，存在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低GDP能源強(qiáng)度的空間和潛力。因此，要著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，限制高耗能，高污染和資源密集型產(chǎn)品的出口，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，提高能源效率，降低產(chǎn)品的能源單耗、提高產(chǎn)品的增加值率，努力建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。中近期要大幅度降低GDP的能源強(qiáng)度和CO2強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)2020年GDP的CO2強(qiáng)度比2005年下降40%－45%的自主減排承諾目標(biāo)。長(zhǎng)期要實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量和CO2排放總量的控制，以總量控制的目標(biāo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。通過(guò)強(qiáng)化節(jié)能和轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取2030年前后CO2排放達(dá)到峰值，其后隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新增能源需求主要依靠發(fā)展新能源和可再生能源滿(mǎn)足，峰值的CO2排放量爭(zhēng)取控制在100億t上下，人均約7 t，低于發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前人均11 t的水平，以適應(yīng)全球減緩碳排放的形勢(shì)進(jìn)展［12］。

3.2 加快能源結(jié)構(gòu)的低碳化，逐步建立并形成以新能源和可再生能源為主體的可持續(xù)能源體系

近20年來(lái)，我國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展迅速，在能源構(gòu)成中比重由1990年的5.1%提高到2010年的8.6%，其供應(yīng)能力相應(yīng)由5 000萬(wàn)tce增加到2.8億tce，增長(zhǎng)5.6倍［9］。我國(guó)制定了2020年新能源和可再生能源比重達(dá)15%的目標(biāo)，屆時(shí)其供應(yīng)能力將達(dá)約7.5億tce，將有效地替代化石能源的增長(zhǎng)。到2030年，新能源和可再生能源的年供應(yīng)量將達(dá)約10億tce，占屆時(shí)能源總消費(fèi)20% －25%，新能源和可再生能源的工業(yè)體系日趨完善，隨著其在能源構(gòu)成中比例的不斷增加，將逐步成為與煤炭、石油、天然氣等化石能源并列的在役主力能源，新能源和可再生能源的大規(guī)?？焖侔l(fā)展是促進(jìn)CO2排放盡快達(dá)到峰值的關(guān)鍵，也是突破資源環(huán)境瓶頸性制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的根本出路。到本世紀(jì)下半葉將逐漸形成以新能源和可再生能源為主體的可持續(xù)能源體系［12］，屆時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將基本不再依賴(lài)地球不可再生資源，而其CO2排放也將趨于近零排放。因此，要加強(qiáng)新能源技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，制定和實(shí)施促進(jìn)新能源發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，加強(qiáng)新能源企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，在低碳技術(shù)領(lǐng)域中奪取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將其成為我國(guó)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的重要機(jī)遇。

3.3 加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，地區(qū)平衡，促進(jìn)生態(tài)低碳城市建設(shè)

我國(guó)正處于快速城市化階段，城市化率已由1990年的26.4%達(dá)到當(dāng)前的50%［9］。城市化過(guò)程既伴隨快速的城市擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，居民的生活消費(fèi)方式也發(fā)生顯著變化。城市化過(guò)程既是我國(guó)當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高人民福祉的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，也是促使能源消費(fèi)和CO2排放快速增長(zhǎng)的重要因素。我國(guó)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程要注意地區(qū)的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注意社會(huì)公平與和諧。同時(shí)城市進(jìn)程中也必須以生態(tài)低碳理念為指導(dǎo)，探索中國(guó)特色的生態(tài)低碳城市化道路。在城市的規(guī)劃與布局、交通體系與出行方式、建筑結(jié)構(gòu)與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、能源供應(yīng)與消費(fèi)方式等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，避免沿襲發(fā)達(dá)國(guó)家城市建設(shè)的高碳基礎(chǔ)設(shè)施和高碳奢侈性消費(fèi)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，要探索新型的以低碳為特征的生態(tài)城市的發(fā)展模式和綠色人居的生活方式，引導(dǎo)規(guī)范和制約社會(huì)和公眾的消費(fèi)行為，倡導(dǎo)健康、適度和文明的低碳消費(fèi)方式，這與建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)體系一樣，都是實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

3.4 適應(yīng)國(guó)際可持續(xù)發(fā)展制度改革的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)加強(qiáng)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)

國(guó)際可持續(xù)發(fā)展制度框架的建設(shè)和改革，將有效地促進(jìn)全球的綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)各國(guó)的發(fā)展方式和發(fā)展戰(zhàn)略將起有效的指導(dǎo)作用。當(dāng)然也會(huì)從全球共同利益出發(fā)，規(guī)范和制約各國(guó)的發(fā)展路徑、行動(dòng)方式及其對(duì)全球環(huán)境的影響，在各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境。與之相應(yīng)，將建立和形成促進(jìn)全球綠色低碳發(fā)展的各種機(jī)制和規(guī)則，為此，我國(guó)要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)相應(yīng)制度和機(jī)制的建設(shè)，在未來(lái)全球機(jī)制和規(guī)則的演變中爭(zhēng)取主動(dòng)，占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

在國(guó)內(nèi)促進(jìn)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)中，首先要整合現(xiàn)有各種相關(guān)制度機(jī)制和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮其協(xié)同效應(yīng)。當(dāng)前以節(jié)能減排的政策體系為基礎(chǔ)，完善促進(jìn)低碳發(fā)展的財(cái)稅金融等政策體系，完善能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和資源、環(huán)境稅費(fèi)制度，建立地方和行業(yè)低碳發(fā)展的的評(píng)估指標(biāo)體系。積極推進(jìn)發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化的立法，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)提供法律保障。與此同時(shí)，要重視國(guó)際新的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行超前部署。在全球減緩碳排放國(guó)際合作行動(dòng)日益深化的情況下，碳市場(chǎng)和碳金融將在未來(lái)國(guó)際綠色低碳發(fā)展的制度框架中占據(jù)重要地位。歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家已在其內(nèi)部建立了碳排放權(quán)交易體系，以市場(chǎng)手段促進(jìn)企業(yè)減排，碳金融在發(fā)達(dá)國(guó)家甚至全球也有快速發(fā)展之勢(shì)。我國(guó)“十二五”期間，也將在四個(gè)直轄市和廣東、湖北兩省開(kāi)展碳交易試點(diǎn)，探索以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的體制和機(jī)制。碳市場(chǎng)的建立需要以地區(qū)和企業(yè)碳排放的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和核算體系為基礎(chǔ)，碳市場(chǎng)的建立則會(huì)極大地促進(jìn)該體系的形成和完善。這是中國(guó)實(shí)施綠色、低碳發(fā)展戰(zhàn)略的重要的制度建設(shè)，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和技術(shù)制度改革和競(jìng)爭(zhēng)格局變動(dòng)的自身能力建設(shè)。

3.5 抓住機(jī)遇，順應(yīng)世界綠色低碳發(fā)展潮流，自主實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型

未來(lái)10－20年，仍是我國(guó)和平發(fā)展的黃金機(jī)遇期，同時(shí)也將是國(guó)際可持續(xù)發(fā)展制度建設(shè)和改革的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題，探索綠色低碳發(fā)展路徑的共同愿景日益緊迫，對(duì)各國(guó)發(fā)展方式和行為方式的制約也將日趨嚴(yán)格，我國(guó)要順應(yīng)世界綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流，抓住這一重要的機(jī)遇期，在相對(duì)寬松的國(guó)際環(huán)境下，自主實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。由當(dāng)前資源依賴(lài)型、粗放擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到技術(shù)創(chuàng)新型、內(nèi)涵提高的發(fā)展方式上來(lái);由盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和規(guī)模轉(zhuǎn)移到更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái);由模仿追趕式的傳統(tǒng)高碳發(fā)展路徑轉(zhuǎn)移到自主創(chuàng)新型新型綠色低碳發(fā)展路徑上來(lái)?；咀呱峡沙掷m(xù)發(fā)展的軌道，從而突破資源環(huán)境的瓶頸性制約，由經(jīng)濟(jì)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，并對(duì)全球的可持續(xù)發(fā)展起到積極的推動(dòng)和引領(lǐng)作用。

References)

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Global Green and Low-Carbon Development and an Equitable Institutional Framework

HE Jian-kun
(Research Center for Contemporary Management，Tsinghua University ，Beijing 100084，China)

Rio+20，United Nations Conference on Sustainable Development，will focus on two themes:(a)a green economy in the context of sustainable development and poverty eradication，and(b)the institutional framework for sustainable development.The two themes demonstrate the core of and key to global sustainable development.Growing a green economy is the fundamental way for achieving balanced and sustainable progress across the economic，social，and environmental dimensions.The core of green economy is achieving high productivity of natural resources，enhanced economic and social development，and a high standard of living in a quality environment at low level of resource consumption，emissions and pollution.The global trend of green economic development will trigger the transition from an industrial civilization towards an ecological civilization.Despite the first and foremost priority of economic development and poverty eradication，developing countries must explore a new course of leapfrog of green and low-carbon industrialization and modernization that nurtures ecological civilization during industrial development.Meanwhile，developing countries should actively be involved in development of rules of competition in economy，trade and technology in the global transition towards a green and low-carbon economy，strengthen technological renovations，and improve competitiveness of a low-carbon economy.Equitable attainment of sustainable development ought to be the fundamental principle of the institutional framework for sustainable development.The three pillars of sustainable development，including economic development，social progress and environmental protection，are interdependent and mutually reinforcing.Sustainable development requires not only balanced consideration of economic and social development and environmental protection， which is conducive to intergenerational equity， but also poverty eradication in underdeveloped regions that contributes to higher standard of living and ecological environment，achieving international and interpersonal equity.Accordingly，the creation of an international framework for sustainable development must include:equitable sharing of the global environment;equitable access to modern high-quality energy services;equitable adaptation to global environmental change;equitable distribution of responsibility and obligations;quitable international institutional framework and mechanisms.The creation and reform of the international institutional framework for sustainable development should demonstrate the concept and principle of equitable access to sustainable development and involve international consultation on the basis of equality and widespread participation.Overall，the institutional framework for sustainable development is expected to reflect the interests demanded by countries in different stages of development under different circumstances.China should strategically integrate domestic and international imperatives，and chart a uniquely course of green and low-carbon development.In the last two decades，China has made remarkable achievement in implementing sustainable development strategies but is confronted with mounting resource and environmental constraints，and thus facing stern challenges for sustainable development.The major strategic measures to facilitate China’s sustainable development include the following:accelerate the transformation of development model，strengthen the prioritization on energy conservation，cap the nation’s total energy consumption，and restrain the excessive growth of CO2emissions.Facilitate decarbonization of energy system，and gradually establish a new and renewable energy-dominant sustainable energy system.Strengthen balanced development between urban and rural areas and among all regions，and facilitate the development of eco-cities.Participate reforms of the international institutional framework of sustainable development while enhancing a domestic institutional framework of green and lowcarbon sustainable development.Seize the opportunity of the global trend in green and low-carbon development，and proactively transform the domestic model of economic development.

sustainable development;green economy;low-carbon development;equity;international institution

X324

A

1002－2104(2012)05－0015－07

10.3969/j.issn.1002－2104.2012.05.004

2012－03－28

何建坤，教授，博導(dǎo)，主要研究方向?yàn)槟茉聪到y(tǒng)工程與應(yīng)對(duì)氣候變化。

教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目(編號(hào):10JJD630011)。

(編輯:王愛(ài)萍)