葉 玲

回流農(nóng)民工人力資本再開發(fā)保障機(jī)制研究

葉 玲

回流農(nóng)民工的人力資本再開發(fā)是急需解決的社會問題，為了更好地保障其實(shí)施，要綜合社會輿論導(dǎo)向、分層分類管理、專門機(jī)構(gòu)規(guī)劃、立法監(jiān)管到位以及多方資金籌措等各方面的力量，才能最大限度為回流農(nóng)民工的人力資本再開發(fā)保駕護(hù)航。

回流農(nóng)民工；人力資本；保障

回流農(nóng)民工與農(nóng)民工回流是我國當(dāng)前將長期存在的社會現(xiàn)象之一，保障其人力資本再開發(fā)是穩(wěn)定社會治安、繁榮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提。

一、回流農(nóng)民工人力資本再開發(fā)的保障機(jī)制剖析

（一）保障的根本

回流農(nóng)民工人力資本再開發(fā)保障的根本在于改善二元結(jié)構(gòu)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，完善回流農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化。從教育政策、就業(yè)政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、各類保險(xiǎn)政策、住房政策等具體的政策入手，提高回流農(nóng)民工的自我認(rèn)同度，促進(jìn)其再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

（二）保障的關(guān)鍵

回流農(nóng)民工人力資本再開發(fā)保障的關(guān)鍵在于政府部門制定相應(yīng)的政策法規(guī)，立法保護(hù)回流農(nóng)民工的基本權(quán)益。規(guī)范的立法以及良好的執(zhí)行力是回流農(nóng)民工維權(quán)的基礎(chǔ)，既要保證政策法規(guī)的合理性、科學(xué)性，又要保證其可執(zhí)行性。

（三）保障的條件

回流農(nóng)民工人力資本再開發(fā)保障的條件在于注重回流農(nóng)民工培訓(xùn)，提升農(nóng)民工素質(zhì)；預(yù)測未來勞動力市場的需求，準(zhǔn)確掌握市場用工情況；堅(jiān)持適用和實(shí)用相結(jié)合的培訓(xùn)內(nèi)容，增加文化知識、法律知識、生活常識、就業(yè)崗位知識等。

（四）保障的助力

回流農(nóng)民工人力資本再開發(fā)保障的助力在于規(guī)范監(jiān)督環(huán)節(jié)，各部門聯(lián)合維權(quán)；組織建設(shè)回流農(nóng)民工工會，分享與城鎮(zhèn)居民平等的物質(zhì)條件、精神文化生活，共享城市文明；政府加強(qiáng)再開發(fā)監(jiān)察力度，保障回流農(nóng)民工的合法利益。[1]

二、回流農(nóng)民工人力資本再開發(fā)保障的基本原則

回流農(nóng)民工人力資本再開發(fā)，要堅(jiān)持分層分類、靈活銜接、戶籍改革、監(jiān)督規(guī)范、自身提高等基本保障原則。

（一）分層分類原則

“十一五”末，我國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.42億，按照農(nóng)民工的未來發(fā)展方向，農(nóng)民工的人力資本再開發(fā)只能從三個(gè)層面來分層分類保障：對長期在城鎮(zhèn)生活并計(jì)劃定居的，按正式的城鎮(zhèn)居民就業(yè)需求來提供再開發(fā)保障；對短期生活在城鎮(zhèn)，暫無定居意向的，建立過渡性的再開發(fā)配套措施保障；對臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工并注定回農(nóng)村的，納入短期性的再開發(fā)配套措施保障。

（二）靈活銜接原則

由于回流農(nóng)民工的工作性質(zhì)、收入水平、就業(yè)意向和在職崗位存在差異，有必要建立靈活、有彈性、隨時(shí)銜接的再開發(fā)保障制度，充分考慮農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民再開發(fā)保障的對接以及廣大農(nóng)村地區(qū)間的再開發(fā)保障融合。

（三）戶籍改革原則

城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度使回流農(nóng)民工無法在城市獲取合法身份，也促其經(jīng)濟(jì)、政治被邊緣化，只有建立一個(gè)合理的準(zhǔn)入條件，促使那些具備相應(yīng)條件的回流農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民，其人力資本再開發(fā)才能真正在教授農(nóng)民知識、技能之外，提供公平的就業(yè)機(jī)會。

（四）監(jiān)督規(guī)范原則

為了保障回流農(nóng)民工人力資本再開發(fā)的合法權(quán)益，政府層面有必要一方面大力發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，另一方面監(jiān)督和規(guī)范用工單位、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人力資本再開發(fā)行為。

（五）自身提高原則

由于部分回流農(nóng)民工文化素質(zhì)較低、缺乏一技之長等方面的原因，導(dǎo)致其人力資本再開發(fā)效果甚微。因此，為了保障回流農(nóng)民工的人力資本再開發(fā)成效，亟待農(nóng)民工提高自身素質(zhì)。

三、回流農(nóng)民工人力資本再開發(fā)保障機(jī)制的基本內(nèi)容

（一）生存權(quán)的保障

生存權(quán)是指在一定社會關(guān)系中和歷史條件下，人們應(yīng)當(dāng)享有的維持正常生活所必需的基本條件的權(quán)利。由于城鄉(xiāng)二元管理體制，導(dǎo)致回流農(nóng)民工在就業(yè)、社保等方面的權(quán)利與城鎮(zhèn)居民不對等，從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人或市民的職業(yè)、身份變化過程舉步維艱，加之不愿或沒有能力回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，游離在城市與農(nóng)村之間?；亓鬓r(nóng)民工再就業(yè)的主要市場還是在城市，為了更好的適應(yīng)其各類就業(yè)需求，其人力資本再開發(fā)保障應(yīng)先從其生存權(quán)入手。

（二）就業(yè)權(quán)的保障

回流農(nóng)民工大部分缺乏回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)，又沒有與城市勞動力平等的就業(yè)權(quán)利，其人力資本再開發(fā)必然面臨再就業(yè)保障壓力；部分回流農(nóng)民工法律素質(zhì)不高，對勞動權(quán)益受損、勞動報(bào)酬權(quán)益、勞動休息權(quán)益無法直接維權(quán)；加上部分涉及農(nóng)民工勞動關(guān)系運(yùn)行的重要領(lǐng)域無相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范和解決，使回流農(nóng)民工的自由擇業(yè)權(quán)益受到影響，所以回流農(nóng)民工人力資本再開發(fā)的權(quán)利保障還應(yīng)該涵蓋就業(yè)保障、勞動權(quán)益保障、勞動報(bào)酬權(quán)益保障、勞動休息權(quán)益保障、自由擇業(yè)權(quán)益保障，等等。

（三）教育權(quán)的保障

回流農(nóng)民工要成功實(shí)現(xiàn)自身的人力資本再開發(fā)，就要接受再教育或再培訓(xùn)，而目前許多城市將其僅作為廉價(jià)勞動力，而沒有納入城市人力資源培訓(xùn)和開發(fā)規(guī)劃。這種教育的不公平現(xiàn)象，勢必會影響到回流農(nóng)民工的再教育或再培訓(xùn)效果。所以回流農(nóng)民工的教育權(quán)保障實(shí)際上也就是人力資本再開發(fā)保障的核心部分。

四、建立回流農(nóng)民工人力資本再開發(fā)保障機(jī)制的對策

（一）加強(qiáng)宣傳，互助互融

通過政府部門的教育宣傳，消除全社會對回流農(nóng)民工的偏見，樹立共享、公平、正義的價(jià)值觀，與回流農(nóng)民工溝通互信、互助融合，鼓勵(lì)其參與社區(qū)公共活動；企業(yè)和雇主要提高認(rèn)識，平等地對待回流農(nóng)民工，明確其人力資本再開發(fā)的必要性，保障本單位再就業(yè)回流農(nóng)民工的人力資本再開發(fā)的權(quán)利；[2]新聞媒體要發(fā)揮輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督功能，既要宣傳政策法規(guī)，又要曝光焦點(diǎn)問題；回流農(nóng)民工要不斷提升自己的素質(zhì)，提高一技之長，并有理性的、長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃以謀求更廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，還要加強(qiáng)維權(quán)意識、法律意識和自我保護(hù)意識，在再就業(yè)過程中注意勞動合同的簽訂，內(nèi)容要求涉及到技術(shù)培訓(xùn)和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，并進(jìn)一步認(rèn)識到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的必要性與可行性，為自己的將來提供更多的保障。[3]

（二）完善社保，分層管理

回流農(nóng)民工人力資本再開發(fā)，歸根結(jié)底是為農(nóng)民工再就業(yè)服務(wù)的，而為了更好地保障其未就業(yè)過渡階段的利益，建立過渡性的非正式就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是穩(wěn)定回流農(nóng)民工的舉措之一；建立和完善失業(yè)應(yīng)急救助機(jī)制和其他救助項(xiàng)目。最低工資保障是建立回流農(nóng)民工人力資本再開發(fā)保障體系的基礎(chǔ)和突破口；強(qiáng)化企業(yè)和雇主的安全生產(chǎn)意識，建立針對回流農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度，形成農(nóng)民工工傷賠償機(jī)制；回流農(nóng)民工的醫(yī)療和大病保障制度的建立，要著重針對和保障農(nóng)民工患病期間的住院治療，尤其是職業(yè)病的預(yù)防治工作，單獨(dú)管理其大病保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)和城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度的并軌；[2]建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工賬戶管理辦法，使其社會保險(xiǎn)關(guān)系在地區(qū)間能轉(zhuǎn)移、接續(xù)、補(bǔ)救；針對回流農(nóng)民工分布松散的特點(diǎn)，構(gòu)筑省、市、縣、鄉(xiāng)、村等多層次的教育培訓(xùn)體系、多渠道培訓(xùn)資金投入機(jī)制，維護(hù)其教育培訓(xùn)權(quán)利。

（三）專門機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)規(guī)劃

2010年中央一號文件要求“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)研究成立專門機(jī)構(gòu)如回流農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)辦公室，專題研究、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排回流農(nóng)民工相關(guān)事宜，解決其社保、醫(yī)保、失保、住房保障和教育保障等問題；法律援助機(jī)構(gòu)要企業(yè)違反勞動法規(guī)的行為，為回流農(nóng)民工爭取更多的人力資本再開發(fā)權(quán)利；司法行政機(jī)關(guān)開展普法宣傳，引導(dǎo)回流農(nóng)民工利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益；創(chuàng)建回流農(nóng)民工工會處理勞動爭議，成為集體勞動權(quán)代表者和維護(hù)者；[3]建議在中央和省級政府設(shè)立由財(cái)政、勞動、人事、司法、民政、衛(wèi)生、銀行等部門組成的農(nóng)村社會保障委員會，負(fù)責(zé)對規(guī)劃、政策、實(shí)施辦法的制定和對資金的征收、管理、經(jīng)營、使用情況的監(jiān)督檢查及資金保值、增值的策劃，把政策制定機(jī)構(gòu)與社保資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)分開；[4]制定回流農(nóng)民工人力資本再開發(fā)需要的職業(yè)教育培訓(xùn)、技能訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、技校技能培訓(xùn)以及職業(yè)技能鑒定等規(guī)劃。[5]

（四）健全立法，監(jiān)管到位

我國已制定多部關(guān)于農(nóng)民工的法律法規(guī)：《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《關(guān)于做好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)考核鑒定工作的通知》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《社會保險(xiǎn)法》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015）》、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》等；[6]還有但農(nóng)民工的人力資本再開發(fā)還缺乏立法監(jiān)管，建議制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，從法律上確定農(nóng)民工的人力資本再開發(fā)應(yīng)該享受的內(nèi)容、范疇、必要性和緊迫性等，依靠法律的強(qiáng)制力、約束力來維護(hù)回流農(nóng)民工人力資本再開發(fā)的合法權(quán)益；并輔之《社會保障法》、《工資支付法》、《社會救助法》、《農(nóng)村最低生活保障條例》、《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)條例》、《農(nóng)村救災(zāi)扶貧條例》等，[4]形成一個(gè)完整的農(nóng)民工保護(hù)體系?；亓鬓r(nóng)民工人力資本再開發(fā)保障的監(jiān)管，必須按照法定程序，由政府職能部門出面審計(jì)各地回流農(nóng)民工人力資本再開發(fā)的現(xiàn)狀、就業(yè)率等；同時(shí)組織農(nóng)民、農(nóng)村集體、社會團(tuán)體、新聞媒體等對回流農(nóng)民工人力資本再開發(fā)的執(zhí)行情況及效果進(jìn)行全面監(jiān)督；各地政府定期公示執(zhí)行情況，允許咨詢和投訴。[5]

（五）籌措資金，多方引導(dǎo)

國家財(cái)政撥款保障回流農(nóng)民工人力資本再開發(fā)的專項(xiàng)資金到位，確保就業(yè)專項(xiàng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的下?lián)埽煌ㄟ^國債的發(fā)行、回流農(nóng)民工自己繳納一部分、福利彩票發(fā)行、社會救濟(jì)和救助、開發(fā)農(nóng)村金融市場來獲得再開發(fā)資金；[2]各級財(cái)政下?lián)懿糠盅a(bǔ)助款，并要求市縣級財(cái)政根據(jù)本地區(qū)回流農(nóng)民工人數(shù)配套下?lián)芤欢~度的經(jīng)費(fèi)；鼓勵(lì)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及社會人士贊助和捐贈款項(xiàng)；立法規(guī)定保障農(nóng)村信用社市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用存款的保值、增值；針對不同時(shí)期的市場需求，結(jié)合各工種的培訓(xùn)成本，制定不同工種培訓(xùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并從回流農(nóng)民工人力資本再開發(fā)專項(xiàng)資金中列支。

回流農(nóng)民工的人力資本再開發(fā)是全社會面臨的急需解決的問題。為了更好的保障其實(shí)施，要綜合社會輿論導(dǎo)向、分層分類管理、專門機(jī)構(gòu)規(guī)劃、立法監(jiān)管到位以及多方資金籌措等各方面的力量，最大限度為回流農(nóng)民工的人力資本再開發(fā)保駕護(hù)航。

[1]周柏春，孔凡瑜.保障農(nóng)民工權(quán)益的路徑選擇[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（6）：61.

[2]唐踔.對農(nóng)民工社會保障問題的深度思考[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010（9）：140,140,140.

[3]李洪梅.從“富士康事件”看新生代農(nóng)民工被邊緣化——兼談解決新生代農(nóng)民工問題的緊迫性 [J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2010（8）：139,140.

[4]朱有明，張薛梅.60年來中國農(nóng)民社會保障體系的歷史演變與未來發(fā)展[J].無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（12）：31,31.

[5]劉劍康，李清菊.從湖南情況看農(nóng)民工就業(yè)問題[J].文史博覽（理論），2009（9）：61-62.

[6]戴烽，劉書岑.發(fā)展權(quán)視角下的農(nóng)民工培訓(xùn)政策[J].農(nóng)業(yè)考古，2009（6）：342.

The Protection Mechanism of Returning Migrant Workers’Human Capital Re-development

Ye Ling

The re-development of returning migrant workers’human capital is urgent，in order to ensure their implementation,only to comprehensive public opinion-oriented、hierarchical classification management、the planning of specialized agencies、legislation to regulate and the financing from all aspects，can maximize the re-development of returning migrant workers’human capital.

human capital;approach;protection

湖南省教育廳課題“湖南省回流農(nóng)民工人力資本再開發(fā)及保障機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：10C0183）；全國教育科學(xué)規(guī)劃課題“新生代農(nóng)民工市民化教育缺失與補(bǔ)償機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：GKA103003）

葉玲，女，湖南科技職業(yè)學(xué)院助理研究員，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

G725

A

1674-7747（2012）04-0038-03

[責(zé)任編輯 金蓮順]