文/楊月如

黨的十七屆六中全會(huì)提出：要“進(jìn)一步深化改革開放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制?！闭弑Ｕ蠙C(jī)制作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，在促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。近年來，我國新聞出版產(chǎn)業(yè)的政策保障機(jī)制初步建立，為促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。今后一段時(shí)間，為實(shí)現(xiàn)黨的十七屆六中全會(huì)提出的建設(shè)文化強(qiáng)國的目標(biāo)，還需要從加大政府投入、實(shí)行稅收優(yōu)惠、提供金融支持、完善土地和價(jià)格政策等方面入手，進(jìn)一步完善新聞出版產(chǎn)業(yè)政策保障機(jī)制。

一、回顧與現(xiàn)狀

政策保障機(jī)制是指為達(dá)成一定的政策目標(biāo)而采取的一系列如財(cái)政、稅收、金融、土地、價(jià)格等政策工具和手段的總稱，它為政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了保障功能。政策保障機(jī)制是促進(jìn)包括新聞出版產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力推手。西方發(fā)達(dá)國家為推進(jìn)包括新聞出版產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，曾采取了一系列的有力的政策措施。如英國政府不對(duì)圖書、期刊、報(bào)紙征收增值稅，從而使圖書與其他出版物一樣始終處于零稅狀態(tài)。英國還對(duì)一些國立大學(xué)出版社如牛津大學(xué)出版社與劍橋大學(xué)出版社的經(jīng)營全部免稅，以支持學(xué)術(shù)出版，這些稅收激勵(lì)政策使英國一舉成為世界出版大國之一。法國政府也非常重視對(duì)新聞出版業(yè)的投入，法國政府每年通過國家圖書中心對(duì)圖書出版業(yè)給予扶持和資助，國家圖書中心每年都為圖書出版業(yè)提供1億多法郎的資助。法國政府還鼓勵(lì)企業(yè)贊助文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)贊助的企業(yè)實(shí)行所得稅的優(yōu)惠。澳大利亞政府也通過所得稅的減免來鼓勵(lì)民間投資于文化產(chǎn)業(yè)。

近年來，特別是黨的十六大以來，為促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國出臺(tái)一系列政策，有力促進(jìn)了新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：一是加大了財(cái)政投入的力度。國家近年來設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)包括新聞出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)提供資助。2010年，新聞出版產(chǎn)業(yè)有近80個(gè)項(xiàng)目得到了國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的資助，資助總額度超過7億元。同時(shí)，國家于近年還設(shè)立了國家出版基金，對(duì)國家重大出版工程和公益性出版項(xiàng)目給予資助，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的助推器。各地也設(shè)立了一些文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和出版基金。二是出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策?！笆晃濉币詠?，為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家出臺(tái)了一系列支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。如財(cái)政部、國家稅務(wù)總局于2009年出臺(tái)了《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策問題的通知》，推出了包括自2009年1月1日至2013年12月31日對(duì)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起免征企業(yè)所得稅在內(nèi)的一系列稅收優(yōu)惠政策；財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局2009年還出臺(tái)了《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》，對(duì)文化企業(yè)提出了一系列稅收優(yōu)惠政策。這兩個(gè)文件的出臺(tái)減少了新聞出版企業(yè)尤其是改制企業(yè)的稅賦，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。三是出臺(tái)了一系列金融政策，拓寬了新聞出版企業(yè)的融資渠道。2010年中宣部、中國人民銀行、財(cái)政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署等10部門出臺(tái)了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，提出金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列措施，使新聞出版企業(yè)的融資需求得到更好地滿足。在新聞出版總署的支持下，全國已有許多新聞出版企業(yè)利用發(fā)行企業(yè)債券、引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資、上市融資等多種渠道，為企業(yè)發(fā)展贏得了發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇。新聞出版總署還于近年與中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、國家開發(fā)銀行等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的金融支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有近50家新聞出版企業(yè)在境內(nèi)外成功上市，僅2010年就有中南傳媒、皖新傳媒、湖南天舟文化等多家新聞出版企業(yè)成功上市。

總的來看，到“十一五”末，國家對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)的各種政策保障機(jī)制已初步建立，政策支持新聞出版產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的成效非常顯著。2009年，我國新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出為10669億元，突破了1萬億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。2010年，我國新聞出版產(chǎn)業(yè)又實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長，實(shí)現(xiàn)了總產(chǎn)出12698億元，較2009年增長19.0%，產(chǎn)業(yè)已具相當(dāng)規(guī)模，成為文化產(chǎn)業(yè)中的中流砥柱。

二、完善與加強(qiáng)

雖然我國近些年來新聞出版產(chǎn)業(yè)的政策保障機(jī)制正在不斷建立之中，但由于保障機(jī)制建設(shè)時(shí)間短、形勢(shì)變化快等一系列原因，還有一些不完善的地方：一是財(cái)政投入的力度還不夠大，尚不能充分引導(dǎo)、激勵(lì)和保障新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是稅收優(yōu)惠的范圍還不夠大，中小型文化企業(yè)和民營文化企業(yè)的稅負(fù)還比較重；三是融資渠道還需進(jìn)一步拓寬，新聞出版產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對(duì)接還不夠通暢；四是土地、價(jià)格政策還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，為實(shí)現(xiàn)黨的十七屆六中全會(huì)提出的“建設(shè)文化強(qiáng)國”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新聞出版業(yè)“十二五”規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)以及到2020年建成新聞出版強(qiáng)國的目標(biāo)，還需按照黨的十七屆六中全會(huì)提出的“完善政策保障機(jī)制”的要求，進(jìn)一步加大財(cái)政、稅收、金融、用地等對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，推進(jìn)新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮。

一是要加大政府對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)的投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、激勵(lì)功能。要進(jìn)一步擴(kuò)大國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金和國家出版基金以及其他專項(xiàng)基金的規(guī)模，創(chuàng)新政府的投入方式，不斷提高政府投入的效率。積極鼓勵(lì)和支持有條件的地方擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，設(shè)立新聞出版產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，努力探索以政府為主導(dǎo)、動(dòng)員民間參與的新型新聞出版產(chǎn)業(yè)投融資模式。積極探索建立財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本組建新聞出版產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司、擔(dān)保公司和保險(xiǎn)公司，降低包括新聞出版產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)投資。同時(shí)，政府投入要加大對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、自主創(chuàng)新能力提升、文化科研技術(shù)應(yīng)用和提高新聞出版企業(yè)技術(shù)裝備水平的支持力度，支持大型出版內(nèi)容傳播平臺(tái)建設(shè)以及全國性出版物流通渠道建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、帶動(dòng)性新聞出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持龍頭骨干企業(yè)、新聞出版產(chǎn)業(yè)示范基地和新聞出版產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展。

二是積極落實(shí)已有稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍。要按照普惠制的原則，讓稅收政策惠及所有的新聞出版企業(yè)，尤其是富有活力的中小型和微型新聞出版企業(yè)以及民營出版企業(yè)。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，貫徹落實(shí)已有的關(guān)于推動(dòng)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、扶持文化企業(yè)發(fā)展、支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的稅收扶持政策。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對(duì)印刷、發(fā)行等行業(yè)反映出的稅負(fù)較高問題，認(rèn)真加以研究，逐步完善相應(yīng)的稅收政策。會(huì)同有關(guān)部門，爭取延長已有的稅收優(yōu)惠政策期限。要研究制定高科技類新聞出版企業(yè)的認(rèn)定辦法，對(duì)按稅法規(guī)定被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的文化企業(yè)，實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，擴(kuò)大政策范圍。

三是充分落實(shí)金融政策，促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的充分對(duì)接。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，建立多個(gè)部門信息溝通機(jī)制，細(xì)化金融扶持新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦法措施，完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)的配套機(jī)制。積極支持有條件的新聞出版企業(yè)上市融資和發(fā)展企業(yè)債券，放大直接融資規(guī)模。鼓勵(lì)和支持新聞出版企業(yè)并購重組，迅速做強(qiáng)做大。完善新聞出版產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)，拓寬信息交流和項(xiàng)目交易渠道。深化新聞出版行政部門與銀行機(jī)構(gòu)的合作，完善新聞出版行業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提升新聞出版企業(yè)貸款融資規(guī)模；推進(jìn)文化產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善文化產(chǎn)權(quán)交易市場。研究開發(fā)適合新聞出版產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)品種，降低新聞出版產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。支持構(gòu)建新聞出版產(chǎn)業(yè)擔(dān)保和再擔(dān)保制度，推動(dòng)建立符合我國實(shí)際的新聞出版產(chǎn)業(yè)信用保證制度。

四是完善土地和價(jià)格政策，拓展新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。積極支持各地結(jié)合實(shí)際情況，在符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)模前提下，制定出臺(tái)新聞出版土地利用專項(xiàng)規(guī)劃；支持各地將新聞出版產(chǎn)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并在年度土地利用計(jì)劃中優(yōu)先保證國家級(jí)新聞出版產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、示范基地等新聞出版產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地，優(yōu)先安排國家級(jí)和省級(jí)重大新聞出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)各地在國家法律政策許可范圍內(nèi)，制定出臺(tái)促進(jìn)當(dāng)?shù)匦侣劤霭娈a(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類土地優(yōu)惠政策，如有條件地參照工業(yè)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓、在職權(quán)范圍內(nèi)給予土地出讓金優(yōu)惠等。同時(shí)要努力完善價(jià)格政策，不斷降低新聞出版企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)符合鼓勵(lì)類服務(wù)條件的新聞出版企業(yè)在用電、用水、用氣、用熱等方面與工業(yè)同價(jià)。完善流通網(wǎng)絡(luò)，減少流通環(huán)節(jié)，擴(kuò)大傳播覆蓋，降低新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的流通成本。