文/馮 霞 謝光鋒

中國(guó)科學(xué)院院士工作局 北京 100190

20世紀(jì)以來(lái)，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，也越來(lái)越廣泛地滲透并影響到社會(huì)的各方面。公共政策正面臨著環(huán)境及因素復(fù)雜性和不確定性日益增高的挑戰(zhàn)，無(wú)論是聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織還是各國(guó)政府，為保證決策的科學(xué)性，在政策制訂過(guò)程中都日益需要并重視科學(xué)家的參與[1]；許多科學(xué)家和科學(xué)組織也越來(lái)越多地主動(dòng)參與決策咨詢(xún)，科學(xué)院組織日益成為各國(guó)科學(xué)咨詢(xún)工作的一股重要力量。我們熟知的美國(guó)國(guó)家科學(xué)院、英國(guó)皇家學(xué)會(huì)都成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)從事科學(xué)咨詢(xún)的工作，如美國(guó)國(guó)家研究理事會(huì)和英國(guó)皇家科學(xué)院科學(xué)政策中心。相對(duì)前兩者，澳大利亞科學(xué)院（AAS）成立較晚，也沒(méi)有類(lèi)似的專(zhuān)門(mén)性科學(xué)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，但自成立以來(lái)，科學(xué)咨詢(xún)工作就一直是AAS的4項(xiàng)使命之一，在為國(guó)家和公眾提出科學(xué)建議和意見(jiàn)方面也已取得了重要進(jìn)展，并發(fā)揮了積極作用[2-4]。目前國(guó)內(nèi)對(duì)美英兩國(guó)科學(xué)院科學(xué)咨詢(xún)工作的研究和介紹較多，而鮮見(jiàn)AAS的相關(guān)研究文獻(xiàn)，故此本文試圖從AAS的咨詢(xún)定位、咨詢(xún)服務(wù)對(duì)象、咨詢(xún)形式、組織管理模式等方面，分析它如何實(shí)現(xiàn)其科學(xué)咨詢(xún)的職能，探討其有關(guān)特點(diǎn)、有益經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)中科院學(xué)部更好地發(fā)揮國(guó)家科學(xué)思想庫(kù)作用有所啟示。

1 澳大利亞科學(xué)院科學(xué)咨詢(xún)概況

1.1 工作定位

“圍繞國(guó)家需求，隨時(shí)向社會(huì)和政策制定者提供獨(dú)立的科學(xué)意見(jiàn)，以幫助國(guó)家制定科技政策、發(fā)展規(guī)劃以及應(yīng)對(duì)國(guó)際關(guān)注的重大問(wèn)題”為AAS一貫奉行的工作定位。在2010—2015年戰(zhàn)略規(guī)劃中，AAS進(jìn)一步明確了科學(xué)咨詢(xún)工作的目標(biāo)：一是發(fā)展廣泛的研究網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟，創(chuàng)造良好的研究環(huán)境，以便提供解決問(wèn)題的思路、知識(shí)和技能；二是圍繞國(guó)家科學(xué)研究的優(yōu)先發(fā)展方向、教育和培訓(xùn)計(jì)劃、科學(xué)的應(yīng)用和規(guī)劃等方面提供權(quán)威的建議，幫助政府形成政策和做出決策；三是監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外科學(xué)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)國(guó)家發(fā)展的機(jī)會(huì)和分析潛在的障礙[5]。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1995年至今，AAS已經(jīng)發(fā)布和發(fā)表了164個(gè)咨詢(xún)報(bào)告和相關(guān)建議[6]，內(nèi)容涉及國(guó)家研究政策制定、干細(xì)胞研究、生態(tài)保護(hù)、食品質(zhì)量、基因工程、空間科學(xué)和氣候變化等方面[7]。

1.2 咨詢(xún)服務(wù)對(duì)象（包括委托方）

AAS的咨詢(xún)服務(wù)對(duì)象主要是國(guó)會(huì)等政府部門(mén)、社會(huì)公眾和科技界兩大群體[6,8]。

面向政府咨詢(xún)又可分為兩類(lèi)：一是主動(dòng)向政府部門(mén)或國(guó)會(huì)提出意見(jiàn)和建議。如向總理科學(xué)、工程學(xué)和創(chuàng)新委員提交“全球化下澳大利亞科學(xué)和技術(shù)研究?jī)?yōu)先領(lǐng)域”建議[9]；二是接受政府或國(guó)會(huì)委托，為政府提供相關(guān)的評(píng)估意見(jiàn)，或?qū)φP(guān)心的問(wèn)題做出回應(yīng)，以及對(duì)政府的計(jì)劃提出建議。如眾議院法律和憲法事務(wù)委員會(huì)常委會(huì)向AAS詢(xún)問(wèn)是否應(yīng)該修改基因技術(shù)條例，AAS對(duì)該詢(xún)問(wèn)進(jìn)行回應(yīng)，認(rèn)為條例旨在規(guī)范轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物，對(duì)于醫(yī)學(xué)研究實(shí)踐并不適用[10]。

面向科學(xué)界和社會(huì)公眾的咨詢(xún)，AAS主要是圍繞公眾事務(wù)或是公眾關(guān)注的問(wèn)題來(lái)組織，以提供科學(xué)思想和引導(dǎo)社會(huì)思潮。例如，AAS針對(duì)干細(xì)胞問(wèn)題和全球氣候變化等問(wèn)題，開(kāi)展研究并不斷發(fā)表新的建議，發(fā)布、出版若干咨詢(xún)報(bào)告供各界參考[7]。此外，AAS還通過(guò)在媒體上發(fā)表公開(kāi)信或聲明來(lái)警示社會(huì)公眾和科技界。2005年，AAS聯(lián)合7萬(wàn)余位科學(xué)家和教師，在澳大利亞主流報(bào)紙上發(fā)表“智能設(shè)計(jì)不是科學(xué)”的文章，警示智能設(shè)計(jì)的理論是經(jīng)不起科學(xué)檢驗(yàn)的，指出將其作為科學(xué)理論納入學(xué)校科學(xué)教育課程的動(dòng)議不可取[11]。

1.3 咨詢(xún)形式

AAS以什么樣的方式來(lái)向咨詢(xún)服務(wù)對(duì)象表達(dá)意見(jiàn)，從而影響他們呢？研究表明，AAS并不拘泥于提交咨詢(xún)報(bào)告的單一形式，而是根據(jù)不同的咨詢(xún)受眾、不同咨詢(xún)時(shí)效性等要求，采取不同的形式來(lái)體現(xiàn)咨詢(xún)的成果，主要包括：發(fā)表聲明、發(fā)表評(píng)論、提出建議、做出回應(yīng)等。以下將通過(guò)一些實(shí)例來(lái)分別說(shuō)明。

一是發(fā)表聲明。AAS經(jīng)常通過(guò)發(fā)表聲明表明立場(chǎng)或態(tài)度，或者敦促政府處理和解決問(wèn)題。例如，2002年澳大利亞政府宣布澳大利亞研究理事會(huì)（ARC）1/3的研究資金將定向資助一些優(yōu)先領(lǐng)域的政策，AAS立即發(fā)表聲明提出了不同意見(jiàn)。他們指出，ARC是以資助競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目為主的支持科學(xué)研究和研究教育的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，在澳大利亞國(guó)家創(chuàng)新體系中處于核心地位[12]。顯然，它的研究資金流向?qū)τ诎拇罄麃唶?guó)家基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展具有重要的影響。AAS認(rèn)為，盡管這些優(yōu)先領(lǐng)域毫無(wú)疑問(wèn)值得重視，但是將研究資金定向資助這些領(lǐng)域會(huì)造成其他一些重要的領(lǐng)域，包括人文社會(huì)科學(xué)，尤其是對(duì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等方面的研究得不到足夠支持。AAS在聲明中敦促政府修改這項(xiàng)計(jì)劃，并提出了若干建議[13]

二是發(fā)表評(píng)論。針對(duì)國(guó)家若干戰(zhàn)略和計(jì)劃等各類(lèi)科學(xué)政策發(fā)表評(píng)論或進(jìn)行評(píng)估也是AAS的一種重要的咨詢(xún)形式。如，2009年澳大利亞國(guó)家健康與醫(yī)學(xué)研究理事會(huì)（NHMRC）發(fā)布了醫(yī)學(xué)研究和公眾健康研究國(guó)家戰(zhàn)略草案。AAS針對(duì)草案進(jìn)行了評(píng)述，肯定了NHMRC支持國(guó)家生物醫(yī)藥和健康研究的戰(zhàn)略，指出草案中缺少應(yīng)對(duì)這些研究和挑戰(zhàn)所需資金的分析評(píng)估。同時(shí)，AAS還指出NHMRC應(yīng)加強(qiáng)與澳大利亞其他支持基礎(chǔ)研究的機(jī)構(gòu)合作，并提出了相關(guān)建議[14]。

三是提出建議。圍繞政府和公眾關(guān)心的問(wèn)題提出建議也是AAS體現(xiàn)其咨詢(xún)職能的重要途徑。干細(xì)胞與克隆人的科學(xué)和倫理問(wèn)題一直是科學(xué)界和公眾廣泛關(guān)注的問(wèn)題，AAS圍繞這一問(wèn)題開(kāi)展了長(zhǎng)期的科學(xué)咨詢(xún)，提交了若干建議。2005年，AAS還對(duì)2002年克隆人和干細(xì)胞研究行動(dòng)進(jìn)行了回顧，并提出了5項(xiàng)建議[16]。

四是做出回應(yīng)。AAS還常應(yīng)政府的要求或?qū)婈P(guān)心的問(wèn)題做出回應(yīng)。如在2002年，AAS應(yīng)教育、科學(xué)和培訓(xùn)部(DEST)的要求，發(fā)表了對(duì)DEST報(bào)告的咨詢(xún)意見(jiàn)，闡述了教師對(duì)教育的重要性，提出了吸引和穩(wěn)定科學(xué)、技術(shù)和數(shù)學(xué)教師的戰(zhàn)略舉措。

1.4 組織管理模式

一個(gè)機(jī)構(gòu)的組織管理模式往往是其目標(biāo)能否得以實(shí)現(xiàn)的決定性因素之一，因此研究AAS的組織管理模式對(duì)于了解其科學(xué)咨詢(xún)職能的實(shí)現(xiàn)途徑有極其重要的意義。AAS是以委員會(huì)為主體的組織管理模式，它實(shí)行理事會(huì)管理制度。理事會(huì)由7位執(zhí)行委員和10名普通委員構(gòu)成，其中7位執(zhí)行委員分別是主席、外事秘書(shū)和司庫(kù)（綜合性職位）、生物科學(xué)秘書(shū)和物質(zhì)科學(xué)秘書(shū)、教育和科學(xué)普及秘書(shū)、科學(xué)政策秘書(shū)，從執(zhí)行委員的設(shè)置可以看出AAS對(duì)科學(xué)咨詢(xún)工作非常重視。此外，AAS理事會(huì)主席由AAS院長(zhǎng)擔(dān)任，AAS院長(zhǎng)是澳總理科學(xué)、工程和創(chuàng)新理事會(huì)（PMSEIC）的當(dāng)然成員[8]。PMSEIC是澳大利亞政府最高科技決策機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是就重大科技問(wèn)題向政府和議會(huì)提交有關(guān)科技與創(chuàng)新方面的咨詢(xún)報(bào)告和政策建議報(bào)告[18]。這樣的設(shè)置為AAS與政府決策部門(mén)進(jìn)行良好互動(dòng)創(chuàng)造了條件。

AAS科學(xué)咨詢(xún)的基本組織單元主要是常設(shè)的國(guó)家委員會(huì)（National Committees）和根據(jù)需要臨時(shí)確定的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。一般情況下，AAS是通過(guò)以上的委員會(huì)來(lái)準(zhǔn)備報(bào)告、提出意見(jiàn)和公開(kāi)發(fā)表聲明[7]。國(guó)家委員會(huì)是AAS理事會(huì)依據(jù)學(xué)科領(lǐng)域成立，其目的是促進(jìn)各學(xué)科領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展和作為澳大利亞與國(guó)際科學(xué)家聯(lián)系的紐帶。根據(jù)AAS理事會(huì)的要求和倡議，在科學(xué)政策方面提出建議和對(duì)提案進(jìn)行評(píng)議等科學(xué)咨詢(xún)工作是各國(guó)家委員會(huì)的重要職能。目前，AAS共設(shè)有21個(gè)國(guó)家委員會(huì)，每個(gè)委員會(huì)成員組成都體現(xiàn)了其在學(xué)科范圍內(nèi)的廣泛代表性。國(guó)家委員會(huì)的成員通常不超過(guò)8位，6位成員以下的委員會(huì)至少應(yīng)包括1名AAS院士，其余的應(yīng)包括2名以上AAS院士。委員會(huì)主席一般由院士擔(dān)任，其他的成員沒(méi)有嚴(yán)格的職稱(chēng)和國(guó)籍的限制，但是，成員必須適應(yīng)于委員會(huì)追求澳大利亞科學(xué)發(fā)展最大利益的要求，必須具備促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)，一般由主席和相應(yīng)的科學(xué)組織推薦，最后由理事會(huì)批準(zhǔn)，其中科學(xué)社團(tuán)的代表要在理事會(huì)和科學(xué)社團(tuán)進(jìn)行充分的磋商并認(rèn)為他能保證兩者之間的有效聯(lián)絡(luò)后才會(huì)被委任。AAS理事會(huì)還賦予國(guó)家委員會(huì)主席一項(xiàng)職責(zé)，即輔助科學(xué)政策秘書(shū)開(kāi)展科學(xué)咨詢(xún)，并經(jīng)常性地為其提供科學(xué)政策相關(guān)問(wèn)題的各種建議[19]。當(dāng)然，依靠國(guó)家委員會(huì)開(kāi)展科學(xué)咨詢(xún)工作并不是AAS科學(xué)咨詢(xún)工作的唯一方式，AAS也以個(gè)人名義（主要是AAS院長(zhǎng)和科學(xué)政策秘書(shū)名義）發(fā)表聲明或提出建議。例如2009年，國(guó)家創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、科學(xué)及研究部部長(zhǎng)，參議員金·卡爾（Kim Carr）發(fā)布通告，表示國(guó)家將投資支持處于早期創(chuàng)業(yè)階段的公司，以加強(qiáng)企業(yè)R&D能力。時(shí)任AAS院長(zhǎng)的庫(kù)爾特·蘭貝克(Kurt Lambeck)教授發(fā)表《創(chuàng)新：是行動(dòng)的時(shí)候了》的報(bào)告對(duì)該通告進(jìn)行了回應(yīng)，表明了對(duì)國(guó)家推進(jìn)創(chuàng)新行動(dòng)的意見(jiàn)，并敦促政府應(yīng)該盡快將規(guī)劃向現(xiàn)實(shí)推進(jìn)，以保持國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力[20]。

2 AAS科學(xué)咨詢(xún)的若干分析

從AAS的科學(xué)咨詢(xún)工作定位、咨詢(xún)服務(wù)對(duì)象、咨詢(xún)形式、組織管理模式以及目前已經(jīng)完成的科學(xué)咨詢(xún)工作等方面來(lái)看，AAS科學(xué)咨詢(xún)與世界各較成功的智庫(kù)有許多共同之處。

一是獨(dú)立于政府的工作特性。AAS是獨(dú)立于政府的榮譽(yù)性機(jī)構(gòu)，沒(méi)有設(shè)立自己的科研實(shí)體，參與其工作的人員都是基于自身對(duì)科技的貢獻(xiàn)，不受他們隸屬部門(mén)的影響。這些都是其咨詢(xún)建議獨(dú)立、公正的重要保障。

二是多樣的咨詢(xún)方式。AAS不僅通過(guò)向政府和決策層提供建議來(lái)直接影響政策的制定，而且也通過(guò)主動(dòng)設(shè)計(jì)自己的工作或是通過(guò)媒體和學(xué)術(shù)刊物發(fā)表文章來(lái)表明立場(chǎng)從而間接地影響政策。就咨詢(xún)服務(wù)對(duì)象而言，AAS既有面向政府的，旨在影響政府決策的咨詢(xún)；也有指向公眾的，目的是科學(xué)引導(dǎo)公眾，實(shí)現(xiàn)科學(xué)為公眾服務(wù)的咨詢(xún)。面向政府的咨詢(xún)既有應(yīng)政府要求或委托而開(kāi)展的咨詢(xún)，也有AAS主動(dòng)向政府提交的科學(xué)建議。就咨詢(xún)形式而言，主要有發(fā)表聲明、發(fā)表評(píng)論、提出建議、做出回應(yīng)等。

三是以國(guó)家委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)為基礎(chǔ)的咨詢(xún)主體。國(guó)家委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)突出院士的主體地位，但成員并不僅限于院士，能有實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的人都可以成為其成員，可包括資歷較淺的青年人員，甚至是非澳大利亞籍人員。通過(guò)國(guó)家委員會(huì)，AAS薈萃了最優(yōu)秀的科學(xué)家，并且與國(guó)際科學(xué)組織建立了廣泛的聯(lián)系，因此，AAS能調(diào)動(dòng)廣泛的科技界精英致力于科學(xué)咨詢(xún)工作。

四是長(zhǎng)期與應(yīng)急咨詢(xún)的有效結(jié)合。通過(guò)國(guó)家委員會(huì)和根據(jù)需要臨時(shí)成立的臨時(shí)委員會(huì)，AAS在組織上保障了系統(tǒng)地研究科學(xué)政策與對(duì)科學(xué)政策的需求做出應(yīng)急性有效反應(yīng)，尤其是在時(shí)效性很強(qiáng)的工作上，AAS采取了更靈活的表達(dá)咨詢(xún)意見(jiàn)的方式，如以AAS院長(zhǎng)或是科技政策秘書(shū)個(gè)人名義直接發(fā)表建議或是進(jìn)行回應(yīng)，從而有效地體現(xiàn)了AAS快速的應(yīng)急反應(yīng)能力。

五是兼具“為了政策的科學(xué)”和“為了科學(xué)的政策”的咨詢(xún)內(nèi)涵。從AAS完成的科學(xué)咨詢(xún)工作來(lái)看，我們不難發(fā)現(xiàn)，其咨詢(xún)主要包括兩個(gè)方面。一方面是圍繞如何發(fā)展科學(xué)和技術(shù)提出政策建議，即“為了科學(xué)的政策”，是關(guān)于科學(xué)的結(jié)構(gòu)、功能和優(yōu)先事項(xiàng)的決策[21]；另一方面是針對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)政策發(fā)表意見(jiàn)或進(jìn)行評(píng)估，即“為了政策的科學(xué)”，是利用科學(xué)知識(shí)以促進(jìn)或改善決策[21]。

六是與政府決策部門(mén)之間良好的溝通。其一，AAS的院長(zhǎng)是PMSEIC的當(dāng)然成員，同時(shí)AAS的很多院士也是PMSEIC專(zhuān)家工作組的成員。如前所述，PMSEIC是澳大利亞政府最高科技決策機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是就重要的科學(xué)問(wèn)題向總理提出建議。因此，通過(guò)參與PMSEIC的工作，AAS有機(jī)會(huì)向政府最高層表達(dá)自己的觀點(diǎn)和提出建議，同時(shí)，AAS也有機(jī)會(huì)了解政府最高層的需求。其二，AAS經(jīng)常邀請(qǐng)政府官員參與AAS的相關(guān)活動(dòng)，以此方式建立與政府決策部門(mén)互動(dòng)機(jī)制。如在2010年國(guó)家委員會(huì)主席會(huì)議期間，AAS邀請(qǐng)聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)部長(zhǎng)林賽·特納（Hon Lindsay Tanne）到會(huì)與參會(huì)人員會(huì)晤，并就政府關(guān)于研究和資金的觀點(diǎn)發(fā)表了報(bào)告[22]，這類(lèi)活動(dòng)體現(xiàn)了AAS對(duì)科技界與政府對(duì)話以及互動(dòng)的重視。

七是將從事科學(xué)咨詢(xún)研究工作與發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟融為一體。從AAS 2010—2025年戰(zhàn)略規(guī)劃就可看出，AAS非常注重通過(guò)科學(xué)咨詢(xún)來(lái)發(fā)展廣泛的研究網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟，同時(shí)進(jìn)行人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備，從而為進(jìn)一步開(kāi)展科學(xué)咨詢(xún)奠定良好地基礎(chǔ)。

3 一些啟示和建議

中科院學(xué)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)部）是國(guó)家在科學(xué)技術(shù)方面設(shè)立的最高咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，在為國(guó)家宏觀決策提供科學(xué)建議方面發(fā)揮了重要作用，有力地推進(jìn)了國(guó)家戰(zhàn)略決策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程[23]。但是隨著公共決策對(duì)科學(xué)技術(shù)支撐需求的日益增強(qiáng)和隨之孕育的各類(lèi)智庫(kù)如雨后春筍般涌現(xiàn)，如何推進(jìn)學(xué)部的國(guó)家科學(xué)思想庫(kù)建設(shè)，突出特色，更好地發(fā)揮其咨詢(xún)功能已成為學(xué)部面臨的日趨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)和借鑒是我們發(fā)展的需求，從AAS的工作中吸取經(jīng)驗(yàn)是本文研究的目的所在。對(duì)照AAS在科學(xué)咨詢(xún)方面的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，我們感到以下幾個(gè)方面需要認(rèn)真思考和借鑒：

一是如何更好地強(qiáng)化與公眾的互動(dòng)。正如上述分析，AAS既是“政府的智囊”，又是“公眾的倡導(dǎo)者”，學(xué)部與之相比，對(duì)公眾關(guān)注問(wèn)題做出回應(yīng)等面向公眾的咨詢(xún)較少，且“為了科學(xué)的政策”的咨詢(xún)?yōu)槎?，而以促進(jìn)和改善決策的“為了政策的科學(xué)”的咨詢(xún)較少。顯然，學(xué)部在引導(dǎo)公眾與服務(wù)決策兩方面都有較大的發(fā)展和提升空間。在引導(dǎo)公眾方面，可進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)部咨詢(xún)工作對(duì)社會(huì)公眾的影響力。（1）圍繞公眾關(guān)心的問(wèn)題及時(shí)向公眾表明態(tài)度，提出學(xué)部的意見(jiàn)和建議，尤其是一些警示性的建議；（2）加大對(duì)公眾宣傳學(xué)部咨詢(xún)成果的力度，讓更多的公眾分享學(xué)部咨詢(xún)報(bào)告提出的科學(xué)思想。在服務(wù)決策方面，可進(jìn)一步拓展促進(jìn)和改善決策的評(píng)估類(lèi)的咨詢(xún)工作。

二是如何進(jìn)一步豐富工作的組織形式。AAS的科學(xué)咨詢(xún)一般情況是依靠常設(shè)的21個(gè)國(guó)家委員會(huì)和臨時(shí)設(shè)立的若干委員會(huì)來(lái)完成，從基本的組織架構(gòu)和功能來(lái)看，學(xué)部與AAS咨詢(xún)依靠的主體及主體的性質(zhì)是基本一致，區(qū)別在于：（1）AAS的國(guó)家委員會(huì)不僅限于組織咨詢(xún)（組織者），其本身就是開(kāi)展咨詢(xún)的工作單元（任務(wù)承擔(dān)者和實(shí)施者），而學(xué)部常委會(huì)和咨詢(xún)?cè)u(píng)議工作委員會(huì)則主要是組織咨詢(xún)；（2）從人員結(jié)構(gòu)來(lái)看，AAS國(guó)家委員會(huì)雖然強(qiáng)調(diào)院士的主導(dǎo)地位，但并不僅限于院士，可包括大學(xué)、產(chǎn)業(yè)界和政府等方面的人員，甚至是非澳大利亞籍人員，既可體現(xiàn)參與人員的廣泛性，又可充分發(fā)揮院士和其他青年人才的作用與積極性，而且非澳大利亞籍人員也可以在一定程度上幫助其咨詢(xún)建議，更具國(guó)際視野；（3）AAS常設(shè)有21個(gè)國(guó)家委員會(huì)，與學(xué)部常設(shè)的幾個(gè)委員會(huì)相比，覆蓋范圍更寬更細(xì)，每個(gè)委員會(huì)關(guān)注的范圍更為集中，委員會(huì)6—8人的小團(tuán)體配置也更為精干和便于組織開(kāi)展工作。

三是如何強(qiáng)化工作的時(shí)效性和權(quán)威性。在時(shí)效性很強(qiáng)的工作中，AAS一般采取以AAS的院長(zhǎng)或是科學(xué)政策秘書(shū)的個(gè)人名義發(fā)表意見(jiàn)的形式。政策制定者和公眾往往難以估量科學(xué)家個(gè)體的信譽(yù)，但是他們很容易受到被委派機(jī)構(gòu)整體科學(xué)聲譽(yù)的影響，信譽(yù)問(wèn)題往往決定了咨詢(xún)最終的有效程度[23]。AAS院長(zhǎng)和科學(xué)政策秘書(shū)作為AAS科學(xué)咨詢(xún)工作的代表，具有較高的信譽(yù)和權(quán)威性。這種方式很好地解決了及時(shí)性和權(quán)威性有效結(jié)合問(wèn)題。如何從制度設(shè)計(jì)和工作模式上提高咨詢(xún)應(yīng)急反應(yīng)能力，兼顧長(zhǎng)期性和應(yīng)急性、系統(tǒng)性和時(shí)效性，這點(diǎn)很值得學(xué)部參考借鑒。

四是如何促進(jìn)咨詢(xún)工作與政府決策需求的結(jié)合。根據(jù)政府需求開(kāi)展咨詢(xún)活動(dòng)，提升政府科學(xué)決策水平和咨詢(xún)工作的針對(duì)性，需要政府和智庫(kù)（咨詢(xún)機(jī)構(gòu)）雙方共同的努力。從國(guó)家層面說(shuō)，應(yīng)該建立健全國(guó)家宏觀決策咨詢(xún)制度，推進(jìn)國(guó)家宏觀決策的科學(xué)化和民主化。從工作層面講，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)自身也需要廣開(kāi)渠道，發(fā)掘和用好各種資源，積極主動(dòng)地與政府相關(guān)部門(mén)和管理人員聯(lián)系溝通，尋求決策需求信息和合作的可能。

五是如何將咨詢(xún)工作與隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合。咨詢(xún)工作的質(zhì)量高低，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題在于從事咨詢(xún)研究人員的素質(zhì)和水平。因此，如何選擇好的咨詢(xún)隊(duì)伍進(jìn)行咨詢(xún)研究，如何在咨詢(xún)工作中培養(yǎng)咨詢(xún)專(zhuān)家，如何在咨詢(xún)工作中拓展咨詢(xún)專(zhuān)家的網(wǎng)絡(luò)從而形成良好的咨詢(xún)聯(lián)盟是每個(gè)智庫(kù)都必須認(rèn)真思考和著力解決的問(wèn)題。AAS在咨詢(xún)工作中不僅強(qiáng)調(diào)了學(xué)科交叉，自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)相融合，而且還將咨詢(xún)研究與人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，不僅提升了咨詢(xún)質(zhì)量，也凝聚了隊(duì)伍，這值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

根據(jù)以上分析和介紹并結(jié)合學(xué)部實(shí)際，筆者認(rèn)為以下舉措或許對(duì)學(xué)部提升咨詢(xún)工作的質(zhì)量、水平和影響力有所助益：

第一，在6個(gè)學(xué)部常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在各個(gè)學(xué)部?jī)?nèi)部根據(jù)學(xué)科劃分以及咨詢(xún)工作的需要，成立若干相對(duì)穩(wěn)定、精干和較靈活的常設(shè)小組（5—6人），經(jīng)常性地研究跟本學(xué)科領(lǐng)域相關(guān)的重大問(wèn)題并提出立項(xiàng)建議，并在平時(shí)研究積累中凝練問(wèn)題，既可及時(shí)向政府提出咨詢(xún)建議，也可及時(shí)地回應(yīng)公眾對(duì)科學(xué)意見(jiàn)的需求。小組成員可以以院士為主，吸收該領(lǐng)域的青年優(yōu)秀科學(xué)家參與；

第二，借鑒AAS有關(guān)國(guó)家委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)部常設(shè)機(jī)構(gòu)（學(xué)部常委會(huì)）的作用，及時(shí)從科學(xué)角度解讀和回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，為政府和公眾提供科學(xué)意見(jiàn)，為社會(huì)管理貢獻(xiàn)智慧，避免公眾因不了解問(wèn)題的科學(xué)內(nèi)涵而造成無(wú)謂的恐慌和不應(yīng)出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題。比如說(shuō)日本的核安全事故等公共事件發(fā)生后，就可采取此方式迅速及時(shí)地表達(dá)和宣傳學(xué)部科學(xué)家群體的意見(jiàn)、觀點(diǎn)和態(tài)度；

第三，發(fā)揮好院士群體中人大代表和政協(xié)委員的作用，將他們了解的決策需求信息凝練到學(xué)部層面，拓展相關(guān)建言獻(xiàn)策的渠道，譬如適時(shí)召開(kāi)院士中人大代表和政協(xié)委員參加的座談會(huì)、研討會(huì)和報(bào)告會(huì)等；

第四，建立政府、社團(tuán)機(jī)構(gòu)與學(xué)部交流互動(dòng)的平臺(tái)，適時(shí)邀請(qǐng)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參與學(xué)部有關(guān)活動(dòng)，以便學(xué)部能及時(shí)了解政策制定和實(shí)施中遇到的實(shí)際問(wèn)題，從而迅速地做出反應(yīng)，還可利用該平臺(tái)發(fā)布學(xué)部咨詢(xún)工作重要成果，提升學(xué)部咨詢(xún)工作的影響力。

第五，發(fā)揮中科院實(shí)體多學(xué)科綜合研究的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中科院具有眾多科技政策、科技史、科技情報(bào)專(zhuān)家和眾多活躍在科研一線的管理專(zhuān)家的優(yōu)勢(shì)和特色，支撐學(xué)部的咨詢(xún)工作，形成和體現(xiàn)學(xué)部咨詢(xún)的特色，同時(shí)，注重建立咨詢(xún)?nèi)瞬诺呐囵B(yǎng)機(jī)制，在咨詢(xún)研究中培養(yǎng)和凝聚人才。

1 國(guó)際組織可持續(xù)發(fā)展科學(xué)咨詢(xún)調(diào)查分析委員會(huì)著.王沖等譯.知識(shí)與外交.上海:上海交通大學(xué)出版社，2010，1-3.

2 Australian Academy of Science.Pesident's Notes.2001.http://science.org.au/presnotes/pres27.html,2001-11-19.

3 Australian Academy of Science.Pesident's Notes.2005.http://www.science.org.au/presnotes/pres51.html,2005-12-20.

4 Australian Academy of Science.2009-10Annual Report.2010,1.http://www.science.org.au/reports/2010anrep.html

5 Australian Academy of Science.Science policy.Strategic plan:2010-2015.http://www.science.org.au/policy/strategic.html

6 Australian Academy of Science.Reports and submissions.http://www.science.org.au/reports/

7 Australian Academy of Science.Science Policy.http://www.science.org.au/policy/

8 Australian Academy of Science.About theAcademy.http://www.science.org.au/academy/#1

9 Australian Academy of Science.A submission to the Prime Minister’s Science,Engineering and Innovation Council Working Group on Australia’s Science and Technology Priorities for Global Engagement.2006.http://www.science.org.au/reports/documents/12september06.pdf

10 Australian Academy of Science.2000-2001Annual Report.2001.http://www.science.org.au/reports/2001anrep.html#3

11 Australian Academy of Science.Intelligent Design is not Science.2005.http://www.science.org.au/reports/intelligent-design.html

12 龔旭.《澳大利亞研究理事會(huì)法案》及其啟示.中國(guó)科學(xué)基金，2003，(6)：368-370.

13 Australian Academy of Science.Australian Academy of Science dismayed at ARC funding decision.2002.http://www.science.org.au/news/media/arcfunding.html

14 Australian Academy of Science.Comment on a Draft National Strategy for Medical Research and Public Health Research.2009.http://www.science.org.au/reports/documents/National%20Strategy%20for%20NHMRC-for%20web.pdf

15 Australian Academy of Science.Stem cells and human cloning.http://science.org.au/policy/stem-cells.html

16 Australian Academy of Science.A submission to the Legislation review Committee.2005.http://science.org.au/reports/documents/25july05.pdf

17 Australian Academy of Science.Review of Teaching and Teacher Education-Strategies to Attract and Retain Teachers of Science,Technology and Mathematics.2002.http://www.science.org.au/reports/4october02.html

18 羅長(zhǎng)坤.澳大利亞新科技政策及從中得到的啟示.中國(guó)科學(xué)基金，2003，(2)：123-126.

19 Australian Academy of Science.Guidelines for National Committees.http://www.science.org.au/natcoms/guidelines.html

20 Kurt Lambeck.Innovation:Time for action now.http://www.science.org.au/reports/Innovation_Time_for_action_now.html

21小羅杰·皮爾克著，李正風(fēng)等譯.誠(chéng)實(shí)的代理人.上海：上海交通大學(xué)出版社，2010，74.

22 Australian Academy of Science.Annual report2009-2010.2010.http://science.org.au/reports/annualreport-09-10/2010anrep-8.pdf

23 發(fā)揮科學(xué)思想庫(kù)作用服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略決策——淺談院士咨詢(xún)?cè)趪?guó)家戰(zhàn)略決策中的地位和作用.劉峰松.中國(guó)科學(xué)院院刊，2004年，19(3):177-179.

24 國(guó)際組織可持續(xù)發(fā)展科學(xué)咨詢(xún)調(diào)查分析委員會(huì)著,王沖等譯.知識(shí)與外交.上海：上海交通大學(xué)出版社，2010，18-19.