文/尹章池 趙旖

十七屆六中全會《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，新聞出版總署發(fā)布的《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》及《新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)“十二五”時期規(guī)劃》，要求大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。公益性出版是這個體系中的重要部分，單就公益性出版構(gòu)建服務(wù)體系而言，筆者認(rèn)為，需要從機制改革、績效評價和新型公共服務(wù)培育三個具有內(nèi)在聯(lián)系的層面展開。

一、公益性出版單位內(nèi)部機制改革

（一）公益性出版單位內(nèi)部機制改革具有重要戰(zhàn)略意義，非營利出版機制值得探索

目前，我國的出版體制改革已經(jīng)完成總體框架。公益性出版單位的機制改革可以培育、凈化和補充新型公共出版服務(wù)，將體制改革落到實處，并推動出版市場化進(jìn)程。因此，深入系統(tǒng)地研究公益性出版單位的機制改革具有極強的現(xiàn)實意義和政策引導(dǎo)作用。

“改革后的中國事業(yè)單位，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是：主要從事社會事業(yè)和公益事業(yè)的獨立于政府和企業(yè)之外的非營利組織?！盵1]借鑒國外發(fā)達(dá)國家的非營利性出版機制，實施公益性出版單位的非營利組織化改革，可以推動公益性出版事業(yè)單位內(nèi)部運行機制范式的轉(zhuǎn)變?；炯軜?gòu)是，公益性出版單位作為非營利機構(gòu)，政府給以免稅等優(yōu)惠，可以采用市場經(jīng)營手段獲得贏利，但所得收益主要用于回報社會和發(fā)展新聞出版事業(yè)。這種經(jīng)營機制可以重構(gòu)經(jīng)營性出版企業(yè)與公益性出版單位之間的公平競爭和合作關(guān)系，引導(dǎo)社會資本重視公益性出版投資，鼓勵和誘導(dǎo)經(jīng)營性出版資本拓展公益性出版職能和社會責(zé)任，保證政府能承擔(dān)起相關(guān)的責(zé)任，促使公益性出版單位提供高質(zhì)量的公共出版服務(wù)，履行政府與公益性出版單位之間的新型契約關(guān)系。任何出版本質(zhì)上還是文化出版，目的就是推動文化的大發(fā)展和大繁榮。

（二）公益性出版單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)缺位是效率低下的根本原因，需要借助非營利組織機制和公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)予以改造

作為公益性產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，公益性出版事業(yè)單位盡管與經(jīng)營性出版企業(yè)有很大的區(qū)別，但是仍然存在著與國有出版企業(yè)類似的委托代理問題，要提高公益性出版事業(yè)單位的組織效率，確保其經(jīng)營服從于公益性出版單位的基本使命，就必須構(gòu)建新型的治理結(jié)構(gòu)。

設(shè)置公益性出版單位的出資人的人格化代表，真正實現(xiàn)與政府主管部門“政事分開、管辦分離”。盡管公益性出版單位是新的事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)是非經(jīng)營性的。但仍然要組建專門的資產(chǎn)經(jīng)營公司對非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營。健全這些非經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定體系[2]。真正實現(xiàn)公益性出版單位與政府主管部門之間“政事分開、管辦分離”，確保公益性出版事業(yè)得到全程的監(jiān)督，將公共資產(chǎn)和財政資助用到實處。建立和完善由理事會、執(zhí)行人和監(jiān)事會組成的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共服務(wù)機構(gòu)推行理（董）事會結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部責(zé)、權(quán)、利的平衡機制[3]。建立專家委員會和績效評價委員會，推進(jìn)事業(yè)單位的績效管理制度建設(shè)。包括（1）公益性出版單位內(nèi)部績效評價，這個由主辦者實施。例如，年終各部門和成員的業(yè)績與貢獻(xiàn)。（2）公益性出版單位社會績效評價，這個由社會成員或代表實施。比如，農(nóng)家書屋工程的出版物質(zhì)量和影響力。（3）新聞出版公共服務(wù)建設(shè)工程項目績效評價，這個由專家和讀者用戶評估。例如，東風(fēng)工程和農(nóng)家書屋工程服務(wù)水平與公共財政投資分析。

（三）建立基于社會績效考核優(yōu)先的人事、分配與激勵制度

公益性出版單位作為非政府、非企業(yè)、非營利的“第三部門”[4]，社會服務(wù)性是公益出版的重要特點，體現(xiàn)在每一個員工的工作績效中。因此，員工及其社會服務(wù)的社會效益、社會績效、公共服務(wù)能力和組織使命是考核員工的標(biāo)準(zhǔn)。

公益性出版單位擁有人事管理權(quán)，要引入競爭激勵機制，推行聘用制度，建立充滿活力的用人機制，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長；堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，擴(kuò)大內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制[5]。

招聘員工，對專業(yè)技術(shù)崗位，要注重業(yè)務(wù)能力、真實水平、社會效果和實際貢獻(xiàn)，可試行項目聘任管理，其中對責(zé)任重大、事關(guān)公共利益的選題策劃和項目負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度和首席專家負(fù)責(zé)制。

公益性出版單位可以進(jìn)一步試行項目工資制。對那些國家新聞出版公共服務(wù)建設(shè)工程項目實現(xiàn)時間、質(zhì)量和經(jīng)費的總包干，項目組組長及其成員的收入由項目負(fù)責(zé)人決定如何分配。

建立有關(guān)員工的社會績效評價指標(biāo)體系，完善評價制度。各個項目所產(chǎn)生的公益性出版物的社會影響應(yīng)該作為評價員工業(yè)績的主要依據(jù)。如獲獎、引用率、轉(zhuǎn)載率和發(fā)行量等應(yīng)該作為考核指標(biāo)中的顯性指標(biāo)予以突出；員工主持的國家出版基金資助項目和重大選題項目應(yīng)該作為標(biāo)志性貢獻(xiàn)，在個人考核指標(biāo)中給予較大權(quán)重。

處理好主牌社員工與副牌社員工的基本分配關(guān)系。在明確新的出版方向和單位性質(zhì)以后，按照事企分開原則，將原有的與公益性沒有直接關(guān)系的經(jīng)營性機構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)剝離出來，按現(xiàn)代企業(yè)制度管理運營。兩種性質(zhì)的機構(gòu)運行方式完全不同，人員不得混崗，在分配制度、養(yǎng)老保險等方面分別按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，給予明顯區(qū)別。

二、充分運用社會評價，形成公益性出版服務(wù)主體的競爭機制

增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)是深化公益性出版單位改革的基本要求，而怎樣實現(xiàn)，關(guān)鍵是形成公益性出版服務(wù)主體的競爭機制，讓“增加投入”建立在績效、質(zhì)量和效益之上。

（一）引入社會績效的綜合監(jiān)管和第三方評價，強化外部治理

公益性出版的外部監(jiān)督不能僅靠政府，還要加強各界專家和社會讀者的監(jiān)督與評價機制建設(shè)，實施社會成員對公益性出版的管理[6]。

建立起明確的公益性事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管制度，主要檢查其是否遵守非營利性出版機構(gòu)組織章程，有關(guān)財務(wù)管理制度是否健全、收入支出是否合法、經(jīng)費來源是否有保障等。公益性出版事業(yè)單位可以依法從事商業(yè)活動，但是其所得應(yīng)主要用于公益性出版活動和社會服務(wù)。

依靠新聞出版公共信息平臺對公益性出版的質(zhì)量效益進(jìn)行監(jiān)控。包括政府和社會對公益性出版單位及公益性出版工程進(jìn)行監(jiān)督，公益性出版單位要對自身出版物信息、出版規(guī)劃、出版進(jìn)度和績效在網(wǎng)上公開、接受監(jiān)督，增加公開性和透明度。

建立代表性較強的、多方利益相關(guān)群體組成的社會管理機制。建立獨立運行的作為第三方的專家委員會，不依附于任何政府部門，能廣泛代表民意；能針對公益性出版特點制定標(biāo)準(zhǔn)，并依照標(biāo)準(zhǔn)對公益性出版單位和新聞出版公共服務(wù)建設(shè)工程項目進(jìn)行社會績效評價，向公眾公開結(jié)果；還可以引導(dǎo)出資人的出資投向、公益性出版物的選題資源配置以及納稅人潛在的捐贈行為，形成公益性出版單位在吸引社會資源方面的能力依據(jù)。

(二)加強公益性出版的社會服務(wù)能力評價指標(biāo)體系研究和推廣應(yīng)用

相對經(jīng)營性出版單位的評價，公益性出版單位的評價滯后許多。經(jīng)營性出版單位可以直接借鑒一般工業(yè)評價指標(biāo)，而公益性出版單位的核心評價指標(biāo)首先要體現(xiàn)它的文化傳承和傳播的歷史使命，因此，它的基本范疇?wèi)?yīng)該是文化指標(biāo)。文化指標(biāo)的建立隱藏著復(fù)雜因素，由于基本指標(biāo)尚未確定、統(tǒng)計數(shù)據(jù)很難獲得，以及文化問題自身的豐富性和復(fù)雜性，導(dǎo)致統(tǒng)計考核不好統(tǒng)一，其分析研究結(jié)果也難以被準(zhǔn)確地理解。

我們在梳理相關(guān)文獻(xiàn)，進(jìn)行專家訪談、前期調(diào)查和總結(jié)相關(guān)研究成果結(jié)論的基礎(chǔ)上，邏輯論證推導(dǎo)得出績效評價的初始指標(biāo)?；局笜?biāo)的評價維度分為服務(wù)規(guī)模與水平、運作機制、產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新、文獻(xiàn)品牌力與影響力（引用率）、社會滿意度。

公益性出版單位的產(chǎn)品和服務(wù)主要是面對特殊群體的，如人民出版社（包含各地人民出版社）主要是為那些研究社會思潮的高端讀者提供政治宣傳出版物和學(xué)術(shù)性出版物及其服務(wù)；民族出版社（包含各地民族出版社）主要為特定的少數(shù)民族群眾提供該民族的語言文字出版物及其服務(wù)；盲文出版社和古籍出版社都可以圈定比較明顯的讀者群。因此在指標(biāo)要素中，所取樣本應(yīng)該是可以而且必須對特定讀者予以界定，原則是與公益性出版單位的類型一致。

三、依托數(shù)字出版技術(shù)，創(chuàng)新新型公益性出版服務(wù)組織

（一）公益性出版要實現(xiàn)媒介融合，營銷渠道鏈?zhǔn)交约巴顿Y主體多元化，是新型公益性出版組織的主要路徑

公益性出版單位掌握著豐富的內(nèi)容資源，包括有作者資源、作品資源等。充分利用著作權(quán)資源，對作品進(jìn)行深度開發(fā)，完善出版產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈上的價值增值渠道，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品吸引消費者是十分必要的。

公益與經(jīng)營并非截然對立，經(jīng)營與否不應(yīng)成為事業(yè)與企業(yè)的分界線，經(jīng)營性文化企業(yè)要經(jīng)營，也要講公益；公益性文化事業(yè)單位要以公益性為出發(fā)點，但必須講效率，要考慮投入與產(chǎn)出的關(guān)系，不能不去經(jīng)營。公益性出版單位出于經(jīng)營業(yè)績和傳播效果考慮，更應(yīng)該重視渠道建設(shè)，探索新型營銷和發(fā)行渠道。

公益性出版社要認(rèn)真分析和診斷內(nèi)部運行機制、機會與威脅，明確出版社的經(jīng)營目標(biāo)和營銷戰(zhàn)略，適應(yīng)外部環(huán)境動態(tài)變化，主動地運用創(chuàng)新的手段、方式，去改變環(huán)境、創(chuàng)造環(huán)境，打造出版社內(nèi)部管理鏈、圖書營銷渠道成員管理鏈、圖書營銷渠道主客體管理鏈、圖書營銷渠道環(huán)境管理鏈等四條管理鏈。

公共財政是公益性出版單位的主要資金來源，國家財政應(yīng)在保證經(jīng)費投入的基礎(chǔ)上，逐年加大投資扶持力度。社會力量對國內(nèi)公益性出版的支持和投入也是不可忽視的資金來源，這些資金所產(chǎn)生的運作機制是公共財政投資不可替代的。有必要探索社會資本對公益性出版單位和公益性出版項目的投資體制。將社會力量對公益性新聞出版單位的捐贈，納入公益性捐贈范圍，使捐贈人可依法享受在繳納所得稅時抵免應(yīng)納稅所得額的政策優(yōu)惠?？梢钥紤]運用一些流行的融資模式如BOT（建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓）模式進(jìn)行融資，以緩和其發(fā)展過程中資金短缺的問題。

（二）加強新聞出版公共服務(wù)建設(shè)工程的對接與整合，創(chuàng)新傳播組織和傳播形式

基于滿足公民基本讀物需求，基于共同的歷史使命，農(nóng)家書屋工程、城鄉(xiāng)閱報欄（屏）工程、東風(fēng)工程、重點民文出版譯制工程、盲文出版工程、全民閱讀工程等其實處于同一個供應(yīng)鏈。具有寬厚的互補與整合的基礎(chǔ)和需求。整體聯(lián)動、優(yōu)勢整合，可以主動而連續(xù)地跟蹤社會文化需求信息，做好基本讀物的選題規(guī)劃、生產(chǎn)、發(fā)行和閱讀消費等每一個環(huán)節(jié)。農(nóng)家書屋工程、民文出版工程由新聞出版總署組織實施，負(fù)責(zé)其讀物的選題、生產(chǎn)、發(fā)行。城鄉(xiāng)閱報欄工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館工程負(fù)責(zé)閱讀消費，因此從供應(yīng)鏈管理角度來看，它們已經(jīng)構(gòu)成完整的農(nóng)村讀物供應(yīng)鏈，為對接和整合奠定了基調(diào)。整體規(guī)劃、集中出版、集中采購、書目控制、需求反饋和資源共享是基本策略，局部取得效果，需要及時推廣和加強引導(dǎo)。如新疆昌吉、伊犁、阿克蘇、和田等地將東風(fēng)工程和農(nóng)家書屋的兩個工程建設(shè)納入當(dāng)?shù)貥?gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的整體規(guī)劃中，把兩個工程管理工作納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算和文體工作目標(biāo)量化管理責(zé)任考核體系中，初步解決了文化室、農(nóng)家書屋管理經(jīng)費及專兼職人員的報酬問題[7]。

（三）利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極發(fā)展非營利性公共出版服務(wù)機構(gòu)或平臺

創(chuàng)建國家公益性出版公共信息服務(wù)平臺，將國家出版基金、新聞出版公共服務(wù)建設(shè)工程、重大出版工程等整合為一個系統(tǒng)，建立門戶網(wǎng)站。目前，在新聞出版總署網(wǎng)站有專門的“農(nóng)家書屋”和“國家出版基金”的專題，但內(nèi)容資源仍有限。理想的平臺應(yīng)該可以實現(xiàn)公共服務(wù)建設(shè)工程與社會之間的廣泛及時交流和互動，服務(wù)于工程招標(biāo)、發(fā)布和社會監(jiān)督與評價。對這些獲得資助的公益性項目進(jìn)行跟蹤和評價，結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為下一次項目申報和評審的重要依據(jù)。促成公益性項目的主持單位自覺地形成重視公共服務(wù)質(zhì)量、讀者滿意度和文化貢獻(xiàn)指標(biāo)等的經(jīng)營服務(wù)機制。

發(fā)展國家少數(shù)民族出版數(shù)字化及其公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。數(shù)字化出版技術(shù)可以聚合少數(shù)民族出版的出版資源，轉(zhuǎn)化出版劣勢為出版優(yōu)勢，其中最重要的是建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)出版平臺，示范和引導(dǎo)少數(shù)民族數(shù)字化出版。這個平臺致力于提供各民族出版社在出版資源遠(yuǎn)程共享、出版政策傳播研究、民文出版項目評審和監(jiān)管、出版物及其版權(quán)資源的國內(nèi)外貿(mào)易等方面的公共服務(wù)。國家民族出版網(wǎng)絡(luò)平臺至少要包含以下功能模塊，提供相應(yīng)的公共出版服務(wù)。①選題資源庫與合作開發(fā)；②出版物資源庫與整合鏈接服務(wù)；③版權(quán)資源庫與貿(mào)易窗口服務(wù)；④網(wǎng)絡(luò)書店與配送服務(wù)；⑤網(wǎng)絡(luò)論壇、書評與營銷服務(wù)；⑥公益性項目管理與評價。

發(fā)展公益性出版物營銷的市場監(jiān)測平臺。經(jīng)營性出版企業(yè)的市場監(jiān)測信息系統(tǒng)還不太成熟，最大的障礙來自企業(yè)的商業(yè)機密。公益型出版物的純公共產(chǎn)品特性，就使得公開這些出版物信息不僅可行，而且加強信息公開可以降低因為信息隱瞞或不對稱所發(fā)生的交易成本過高，從而節(jié)約整個社會的出版資源。建立這個平臺的數(shù)據(jù)相對不會很大，類似的信息技術(shù)完全成熟，具備立項建設(shè)的充分條件。依托這個平臺，可以加強對公益性出版單位及其出版物的市場分析、監(jiān)測和預(yù)警。讀者對出版物的閱讀評價、專家對出版工程的業(yè)績評估、政府職能部門對出版單位的收益審核等構(gòu)成的多級監(jiān)測和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)是國家實現(xiàn)有效管理公益性出版服務(wù)及公益性出版單位的重要機制。

[1]范恒山.中國事業(yè)單位改革探索（上卷）[M].北京：人民出版社，2010

[2]同上，58-59

[3]同上，43

[4]同上，42

[5]同上，45-47

[6]尹章池.論公益性出版單位的外部治理結(jié)構(gòu)設(shè)計[J].中國出版，2010，（8）：34-36

[7]舒農(nóng).服務(wù)新聞出版公共文化事業(yè)推進(jìn)自治區(qū)新華書店跨越式發(fā)展[J].新疆新聞出版，2011，（3）：31-32