□文/鄧聿文

（作者為中共中央黨?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審）

“自主增長”是主旋律

□文/鄧聿文

發(fā)展模式走到盡頭，難以為繼，如果不謀求經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從依賴政策刺激轉(zhuǎn)向自主增長，中國經(jīng)濟(jì)就可能或者說勢(shì)必陷入長期的增長泥潭

承前啟后的2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2011年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作了回顧和總結(jié)，亦為2012年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定了基調(diào)。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)：就外部形勢(shì)來講，歐美連續(xù)爆出的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)的不確定性增大，有可能進(jìn)入長期停滯的趨勢(shì)，這對(duì)高度依賴外需的中國經(jīng)濟(jì)而言，絕非好事；就國內(nèi)形勢(shì)來說，2011年的一個(gè)突出特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)下行和物價(jià)上漲的壓力同時(shí)并存，盡管經(jīng)過一年的防通脹努力，到年末物價(jià)終于有較大程度回落，但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)減速的局面也已形成?？梢哉f，用“內(nèi)憂外患”來形容2011年的中國經(jīng)濟(jì)，并非夸張。

鑒此，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2012年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)工作將可能遇到的嚴(yán)重困難作了充分的預(yù)判與分析，提出了2012年經(jīng)濟(jì)工作的五大主要任務(wù)，一是繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；二是堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力；三是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展；四是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對(duì)外開放水平；五是大力保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。這五個(gè)方面概括起來，就是“穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”，它充分體現(xiàn)出了會(huì)議對(duì)2012年經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)中求進(jìn)”的定調(diào)要求。

政策刺激非長久之計(jì)

需要指出的是，2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出表示，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變。相對(duì)于歷年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議乃至其他會(huì)議，這是個(gè)新的提法，它包含兩層意思：一是國際金融危機(jī)以來的中國經(jīng)濟(jì)增長，很大程度上是由政策刺激造成的。2008年國際金融危機(jī)發(fā)生后，中國政府迅速出臺(tái)了史無前例的刺激計(jì)劃，包括4萬億政府投資、極其寬松的貨幣政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從而使中國經(jīng)濟(jì)得以快速從危機(jī)中復(fù)蘇，保持較高增速。二是中國經(jīng)濟(jì)還沒有形成自主增長的機(jī)制。盡管改革30余年來，中國經(jīng)濟(jì)保持了一個(gè)較高的增長水平，但主要是由投資和出口拉動(dòng)的，尤其是后者，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體長期以來對(duì)中國商品的龐大需求直接促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的繁榮，但由此也使中國走向了一條依賴外需的出口導(dǎo)向型的發(fā)展不歸路，而代表自主增長的消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度在這30余年卻很少。

但無論是短期的政策刺激，還是長期的依賴出口，都會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。政策刺激不用講，一旦停止刺激，或者政策刺激的效果全部用完，經(jīng)濟(jì)增速立馬就會(huì)下降。這在2011年表現(xiàn)得很明顯。隨著前兩年政策刺激導(dǎo)致的通脹，2011年為防通脹惡化，減少了刺激力度，實(shí)行緊縮的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出一個(gè)前高后低的走勢(shì)，很多企業(yè)陷入了困境。從出口依賴看，為了滿足美歐民眾對(duì)中國廉價(jià)商品的需求，我們不得不壓縮國內(nèi)勞動(dòng)力、資源和土地的價(jià)格。因?yàn)閷?duì)后發(fā)國家來說，要積累促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長所需資本，必須向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口商品，換取外匯，于是在眾多后發(fā)國家間存在著激烈的競(jìng)爭關(guān)系。你的商品如果不能做到價(jià)廉物美，人家就不要你的，這逼得你不得不去剝削本國勞動(dòng)者，壓低生產(chǎn)要素的價(jià)格。它產(chǎn)生的一個(gè)直接后果就是，國內(nèi)勞動(dòng)者的收入水平長期上不去，收入不高，想消費(fèi)也不可能，致使消費(fèi)占GDP的比例很低。除此之外，依賴出口還會(huì)導(dǎo)致另一后果，即當(dāng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出問題，其民眾也開始節(jié)衣縮食時(shí)，對(duì)發(fā)展中國家商品的需求也會(huì)大大減少，如此一來，這些國家大量依靠出口商品的企業(yè)便會(huì)紛紛倒閉，進(jìn)而造成工人失業(yè)。這正是2011年以來我們?cè)诮?jīng)歷的事情。

問題還在于，政策刺激和出口依賴的后果不是單個(gè)在發(fā)生作用，而是互相疊加在一起。它使得已經(jīng)高度固化的靠犧牲資源和環(huán)境，以及低成本的人力優(yōu)勢(shì)，來謀取經(jīng)濟(jì)高速增長的發(fā)展模式走到盡頭，難以為繼，如果不謀求經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從依賴政策刺激轉(zhuǎn)向自主增長，中國經(jīng)濟(jì)就可能或者說勢(shì)必陷入長期的增長泥潭。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)化可謂非常及時(shí)。

有序轉(zhuǎn)向自主增長

不過，這種有序轉(zhuǎn)化并不顯得那么容易。它不僅要有克服既得利益的勇氣，還要有系統(tǒng)的規(guī)劃和推進(jìn)。這也就是中央為什么在此次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)四個(gè)“牢牢把握”的原因。四個(gè)“牢牢把握”就是：要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來；牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力營造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍；牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，抓住時(shí)機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，著力提高原始創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力；牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財(cái)政投入力度，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性。這四個(gè)“牢牢把握”，實(shí)際上構(gòu)成了一個(gè)轉(zhuǎn)化的整體。

當(dāng)前來說，在四個(gè)“牢牢把握”中，關(guān)鍵是要把握第一個(gè)，即把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來。沒有民生的保障和改善，老百姓就會(huì)有后顧之憂，不敢去消費(fèi)，就此而言，保障和改善民生重點(diǎn)是要加強(qiáng)社保體系的建設(shè)，加大公共服務(wù)的力度。沒有收入差距的縮小，不培育發(fā)展一個(gè)中等收入群體，就會(huì)出現(xiàn)“富人有錢無處花（消費(fèi)），窮人有錢不敢花”的情形，加大低收入群體的不滿，加劇社會(huì)沖突。所以，只有讓中等收入者在社會(huì)結(jié)構(gòu)中居主體地位，才能形成一個(gè)穩(wěn)定的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)則與這兩者都有密不可分之關(guān)系。由于服務(wù)業(yè)是處理交易成本的產(chǎn)業(yè)，它具有的許多優(yōu)勢(shì)，使得在中國發(fā)展服務(wù)業(yè)意義特別重大，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式以及提高人民生活水平的必由之路。如與工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)的能源、資源消耗低，環(huán)境污染少，有利于增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；服務(wù)業(yè)能促進(jìn)消費(fèi)，有利于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展；服務(wù)業(yè)容納的就業(yè)人員特別多，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于擴(kuò)大就業(yè)；而作為直接提供消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，隨著生活水平的提高，人們的需求將向旅游休閑、醫(yī)療保健、文化娛樂、教育培訓(xùn)等方面拓展，只有服務(wù)業(yè)得到較好發(fā)展，才能滿足人們的這些需求，其生活質(zhì)量和生活水平才能得到提升。

因此，要真正擴(kuò)大消費(fèi)進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支點(diǎn)從依靠投資和出口轉(zhuǎn)到依靠消費(fèi)上來，從而培育經(jīng)濟(jì)自主增長的內(nèi)生機(jī)制。

要真正擴(kuò)大消費(fèi)進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支點(diǎn)從依靠投資和出口轉(zhuǎn)到依靠消費(fèi)上來，從而培育經(jīng)濟(jì)自主增長的內(nèi)生機(jī)制

2012年注定會(huì)是一個(gè)不平靜的年份。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜和嚴(yán)峻考驗(yàn)著政府的調(diào)控藝術(shù)和水平。所幸的是，從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神來看，高度的憂患意識(shí)，不回避問題和矛盾，直面現(xiàn)實(shí)的勇氣和精神，以及一攬子解決問題的手段和措施，將為中國經(jīng)濟(jì)走出困境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，生成自主增長的機(jī)制帶來希望。

（作者為中共中央黨?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審）