文/王譽瑾 樊 榮 周則賀

預備役部隊的訓練工作，是其實施快速動員、遂行多樣化軍事任務的基礎。新的環(huán)境下，要著眼軍事斗爭和軍事變革要求，努力適應軍地發(fā)展形勢，堅持軍事訓練的中心地位，突出加強訓練管理，有效提高預備役部隊訓練質(zhì)量效益。

一、預編人員的管理

1.加強國防教育，增強心理管理

預備役人員大多數(shù)是預編在地方，雖然和平年代以經(jīng)濟發(fā)展為重，但安危意識教育、愛國主義教育、使命教育都要成為國防教育的重要內(nèi)容。因此，只有加強國防教育，增強心理管理，通過各種途徑和多種方法確保對預備役人員國防教育、心理管理效果的落實，才能從根本上解決預編人員國防意識不強、履職意識不強的問題。在預編單位日常的會議和抽組訓練期間，通過各種宣傳媒介，引導預編人員從維護國家安全，做好軍事斗爭準備，實現(xiàn)打贏目標，理解預編任務的重大意義，克服訓練就是應付的觀念，牢固樹立當兵打仗、吃苦奉獻的思想，強化全體人員的戰(zhàn)備意識。提高自覺聽從命令、服從指揮的思想覺悟，自覺服從抽組和專業(yè)訓練的需要，使其具備強烈的集體觀念和協(xié)作精神，最大限度發(fā)揮自身水平，為組織專業(yè)訓練打下基礎。

2.注重平時管理，奠定抽組訓練基礎

預編官兵以地方人員為主要組成部分，來自不同地方和單位，人員層次雜，素質(zhì)參差不齊，無法用條例條令來約束平時非訓練時間的言行，加之集中訓練時間短，因此，加強預編官兵平時的管理至關重要。針對預任軍官平時比較分散，管理難度較大的實際，在注重搞好教育疏導工作的同時，積極探索建立行之有效的預任軍官行為約束機制。通過加強對預編人員的動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫的管理，及時掌握預編人員的基本情況、動向和分布情況，確保對預編人員的透明性管理，在潛移默化中培養(yǎng)其軍人意識和嚴格執(zhí)行命令、指示的自覺性，從而有效地約束預編官兵平時的行為，實現(xiàn)預編人員的分而不散，最大程度上實現(xiàn)對預編人員管理的軍事化，為順利開展抽組訓練奠定基礎。

二、抽組訓練的管理

1.健全機制，提供抽組訓練的保證

要完善軍地共管機制，發(fā)揮整體合力。建立部隊約束管理與地方行政管理相結(jié)合的督察制度，充分發(fā)揮軍地各方參與和監(jiān)督的作用，共同督察、約束預編官兵的參訓行為；要形成軍地雙向溝通的長效機制，合理安排訓練時間。充分考慮寓軍于民、勞武結(jié)合的特點，圍繞訓練對象、內(nèi)容、時間和標準，與地方依托單位領導和預編軍官共同細化大綱內(nèi)容，并充分考慮地方的承受能力和企業(yè)生產(chǎn)的周期性、訓練各科目的難易程度、預編干部的組訓能力、預編士兵的素質(zhì)基礎、保障條件及環(huán)境天候等因素，靈活調(diào)控訓練時機，科學安排組訓過程，編寫各級各類教案。預編官兵根據(jù)全年訓練計劃有針對性地制訂訓練計劃和措施，有效發(fā)揮計劃、措施的質(zhì)量調(diào)控作用，確保抽組訓練扎實有序。實行經(jīng)濟補償制度和優(yōu)撫關懷制度。在預任軍官家屬就業(yè)、子女入學、住房等方面給予一定優(yōu)惠，激發(fā)內(nèi)在動力，調(diào)動其參與訓練的積極性，增強履職盡責的自覺性。

2.科學組訓，確保抽組訓練的質(zhì)量

預編官兵平時工作、生產(chǎn)任務相當繁重，普遍存在著訓練人員難集中、時間難落實的突出問題，極大地影響了訓練的開展。在集中訓練時，可采取混編分訓的辦法，即打亂建制，組成兩個訓練單位，而后各單位根據(jù)訓練基礎的不同，根據(jù)其掌握和運用專業(yè)技能的熟練程度進行編組，適時調(diào)整訓練范圍和訓練內(nèi)容，分別施訓。有軍事經(jīng)驗的預編人員根據(jù)課目內(nèi)容可適當減少訓練時間，同時要充分發(fā)揮退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人固有的軍事素質(zhì)，發(fā)揮臨時骨干的幫帶作用，指導一般人員的入隊訓練，盡快實現(xiàn)其由“民”到“兵”的轉(zhuǎn)變。要合理編排訓練內(nèi)容。訓練中可根據(jù)各訓練課目的內(nèi)容、層次不同，根據(jù)訓練進度合理安排訓練場地，采取多課目同裝訓練、單課目適時分散進行的方式，在現(xiàn)場指揮員的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各訓練人員平行展開、交叉進行、流水作業(yè)。深入開展崗位練兵活動。結(jié)合年度訓練任務和單位的工作生產(chǎn)任務，進行廣泛深入地分析，盡量把訓練任務同生產(chǎn)活動共同的部分結(jié)合起來，有效提高專業(yè)訓練質(zhì)量。

三、訓練裝備的管理

預備役部隊的裝備應當按照實際情況，遵循一定的原則，適當編配訓練裝備，尤其是骨干裝備，其他軍地通用的裝備可以根據(jù)訓練任務適時征用。

1.符合實際，適當編配裝備

裝備的編配最基本也是最重要的是要與作戰(zhàn)裝備相適應，使后勤保障能達到跟得上、救得下、供得足、修得快的要求；要與戰(zhàn)場環(huán)境相適應，保證在一定的戰(zhàn)場地理、氣候條件下，能使裝備效能得到充分發(fā)揮；要與遂行的任務相適應，能充分發(fā)揮裝備的效能，完成后勤保障任務。因此，預備役部隊裝備的編配要盡可能地接近或等同于現(xiàn)役部隊，逐步改善目前裝備有編無裝、有裝無用的現(xiàn)狀，對落后的裝備要及時地更新，對損壞的裝備及時地修理，對現(xiàn)有的裝備要充分地訓練，提高裝備的應急性、機動性、適應性，才能最大程度地發(fā)揮預備役部隊后勤保障的作用。

2.根據(jù)任務，合理征用地方裝備

在開展專業(yè)訓練時，要以訓練任務為牽引，應當首先使用編配的裝備，需要征用裝備時，根據(jù)地方預征裝備的實際情況以及訓練的裝備需求情況，兼顧被征單位的生產(chǎn)和工作，按照統(tǒng)一計劃、就地就近、保證質(zhì)量、均衡負擔的原則，擬定合理的征用方案，在既能保證訓練的順利開展又不影響地方生產(chǎn)的原則下適量、適用地征用地方裝備。針對裝備潛力動態(tài)性強的特點，逐步建立預編裝備的動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，建立預征裝備檔案，主要是結(jié)合兵員調(diào)整情況，部隊編組地區(qū)、單位等情況，摸清部隊訓練、動員所需物資、裝備的儲備、分布、歸屬及數(shù)量質(zhì)量情況，分類整理，認真進行登記統(tǒng)計。采取多種措施，把科技含量高、技術(shù)性能好、使用年限短、平時在位率高的軍民通用裝備器材征集起來，盡可能地做到預編人員和預征裝備定位，最大限度地提高人與裝備的有機結(jié)合。

四、訓練經(jīng)費的管理

預編官兵訓練經(jīng)費來源途徑的多樣性，致使沒有統(tǒng)一的標準進行有效的管理和監(jiān)督，存在多頭管而又多頭無法管的現(xiàn)象。組織訓練涉及到多方利益，在目前沒有專項保障經(jīng)費的前提下應充分發(fā)揮軍地結(jié)合的優(yōu)勢，實行統(tǒng)一籌措，聯(lián)合保障。把預備役部隊的建設納入到地方黨委、政府的議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把經(jīng)費納入地方政府的財政預算，實行以國家統(tǒng)一財政支付為主，地區(qū)財政補貼為輔的辦法。預編官兵的經(jīng)費管理應納入軍隊總的經(jīng)費管理體系，根據(jù)單位實際，在當?shù)刎斦块T開設輔助賬戶，進行專項管理，形成獨立核算實體，明確經(jīng)費來源線路，使責任更加明確。要按照軍隊財務有關法規(guī)制度，建立健全預編官兵黨委理財制度，經(jīng)費預算制度，堅持訓練經(jīng)費開支上報、與地方政府共同協(xié)商制度，設立財務負責人。要加強經(jīng)費管理人才建設，提高經(jīng)費管理人員的業(yè)務索質(zhì)，增強他們的管理能力和執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和各項規(guī)章制度的自覺性。