文/黃春霞 李 琴

近年來，針對突發(fā)公共事件的救助救援工作引起了全社會的廣泛關(guān)注，國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，各相關(guān)部門也先后采取了一系列措施，建立了系統(tǒng)完善的應(yīng)急管理制度，以期最大限度地減少災(zāi)害事故給國家和人民帶來的影響。

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對新聞出版單位的要求，履行出版人應(yīng)有的職責(zé)，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件反應(yīng)能力，充分發(fā)揮出版社在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。這里，在2012年全國“防災(zāi)減災(zāi)日”來臨之際，我們將近幾年在應(yīng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急出版保障工作中的一些做法與同行探討，希望更多的出版單位啟動出版應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，履行出版人應(yīng)有的職責(zé)。

一、對出版應(yīng)急預(yù)案體系的理解

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對突發(fā)公共事件的分類和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》精神，我們經(jīng)過反復(fù)研究和實(shí)踐，提出了出版應(yīng)急預(yù)案這一概念，我們可以將出版應(yīng)急預(yù)案體系定義為——面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援等系統(tǒng)工程的出版計(jì)劃，它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)上。其重要子系統(tǒng)可以歸納為：完善的應(yīng)急出版組織管理指揮系統(tǒng)；充足的應(yīng)急出版資源儲備系統(tǒng)；科學(xué)的應(yīng)急出版流程系統(tǒng)；可靠的應(yīng)急出版保障體系；強(qiáng)有力的應(yīng)急出版隊(duì)伍等。

二、出版應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，多家出版單位在應(yīng)對突發(fā)公共事件中都有突出的表現(xiàn)，印發(fā)的出版物及時(shí)有效，得到社會的廣泛認(rèn)可。如在抗擊非典、禽流感防控、汶川和玉樹抗震救災(zāi)等事件中，就得到了充分的印證。但由于缺乏有效的調(diào)控和指揮，使短時(shí)期內(nèi)涌現(xiàn)大量內(nèi)容類似的書籍，這一現(xiàn)象不盡合理，但在目前缺乏統(tǒng)一調(diào)控的情況下又難以避免，因?yàn)槌霭嫔淘诿鎸ν皇录倪x題時(shí)會出現(xiàn)“思維趨同”的現(xiàn)象，使出版物“即時(shí)市場”反而變小了。由于選題重復(fù)造成了大量的資源浪費(fèi)，而且多數(shù)出版社平時(shí)沒有應(yīng)急出版資源儲備力量，大部分出版物都是臨時(shí)抓選題、抓作者草草編寫，匆忙進(jìn)入出版流程，不能按常規(guī)的審校程序把握稿件內(nèi)容。因此，書稿的內(nèi)容質(zhì)量和印裝質(zhì)量也很難保證。

人民軍醫(yī)出版社是一家軍隊(duì)出版社，一直以來就非常重視應(yīng)急出版工作，有比較成形的應(yīng)急保障制度，有詳細(xì)的出版應(yīng)急預(yù)案，指揮管理有力，內(nèi)容儲備豐富，出版流程順暢，應(yīng)急出版工作高效，因此，在幾次緊急出版任務(wù)的完成上都表現(xiàn)出色。如汶川地震后20多天內(nèi)，為災(zāi)區(qū)突擊出版了16個(gè)品種、近100萬字的抗震救災(zāi)圖書與音像制品；玉樹地震后7天內(nèi)出版了《地震避災(zāi)救災(zāi)須知掛圖(藏漢對照)》、《震后防疫把五關(guān)》、《鼠疫疾病防治(光盤)》等8種共4萬余冊前線急需的抗震救災(zāi)知識圖書與光盤，得到了中宣部、新聞出版總署和上級主管部門的表彰。業(yè)內(nèi)記者曾感慨地說：“應(yīng)急出版的體系化建設(shè)，人民軍醫(yī)出版社走在了前面，我們對大多數(shù)的出版單位充滿期待?！?/p>

三、從五方面著力構(gòu)建出版應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)

（一）完善的應(yīng)急出版組織管理指揮系統(tǒng)建設(shè)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，指揮有力

成立突發(fā)公共事件應(yīng)急出版領(lǐng)導(dǎo)小組。由社長擔(dān)任組長，其他分管業(yè)務(wù)工作的社領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，按照統(tǒng)一指揮，分級管理的原則，根據(jù)應(yīng)急出版任務(wù)的具體要求，第一時(shí)間召開緊急出版工作會議，討論并制定應(yīng)急出版方案，明確各部門職責(zé)并提出具體要求。

2.組織機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確

應(yīng)急出版領(lǐng)導(dǎo)小組組員由辦公室、總編辦、加工部、出版部、發(fā)行部、各編輯中心骨干組成，并根據(jù)具體情況需要，臨時(shí)抽調(diào)上述各部門相關(guān)工作人員?？偩庌k統(tǒng)一負(fù)責(zé)所有業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作；辦公室負(fù)責(zé)行政保障任務(wù)；各編輯中心根據(jù)稿件分工，對書稿的流程全程跟蹤，根據(jù)制定的應(yīng)急出版方案時(shí)間要求，掌握好進(jìn)度，把握好質(zhì)量；加工部按要求與出版部、美術(shù)設(shè)計(jì)中心同步完成版式設(shè)計(jì)和電子版原稿的排版；印裝部門提前做好準(zhǔn)備工作隨時(shí)開?。话l(fā)行部根據(jù)具體需求做好發(fā)書的計(jì)劃，并負(fù)責(zé)后期追蹤，保證圖書按時(shí)到達(dá)一線。

（二）充足的應(yīng)急出版資源儲備系統(tǒng)建設(shè)

1.出版物內(nèi)容儲備

首先是要將選題分類分級。按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等分類方法，有計(jì)劃梳理出與各類事件相關(guān)的選題進(jìn)行歸類，同時(shí)根據(jù)分級標(biāo)準(zhǔn)，將災(zāi)害涉及范圍較大、人員傷亡情況嚴(yán)重、對救援救護(hù)要求較高，以及某些特殊地域突發(fā)的公共事件作為特殊選題儲備。如自然災(zāi)害中的水澇災(zāi)害、地震災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害；事故災(zāi)害中企業(yè)安全事故、交通運(yùn)輸事故、環(huán)境污染事件；公共衛(wèi)生事件中的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件、職業(yè)危害、動物疫情；社會安全事件中的恐怖襲擊事件等。每項(xiàng)內(nèi)容還需分解細(xì)化為若干個(gè)具體選題，同時(shí)應(yīng)根據(jù)災(zāi)害嚴(yán)重程度和事件發(fā)生的頻度，將內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)整理，并按以上分類、分級，對已有出版物和選題定期進(jìn)行整理，及時(shí)收集資料，定期更新內(nèi)容，并注意查漏補(bǔ)缺，將缺項(xiàng)的部分及時(shí)予以補(bǔ)充完善。

其次是注意產(chǎn)品形式多樣。針對不同事件、不同階段、不同地點(diǎn)、不同人群，按具體需求策劃多種形式，不同介質(zhì)的出版物。如圖文并茂的招貼畫、掛圖，便于攜帶的折頁和簡明實(shí)用的小手冊，權(quán)威指導(dǎo)性強(qiáng)的專著，內(nèi)容存儲量較大的光盤、數(shù)字產(chǎn)品等。

2.作者資源儲備

首先是整合已有作者。將現(xiàn)有的，如中國疾病預(yù)防控制中心、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院、解放軍總醫(yī)院等權(quán)威機(jī)構(gòu)或單位的作者分類建立作者檔案，建立軍隊(duì)與地方、醫(yī)療與救援、專業(yè)與科普結(jié)合的應(yīng)急出版作者隊(duì)伍，并定期維護(hù)。在出版產(chǎn)業(yè)鏈中，作者始終處于“鏈主”的重要地位，只有掌握好作者，出版方為有米之炊。如青海玉樹地震后，人民軍醫(yī)出版社立即啟動出版應(yīng)急預(yù)案，在接到上級指示的同時(shí)，將相關(guān)專業(yè)的作者集中到社里現(xiàn)場編寫稿件，僅一天時(shí)間，便將兩種救災(zāi)掛圖和手冊送上了飛往玉樹災(zāi)區(qū)的飛機(jī)，這次任務(wù)的成功完成，作者的專業(yè)水平和良好的執(zhí)行力起了決定性的作用。

其次是不斷挖掘新的優(yōu)秀作者。緊跟社會發(fā)展，針對應(yīng)急出版內(nèi)容資源中空缺的項(xiàng)目，需有目的地?cái)U(kuò)充作者隊(duì)伍。要爭取各種學(xué)會、協(xié)會的作者資源；積極參加各專業(yè)研討會，了解學(xué)科發(fā)展動態(tài)，了解專家隊(duì)伍的成長狀況，貼近并爭取優(yōu)秀作者。

（三）科學(xué)的應(yīng)急出版流程系統(tǒng)建設(shè)

1.制定應(yīng)急出版流程

制定一套有效性和操作性都較強(qiáng)的應(yīng)急出版流程，是保證出版時(shí)間和質(zhì)量的前提。圖書常規(guī)出版流程從三審三校、編輯加工到最后印裝約幾十個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)急出版的特殊流程要以時(shí)間和稿件的具體要求為核心制定，采取簡化和合并流程環(huán)節(jié)的方式，在不影響內(nèi)容質(zhì)量的前提下將常規(guī)流程中的部分環(huán)節(jié)省略、合并。如版式、錄排、封面設(shè)計(jì)等后續(xù)環(huán)節(jié)可以與書稿加工同步進(jìn)行。

2.制定各流程專人監(jiān)管機(jī)制

要保證應(yīng)急出版流程順暢，必須設(shè)立環(huán)節(jié)專管機(jī)制和責(zé)任制，核心人員要求是出版社人力資源中能力和素質(zhì)較高的員工，具有一定的專業(yè)知識和專門技能，能夠勝任崗位能力要求，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)。要以項(xiàng)目責(zé)任編輯為核心整合各部門人力，由責(zé)任編輯指揮調(diào)度，需跨部門協(xié)調(diào)的事宜，由總編辦負(fù)責(zé)執(zhí)行，并視情況上報(bào)社應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長，以最大限度地提高應(yīng)急出版工作效率。

（四）可靠的應(yīng)急出版保障體系建設(shè)

1.建立一支能打硬仗的印裝隊(duì)伍

快速高效的印裝單位是應(yīng)急出版的必備保障。精選印裝質(zhì)量好、連續(xù)作戰(zhàn)能力強(qiáng)的印裝廠作為“應(yīng)急出版印裝保障單位”，并簽訂合同，定期維護(hù)，以保證應(yīng)急情況下在最短的時(shí)間內(nèi)保證產(chǎn)品合格出廠。

2.籌備一批隨手可用的紙張

在長期合作的負(fù)責(zé)應(yīng)急保障任務(wù)的印刷廠常年儲備一批多品種、適當(dāng)數(shù)量的紙張，以保證應(yīng)急出版時(shí)的用料問題。要有專人負(fù)責(zé)應(yīng)急出版紙張等的管理，要定期清理，查看質(zhì)量，隨時(shí)更新，隨時(shí)補(bǔ)充品種數(shù)量，以備急用。

3．打造一支高素質(zhì)的發(fā)行隊(duì)伍

往往在突發(fā)事件發(fā)生后，運(yùn)輸成為首要難題，有產(chǎn)品發(fā)不出去，不可預(yù)估的現(xiàn)場復(fù)雜情況、不可想象的運(yùn)輸壓力，在汶川、玉樹抗震救災(zāi)中我們的體會都非常深刻。負(fù)責(zé)發(fā)行的同志要有高度的責(zé)任感和使命感，要具備不畏艱險(xiǎn)的犧牲精神，要培養(yǎng)高度的應(yīng)變能力，這是成功完成任務(wù)不可缺少的要素之一。

（五）強(qiáng)有力的應(yīng)急出版隊(duì)伍建設(shè)

1.成立應(yīng)急出版中心

為了完善出版社應(yīng)急出版體系，保證應(yīng)急出版任務(wù)的順利完成，必須要建立一支高水平的一線編輯隊(duì)伍，在緊急任務(wù)來臨的時(shí)候，能夠迅速反應(yīng)，整理選題，聯(lián)系專家，盯緊進(jìn)度，把控流程，應(yīng)急出版中心的作用不僅在于應(yīng)急任務(wù)到來時(shí)的快速行動，還在于平時(shí)進(jìn)一步監(jiān)督應(yīng)急出版儲備工作，保障出版社出版應(yīng)急預(yù)案體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)緊急任務(wù)到來時(shí)，工作忙而不亂。

2.加強(qiáng)政治素質(zhì)培養(yǎng)

員工良好的政治素質(zhì)是應(yīng)急出版得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。員工高效履行崗位職責(zé)必須具備一定的工作能力和業(yè)務(wù)知識。人力資源部門需堅(jiān)持學(xué)以致用、按需施教、注重實(shí)效的原則，注重實(shí)務(wù)能力的培養(yǎng)和提高，注重應(yīng)用性知識的充實(shí)，同時(shí)，加強(qiáng)道德品行教育，唯有如此，在臨危受命時(shí)才能快速反應(yīng)、緊張有序地展開工作?！?·12汶川地震”發(fā)生后，人民軍醫(yī)出版社接中共中央宣傳部指示要求，負(fù)責(zé)應(yīng)急出版任務(wù)，各部門積極動員，各司其責(zé)，社長率隊(duì)冒著余震危險(xiǎn)，親臨災(zāi)區(qū)將應(yīng)急出版物送到一線搶險(xiǎn)救災(zāi)官兵和災(zāi)民的手中，他們用包裝圖書的紙板當(dāng)床、牛皮紙當(dāng)被，用實(shí)際行動踐行了出版人的職責(zé)使命。

出版應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)這一全新概念是我們在經(jīng)過幾年的摸索實(shí)踐之后提出的，疏漏和錯(cuò)誤在所難免，也希望與同行進(jìn)一步的研究和探討。出版應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程、動態(tài)工程。需要將之作為出版社的一項(xiàng)常規(guī)工作，使之制度化、規(guī)范化，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，只有不斷完善出版應(yīng)急預(yù)案管理，才能更好地實(shí)施快速科學(xué)出版和應(yīng)急出版保障，更好地履行出版人的神圣使命。