文/滕達(dá)孟

軍隊(duì)工程造價(jià)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是軍隊(duì)建設(shè)工程的擬投資額，其主要由三部分費(fèi)用構(gòu)成：建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他建設(shè)費(fèi)。從工程造價(jià)的構(gòu)成來(lái)看，工程造價(jià)貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程?？刂乒こ淘靸r(jià)的目的是為了降低工程建設(shè)成本，提高經(jīng)費(fèi)投資效益。這一點(diǎn)與工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理的目的是一致的。因此，為了有效管好、用好軍隊(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，必須強(qiáng)化對(duì)軍隊(duì)工裎造價(jià)的控制。

一、控制軍隊(duì)工程造價(jià)的重要意義

1.合理的工程造價(jià)是保證工程招投標(biāo)順利進(jìn)行的前提

建設(shè)工程招標(biāo)與造價(jià)管理是建筑市場(chǎng)管理的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。如果我們把造價(jià)管理看作是建筑市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中的基礎(chǔ)性工作，那么招投標(biāo)管理就屬于宏觀管理的范疇。在軍隊(duì)工程招標(biāo)中，施工企業(yè)的報(bào)價(jià)，往往是建設(shè)單位選擇施工隊(duì)伍的決定因素，所以如何合理確定工程造價(jià)，防止哄抬造價(jià)與任意壓低造價(jià)，是工程招標(biāo)管理中的中心任務(wù)之一。對(duì)有標(biāo)底招標(biāo)的工程項(xiàng)目，在確定標(biāo)底時(shí)，財(cái)務(wù)部門（基建財(cái)務(wù)部門）、營(yíng)房營(yíng)建管理部門必須與編制人員共同到擬建現(xiàn)場(chǎng)勘查，調(diào)查了解情況，提出合理化建議。要按照規(guī)定程序會(huì)同有關(guān)人員進(jìn)行會(huì)審。還要組織有關(guān)部門（人員）進(jìn)行復(fù)審，認(rèn)真總結(jié)分析造成標(biāo)底異議的原因，并及時(shí)進(jìn)行更正，以確保在招投標(biāo)中做到公開(kāi)、公平、公正。

2.合理的工程造價(jià)是保證工程建設(shè)質(zhì)量安全的基礎(chǔ)

工程造價(jià)與工程招投標(biāo)、質(zhì)量、施工安全有著密切關(guān)系，是保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提和保障。在造價(jià)、工期、質(zhì)量三者中，質(zhì)量是根本，工期是關(guān)鍵，而造價(jià)是核心。只有具有合理的工程造價(jià)及工期，才能確保工程質(zhì)量和安全。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料的廣泛應(yīng)用，工裎項(xiàng)目技術(shù)要求日趨復(fù)雜，施工難度越來(lái)越大，施工企業(yè)必須加大對(duì)工程技術(shù)人員的培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備的更新以及管理人員的整體素質(zhì)提升等的投資力度。但這所有的一切都要投入大量的資金，而施工企業(yè)是依靠承接施工任務(wù)獲取利潤(rùn)的，施工企業(yè)是否有利潤(rùn)主要看工程造價(jià)是否合理。因此，合理的工程造價(jià)，既是遏制偷工減料、防止以次充好的關(guān)鍵，也是提升施工單位綜合實(shí)力、消除工程質(zhì)量和安全隱患的基礎(chǔ)。

二、控制項(xiàng)目成本要遵循的基本原則

1.成本最低原則

施工項(xiàng)目成本控制的根本目的，在于通過(guò)成本管理的各種手段，促進(jìn)不斷降低施工項(xiàng)目成本，以達(dá)到可能實(shí)現(xiàn)最低的目標(biāo)成本的要求。在實(shí)行成本最低化原則時(shí)，應(yīng)注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各種降低成本的能力，使可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；另一方面要從實(shí)際出發(fā)，制定通過(guò)主觀努力可能達(dá)到合理的最低成本水平。

2.全面控制原則

全面成本管理是全企業(yè)、全員和全過(guò)程的管理，亦稱“三全”管理。項(xiàng)目成本的全員控制有一個(gè)系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，包括各部門、各單位的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和班組經(jīng)濟(jì)核算等等，應(yīng)防止成本控制人人有責(zé)，人人不管。項(xiàng)目成本的全過(guò)程控制要求成本控制工作要隨著項(xiàng)目施工進(jìn)展的各個(gè)階段連續(xù)進(jìn)行，既不能疏漏，又不能時(shí)緊時(shí)松，應(yīng)使施工項(xiàng)目成本自始至終置于有效的控制之下。

3.動(dòng)態(tài)控制原則

施工項(xiàng)目是一次性的，成本控制應(yīng)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的中間控制，即動(dòng)態(tài)控制，因?yàn)槭┕?zhǔn)備階段的成本控制只是根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容確定成本目標(biāo)、編制成本計(jì)劃、制訂成本控制的方案，為今后的成本控制作好準(zhǔn)備；而竣工階段的成本控制，由于成本盈虧已基本定局，即使發(fā)生了糾差，也已來(lái)不及糾正。

三、控制軍隊(duì)工程造價(jià)的有效途徑

1.加強(qiáng)軍隊(duì)工程建設(shè)立法，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理法制化

目前軍隊(duì)工程建設(shè)可直接依據(jù)的法規(guī)不多，主要是一些造價(jià)管理實(shí)施細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn)。雖然它們對(duì)工程造價(jià)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、工程建設(shè)期間的造價(jià)管理、造價(jià)信息管理、獎(jiǎng)罰措施等方面作了規(guī)定，但還不夠完善、不夠具體，針對(duì)性也不強(qiáng)。如對(duì)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式、計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)行為、編制標(biāo)底依據(jù)、從業(yè)人員資格等重要內(nèi)容都沒(méi)有明確涉及到，對(duì)實(shí)際工作中如何衡量工程造價(jià)的合理性，對(duì)造價(jià)人員造成的過(guò)錯(cuò)如何界定、處罰等方面的內(nèi)容，也都過(guò)于籠統(tǒng)。所以，盡快出臺(tái)關(guān)于工程造價(jià)管理的法律規(guī)章，形成一種從業(yè)人員與監(jiān)管部門有法可依、有章可循的局面是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的需要，也是軍隊(duì)工程建設(shè)發(fā)展的需要，更是軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備日益緊迫而提出的要求。有關(guān)法規(guī)出臺(tái)后，各單位要結(jié)合實(shí)際工作需要，再研究制定一些具體細(xì)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如何建立造價(jià)依據(jù)備案、標(biāo)底價(jià)備案、合同價(jià)格備案、工程造價(jià)業(yè)績(jī)備案等制度，為規(guī)范造價(jià)行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查提供必要的法律依據(jù)。

2.通過(guò)全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行全程管控

全過(guò)程審計(jì)對(duì)控制工程造價(jià)，開(kāi)展工程投資審計(jì)的系統(tǒng)化管理，對(duì)加強(qiáng)和改善工程造價(jià)管理，合理確定和有效控制工程造價(jià)，保證建設(shè)資金的合理、合法、合規(guī)使用起著重要作用。從單純的預(yù)決算審計(jì)上升到貫穿整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程審計(jì)。其包括事前審記與事中、事后審記。審計(jì)人員都要一一與投資計(jì)劃進(jìn)行核對(duì)，并對(duì)各單位的企業(yè)資質(zhì)和是否具備招投標(biāo)條件的各項(xiàng)手續(xù)進(jìn)行了核實(shí)，還要對(duì)大宗的設(shè)備材料是否上報(bào)上級(jí)公司、投標(biāo)進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)事前審計(jì)，確定工程項(xiàng)目的可行性，資金的來(lái)源渠道是否合法，資金是否到位，堵絕了建設(shè)單位自行招議人情標(biāo)等現(xiàn)象。這樣就先從根本上監(jiān)督了資金使用的有效性，各施工單位的正規(guī)性以及設(shè)備材料的價(jià)格合理性，也為控制工程造價(jià)打下了良好的基礎(chǔ)。

3.推進(jìn)軍隊(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)改革，奠定科學(xué)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)

隨著我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，建筑業(yè)正在逐步走向國(guó)際市場(chǎng)，與國(guó)際接軌。軍隊(duì)工程建設(shè)是國(guó)家工程建設(shè)的重要組成部分，目前的計(jì)價(jià)模式和方法，已不能適應(yīng)建筑市場(chǎng)的需要。因此，必須大膽實(shí)踐，改革軍隊(duì)工程造價(jià)模式。而在探索軍隊(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式時(shí)，必須首先做好工程造價(jià)依據(jù)的改革。這樣，才能找出既適合軍隊(duì)工程建設(shè)特點(diǎn)，同時(shí)又能與國(guó)內(nèi)、國(guó)際接軌的計(jì)價(jià)方法，從而更好地確定工程造價(jià)，降低工程成本，提高投資效益。

4.抓好業(yè)務(wù)人員培養(yǎng)選拔工作，提高人員的工作水平

工程造價(jià)控制是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及到材料、質(zhì)檢、運(yùn)籌和基建財(cái)務(wù)、電腦運(yùn)用等多學(xué)科專業(yè)知識(shí)，且專業(yè)性較強(qiáng)，而從目前參與到工程建設(shè)一線管理的有關(guān)人員的構(gòu)成來(lái)看，除少部分是經(jīng)過(guò)院校系統(tǒng)學(xué)習(xí)的外，多數(shù)是財(cái)務(wù)人員半道“出家”而改行，尤其對(duì)工程和工程財(cái)務(wù)知識(shí)知之甚少，因此，只有不斷抓好有關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)教育工作，努力提高其綜合素質(zhì)，才能適應(yīng)新形勢(shì)下軍隊(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理工作的需要。對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)應(yīng)注意兩方面問(wèn)題：一是遴選有培養(yǎng)前途的人員送院校系統(tǒng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識(shí)，了解掌握國(guó)家的有關(guān)方針、政策和規(guī)定，提高技經(jīng)人員的思想及業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是緊密聯(lián)系實(shí)際工作的需要進(jìn)行崗位培訓(xùn)。工程造價(jià)管理人員，要從思想上提高對(duì)控制工程造價(jià)重要性的認(rèn)識(shí)，不但要熟悉定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還要經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)收集資料，了解施工工藝及施工過(guò)程，掌握工程量，及時(shí)編制竣工決算，以提高工程造價(jià)管理人員業(yè)務(wù)水平，通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募冀?jīng)手段合理控制工程造價(jià)。