厲以寧

（北京大學，北京市 100871）

一、中國經(jīng)濟發(fā)展的紅利

現(xiàn)在學術界包括媒體，都在談一個問題，中國過去三十多年的發(fā)展，因為有所謂的“紅利”，即人口紅利、資源紅利和改革紅利。有些人認為紅利現(xiàn)在漸漸沒有了，所以由此得出一個論點，中國過去發(fā)展所倚仗的比較優(yōu)勢喪失了。這種觀點很流行，認為中國經(jīng)濟再不可能高速發(fā)展。我認為這個觀點是不正確的。

首先我們看人口紅利。這么多年以來，中國之所以能夠發(fā)展，因為依靠的是廉價的勞動力。因為有廉價的勞動力，所以經(jīng)濟成本比較低，很多商品能夠出口到國外。發(fā)展到現(xiàn)階段以后，廉價勞動力消失了，廉價勞動力的時代結束了，怎么辦？比中國勞動力更廉價的是一些東南亞的發(fā)展中國家，如越南、柬埔寨、印度尼西亞，它們發(fā)展起來了，承接了產業(yè)轉移。中國的人口紅利似乎已走到了盡頭。實際上并非如此。要知道，人口紅利的存在對中國而言，將是長期的優(yōu)勢，而并非一個階段的優(yōu)勢。我們可以把廉價勞動力的存在叫做“舊人口紅利”，而新的人口紅利正在產生，正在發(fā)展。

新的人口紅利是什么？就是中國正在轉向技工時代。比如說，如果中國工人的熟練程度提高了，熟練技術工人增加了，那就表明跟東南亞國家相比，我們仍有顯著的優(yōu)勢，因為它們的勞動力還處在廉價勞動力階段，而中國能夠首先轉入技工時代，它們是追不上的。跟發(fā)達國家相比，雖然它們多年以來形成的熟練技工為數(shù)不少，但工資高。所以說中國的新人口紅利，就在于有大量的熟練技工的成長。我們還沒有充分開發(fā)和利用，現(xiàn)在要大力培育技工并好好使用，發(fā)揮我之所長。

第二個紅利叫資源紅利。中國資源紅利已經(jīng)減少，土地資源沒有多少了，礦山資源雖然有但比較少，淡水資源幾乎沒有了，怎么發(fā)展？資源紅利匱乏是一個事實。但是在經(jīng)濟走向發(fā)達階段以后，主要的資源不是自然資源，而是智力資源、人才資源、科技資源，這些才是主要的。中國如果能夠進一步發(fā)揮科技的作用，科技可以帶來大量新的資源。比如海水淡化的成本降低，這將是一個巨大的突破，北方就可以利用。當然這里面還有一些技術問題需要解決。比如海水淡化，運輸費用很高，而且鋼管容易腐蝕，要經(jīng)常更換。但這些問題都是可以解決的?？傊茖W技術將成為我們新的資源紅利。

第三就是改革紅利，或者叫制度紅利。最近三十多年，我們經(jīng)過了許多改革，但當初改革的潛力已經(jīng)用盡，其優(yōu)勢已經(jīng)發(fā)揮得差不多了?，F(xiàn)在新的改革紅利就在于制度創(chuàng)新，我們要走繼續(xù)推進改革的道路。這樣的話，舊的制度紅利消失了，新的制度紅利還剛剛開始。

總之，只要有新的人口紅利、有新的資源紅利、有新的改革紅利或制度紅利，中國經(jīng)濟就可以保持長期的快速增長，而不會出現(xiàn)所謂中國經(jīng)濟會越來越衰退的問題。

二、中國最大的改革紅利在于城鄉(xiāng)一體化

中國最大的改革紅利在于城鄉(xiāng)一體化。走城鎮(zhèn)化的道路，就要打破從前把戶口制度一分為二的城鄉(xiāng)二元體制。這項改革前30年沒有推進。計劃經(jīng)濟體制有兩個支柱，一個是計劃經(jīng)濟下的國有企業(yè)體制，另一個就是城鄉(xiāng)二元體制，二者共同支撐了計劃經(jīng)濟體制。前30年的改革，我們主要改的是國有企業(yè)體制。盡管國有企業(yè)體制到現(xiàn)在為止已取得巨大成就，但它還沒有徹底改完，因為行業(yè)壟斷并未消失，國有企業(yè)體制改革需要繼續(xù)深化。

可是，城鄉(xiāng)二元體制至今還沒有打破。盡管我們的改革是從農業(yè)承包制開始的，但承包制基本上維持了城鄉(xiāng)二元體制，只不過使它有所松動而已，而沒有從根本上改變城鄉(xiāng)二元體制。現(xiàn)在很多報紙把概念搞錯了，它們只談城鄉(xiāng)二元結構。實際上，城鄉(xiāng)二元結構從古就有，但城鄉(xiāng)二元體制在1958年以前是沒有的。比如說山東人闖關東時，當時有城鄉(xiāng)二元結構，但沒有城鄉(xiāng)二元體制。山東的農民到了東北，他愿意在城里干活就在城里干活，城里人愿意到鄉(xiāng)下去租地就去租地，買地也行。當時是沒有城鄉(xiāng)二元體制的，從清朝后期一直到民國初年都是這種情況。剛解放時，城鄉(xiāng)之間生產要素還是可以流動的，但1958年戶口制度一分為二之后，城鄉(xiāng)生產要素就不能流動了，就被隔離開來了。所以現(xiàn)在中國主要的改革應當放在城鄉(xiāng)一體化上，放在走適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路上。打破城鄉(xiāng)二元體制而轉為一元的戶口制度，這將是最大的改革紅利所在。

城鄉(xiāng)一體化和中國當前的城鎮(zhèn)化有密切關系，但我們不能學西歐，因為西歐的城市化和工業(yè)化是同步進行的，已經(jīng)有200多年歷史。因此，在西歐的城市化過程中，發(fā)達的西歐國家的城市化率都在90%以上。中國如果走同樣的路，將來15億人口有90%（也就是差不多13.5億人）都住在城里，那城市居民的生活質量一定會大大下降，城市的各種問題都會暴露，結果我們的“城市病”會比西歐的“城市病”更厲害。

適合中國的城鎮(zhèn)化應該是什么樣的？2012年我們到陜西、內蒙古、貴州、江蘇、廣東幾個?。ㄗ灾螀^(qū)）進行了調研，提出中國的城鎮(zhèn)化或者說適合中國國情的城鎮(zhèn)化，應當是“老城區(qū)+新城區(qū)+農村新社區(qū)”。

老城區(qū)是過去歷史上所形成的，要改造，改造成適合于居民居住的城區(qū)。工廠向新城區(qū)搬，把老城區(qū)變?yōu)榫用駞^(qū)、商業(yè)區(qū)、服務區(qū)。老城區(qū)的棚戶區(qū)要重建。

新城區(qū)主要是工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)等等。這里同樣有居民住。工業(yè)企業(yè)進園區(qū)，好處是節(jié)省成本、防止污染源擴散，更便于政府服務到位，此外也便于各個企業(yè)相互交流，相互溝通信息，發(fā)現(xiàn)更多的商業(yè)機會。

農村新社區(qū)，就是由原來的新農村演變而成的。要讓農民自愿，不要強迫拆遷。新社區(qū)一要園林化；二要走循環(huán)經(jīng)濟的道路，如污水處理、垃圾回收、廢品利用等問題都要很好地解決；三要公共服務到位；四要社會保障城鄉(xiāng)一體化。做到這四點特別是后面兩點，即公共服務到位與城鄉(xiāng)社會保障一體化，這就是中國的城鎮(zhèn)化。將來，新社區(qū)的前面就不必再加上“農民”或“農村”了。

這樣的話，中國的城鎮(zhèn)化將會涉及一個問題：將來誰來種地？現(xiàn)在正在搞的是土地確權。第一，切實保護農民對土地的權益，不能任意侵占農民的土地。第二，以土地確權為基礎，將來就能夠逐步實現(xiàn)農民憑使用權證抵押、轉讓。第三，促進土地的流轉。

應該說，散戶始終會有。散戶不愿意進城，他認為住在城里沒有住在農村好，那就尊重他的意愿。我們相信，散居農民的看法以后是會轉變的。年輕一代會有他們自己的考慮。

那么，今后誰來種田？

一是種植大戶，放牧大戶。他們可以規(guī)模經(jīng)營，提高農牧業(yè)的生產率。我們在湖北考察，最大的種植大戶租賃、轉包了兩萬畝地，雇幾個或幾十個工人，全部機械化運作。

二是農民專業(yè)合作社。專業(yè)合作社是一種新型的合作社，是自下而上、自愿組成的，賬目公開，民主管理。

三是農業(yè)企業(yè)。它們帶資本下鄉(xiāng)，帶技術下鄉(xiāng)。像內蒙古蒙草抗旱股份有限公司這樣的企業(yè)，就是科技型的農業(yè)企業(yè)。這是中國將來種地種草企業(yè)的方向。我們在廣東省湛江市徐聞縣考察，那里干旱缺水，農民都靠臺風吃飯，農產品的產量非常低。一些農業(yè)企業(yè)下鄉(xiāng)了，來到這里跟農民談判，通過轉包或者是租賃的形式，把土地集中起來，打深井、噴灌、引進國外新品種。徐聞縣原來糧食產量很低，一畝地產三五百斤糧食，現(xiàn)在大量種植菠蘿，上萬畝地一望無際，全種的是菠蘿，連地名都改了，叫“菠蘿的?！?，該縣菠蘿產量現(xiàn)在占全國菠蘿產量的1/3。農民有租金，還有工資收入，變富了。這就是企業(yè)帶資本下鄉(xiāng)、帶技術下鄉(xiāng)的成果。帶技術下鄉(xiāng)是很重要的，比如，在鹽堿地上種水稻，以色列有，我們到印度考察，在印度的欽奈（過去叫馬德拉斯），用海水澆地，在灘涂上種水稻，不靠技術是不行的。在內蒙古，我去鄂爾多斯考察過，有企業(yè)在沙漠里打井，通過滴灌的形式在沙漠里種莊稼。

三、草產業(yè)大有可為

草產業(yè)應該是一種新興的產業(yè)。草產業(yè)的功能，一是把土壤改良了，綠化了環(huán)境，保護了生態(tài)，符合低碳經(jīng)濟的要求，草業(yè)企業(yè)培育草種，大面積推廣，草產業(yè)肯定是一個贏利的行業(yè)。同時，企業(yè)可以跟農戶、牧場之間訂立合同，使用企業(yè)的草種，雙方共享收益。將來農戶、牧場的收益增多了，還可以在草業(yè)公司參股。

最后，再回到前面講過的三個紅利問題。草產業(yè)實際上也體現(xiàn)了新的紅利。

第一，新人口紅利。將來，把草場的工人都訓練成熟練技工，勞動生產率提高了，草場質量也提高了，還能把牧民培養(yǎng)成熟練的牧場勞動力。這樣，新的人口紅利不就出來了嗎？

第二，新資源紅利。草場面積是既定的，但運用新技術，草場質量提高就是新資源紅利。此外，草場面積也不是既定的，因為沙化使草場面積逐漸縮小，運用新技術后將出現(xiàn)“沙退草進”的局面，草場面積不就擴大了嗎？加之，通過草產業(yè)的發(fā)展，從草產業(yè)企業(yè)培養(yǎng)出大量的技工、技術人員，這又是人力資源的新紅利。

第三，改革要進一步推動。發(fā)展草產業(yè)，將來還有很多新的改革要推進。比如，牧區(qū)的牧業(yè)怎么發(fā)展？牧區(qū)小城鎮(zhèn)的金融怎么發(fā)展？從草產業(yè)企業(yè)的角度看，將會涉及金融方面的內容。同時，內蒙古的草產業(yè)應該跳出內蒙古，要從全國看草產業(yè)的發(fā)展。據(jù)我了解，湖南綏寧的高山牧場，貴州威寧的高山牧場，都搞得很好。它們也有自己的經(jīng)驗，要交流，要借鑒。

內蒙古草產業(yè)企業(yè)的發(fā)展方向有四個：第一，立足于內蒙古草原，做到既出好草，又出人才，也出經(jīng)驗，還要節(jié)水，延長更新周期等等。第二，面向城市。比如說，城市的草皮應該怎么做，南方城市的草地綠化應該怎么做？這可以是草產業(yè)企業(yè)的研發(fā)內容。第三，做一個國際性的企業(yè)，向外出口新的草種、新的草皮。這樣的話，企業(yè)的思路就廣了，企業(yè)也就站得更高了。第四，適用不同草種、草地的草業(yè)機械制造業(yè)也是一個廣闊的市場，可以開辟草業(yè)機械的國際國內市場。