文/張?zhí)烀?/p>

（作者系湖南出版投資控股集團(tuán)總經(jīng)理）

黨的十七屆六中全會(huì)后，文化公共服務(wù)事業(yè)迎來新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，包括農(nóng)家書屋在內(nèi)的基層發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)將實(shí)現(xiàn)新一輪大突破。在新的時(shí)代背景下，如何實(shí)現(xiàn)基層發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)的公益性、服務(wù)性、商業(yè)性和長效性的統(tǒng)一，如何實(shí)現(xiàn)“市市有書城，縣縣有書店，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)，村村有書屋” 的戰(zhàn)略目標(biāo)，既是政府公共服務(wù)的新課題，也是出版業(yè)界市場擴(kuò)張的新追求。

一、基層發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的重大突破：農(nóng)家書屋建設(shè)成果顯著

自2007年國務(wù)院下達(dá)在全國農(nóng)村實(shí)施農(nóng)村書屋工程的重要指示，在新聞出版總署的大力推動(dòng)和各地新聞出版行政部門的不懈努力下，這項(xiàng)文化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程在全國各地如火如荼地開展起來，大大改善了農(nóng)民的精神文化生活，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，中央財(cái)政在農(nóng)家書屋上的資金投入累計(jì)45億元，地方投入30多億元。目前全國已建成農(nóng)家書屋近50萬余個(gè)，覆蓋全國84%的行政村。

毫無疑問，在當(dāng)前基層圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)面臨經(jīng)營困難、日益萎縮的情況下，農(nóng)家書屋從無到有的快速發(fā)展歷程是基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的重要突破，開創(chuàng)了新聞出版公共服務(wù)走進(jìn)農(nóng)村的新局面，成為保障農(nóng)民基本文化權(quán)益、滿足農(nóng)民基本文化需求的重要途徑。因此，中央對“十二五”期間農(nóng)家書屋工程的建設(shè)提出了新的更高的要求，然而目前的建設(shè)成果離覆蓋全部行政村的目標(biāo)還有一定差距。據(jù)新聞出版總署統(tǒng)計(jì)，截至2010年，全國共有出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)167882處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)除報(bào)刊發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)以外，圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)處于空白狀態(tài)，這與農(nóng)民日益增長的文化需求極不對稱，農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”仍舊是現(xiàn)階段的主要矛盾。

要解決這一矛盾，加快農(nóng)家書屋的建設(shè)是關(guān)鍵。通過結(jié)合農(nóng)家書屋與基層圖書發(fā)行網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，可以有效解決基層圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)成本高、網(wǎng)點(diǎn)少的問題。中央政府按規(guī)劃將要建設(shè)64萬個(gè)農(nóng)家書屋，相當(dāng)于現(xiàn)有全國出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)的4倍，如果每個(gè)農(nóng)家書屋都能發(fā)揮發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)的作用，就能徹底改變我國農(nóng)村圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)不足的情況。

二、后農(nóng)家書屋時(shí)代：形成穩(wěn)定的經(jīng)營模式至關(guān)重要

按照中央時(shí)間表，政府計(jì)劃于2012年全面完成64萬個(gè)行政村農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)，每個(gè)書屋配備至少1000冊以上的圖書、30種報(bào)刊、100種音像制品，為農(nóng)民學(xué)習(xí)知識(shí)構(gòu)建 實(shí)可行的服務(wù)平臺(tái)。但是，建了以后怎么辦？怎樣形成長效運(yùn)營機(jī)制，這才是農(nóng)家書屋真正扎根農(nóng)村、具有生命力的關(guān)鍵所在。因此，在全國范圍的鋪點(diǎn)工作完成之后，農(nóng)家書屋如何建立成熟的運(yùn)營模式以保持長久活力，成為亟待解決的問題。政府在思考，各地也在探索。筆者認(rèn)為后農(nóng)家書屋時(shí)代，關(guān)鍵是要能形成穩(wěn)定的經(jīng)營模式。

（一）堅(jiān)持公益性定位?？紤]到農(nóng)村市場閱讀率低、對文化產(chǎn)品的購買力相對不足，如果把農(nóng)家書屋作為單純的贏利性經(jīng)濟(jì)實(shí)體來辦，借服務(wù)項(xiàng)目或巧立其他名目來收費(fèi)，片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，就會(huì)偏離農(nóng)家書屋作為公益性文化事業(yè)的定位，嚴(yán)重扭曲農(nóng)家書屋民心工程的形象。因此，農(nóng)家書屋工程作為農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是主要由政府投入建設(shè)的公益性文化事業(yè)。始終堅(jiān)持農(nóng)家書屋工程的公益價(jià)值取向，是農(nóng)家書屋公共服務(wù)的本質(zhì)屬性所決定的。所以，農(nóng)家書屋的運(yùn)營模式必須堅(jiān)持公益性的前提，以服務(wù)農(nóng)民大眾作為宗旨，把“農(nóng)民滿意不滿意”作為衡量工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。政府要加強(qiáng)財(cái)政稅收支持力度，建立法律法規(guī)政策，完善農(nóng)家書屋公益性的保障機(jī)制；明確農(nóng)家書屋的資產(chǎn)管理主體，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（二）引入市場機(jī)制。當(dāng)未來“村村有書屋”時(shí)，如果農(nóng)家書屋仍然缺乏自我發(fā)展能力，那么維持其日常運(yùn)轉(zhuǎn)將成為政府巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，將市場機(jī)制與政府行為有機(jī)結(jié)合起來，將有助于農(nóng)家書屋建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)七八十年代以來，西方國家為擺脫財(cái)政困境和提高行政效率而進(jìn)行的公共服務(wù)市場化改革，是我們推進(jìn)農(nóng)家書屋建設(shè)和管理可資借鑒的途徑。主要是兩個(gè)方面：一是投入主體的多元化。政府可以通過合同外包、特許經(jīng)營、采購、補(bǔ)貼的方式吸引市場主體參與農(nóng)家書屋圖書的生產(chǎn)和發(fā)行環(huán)節(jié)，通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)資本加入農(nóng)家書屋的運(yùn)營，開發(fā)農(nóng)家書屋的銷售功能，刺激農(nóng)民的消費(fèi)需求，發(fā)揮市場主體的創(chuàng)造力。如湖南省的農(nóng)家書屋建設(shè)就積極探索建立社會(huì)捐助投入辦法，引導(dǎo)社會(huì)力量參與共建農(nóng)家書屋，涌現(xiàn)出了政府投入型、企業(yè)捐助型、部門幫扶型、上級援建型、名人冠名型等多種建設(shè)類型。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省各出版發(fā)行單位及社會(huì)各界累計(jì)為農(nóng)家書屋捐書150多萬冊，有效解決了維護(hù)管理、圖書更新等問題，增強(qiáng)了農(nóng)家書屋的活力。又如浙江“農(nóng)村小連鎖”是各市、縣新華書店在自身連鎖經(jīng)營基礎(chǔ)上，通過加盟連鎖的形式，與城鄉(xiāng)各書店尤其是民營書店連鎖經(jīng)營合作的一種新型模式。新華書店負(fù)責(zé)貨源保障、技術(shù)支持和品牌管理，而農(nóng)村圖書經(jīng)營戶負(fù)責(zé)場地、人員和日常經(jīng)營，通過發(fā)揮各自優(yōu)勢，達(dá)到合作共贏。這一模式打破了城鄉(xiāng)圖書資源不平衡的現(xiàn)狀，對深化出版公共服務(wù)在基層領(lǐng)域的應(yīng)用具有很大的啟發(fā)作用。二是經(jīng)營業(yè)態(tài)的多樣化。隨著農(nóng)家書屋建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，整合農(nóng)村文化和渠道資源非常必要，也是拓展書屋生存能力和贏利能力的有效方式。如加強(qiáng)農(nóng)家書屋與文化信息資源共享、廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、公共電子閱覽室等重點(diǎn)文化惠民工程的資源整合，可以避免重復(fù)建設(shè)，形成農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的合力。又如可以推進(jìn)農(nóng)家書屋之間的圖書交流交換，提高農(nóng)家書屋與村郵站的融合率、共建率等。另外，還可以在農(nóng)家書屋中，實(shí)施圖書銷售、郵政代理、移動(dòng)業(yè)務(wù)辦理、日用商品銷售等多元經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋資源的最大化利用。

（三）創(chuàng)新管理模式。目前大多數(shù)農(nóng)家書屋在營運(yùn)中仍然采用單一的書刊閱覽與借還模式，因此急需管理模式的創(chuàng)新來激發(fā)新的生命力。一是創(chuàng)新技術(shù)管理模式，探索新型農(nóng)家書屋數(shù)字化運(yùn)營管理和服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)模式，統(tǒng)一計(jì)算機(jī)信息平臺(tái)，統(tǒng)一采購、配送、退貨、結(jié)算等業(yè)務(wù)模式，作為傳統(tǒng)農(nóng)家書屋的補(bǔ)充，解決其運(yùn)輸成本高的難題。二是創(chuàng)新圖書管理模式，通過提高圖書流通率來互通有無，豐富圖書種類?？梢砸劳行氯A書店海量的備貨庫存，進(jìn)一步確立農(nóng)家書屋中的出版物更新淘汰機(jī)制。三是創(chuàng)新服務(wù)管理模式，依托農(nóng)家書屋開展主題活動(dòng)，倡導(dǎo)和培育農(nóng)民閱讀習(xí)慣，根據(jù)農(nóng)民的不同需求，延伸服務(wù)鏈條，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)民對文化產(chǎn)品的消費(fèi)。四是創(chuàng)新人才管理模式，把書屋管理員選聘與農(nóng)村殘疾人和復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)、農(nóng)民工培訓(xùn)、退休村干部資助等結(jié)合起來，有效利用農(nóng)村人才資源。同時(shí)通過管理員定期培訓(xùn)，深化他們對農(nóng)家書屋的總體構(gòu)架、服務(wù)方式、圖書管理等方面的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理員的專業(yè)技能和服務(wù)意識(shí)。

三、以農(nóng)家書屋為起點(diǎn)，深化基層出版公共服務(wù)

當(dāng)前，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的文化發(fā)展的差距還比較大，覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的新聞出版公共服務(wù)體系的構(gòu)建還任重道遠(yuǎn)。隨著國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究工作會(huì)議的召開，公共文化服務(wù)體系建設(shè)正按國家文化新戰(zhàn)略開始新的布局。擴(kuò)大基層公共文化服務(wù)覆蓋，激活基層文化消費(fèi)活力，必須以農(nóng)家書屋為起點(diǎn)，深化基層出版公共服務(wù)，大力發(fā)展社會(huì)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、家庭文化，推動(dòng)全民閱讀。

新聞出版公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃中突出了“三個(gè)面向”，即面向基層、面向邊疆、面向特殊人群。農(nóng)家書屋只是出版公共服務(wù)的一個(gè)方面，完成農(nóng)家書屋的全面建設(shè)只是邁出了讓出版公共服務(wù)惠及每位公民的第一步，下一步是要借鑒農(nóng)家書屋建設(shè)的投入機(jī)制和管理模式，加快社區(qū)書屋、軍營書屋、職工書屋、校園書店、車站書店等多個(gè)方面的建設(shè)，解決文化消費(fèi)的最后一公里問題，發(fā)揮出版公共服務(wù)建設(shè)在文化公共服務(wù)建設(shè)中的主體作用，建立面向全民的基層出版發(fā)行網(wǎng)絡(luò)體系。

[1]陳昌盛，蔡躍洲.中國政府公共服務(wù)：體制變遷與地區(qū)綜合評估[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007

[2]句華.公共服務(wù)中的市場機(jī)制：理論、方式與技術(shù)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006

[3]陳文龍.農(nóng)家書屋的建設(shè)與發(fā)展[J].圖書館學(xué)研究，2009（7）

[4]湖南省農(nóng)家書屋工程建設(shè)調(diào)研報(bào)告[EB/OL].http://www.chinaxwcb.com/2010-07/28/content_202879.htm