“飛錢”之所以在唐后期出現(xiàn)并被政府推廣，源于貿(mào)易的發(fā)展；國(guó)家錢幣匯兌銀行的首次出現(xiàn)，則是國(guó)家財(cái)政部門主動(dòng)介入的結(jié)果

從秦始皇并吞六國(guó)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一以來(lái)，中國(guó)一直是中央集權(quán)制的國(guó)家。為了及時(shí)了解中央決策，遞送重要文件，以及為進(jìn)京辦事的當(dāng)?shù)毓賳T提供服務(wù)，歷朝歷代相當(dāng)于省一級(jí)的地方政府都會(huì)在京城設(shè)立駐京辦事處。唐代統(tǒng)轄地方州縣的上級(jí)政府叫“道”，各道或置節(jié)度使、或設(shè)觀察使作為長(zhǎng)官，負(fù)責(zé)管理相當(dāng)于省一級(jí)的轄區(qū)。道級(jí)政府在京城設(shè)置的辦事機(jī)構(gòu)叫“某某道進(jìn)奏院”，相當(dāng)于今日各省在北京設(shè)立的駐京辦。

同樣，中央政府為了加強(qiáng)對(duì)地方的控制，也都在地方上設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。如財(cái)政上專管支出的度支使在各道設(shè)立度支巡院，統(tǒng)管支出；專司鹽鐵專賣和漕糧轉(zhuǎn)運(yùn)的鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使（常由宰相出任），在各道設(shè)置鹽鐵巡院，統(tǒng)管一切稅源。

古人說(shuō)：“有心栽花花不發(fā)，無(wú)心插柳柳成行”。誰(shuí)也沒(méi)有想到中國(guó)金融異地匯兌業(yè)務(wù)竟然會(huì)發(fā)端于看起來(lái)毫無(wú)關(guān)系的各道駐京辦和各地鹽鐵巡院，成了“無(wú)心插柳柳成行”的典型事例。

唐朝憲宗時(shí)期（公元806 年—820年），由于佛教興盛，銅多用于鑄造佛像，導(dǎo)致社會(huì)上流通的銅錢日益減少，出現(xiàn)銅幣升值、物價(jià)下跌，“錢重貨輕”的通貨緊縮。地方各州縣政府迫于當(dāng)?shù)刎泿帕魍ㄐ枰?，不得不發(fā)布告示，禁止攜帶銅錢出境。而金屬貨幣本身比較笨重既不便于長(zhǎng)途攜運(yùn)也不安全的問(wèn)題，一直困擾著社會(huì)地位不斷上升的商人。特別是到盛唐時(shí)期，隨著商業(yè)發(fā)展，更有了快捷劃撥資金、加快周轉(zhuǎn)的客觀要求。

于是，從來(lái)靠官商結(jié)合盈利的商人們，便看中了“駐京辦”。商人到長(zhǎng)安，把經(jīng)商所得的錢幣存放在各道節(jié)度使、觀察使駐京辦——諸道進(jìn)奏院，然后取出一種牒券，這種牒券分為兩半，一半由寄錢的商人收存，一半由收取錢幣的進(jìn)奏院收存，商人便可輕裝上路，到了有關(guān)地點(diǎn)，合券核對(duì)無(wú)誤，即可如數(shù)取回自己的錢款。這種異地匯兌業(yè)務(wù)，唐人稱之為“飛錢”，是我國(guó)最早出現(xiàn)的一種金融匯兌方式。

“飛錢”自產(chǎn)生之后，就因其安全與方便深受商人、旅客所喜愛(ài)，故又被唐人稱為“便換”。唐后期，朝廷為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和便民利商的需要，指令中央政府設(shè)置在地方上的度支巡院、鹽鐵巡院開(kāi)展為商人“便換”的附營(yíng)業(yè)務(wù)。這些商人主要是奔波于南北方之間從事大宗茶葉交易的茶商，所以，在唐憲宗年間的官方文書(shū)特別提到“茶商等公私便換”。由此可見(jiàn)，“飛錢”之所以在唐后期出現(xiàn)并被政府推廣，源于貿(mào)易的發(fā)展；國(guó)家錢幣匯兌銀行的首次出現(xiàn)，則是國(guó)家財(cái)政部門主動(dòng)介入的結(jié)果。

北宋初期的主幣是銅錢，為了方便商人，政府“取唐朝故事，許民入錢京師，于諸州便換。”開(kāi)始是由中央財(cái)政部門兼營(yíng)，到開(kāi)寶三年（公元970 年），宋太祖趙匡胤鑒于經(jīng)手官吏私自扣減換錢數(shù)量，即過(guò)高提取手續(xù)費(fèi)，引起商人不滿，下令專設(shè)“便錢務(wù)”作為專業(yè)經(jīng)營(yíng)“便換”活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，“令商人入錢者，詣務(wù)陳牒，即日輦至左藏庫(kù)（國(guó)家金庫(kù)），給以券”。又通告商人一旦持券來(lái)，必須立即如數(shù)付錢，不得躭擱。宋真宗天禧末年（公元1201 年）的匯兌額達(dá)300 萬(wàn)貫之巨。