文/王關(guān)義 王莞朕

自從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始的中國(guó)出版業(yè)體制改革如今已經(jīng)走過(guò)了30多個(gè)年頭。以研究制度和制度變遷見(jiàn)長(zhǎng)的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為分析出版業(yè)體制改革這一廣泛而深刻的制度變遷過(guò)程提供了一種獨(dú)特的視角。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)入手，分析推動(dòng)出版體制改革發(fā)展的深層次動(dòng)力因素，總結(jié)改革的特征，有利于更好地認(rèn)識(shí)出版業(yè)體制改革，更好地分析和預(yù)測(cè)改革發(fā)展的路徑。

一、我國(guó)出版業(yè)體制改革的動(dòng)力

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度的創(chuàng)新是由于現(xiàn)有制度的非均衡以及未達(dá)到帕累托效率準(zhǔn)則最優(yōu)，這是制度變遷的前提。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思（1991）指出，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生變化后，制度安排便由于潛在利潤(rùn)的存在而受到創(chuàng)新的壓力，原有制度均衡將被打破，新的制度安排取而代之，均衡狀態(tài)重新出現(xiàn)，這一過(guò)程就是制度變遷或創(chuàng)新的過(guò)程?？傊贫茸冞w的過(guò)程歸根結(jié)底是行為主體的成本與收益從不平衡到平衡的過(guò)程。結(jié)合我國(guó)出版業(yè)具體實(shí)踐來(lái)說(shuō)，我國(guó)出版業(yè)體制改革主要有三個(gè)動(dòng)力因素。

1.出版業(yè)體制改革是制度環(huán)境變化的必然結(jié)果

諾思認(rèn)為：“制度環(huán)境，是一系列用來(lái)建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的基本的政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則。支配選舉、產(chǎn)權(quán)和合約權(quán)利的規(guī)則就是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本規(guī)則類型的例子?！本唧w來(lái)說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度構(gòu)成了我國(guó)出版業(yè)體制改革的制度環(huán)境。我國(guó)出版業(yè)自1978年以來(lái)發(fā)生的一系列轉(zhuǎn)型和改革，歸根結(jié)底是由改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面體制發(fā)生的巨大的變化決定的，出版業(yè)體制發(fā)生變革是制度環(huán)境變化的必然結(jié)果。

（1）經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型是出版業(yè)體制改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從初期的“計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，以計(jì)劃調(diào)節(jié)為主”，到“建立計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，再到“把建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為改革目標(biāo)”，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革走過(guò)了從局部的、修補(bǔ)性的改革演變?yōu)槿娴摹⒊掷m(xù)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始后，出版業(yè)也隨之開(kāi)始了商品化、產(chǎn)業(yè)化改革，使出版業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的、具有高度同質(zhì)性和單一性的、封閉或半封閉的行業(yè)格局，朝著與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的、異質(zhì)多元化的、打破地域限制和準(zhǔn)入限制的業(yè)態(tài)格局轉(zhuǎn)型。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革促使我國(guó)的消費(fèi)水平不斷提高，文化消費(fèi)活躍，也使得出版業(yè)獲得了支撐其增長(zhǎng)的市場(chǎng)平臺(tái)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展是我國(guó)出版業(yè)體制改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并為出版業(yè)體制改革提供了外部環(huán)境和路徑、方法上的借鑒。

（2）文化體制改革對(duì)出版業(yè)體制改革具有直接推動(dòng)作用。新中國(guó)成立初期，我國(guó)形成了以公有制為基礎(chǔ)、以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式為運(yùn)作方式、以事業(yè)性為屬性的文化體制。十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始，文化體制改革也隨之啟動(dòng)。中共十四大催生了“文化產(chǎn)業(yè)”概念，中共十六大將文化分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，要求支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善文化產(chǎn)業(yè)政策。此后文化體制改革全面提速，進(jìn)展顯著。黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，明確了在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，指出必須牢牢把握正確方向，加快推進(jìn)文化體制改革。隨后，新聞出版總署下發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出：要繼續(xù)推動(dòng)新聞出版企業(yè)兼并重組，搭建各種要素有序、有效流動(dòng)的交易平臺(tái)；要穩(wěn)步推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革，指導(dǎo)改制后的新聞出版企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，支持國(guó)有大型出版?zhèn)髅焦竟煞葜聘脑旌蜕鲜腥谫Y，鼓勵(lì)與國(guó)際知名企業(yè)合作實(shí)現(xiàn)本土化經(jīng)營(yíng)?？梢?jiàn)，出版業(yè)作為我國(guó)社會(huì)主義文化的重要組成部分，其發(fā)展軌跡與文化體制改革的路徑是基本一致的，出版體制改革始終在文化體制改革的目標(biāo)、原則、指導(dǎo)思想的指導(dǎo)之下進(jìn)行。

2.出版業(yè)體制改革是行為主體獲得外部利潤(rùn)的內(nèi)在要求

外部利潤(rùn)也叫潛在利潤(rùn)，是指一種行為主體在已有的制度安排結(jié)構(gòu)中無(wú)法得到或獲取的利潤(rùn)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)動(dòng)力因素在于獲取外部利潤(rùn)，即制度變遷的誘致因素在于經(jīng)濟(jì)行為主體期望獲得最大的外部利潤(rùn)。當(dāng)行為主體用更合理的制度取代現(xiàn)行制度時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)外部利潤(rùn)的內(nèi)部化，即獲取現(xiàn)行制度安排下的潛在利潤(rùn)。通俗地講，外部利潤(rùn)內(nèi)部化的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是體制改革、制度創(chuàng)新的過(guò)程。以下逐一分析在出版業(yè)體制改革過(guò)程中獲得外部利潤(rùn)的不同情況。

（1）制度創(chuàng)新是外部性內(nèi)部化所帶來(lái)的利潤(rùn)。出版業(yè)具有經(jīng)濟(jì)與文化雙重屬性，具有很強(qiáng)的外部性，因此通過(guò)體制改革來(lái)使外部性內(nèi)部化，可以在提高出版企業(yè)收益率的同時(shí)提高整個(gè)出版產(chǎn)業(yè)的社會(huì)總收益。在體制改革過(guò)程中，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、明晰產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)集團(tuán)化運(yùn)作、逐步放開(kāi)地域限制和準(zhǔn)入限制、建立良好出版發(fā)行市場(chǎng)等制度創(chuàng)新，目的是鼓勵(lì)出版業(yè)在有序競(jìng)爭(zhēng)中降低生產(chǎn)成本、提高效率、增加利潤(rùn)，提高整個(gè)出版產(chǎn)業(yè)的社會(huì)總收益。

（2）制度創(chuàng)新降低交易費(fèi)用而帶來(lái)的利潤(rùn)。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，交易費(fèi)用是解釋經(jīng)濟(jì)績(jī)效的關(guān)鍵。諾思認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都存在高昂的交易費(fèi)用，這是產(chǎn)生低水平績(jī)效和貧困等問(wèn)題的根源。科斯定律指出，在交易費(fèi)用為正的情況下，不同的權(quán)利界定會(huì)帶來(lái)不同效率的資源配置。這也就是說(shuō)，在不完全市場(chǎng)中，可以通過(guò)制度創(chuàng)新改變權(quán)利界定方式，從而降低交易費(fèi)用，獲得潛在利潤(rùn)。分析我國(guó)出版業(yè)體制變革的歷史，在改革中，雖然總體交易費(fèi)用的確降低了，但當(dāng)前我國(guó)出版體制中存在的交易費(fèi)用還是相當(dāng)高的，仍存在進(jìn)一步縮減交易費(fèi)用、獲取潛在利潤(rùn)的廣闊空間。

第一，市場(chǎng)型交易費(fèi)用?，F(xiàn)階段出版業(yè)市場(chǎng)化程度還不夠高，出版單位的市場(chǎng)主體地位還不健全，現(xiàn)代企業(yè)制度未完全建立，出版業(yè)的中介組織發(fā)展明顯落后，生產(chǎn)要素市場(chǎng)不健全，資源流動(dòng)性不強(qiáng)，這必然影響到資源配置效率和市場(chǎng)體系運(yùn)行，導(dǎo)致出版業(yè)的市場(chǎng)型交易費(fèi)用過(guò)高。

第二，管理型交易費(fèi)用。長(zhǎng)期體制不明確等歷史障礙導(dǎo)致當(dāng)前相當(dāng)一部分出版社內(nèi)部管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革不到位，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，人員包袱沉重；管理水平還不高，信息傳遞不暢。以上種種原因都導(dǎo)致出版單位內(nèi)部交易糾紛多，交易時(shí)間長(zhǎng)，成功率低，使得出版業(yè)的管理型交易費(fèi)用過(guò)高。

因此，只有繼續(xù)對(duì)出版業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，才能進(jìn)一步降低出版業(yè)存在的過(guò)高的交易費(fèi)用，有效提高出版業(yè)的潛在利潤(rùn)。

（3）制度創(chuàng)新使政策減少不確定性和降低風(fēng)險(xiǎn)的功能得到更好發(fā)揮，從而帶來(lái)利潤(rùn)。目前我國(guó)出版業(yè)相對(duì)投資者來(lái)說(shuō)還存在一定風(fēng)險(xiǎn)。第一，出版業(yè)體制改革尚在進(jìn)行中，市場(chǎng)規(guī)則不完善，出版法制不健全，行業(yè)內(nèi)部受政府政策影響較大，導(dǎo)致投資者可能對(duì)投資前景缺乏信心；第二，我國(guó)出版市場(chǎng)信用制度缺失，偽書(shū)、盜版、攢書(shū)、貨款拖欠等現(xiàn)象仍存在；第三，生產(chǎn)要素還不能達(dá)到自由流動(dòng)。如果某些制度創(chuàng)新可以使政策減少不確定性，減弱或分散風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的效率就會(huì)升高，從而降低交易費(fèi)用，得到潛在利潤(rùn)。

（4）由制度創(chuàng)新而形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的利潤(rùn)。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，如今我國(guó)已經(jīng)具有一批擁有一定規(guī)模、人才和技術(shù)基礎(chǔ)的大型出版集團(tuán)，基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一些大型出版集團(tuán)已經(jīng)開(kāi)始逐步整合出版資源，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行改制，將產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，并與互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體互相融合，向著集團(tuán)化多元化趨勢(shì)的范圍經(jīng)濟(jì)逐步過(guò)渡。我國(guó)出版體制改革是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的潛在利潤(rùn)的制度化保障。

3.出版業(yè)體制改革是技術(shù)變遷的必然結(jié)果

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為技術(shù)變遷通過(guò)對(duì)改變制度安排的收益和成本產(chǎn)生普遍的影響而成為影響制度變遷的重要因素。從非制度因素-生產(chǎn)力與制度因素-生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系來(lái)看，技術(shù)創(chuàng)新是生產(chǎn)力中最活躍的部分，因此，技術(shù)創(chuàng)新從本質(zhì)上講，必然要對(duì)制度提出新的要求，并推動(dòng)新體制的形成和發(fā)展。

對(duì)出版業(yè)來(lái)說(shuō)，最重要的技術(shù)變遷便是傳統(tǒng)出版業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。出版業(yè)許多新的事業(yè)都圍繞數(shù)字出版展開(kāi)，包括內(nèi)部工作流程的重構(gòu)、資本市場(chǎng)募資投向、新部門(mén)和新崗位的設(shè)置等。從出版企業(yè)內(nèi)部來(lái)看，傳統(tǒng)出版企業(yè)引進(jìn)ERP系統(tǒng)、MIS系統(tǒng)，改變了傳統(tǒng)的編輯工作流程；開(kāi)始著力發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)等新板塊，新設(shè)數(shù)字出版部門(mén)；與此同時(shí)，出于新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的考慮，各出版集團(tuán)紛紛涉足多媒體，如江蘇文藝出版社新設(shè)了影視公司和網(wǎng)游中心，豐富了業(yè)內(nèi)人員的構(gòu)成。從出版企業(yè)外部來(lái)看，出版并銷售數(shù)字出版物的方式和行為使得出版業(yè)開(kāi)始以內(nèi)容為最主要資產(chǎn)，促進(jìn)了出版業(yè)與廣播、影視業(yè)等傳媒的融合，從傳統(tǒng)的圖書(shū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)的一部分，開(kāi)辟了新的市場(chǎng)空間。

總之，出版業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)模式隨著數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展發(fā)生了深刻變化，這種變化還在不斷發(fā)展深化。還應(yīng)特別注意的是，伴隨著技術(shù)創(chuàng)新往往會(huì)誕生一種新的理念和觀念，這也對(duì)傳統(tǒng)出版體制的改革起著深刻的影響。

二、我國(guó)出版業(yè)體制改革的特征

我國(guó)的出版業(yè)體制改革很明顯地表現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷特征，同時(shí)其改革過(guò)程又是漸進(jìn)式的增量改革。另外，建立以清晰明確的產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的出版市場(chǎng)規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度是當(dāng)代我國(guó)出版業(yè)體制改革的基點(diǎn)，也是不可動(dòng)搖的改革目標(biāo)。

1.出版業(yè)體制改革以政府為主導(dǎo)力量

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)制度變遷中制度行為主體的差異，將制度變遷分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。誘致性制度變遷的制度行為主體是個(gè)人或一群人，以自發(fā)行動(dòng)為特征。強(qiáng)制性制度變遷的制度行為主體是抽象集合體國(guó)家或政府，以國(guó)家的自覺(jué)行動(dòng)和強(qiáng)制性推進(jìn)為特征。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在制度變遷過(guò)程中主要有三方力量參與了制度變遷的博弈：政府、企業(yè)和公民。三方從各自的利益出發(fā)，都試圖最大限度地影響制度變遷的方向和路徑，變遷的結(jié)果就是三方博弈均衡的結(jié)果。同樣的，在我國(guó)的出版業(yè)體制改革中也存在著三方利益主體：一是涉及出版管理的各級(jí)黨委和政府，二是出版單位，三是公民。從我國(guó)的出版業(yè)體制改革歷史可以看出，我國(guó)出版業(yè)采用的制度變遷方式主要是政府主導(dǎo)型的強(qiáng)制性制度變遷方式，政府在出版業(yè)改革過(guò)程中的制度創(chuàng)新、利益分配、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員安排、角色重塑等方面起著主導(dǎo)作用。

總體來(lái)看，政府主導(dǎo)型的出版業(yè)制度變遷方式符合我國(guó)的實(shí)際情況。首先，新中國(guó)成立后，出版業(yè)由于具有特殊的意識(shí)形態(tài)屬性，一直受到政府的嚴(yán)格控制。在進(jìn)入轉(zhuǎn)型期后，政府先天性地具有政治力量和資源配置上的優(yōu)勢(shì)地位。其次，政府在推行制度變遷時(shí)，一般既要考慮經(jīng)濟(jì)收益最大化， 又要考慮非經(jīng)濟(jì)收益即社會(huì)效益最大化和統(tǒng)治的穩(wěn)定及政黨利益的最大化等。因此，政府傾向于借助行政命令等手段對(duì)下屬出版單位進(jìn)行組織、實(shí)施和監(jiān)控，這樣有助于防止出版單位利用上級(jí)授權(quán)謀取自身利益而致使社會(huì)效益降低，也有助于維護(hù)政府的權(quán)威。再次，從政府、出版單位與公民進(jìn)行博弈的角度來(lái)看，對(duì)于政府而言，體制改革成本最小的路徑是在盡量維持舊有行政體制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)投入的最小化和經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益的最大化；對(duì)于國(guó)有出版單位而言，體制改革成本最小的路徑是盡量留在“體制內(nèi)”獲得政策傾斜。因此，在30多年的改革過(guò)程中，國(guó)有出版單位的優(yōu)勢(shì)地位基本沒(méi)有受到太大的動(dòng)搖。這里提到的公民包括民營(yíng)資本、普通出版工作者和普通公民，他們的主體性訴求很難在舊體制下得到。但隨著出版業(yè)改革的不斷深化，公民的力量在不斷增強(qiáng)。例如民營(yíng)書(shū)業(yè)近年來(lái)蓬勃發(fā)展，已在事實(shí)上成為出版業(yè)的重要組成部分，2009年《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》首次把非公有出版機(jī)構(gòu)定性為“新興生產(chǎn)力”而納入到管理體制中，結(jié)束了民營(yíng)出版游離于體制外的尷尬歷史。

可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)的體制改革過(guò)程會(huì)處于更加開(kāi)放的背景之下，政府在制度比較中也會(huì)對(duì)某種新制度的預(yù)期性收益更加明確，對(duì)實(shí)現(xiàn)制度變遷的措施認(rèn)識(shí)更加清楚，因而產(chǎn)生進(jìn)行強(qiáng)制性制度變遷的驅(qū)動(dòng)力。

2.出版業(yè)體制改革以漸進(jìn)性制度變遷為改革方式

從制度變遷的速度來(lái)考察，制度變遷可分為漸進(jìn)性制度變遷和激進(jìn)性制度變遷兩種改革方式。激進(jìn)性制度變遷是指一步到位安排預(yù)期制度的方式，在新制度安排的同時(shí)否認(rèn)現(xiàn)存的制度。漸進(jìn)性制度變遷是一種演進(jìn)式的增量改革方式，具有時(shí)間、速度和次序選擇上的漸進(jìn)特征，盡量采取成本最小的方式， 使各個(gè)利益主體的福利水平不降低。

我國(guó)的出版業(yè)體制改革這一轉(zhuǎn)型過(guò)程，體現(xiàn)了多種動(dòng)力因素相互交織、融合的特點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，來(lái)自國(guó)家權(quán)力意志、意識(shí)形態(tài)演進(jìn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主要層面的驅(qū)動(dòng)力，決定了我國(guó)出版業(yè)轉(zhuǎn)型的基本軌跡，即以政府主導(dǎo)和漸進(jìn)性的制度變遷為主。分析30多年的改革歷史，可以很明顯地看出漸次演進(jìn)、逐步放開(kāi)的軌跡。從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、搞活圖書(shū)市場(chǎng)，到事業(yè)單位、企業(yè)化管理，再到集團(tuán)化、資本化，始終著眼于在增量配置上引入市場(chǎng)機(jī)制。出版業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)新舊體制雙軌并存，例如在人事制度上幾乎所有出版社都實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，老員工是事業(yè)編制，而新員工則是合同制。同時(shí)，出版改革總是先從局部試點(diǎn)開(kāi)始，然后由政府進(jìn)行試驗(yàn)推廣。

我國(guó)出版業(yè)體制改革采取漸進(jìn)性制度變遷為改革方式，符合我國(guó)的實(shí)際情況。首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的模式即是漸進(jìn)增量式。與經(jīng)濟(jì)體制改革一致，文化體制改革也采用了漸進(jìn)性的改革模式。事實(shí)證明了這種漸進(jìn)性改革適合我國(guó)的國(guó)情，改革的結(jié)果是在政治相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和人民生活水平的提高。其次，上文提到我國(guó)的出版業(yè)體制改革中有三方利益主體參與了制度變遷的博弈。政府一方面希望通過(guò)出版體制改革，打破壟斷，使出版實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高競(jìng)爭(zhēng)力；一方面又要維護(hù)既得利益群體的福利不受損或少受損，以盡可能地獲得出版系統(tǒng)的支持，維持整個(gè)行業(yè)的穩(wěn)定，以免改革受到太大的阻力。出版單位一方面支持市場(chǎng)化改革，以獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益；一方面又擔(dān)心政府取消已有的優(yōu)惠政策，而當(dāng)市場(chǎng)完全放開(kāi)后競(jìng)爭(zhēng)激烈而利潤(rùn)下降。公民中的民營(yíng)資本一般是改革的堅(jiān)定支持者，希望能夠得到同等的市場(chǎng)地位；普通出版工作者占出版業(yè)從業(yè)人員的大多數(shù)，他們由于身份的轉(zhuǎn)變（由事業(yè)單位編制轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)編制）主體利益凸顯，往往對(duì)改革心存疑慮；普通公民則要求更好的出版產(chǎn)品與服務(wù)。在三方利益主體的博弈中尋找成本最小、收益最大的改革路徑，是改革者選擇漸進(jìn)性制度變遷，采取分步驟、分層次的措施來(lái)推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)。

3.出版業(yè)體制改革以明晰產(chǎn)權(quán)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，只要存在交易費(fèi)用，產(chǎn)權(quán)就對(duì)生產(chǎn)和資源配置產(chǎn)生影響。合適的產(chǎn)權(quán)制度是資源得以有效利用和優(yōu)化配置的先決條件，將通過(guò)降低社會(huì)的交易費(fèi)用、促進(jìn)資源利用效率來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在十一屆三中全會(huì)之前，我國(guó)的出版產(chǎn)權(quán)制度是高度集中于國(guó)家的。出版單位被定性為國(guó)有的事業(yè)單位，因此就法律意義而言，出版單位的產(chǎn)權(quán)是明晰的，但是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，各出版單位沒(méi)有人格化的利益主體和責(zé)任主體，因此在實(shí)踐意義上產(chǎn)權(quán)是不明晰的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是改革開(kāi)放后，這種實(shí)踐中的產(chǎn)權(quán)不明晰狀態(tài)為出版業(yè)帶來(lái)了一系列弊端。因此，在產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化背景下，轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，將傳統(tǒng)事業(yè)單位性質(zhì)的出版社通過(guò)制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)榉犀F(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求的出版企業(yè)，應(yīng)是當(dāng)代我國(guó)出版業(yè)體制改革的突出主題?！蛾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出我國(guó)出版業(yè)體制改革的預(yù)期目標(biāo)是：“全面完成經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位轉(zhuǎn)制任務(wù)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在企業(yè)內(nèi)形成有效率、有活力、有競(jìng)爭(zhēng)力的微觀運(yùn)行機(jī)制……”可見(jiàn)，建立以清晰明確的產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的出版市場(chǎng)規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度是當(dāng)代我國(guó)出版業(yè)體制改革的基點(diǎn)，也是不可動(dòng)搖的改革目標(biāo)。

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